第一篇：典型國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

典型國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)經(jīng)歷了400多年的發(fā)展歷程，其中一些國(guó)家的做法很有特色和代表性，有許多成功的做法值得深入研究。在此，選擇了英國(guó)、美國(guó)、日本和韓國(guó)等歐美亞典型國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)情況作以簡(jiǎn)要介紹。

一、英國(guó)

英國(guó)是世界上最早建立公務(wù)員制度的國(guó)家，也是開展公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)最早的國(guó)家，其公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的不少做法具有典型意義，對(duì)其他國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)產(chǎn)生了很大影響。

（一）建立了一套體系較為完整的公務(wù)員行為準(zhǔn)則

1．嚴(yán)格的考試、考核制度等保證公務(wù)員廉潔。英國(guó)有比較嚴(yán)格的文官考試制度，一律采取公開平等、擇優(yōu)錄取的原則，按照規(guī)范的程序，對(duì)應(yīng)考者的能力、品德和性格等作出評(píng)估，對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行綜合評(píng)定，確定錄選者。其采用的考試方法被稱為“擴(kuò)展面試考核法”，也被許多國(guó)外招人部門所采用，精明能干、素質(zhì)優(yōu)秀者才能入選，為建設(shè)一支良好的公務(wù)員隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。英國(guó)的考核制度也非常嚴(yán)格，文官考核每年十次，內(nèi)容是考勤和考績(jī)，以考績(jī)?yōu)橹鳎瑢?duì)文官日常工作都隨時(shí)進(jìn)行督察和考核。例如，簽到都有明確記錄，間或遲到者受到口頭警告，頻繁遲到者將受到書面警告，本人必須作出書面解釋。尚未觸犯法律的不良行為要記錄在案，嚴(yán)重的或在調(diào)薪提職時(shí)受到影響，或可能受到減薪降職處分。這種嚴(yán)格的考核制度對(duì)促進(jìn)文官遵紀(jì)守法起了非常重要的作用。

2．英國(guó)還針對(duì)公務(wù)員廉政問(wèn)題建立了一套完整、具體、實(shí)用的行為法規(guī)和道德準(zhǔn)則。如《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《議員行為準(zhǔn)則》、《部長(zhǎng)行為準(zhǔn)則》，用以規(guī)范各個(gè)層面公務(wù)員的行為，從而形成約束機(jī)制。公務(wù)員守則總綱規(guī)定，公務(wù)員必須效忠國(guó)家，不得將個(gè)人利益置于職責(zé)之上，不得利用職權(quán)謀取私利，必須誠(chéng)實(shí)正直。

（二）公德文化與公務(wù)員職業(yè)道德教育

英國(guó)有著悠久的歷史和豐富的文化，生活在這里的人們集保守與謙虛、矜持與冷靜、幽默與內(nèi)向、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、奮斗與平和于一身。他們有著極強(qiáng)的時(shí)間觀念，安排好的事情、約定好的時(shí)間不能無(wú)故改變；講究穿戴儀表、注意禮節(jié)禮貌、遵守公共秩序、舉止文雅端莊、慎談個(gè)人私事，是英國(guó)人良好的行為習(xí)慣，女士?jī)?yōu)先更是人人知的準(zhǔn)則。悠久的歷史積淀和深厚的文化底蘊(yùn)，培育了英國(guó)人的紳士風(fēng)度及整個(gè)國(guó)民的文明素質(zhì)，同時(shí)也為英國(guó)公務(wù)員的職業(yè)道德教育奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，尤其是思想文化基礎(chǔ)。

1．誠(chéng)信教育。英國(guó)人把一個(gè)人的誠(chéng)實(shí)守信看得非常重要，因此更加重視對(duì)公務(wù)員尤其是高級(jí)公務(wù)員進(jìn)行誠(chéng)信教育，以規(guī)范公務(wù)員的行為，培養(yǎng)公務(wù)員廉潔奉公的道德風(fēng)尚，使之養(yǎng)成自警、自律的良好習(xí)慣。冒領(lǐng)養(yǎng)老金、救濟(jì)金，是英國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的一大問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有20億英鎊被冒領(lǐng)，平攤到每個(gè)家庭是80英鎊。為此，英國(guó)勞動(dòng)和保障部發(fā)起了“打擊欺詐運(yùn)動(dòng)”，政府、救濟(jì)金發(fā)放機(jī)構(gòu)、警察和法院對(duì)冒領(lǐng)者都會(huì)采取相應(yīng)的嚴(yán)厲措施。有一年，英國(guó)威爾士審計(jì)委員會(huì)經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)僅有300萬(wàn)人口的威爾士卻有100多萬(wàn)人申請(qǐng)配眼鏡，為什么會(huì)這樣?原來(lái)有規(guī)定：凡是19歲以下、60歲以上的人可以免費(fèi)配眼鏡（當(dāng)?shù)嘏溲坨R的費(fèi)用較高），因此很多人致電醫(yī)院找醫(yī)生開假證明。針對(duì)這種“不誠(chéng)實(shí)”甚至“欺詐行為”，政府采取措施，在媒體上抨擊此不良行為，同時(shí)追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，大眾醫(yī)療委員會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)開假證明的醫(yī)生處以吊銷一段時(shí)間行醫(yī)資格或永久不得行醫(yī)的處罰。英國(guó)公眾和有關(guān)機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為：這件事反映出的“不誠(chéng)實(shí)”問(wèn)題，是必須進(jìn)行嚴(yán)懲的。英國(guó)政府加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)誠(chéng)信教育，營(yíng)造了遵紀(jì)守法和誠(chéng)實(shí)守信的工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。

2．廉政教育。其一，廉政教育從小事抓起。英國(guó)非常注重對(duì)政府官員的廉政教育，哪怕是微不足道的小事，也不忽視、不松懈、不放過(guò)，通過(guò)耐心細(xì)致的教育，使官員對(duì)教育內(nèi)容人耳、人腦、人心，進(jìn)而做到自覺(jué)、自省、自責(zé)。廉政教育注重大眾化、公開化和規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)教育的普及性、通俗性和針對(duì)性，一事一議，非常具體，就事論事。比如，某醫(yī)務(wù)人員收了病人的“紅包”，這是什么行為?在英國(guó)看病不收錢，醫(yī)務(wù)人員收病人的“紅包”，這種行為在英國(guó)被認(rèn)為是“極其嚴(yán)重”的錯(cuò)誤。其二，注意廉政預(yù)防性教育。英國(guó)善于用靈活有效的教育方式，適時(shí)開展多種多樣的教育活動(dòng)，提高教育的超前性和預(yù)防性。一是提醒、勸告。公務(wù)員有不良行為，先由部門負(fù)責(zé)人檢查、分析，斷定其下屬是哪一種不良行為，如果是輕微的不良行為，就通過(guò)個(gè)別、私下、不擴(kuò)散、不公開的談話方式解決；如果是嚴(yán)重的不良行為，或者通過(guò)非正式談話沒(méi)有解決問(wèn)題，就進(jìn)行正式談話，給予紀(jì)律處罰。二是正式談話，即口頭警告。先記錄全部事實(shí)真相，并附證人證言，相關(guān)評(píng)論等；再發(fā)出正式書面通知，告訴當(dāng)事人要進(jìn)行一次紀(jì)律處罰性質(zhì)談話；開始談話，指出當(dāng)事人不良行為的性質(zhì)，并且向其提供相關(guān)的文件，要求當(dāng)事人說(shuō)清楚事情經(jīng)過(guò)，允許當(dāng)事人或找工會(huì)及同事幫助中訴；做好談話記錄，并由當(dāng)事人簽字。三是書面警告：陳述當(dāng)事人的不良做法，對(duì)當(dāng)事人提出警告，要求當(dāng)事人怎么改；在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)改好，如果今后再犯類似錯(cuò)誤，就要受到什么樣的處罰，提醒當(dāng)事人有權(quán)中訴等。四是紀(jì)律處罰：如果當(dāng)事人不良行為成立，其本人也承認(rèn)，部門負(fù)責(zé)人和人力資源部門就可以決定是否進(jìn)行調(diào)查及采取紀(jì)律措施。1916年英國(guó)頒布了較嚴(yán)格的紀(jì)律處分條例，規(guī)定了七種處分，即書面警告、停止晉級(jí)、罰款（從個(gè)人工資中扣除）、暫停職務(wù)、取消晉職資格、降級(jí)、辭退等。

英國(guó)特別重視對(duì)公職人員尤其是高級(jí)職員進(jìn)行廉潔從政教育，講求廉政教育和反腐敗宣傳的實(shí)際效果。特別注重從公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，對(duì)公職人員進(jìn)行道德操守和行為規(guī)范的教育，力圖營(yíng)造一種良好文化氛圍，在全社會(huì)推崇廉潔奉公的道德風(fēng)尚，培養(yǎng)公職人員廉潔奉獻(xiàn)的精神品德，使公職人員養(yǎng)成自警、自律的良好習(xí)慣。

（三）對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制

反腐敗需要對(duì)行政權(quán)力予以制約和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，英國(guó)的做法是比較成功的。

1．對(duì)行政權(quán)力的制約機(jī)制

英國(guó)奉行權(quán)力分立與制衡原則，將國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，分別歸屬議會(huì)、法院（檢察院）和政府，三者之間相互制約。由于英國(guó)的公務(wù)員僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，為此我們特別提及其議會(huì)和司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府（行政機(jī)構(gòu)）的制約和監(jiān)督。

作為“議會(huì)內(nèi)閣制”國(guó)家，英國(guó)的政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)是英國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，它既有立法權(quán)和財(cái)政權(quán)，還有監(jiān)督權(quán)，它不僅有權(quán)監(jiān)督政府的方針和政策，還監(jiān)督政府成員的行為，擁有包括質(zhì)詢、調(diào)查、倒戈和彈劾權(quán)等。

英國(guó)的司法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)及其官員的行為有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，不受行政機(jī)構(gòu)的干涉?！叭纭睘榱烁佑行ПO(jiān)督行政機(jī)構(gòu)，全國(guó)設(shè)立了2000多個(gè)行政裁判所，負(fù)責(zé)對(duì)稅收、社會(huì)保障和退休金等相關(guān)的上百個(gè)部門的案例進(jìn)行審理。

2．反腐敗機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制

雖然英國(guó)沒(méi)有專門和單一的反腐敗機(jī)構(gòu)，但由議會(huì)、司法部門、審計(jì)部門和政府內(nèi)部的相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)成了廣泛的反腐敗網(wǎng)絡(luò)，形成了強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。

（1）審計(jì)監(jiān)督。英國(guó)是世界上最早設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的國(guó)家，其審計(jì)機(jī)構(gòu)主要有國(guó)家審計(jì)署、公共賬目委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、地方審計(jì)機(jī)構(gòu)；國(guó)家審計(jì)署：負(fù)責(zé)對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)開支進(jìn)行審計(jì)；公共賬目委員會(huì)；是下院的常務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)討論和審議國(guó)家財(cái)政事務(wù)和審查審計(jì)長(zhǎng)的審計(jì)報(bào)告；審計(jì)委員會(huì)：除了負(fù)責(zé)一般性審計(jì)問(wèn)題的監(jiān)督，也負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)行為提出建議，監(jiān)測(cè)全國(guó)的欺詐與腐敗行為的情況，2002年似后還專設(shè)地方審計(jì)部門，負(fù)責(zé)對(duì)地方政府進(jìn)行審計(jì)。

（2）政府內(nèi)部監(jiān)督。英國(guó)在政府許多部門設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中最為重要的有財(cái)政部、國(guó)家保健署、國(guó)內(nèi)稅收局、工作與養(yǎng)老署和國(guó)防部。財(cái)政部：每年對(duì)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部欺詐行為的性質(zhì)、類型、原因、金額和追繳方式等提交一份詳細(xì)報(bào)告，還發(fā)布一些指導(dǎo)政府各部防止欺詐行為的原則；國(guó)家保健署：設(shè)有“反欺詐與安全管理處”，主要針對(duì)國(guó)民保健系統(tǒng)發(fā)生的行政管理人員與供藥商相互勾結(jié)欺詐國(guó)家錢財(cái)?shù)葒?yán)重欺詐行為進(jìn)行調(diào)查。國(guó)內(nèi)稅收署：特設(shè)一個(gè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)稅收方面的欺詐行為進(jìn)行調(diào)查，而且署本身還是一個(gè)具有起訴權(quán)力的機(jī)構(gòu)，有權(quán)自主提出起訴；工作與養(yǎng)老署：除設(shè)有專門的反福利欺詐機(jī)構(gòu)（包括地區(qū)性機(jī)構(gòu)），還設(shè)有聯(lián)合工作組，方便與其他政府部門相互合作；國(guó)防部：設(shè)有反欺詐小組、防務(wù)欺詐分析小組等，主要負(fù)責(zé)反軍備采購(gòu)過(guò)程中的欺詐和腐敗行為。

（3）監(jiān)察員。英國(guó)的監(jiān)察員擁有對(duì)行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督的職權(quán)，分為議會(huì)監(jiān)察員、地方政府監(jiān)察員和國(guó)家衛(wèi)生署監(jiān)察員三種。議會(huì)監(jiān)察員負(fù)責(zé)對(duì)政府官員（尤其是高級(jí)公務(wù)員）的行為進(jìn)行監(jiān)督，但其職權(quán)限于公民由于中央行政機(jī)關(guān)的不良行政而使利益受到侵害時(shí)的投訴。國(guó)家衛(wèi)生署監(jiān)察員負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)家衛(wèi)生署系統(tǒng)的不良行政行為。地方監(jiān)察專員的管轄范圍包括地方議會(huì)和議員、地方政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及官員等不良行政行為造成的侵害公民利益的事件。

（4）輿論和媒體監(jiān)督。在英國(guó)，輿論媒體素有對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)之權(quán)，其來(lái)源于公眾應(yīng)該享有的知情權(quán)。輿論監(jiān)督是對(duì)政府運(yùn)用職權(quán)的有效制約，使權(quán)錢交易實(shí)際上對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)變成了一種困難的行為。在英國(guó)，很多腐敗案件都是首先由新聞媒體披露的，大到政府對(duì)外政策；小到購(gòu)衣買物之類的生活細(xì)節(jié)都會(huì)被媒體曝光。因此，腐敗行為要承受的輿論風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

（四）反腐敗立法

英國(guó)是世界上第一個(gè)制定反腐敗法律的國(guó)家。早在19世紀(jì)末英國(guó)就制定了第一部反腐敗法，即《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》，該法令認(rèn)定“一切行使公共職能或法定職能的機(jī)構(gòu)”為公共機(jī)構(gòu)，特別禁止公共機(jī)構(gòu)的任何人員收受或者要求收受以及承諾或?qū)嶋H提供任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益；1906年通過(guò)的《防止腐敗法》將《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》的范圍擴(kuò)大到不僅包括公共機(jī)構(gòu)的工作人員，而且包括公共機(jī)構(gòu)本身；1916年再次通過(guò)的《防止腐敗法》又一次擴(kuò)大了公共機(jī)構(gòu)的范圍，即包括一切地方性的公共性機(jī)構(gòu)。

除了上述三部專門立法以外，英國(guó)二戰(zhàn)后通過(guò)的多部法令中都有針對(duì)政府官員腐敗行為的法律條文。1948年頒布的《人民代表法》、1962年制訂的《北愛選舉法》、l964年通過(guò)的《許可證法》、1972年頒行飽《北愛地方政府法》、1988年訂立的《犯罪審判法》、1989年通過(guò)的《地方政府和住房法》、2001年訂立的《反恐、犯罪和安全法》等，都針對(duì)政府官員的腐敗行為制訂或添加了新的法律條文。2003年3月，布萊爾政府在整理、綜合和修訂現(xiàn)存各種反腐法律條文的基礎(chǔ)上，又公布了新的《反腐敗法》，此前的《防止腐敗法》被正式廢除。

二、美國(guó)

美國(guó)是一個(gè)非常重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的國(guó)家。1883年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《彭爾頓法》標(biāo)志著公務(wù)員制度在美國(guó)的建立，從此，美國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)也從總體上步入正軌。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，形成了一套較為完備的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的體系，制定公務(wù)員道德法律法規(guī)、開展公務(wù)員道德培訓(xùn)、建立公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)成了美國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)的主要內(nèi)容。

（一）公務(wù)員職業(yè)道德法律法規(guī)建設(shè)

美國(guó)第一部主要的道德行為法規(guī)是國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)（ICMA）于1924年頒布的《國(guó)際城市管理者協(xié)會(huì)道德守則》（于1994年重新修訂）；1958年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院通過(guò)了《政府工作人員道德準(zhǔn)則》，為立法和行政部門人員行為制定了道德標(biāo)準(zhǔn)；1965年5月，約翰遜總統(tǒng)頒布了《行政官員道德綱要》，嚴(yán)禁政府官員和雇員貪污賄賂的各種行為。但是由于它們都不具有法律的強(qiáng)制性，收效甚微。20世紀(jì)70年代，美國(guó)政府的一系列不道德行為，如“水門事件”、“伊朗門事件”等，暴露了美國(guó)政府道德方面的嚴(yán)重問(wèn)題，引發(fā)了人們對(duì)政府公務(wù)員道德行為信任危機(jī)現(xiàn)象，大家開始反思過(guò)去幾十年的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，因此促進(jìn)了政府公務(wù)員道德行為的法律法規(guī)建設(shè)。美國(guó)政府制定、出臺(tái)了一系列公務(wù)員道德法規(guī)：1978年l0月，美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了《公務(wù)員改革法》，并通過(guò)了美國(guó)第一部道德法《政府道德法》。制定《政府道德法》目的是：“建立某種聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，適當(dāng)改組聯(lián)邦政府，對(duì)聯(lián)邦政府的工作進(jìn)行某種改革，保持并提高官員和國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔性等”。1989年11月布什總統(tǒng)簽署了國(guó)會(huì)通過(guò)的《政府道德改革法》，它對(duì)《政府道德法》進(jìn)行了修改，該法首次為所有政府官員提供了統(tǒng)一的道德行為標(biāo)準(zhǔn)，適用范疇增加了立法和司法的官員，從而使公務(wù)員的從政道德規(guī)范得到進(jìn)一步的完善。在《政府道德法》和《政府道德改革法》的基礎(chǔ)上，1991年政府道德辦公室頒布了《美國(guó)行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，1992年又對(duì)其進(jìn)行了修改，在禮品、利益沖突、職權(quán)行使、兼職、職外活動(dòng)等多方面做出了詳細(xì)規(guī)定；是對(duì)前兩部法律的進(jìn)一步細(xì)化和完善，集中體現(xiàn)了從政的道德要求和行為規(guī)范，操作性和針對(duì)性更強(qiáng)，如規(guī)定雇員，“無(wú)論在國(guó)外還是在國(guó)內(nèi)工作，都不能將政府的資源用于私事，包括不能將公家電話、文具、計(jì)算機(jī)、車輛等用于私事?！闭囊恍┎块T和各州都根據(jù)自己的特點(diǎn)制定出適合本部門和本州工作人員的具體規(guī)定，例如，美國(guó)國(guó)防部于1987年5月頒布了《美國(guó)國(guó)防部人員行為準(zhǔn)則》等。

2002年，美國(guó)聯(lián)邦道德規(guī)范局對(duì)以前頒布的公務(wù)員道德法規(guī)和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了集中編撰，于l0月2日公布了《行政官員道德行為準(zhǔn)則》。該規(guī)則囊括了以前的公務(wù)員道德法規(guī)并進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行了很詳細(xì)的規(guī)定，包括對(duì)政府官員的14項(xiàng)基本要求，涉及互贈(zèng)禮物、利益沖突、公正執(zhí)法、為親屬就業(yè)的問(wèn)題，以及濫用職權(quán)和外出活動(dòng)的規(guī)則等。

從《政府道德法》和《政府道德改革法》實(shí)施后的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)這兩部法律進(jìn)行了數(shù)次局部修改，加之聯(lián)邦政府道德規(guī)范局依據(jù)這兩部法律制定的一系列配套法規(guī)和若干實(shí)施細(xì)則，使得美國(guó)關(guān)于公務(wù)員的道德法規(guī)內(nèi)容更為詳細(xì)系統(tǒng)，比如對(duì)公務(wù)員在行使公共權(quán)力、進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)等活動(dòng)的過(guò)程中可以做什么，不可以做什么以及應(yīng)該怎么做，違反規(guī)定將受到什么懲處等都作了嚴(yán)格的規(guī)定，也使得政府道德監(jiān)管制度更為嚴(yán)格、具體，便于遵循。

（二）建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制

1．建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

二戰(zhàn)以來(lái)，為了規(guī)范公務(wù)員的道德行為，美國(guó)建立了一套較為完善的公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)制，不僅在立法方面有一套比較健全的、可操作性較強(qiáng)的公務(wù)員道德監(jiān)督法規(guī)體系，而且在公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置方而，建立了一套事權(quán)統(tǒng)一的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如根據(jù)1978年通過(guò)的《政府道德法》，1979年7月在聯(lián)邦人事管理局內(nèi)設(shè)立了聯(lián)邦道德規(guī)范辦公室（也譯為聯(lián)邦倫理辦公室、聯(lián)邦廉政署），負(fù)責(zé)監(jiān)督政府各部門公務(wù)員的道德問(wèn)題。1989年根據(jù)1988年通過(guò)的《政府道德辦公室再授權(quán)法案》的規(guī)定，該機(jī)構(gòu)又升格為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的工作包括美國(guó)總統(tǒng)及高級(jí)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)收人的中報(bào)，參加高級(jí)公務(wù)員的行政道德和廉政問(wèn)題的聽證會(huì)等。除了在聯(lián)邦政府設(shè)有道德辦公室等機(jī)構(gòu)外，政府的其他許多部門也都陸續(xù)設(shè)有道德方面的辦事機(jī)構(gòu)，各州、市也設(shè)有道德辦公室或道德委員會(huì)，至今己構(gòu)成了二套較為完整的美國(guó)公務(wù)員道德內(nèi)部監(jiān)督體系。

2．強(qiáng)調(diào)政府信息公開，發(fā)揮新聞媒體的外部監(jiān)督作用

美國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)認(rèn)為，陽(yáng)光就是最好的反腐劑。因此，美國(guó)制定了許多公務(wù)員行政行為透明的法律，便公務(wù)員道德品行置于民眾相輿論監(jiān)督之下，收到了明顯成效。美國(guó)國(guó)會(huì)1966年和1976年分別通過(guò)的《信息披露法》和《政府陽(yáng)光法案》，給予了全體國(guó)民最大限度的知情權(quán)和政府官員最低程度的隱私權(quán)。比如，《信息披露法》規(guī)定：“美利堅(jiān)合眾國(guó)的任何一位公民有權(quán)看到除法律特別禁止的所有聯(lián)邦或州政府的文件，而且實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利無(wú)需任何必要的理由和請(qǐng)求?！痹偃?，美國(guó)于1974年頒布了《情報(bào)自由法案》，規(guī)定新聞媒體有權(quán)揭露政府官員的違法失職和貪污、受賄、以權(quán)謀私行為等問(wèn)題，政府部門有義務(wù)向新聞界提供政府活動(dòng)的政治信息以保證新聞媒體的監(jiān)督，這使得對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的輿論監(jiān)督具有合法性，形成了在一定程度上超越政治派別來(lái)約束公務(wù)員施政行為的一支獨(dú)立的社會(huì)力量，也使新聞媒體成為社會(huì)監(jiān)督的主要力量。一些公務(wù)員的道德丑聞一旦被公之于眾，其公務(wù)員的職業(yè)生涯也就隨之結(jié)束，美國(guó)前總統(tǒng)尼克松就是因?yàn)椤八T事件”而下臺(tái)的。還有，美國(guó)2002年公布的《行政官員道德行為準(zhǔn)則》明確要求保護(hù)并公開聯(lián)邦道德檔案，政府各部門必須按照國(guó)家檔案局的規(guī)定保存好每一位官員的道德品行檔案，任何官員（包括辭職或退休的）均有權(quán)查閱自己的道德品行檔案。而且，為了執(zhí)行《政府文件公開法》，2006年6月8日，聯(lián)邦道德規(guī)范局提出了工作改進(jìn)計(jì)劃，使本局的行政活動(dòng)和公職人員的品行檔案也置于大眾和媒體的直接監(jiān)督之下。

除此之外，美國(guó)的一些由私人發(fā)起的非盈利民間組織機(jī)構(gòu)也發(fā)揮了較大的對(duì)政府公務(wù)員道德進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的作用，如設(shè)在芝加哥的“改進(jìn)政府工作協(xié)會(huì)”就是其中最有代表性的機(jī)構(gòu)。

三、日本和韓國(guó)

近些年來(lái)，日韓兩國(guó)公務(wù)員的道德丑聞時(shí)有發(fā)生，作為亞洲乃至世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)受到廣泛關(guān)注。與西方國(guó)家不同，日韓兩國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有不少共同的特征，在亞洲國(guó)家中有廣定代表性。

（一）日韓公務(wù)員職業(yè)道德法制法規(guī)建設(shè)的背景

日韓公務(wù)員職業(yè)道德法制法規(guī)建設(shè)主要有其文化和歷史背景、政治背景等。

1．公務(wù)員職業(yè)道德問(wèn)題的產(chǎn)生。從文化和歷史的角度講，日韓兩國(guó)受儒家文化影響，其政府都有一種家長(zhǎng)式的感覺(jué)，他們總是自覺(jué)地將社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為自己應(yīng)盡的責(zé)任并對(duì)其進(jìn)行高度干預(yù)。阿克頓公爵認(rèn)為，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這在一定程度上反映了人類政治生活的某種規(guī)律，日、韓行政腐敗相公務(wù)員道德問(wèn)題正是在這種規(guī)律作用下發(fā)生的。比如韓國(guó)高度集中的由政府主導(dǎo)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，盡管取得了成功，但同時(shí)也使腐敗這種不可避免的現(xiàn)象在韓國(guó)的社會(huì)生活中蔓延開來(lái)，公務(wù)員道德問(wèn)題也因而日益嚴(yán)重。

2．西方國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德立法潮流的影響。20世紀(jì)60年代開始，世界上出現(xiàn)了一系列重大事件和社會(huì)問(wèn)題，諸如石油危機(jī);通貨膨脹、美國(guó)水門事件和伊朗門事件等，這些問(wèn)題引發(fā)了當(dāng)時(shí)社會(huì)嚴(yán)重不滿、道德信任危機(jī)等現(xiàn)象。1975年，歐美和日本學(xué)者形成了一份關(guān)于治理危機(jī)的報(bào)告，其中對(duì)信任危機(jī)的闡述給人印象深刻。在人們反思的許多問(wèn)題當(dāng)中，公眾對(duì)于政府機(jī)構(gòu)信任程度急劇下降問(wèn)題尤顯突出。針對(duì)這種現(xiàn)象，許多國(guó)家都日益重視倫理道德建設(shè)問(wèn)題，紛紛采取加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的措施，尤其注重提高公務(wù)員職業(yè)道德水準(zhǔn)，日韓就是在這個(gè)大背景中開始制定公務(wù)員職業(yè)道德法律法規(guī)的。

（二）韓國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德立法和監(jiān)督機(jī)制

1．韓國(guó)憲法確立行政道德精神。1948年7月制定的《大韓民國(guó)憲法》規(guī)定，公職人員應(yīng)該為全體國(guó)民服務(wù)，向國(guó)民負(fù)責(zé);公職人員總的道德標(biāo)準(zhǔn)，是把國(guó)民利益作為價(jià)值基礎(chǔ)，而不是為特定集團(tuán)局部利益服務(wù)。韓國(guó)憲法確立的行政道德精神，在韓國(guó)《國(guó)家公務(wù)員法》、《地方公務(wù)員法》、《公職人員道德法》、《（公職人員道德法）實(shí)施令》、《公職人員道德法實(shí)施規(guī)則》、《公務(wù)員服務(wù)規(guī)定》以及《防止腐敗法》中都得到具體體現(xiàn)。

2．公務(wù)員制度的建立。1949年韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《公務(wù)員法》，韓國(guó)現(xiàn)代的公務(wù)員制度自此開始?！豆珓?wù)員法》于1950年、1961年和1963年進(jìn)行了三次修改，該法于1963年為韓國(guó)頒布的《國(guó)家公務(wù)員法》所替代。此后，《國(guó)家公務(wù)員法》經(jīng)歷過(guò)多次修改，但其對(duì)公務(wù)員規(guī)定的主要職業(yè)精神并沒(méi)有變。

3．重視公務(wù)員職業(yè)道德立法。韓國(guó)國(guó)會(huì)i98i年通過(guò)了《公職人員道德法》，其中的三項(xiàng)主要制度是公職財(cái)產(chǎn)登記制度、禮物中報(bào)制度與就業(yè)制度。1993年金泳三總統(tǒng)執(zhí)政后，又通過(guò)了以高級(jí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開為主要內(nèi)容的《公職人員道德法》（修正案）?！豆毴藛T道德法》規(guī)定得非常具體，比如一般儒教文化國(guó)家，親情和裙帶關(guān)系較重，在公務(wù)員道德立法上對(duì)親屬的約束會(huì)更多一些，韓國(guó)《公職人員道德法》規(guī)定，大多數(shù)財(cái)產(chǎn)登記項(xiàng)目公務(wù)員除中報(bào)本人的情況外，還須中報(bào)其配偶及直系親屬的有關(guān)財(cái)產(chǎn)情況。韓國(guó)立法的細(xì)節(jié)性規(guī)定較多，實(shí)踐證明，便于實(shí)施和操作。2001年6月，韓國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)了《防止腐敗法》，該法的宗旨在于”通過(guò)預(yù)和遏制腐敗行為，確立廉潔的公職及社會(huì)風(fēng)氣?！睂⑿姓赖路ㄖ铺嵘叫碌母叨?。這些法律措施有效遏制住了腐敗的泛濫，對(duì)韓國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的道德建設(shè)起到了一定的作用。

4．建立監(jiān)督機(jī)制。為了保證道德法有效規(guī)范高級(jí)公職人員的行為，韓國(guó)成立了專門的公務(wù)員監(jiān)管機(jī)構(gòu)一公務(wù)人員道德委員會(huì)，作為中立的合議制機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)道德法中有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記制度的實(shí)施和檢查。此外，在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，國(guó)會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，以及媒體的監(jiān)督都對(duì)韓國(guó)公務(wù)員道德法有效實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

（三）日本公務(wù)員職業(yè)道德立法建設(shè)

1．確立公務(wù)員制度。日本的公務(wù)員法律體系是在美國(guó)對(duì)其戰(zhàn)后改造過(guò)程中產(chǎn)生的，1947年10月，日本制定了《國(guó)家公務(wù)員法》，它的頒布標(biāo)志

著戰(zhàn)后日本公務(wù)員制度的形成。隨后，于1950年又公布了《日本地方公務(wù)員法》，進(jìn)一步全面地從法律上確立了日本公務(wù)員制度。此后，在《國(guó)家公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，日本又陸續(xù)制定了一些有關(guān)公務(wù)員管理的法律，主要有《有關(guān)一般職員的工資等法律》、《國(guó)家公務(wù)員宿舍法》、《國(guó)家公務(wù)員退職津貼法》、《官吏任免法》、《教育公務(wù)員特例法》、《外務(wù)公務(wù)員法》等。這些法律對(duì)公務(wù)員行政行為都有明確的要求，為日本公務(wù)員職業(yè)道德立法建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

日本公務(wù)員法律體系是在批判戰(zhàn)前專制官吏制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)，政府工作人員的身份由此在法理上從“效忠于天皇的官吏”變成了“服務(wù)于國(guó)民的公務(wù)員”，在這一法律制度下，國(guó)民監(jiān)督意識(shí)和公民意識(shí)有了較大提高，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了相關(guān)法律（包括公務(wù)員職業(yè)道德法律）的實(shí)施和改善。

2．道德立法和監(jiān)督機(jī)制。日本對(duì)公務(wù)員道德進(jìn)行專門立法是有深層次原因的。日本原本主要是用《刑法》和《國(guó)家公務(wù)員法》來(lái)懲處國(guó)家公職人員腐敗行為的。但到了20世紀(jì)80年代后期特別是進(jìn)入90年代以后，高級(jí)公務(wù)員的貪污受賄丑聞不斷被曝光，激起了國(guó)民的極大憤慨，制定公務(wù)員道德專項(xiàng)法律的要求日益強(qiáng)烈。

1999年，日本制定了《國(guó)家公務(wù)員道德法》，這部法令是對(duì)《國(guó)家公務(wù)員法》的補(bǔ)充。該法第一條規(guī)定：國(guó)家公務(wù)員是全體國(guó)民的服務(wù)者，其職務(wù)是受托于國(guó)民的公務(wù)。為便國(guó)家公務(wù)員切實(shí)履行其職務(wù)道德，需要采取必要措施，藉以防止國(guó)民對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的公正性產(chǎn)生懷疑或不信任，從而確保國(guó)民對(duì)公務(wù)的信賴，特此制定本法。該法對(duì)公務(wù)員違反職業(yè)道德的九種行為及其懲戒處分措施都做了非常具體的規(guī)定。在《國(guó)家公務(wù)員道德法》出臺(tái)前后，日本還制定了配套法律，如《行政程序法》和《信息（政務(wù)）公開法》等，保證和促進(jìn)了《國(guó)家公務(wù)員道德法》的實(shí)施。

《國(guó)家公務(wù)員道德法》于2000年實(shí)施后又制定了更具體的《國(guó)家公務(wù)員道德規(guī)程》，規(guī)定要在人事院設(shè)置“國(guó)家公務(wù)員道德審查會(huì)”，在內(nèi)閣所屬各部門設(shè)置“道德監(jiān)督官”，并賦予其較大的權(quán)限。這些法規(guī)擴(kuò)大了法律管制范圍，使對(duì)公務(wù)員的政紀(jì)要求更加具體細(xì)致，具有較強(qiáng)的可操作性。

20世紀(jì)90年代日本還制定了關(guān)于特別職務(wù)公務(wù)員道德方面的法律，主要包括《政治倫理確定國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)等公開的法律》、《禁止利用依據(jù)確立的政治倫理名義從事股票交易》、《處罰利用公職而獲得盈利的斡旋行為的法律》等。

總的來(lái)看，日本是個(gè)比較強(qiáng)調(diào)“法治”的國(guó)家。當(dāng)然，它也有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。但從整體上說(shuō)，法律的執(zhí)行情況還是比較好，國(guó)民的法治意識(shí)也比較強(qiáng)。比如眾所周知的安倍內(nèi)閣的閣僚一個(gè)接一個(gè)地因腐敗丑聞下臺(tái)，也證明了這一點(diǎn)。

本文轉(zhuǎn)自《公務(wù)員職業(yè)道德學(xué)習(xí)讀本》

第二篇：國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的探討

關(guān)于國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的探討

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；職業(yè)道德；規(guī)范；問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】公務(wù)員制度在我國(guó)的實(shí)施，有力的推動(dòng)了我國(guó)的行政改革和政府現(xiàn)代化建設(shè)。隨著公務(wù)員制度的深入發(fā)展，與其相關(guān)的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。一個(gè)重要問(wèn)題是我國(guó)的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的缺失，帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)后果，成為我國(guó)政府現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。公務(wù)員職業(yè)道德狀況的優(yōu)劣，將直接影響政府職能的發(fā)揮。本文介紹了公務(wù)員職業(yè)道德的含義和公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的作用，分析了我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德存在的問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，提出了的建議。

行政道德是調(diào)控政府及其公職人員行政行為的基本價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則。構(gòu)建合理的行政道德 規(guī)范并有效地實(shí)施，以增強(qiáng)對(duì)公職人員的激勵(lì)，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的約束，建立廉潔、高效的行政管理體制，是當(dāng)今世界各國(guó)共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)課題。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，社會(huì)利益分化更加明顯。黨的十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。和諧社會(huì)意指社會(huì)各種要素和關(guān)系協(xié)調(diào)與融洽，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧相處的一種狀態(tài)。這就要求建立與之相適應(yīng)的公共管理體制。作為公共管理核心主體的政府，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)社會(huì)利益、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的歷史重任。要完成好 這一歷史任務(wù)，建設(shè)公正、廉潔、高效的政府，迫切需要建設(shè)一支具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好職業(yè)道德的公務(wù)員隊(duì)伍。無(wú)疑，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，探索新時(shí)期國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的途徑和方法，是理論和實(shí)踐的一個(gè)重要課題。

一、公務(wù)員職業(yè)道德的含義

任，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面關(guān)系，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。因此，行政管理職業(yè)直接關(guān)系到國(guó)家社會(huì)的前途和命運(yùn)，其責(zé)任之重大，是其他任何社會(huì)職業(yè)所無(wú)法相比的。

二、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的作用

（一）公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是防范公務(wù)員行政腐敗的重要保障

公務(wù)員手中的權(quán)力作為一種公共權(quán)力，是政府和人們賦予的，權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)該遵循政府和人民的意志。權(quán)力是一把雙刃劍，如果秉公行使則可以服務(wù)人民造福社會(huì)，反之則會(huì)為某些人提供以權(quán)謀私、危害公共利益的機(jī)會(huì)。所以，為了保證權(quán)力的廉潔性和公務(wù)員行政行為的公正性，做到人民權(quán)力為人民，國(guó)家除加強(qiáng)立法對(duì)公務(wù)員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和約束外，還必須筑起思想道德的防線，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，提高道德自律竟識(shí)，實(shí)現(xiàn)?以德制權(quán)?，防止公務(wù)員行政腐敗的發(fā)生。

（二）道德自身功能決定了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要性 道德有調(diào)節(jié)、教育、認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、命令、指導(dǎo)、激勵(lì)等多種功能。同法律、制度約束相比，道德約束具有固本治心作用，其約束的力量來(lái)自內(nèi)心，是更為堅(jiān)定、自覺(jué)的約束，可以從根本上防患于未然。只有道德素質(zhì)過(guò)硬的公務(wù)員，才能抵御和擺脫一切不法利欲的誘惑，才能在不健全的法律、制度面前，見利不圖，有隙不鉆。

（三）有助于消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公務(wù)員的負(fù)面影響

進(jìn)行創(chuàng)造良好的政治行政環(huán)境。所謂“公仆意識(shí)”的核心就是：政府工作人員除了當(dāng)好人民的公仆以外，沒(méi)有任何權(quán)力。公仆的權(quán)力本身是人民賦予的，而人民賦予權(quán)力的目的就是為了讓你當(dāng)好公仆，除此之外，官員不應(yīng)該被授予任何權(quán)力。

但是，在現(xiàn)實(shí)中，權(quán)力一旦被授予，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的可能往往就會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，具體表現(xiàn)為權(quán)力的擴(kuò)張、權(quán)力的懈怠以及腐敗的滋生等?！盀槿嗣穹?wù)”的宗旨被少數(shù)官員的貪欲和享受淹沒(méi)了，本該為百姓謀福利的權(quán)力卻成了少數(shù)人用來(lái)追求私利的工具。一些公務(wù)員不能擺正自己的位臵，將職業(yè)公共權(quán)力視為私人產(chǎn)品或個(gè)體力量，并且憑借這種力量凌駕于他人之上，“我就是法，法就是我”的觀念在一些公務(wù)員的言談舉止中不時(shí)有所流露，處處顯示出他有高人一等的優(yōu)越感。有的是官僚主義思想嚴(yán)重，高高在上，濫用權(quán)力，脫離群眾，不負(fù)責(zé)任，亂搞政績(jī)工程，欺下瞞上。服務(wù)意識(shí)的淡化，是公務(wù)員職業(yè)道德問(wèn)題中最具根本性、關(guān)鍵性的問(wèn)題。

2、責(zé)任意識(shí)淡薄

公務(wù)員的責(zé)任包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任。然而，在公務(wù)員隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分人對(duì)這四種責(zé)任缺少深刻的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)政治責(zé)任缺少認(rèn)識(shí)。公務(wù)員最不可少的應(yīng)是政治責(zé)任，政治責(zé)任是指行政行為與政府決策失誤或行為有損國(guó)家和人民利益，雖不受法律追究，但要承擔(dān)政治責(zé)任。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在著許多部門和個(gè)人追求部門利益和個(gè)人利益的問(wèn)

失業(yè)人員愈益增多、不少學(xué)齡兒童無(wú)錢上學(xué)的情況下，仍揮金如土，暴珍天物。長(zhǎng)此以往，日積月累，不僅將泯滅公務(wù)員的理想與斗志，消彌公務(wù)員的創(chuàng)業(yè)精神，而且嚴(yán)重毒化社會(huì)風(fēng)氣，給黨和國(guó)家在人民中的形象造成難以抹殺的惡劣影響。

4、浮夸和弄虛作假之風(fēng)泛濫

當(dāng)前公務(wù)員的浮夸和弄虛作假之風(fēng)有愈演愈烈之勢(shì)，主要表現(xiàn)有：第一是玩數(shù)字游戲，虛報(bào)產(chǎn)值與速度；第二是欺上瞞下，搞形式主義。為求升遷，不講良心道德，臵黨性原則不顧，好大喜功，急功近利，搞短期行為和貼金工程；第三是對(duì)成績(jī)無(wú)限夸大，甚至無(wú)中生有，對(duì)失誤則盡力隱瞞，大化小，小化了；第四是好說(shuō)空話、假話、大話，嘩眾取寵，沽名釣譽(yù)，撈取政治資本。由于急功近利之心，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出不切實(shí)際的高指標(biāo)和空口號(hào)，而下級(jí)則疲于應(yīng)付，在不能完成的壓力下只好作假；而某些高高在上的官僚主義者又不察實(shí)際，滿足于聽匯報(bào)和看報(bào)表。結(jié)果是，敢于弄虛作假的得到肯定、褒獎(jiǎng)甚至提拔，而說(shuō)實(shí)話者則受到批評(píng)甚至處分。再加上有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有意無(wú)意地縱容下級(jí)弄虛作假一搞貼金工程，提高自己的政績(jī)，而一旦出了問(wèn)題責(zé)任是下級(jí)的，自己最多是檢查不嚴(yán)，甚至可以推做不知，給了弄虛作假者可乘之機(jī)。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了上級(jí)乃至中央決策的準(zhǔn)確性，甚至導(dǎo)致決策失誤，危及國(guó)計(jì)民生，阻礙現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

5、貪污腐敗屢禁不止

在我國(guó)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)踐中，必須重視對(duì)行政倫理道德的研究。從理論上確立一種既具有鮮明的社會(huì)主義價(jià)值取向也體現(xiàn)新的時(shí)代精神的行政道德文化，從而為制定切實(shí)可行的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范體系，為推動(dòng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)提供必要的理論依據(jù)。盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能充分反映行政管理職業(yè)時(shí)代特征的公務(wù)員職業(yè)道德體系。要努力探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)容、形式、特點(diǎn)和規(guī)律，使公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)時(shí)操作性。

思想建設(shè)是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。公務(wù)員良好的職業(yè)道德有賴于正確的思想觀念的確立。要結(jié)合新時(shí)期的具體情況，采取新方法，加強(qiáng)培養(yǎng)教育，全面提高公務(wù)員的政治理論水平與政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的廉政教育，通過(guò)抓好廉政教育提高公務(wù)員的職業(yè)道德水平，并在實(shí)踐中不斷加以改革和創(chuàng)新。

（二）建立和完善道德規(guī)范體系

公務(wù)人員正確的行政行為，不僅要靠法律規(guī)范，而且還要有一定的道德覺(jué)悟，特別是正確的行政道德和規(guī)范作為判斷是非，評(píng)價(jià)善惡的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前還沒(méi)有一套完整的規(guī)范體系，使得公務(wù)員在日常工作和處理突發(fā)事件時(shí)在道德上沒(méi)有一個(gè)可以遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這也將導(dǎo)致公務(wù)員道德失范的現(xiàn)象發(fā)生。因此，必須重視行政道德規(guī)范建設(shè)，各級(jí)政府對(duì)公務(wù)人員的各個(gè)職位均應(yīng)制訂切實(shí)可行，內(nèi)容具體，易于操作的行為道德規(guī)范，為公務(wù)人

司法權(quán)力機(jī)關(guān)，甚或享有自主性的權(quán)力。在此基礎(chǔ)上對(duì)違反道德的行為進(jìn)行追究。

（四）提高公務(wù)員自身的職業(yè)道德水平

道德作為一種?內(nèi)心立法?，是通過(guò)人的自覺(jué)性來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這就要求公務(wù)員必須從思想上真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政道德修養(yǎng)的重要性和必要性，自覺(jué)地、主動(dòng)地通過(guò)自我教育、自我改造、自我磨煉、自我提高等途徑來(lái)達(dá)到自我修養(yǎng)的目的，使自己真正成為一個(gè)較有行政道德水平的國(guó)家公務(wù)員。我國(guó)古代對(duì)道德境界的最高描述叫?慎獨(dú)?，指的是一個(gè)人在沒(méi)有任何人的監(jiān)督，在無(wú)人知曉的情況下，仍能潔身自好，自覺(jué)地遵守道德規(guī)范。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文中也提出，如果能長(zhǎng)期堅(jiān)持與實(shí)踐相結(jié)合的道德修養(yǎng)，他就可能有最高的自尊心、自愛心，?即使在他個(gè)人獨(dú)立工作、無(wú)人監(jiān)督、有做各種壞事的可能的時(shí)候，他也能夠‘慎獨(dú)’，不做任何壞事。[10]盡管公務(wù)員要達(dá)到?慎獨(dú)?的境界并不是一朝一夕的事情，要付出長(zhǎng)期的乃至畢生的努力，然而，公務(wù)員不應(yīng)該因此而停止追求。公務(wù)員在執(zhí)掌行政權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，單獨(dú)行動(dòng)的機(jī)會(huì)是存在的，在這個(gè)時(shí)候，能不能始終用手中的權(quán)利為人民服務(wù)，不為自己謀取半點(diǎn)私利，這是對(duì)公務(wù)員自覺(jué)度的考驗(yàn)，也是對(duì)公務(wù)員能否在思想上筑起一道抵御腐敗侵蝕的堤壩的檢驗(yàn)。

國(guó)家公務(wù)員擔(dān)負(fù)著代表人民和國(guó)家行使?公共權(quán)力?、管理公共事務(wù)的重大職業(yè)貴任，在社會(huì)生活中具有至關(guān)重要的地位。

第三篇：淺談如何加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

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如何加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，提高國(guó)家公務(wù)員的道德素質(zhì)，既是國(guó)家公務(wù)員管理和培訓(xùn)的重要任務(wù)，也是國(guó)家公務(wù)員自我完善的重要方面。自從“依法治國(guó)”被確定為我國(guó)的治國(guó)方略以來(lái)，社會(huì)各界經(jīng)過(guò)研討，已就“依法行政是依法治國(guó)的核心”、“行政法治是依法治國(guó)的根本原則”形成共識(shí)。依法行政不僅要有健全的公務(wù)員制度，更要有公務(wù)員自身的高素質(zhì)。而法律意識(shí)是公務(wù)員素質(zhì)中基本的素質(zhì)。公務(wù)員直接面對(duì)相對(duì)人（即行政管理中的被管理者），代表政府的形象，其法律意識(shí)水平直接影響人民群眾對(duì)法律的信仰和對(duì)政府的信任。因此，本文所討論的問(wèn)題就是怎樣從法律意識(shí)上來(lái)提高公務(wù)員的素質(zhì)的問(wèn)題。

一、當(dāng)前公務(wù)員在工作中存在的問(wèn)題

從近幾年公務(wù)員在執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們清醒地看到這樣一種現(xiàn)實(shí)；公務(wù)員的法律意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到依法治國(guó)，依法行政的要求。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三種類型：

（一）“非法生存”。指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政沒(méi)有足夠的合法來(lái)源，而不得不違法尋租的生存狀態(tài)

它的形式有以下幾個(gè)方面，一是非法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括采取非法的征收手段，這主要發(fā)生在中西部省份；二是非法“圈地”，從中謀利，這主要以東部省份為主；三是“租借權(quán)力”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府機(jī)關(guān)序列中處于最底層，在權(quán)力“垂直運(yùn)動(dòng)”的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了“生計(jì)”，千方百計(jì)地尋求權(quán)力支撐，在本轄區(qū)內(nèi)“借權(quán)”開展行政工作。

（二）越權(quán)行政

從法律上說(shuō)，一級(jí)政府必然有相配套的權(quán)務(wù)和職責(zé)，不能超越權(quán)力設(shè)定去履行職責(zé)，否則就是越權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“有限權(quán)力、無(wú)限責(zé)任”的狀況，以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的工作模式影響，導(dǎo)致了越權(quán)行政的大量發(fā)生。主要有：①非法干涉村民自治，根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家基層政權(quán)依法行政；村民委員會(huì)作為村民自治組織依法自治，二者之間的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系。

（三）管理缺位

它和越權(quán)行政的“亂作為”相對(duì)應(yīng)，這主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共事務(wù)管理上的“不作為”。主要體現(xiàn)在：①難點(diǎn)事務(wù)上的“拖”。最為典型的是在落實(shí)土地承包工作中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有落實(shí)到位，而是“拖”著過(guò)，導(dǎo)致了目前農(nóng)村土地承包問(wèn)題的復(fù)雜化；②熱點(diǎn)的問(wèn)題是“避”，如在村務(wù)財(cái)務(wù)的管理上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象，即使有信訪檢舉，也會(huì)“大事化小，小事化了”，回避矛盾。③弱勢(shì)群體保護(hù)的“?！?，如在落實(shí)農(nóng)村土地承包權(quán)的問(wèn)題上，陜西廣播電視大學(xué)開放教育?？飘厴I(yè)論文

任憑農(nóng)村剝奪外嫁女等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的陋俗發(fā)生，又如在民政事務(wù)上的不重視，只在逢年過(guò)節(jié)做些象征的事.造成以上三種類型行政的原因，我認(rèn)為：

1.思想認(rèn)識(shí)的偏差

現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍的人員構(gòu)成，有相當(dāng)數(shù)量的人員是原黨政干部經(jīng)過(guò)渡培訓(xùn)而轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。雖然這些人的政治素質(zhì)比較過(guò)硬，但由于我國(guó)的法治是在民主法制傳統(tǒng)少，專制思想濃厚，且新中國(guó)成立后在較長(zhǎng)一段時(shí)間不重視法制建設(shè)，這樣的環(huán)境中開始起步的，因此這些人的工作經(jīng)驗(yàn)中，就形成了政治的行政的方式占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而少有依法辦事習(xí)慣的狀態(tài)。并且現(xiàn)在的有些公務(wù)員在思想上沒(méi)有或者說(shuō)少有關(guān)于自己也是國(guó)家法律工作者的認(rèn)識(shí)。

2.工作目標(biāo)不確定

還記得高露潔的廣告詞嗎---我們的目標(biāo)是“沒(méi)蛀牙”！目標(biāo)很明確，把目標(biāo)再放大“令牙齒更加堅(jiān)固”。有了明確的目標(biāo)，做事情才會(huì)有方向，所以公務(wù)員在談執(zhí)行力的時(shí)候，先明確我們要做什么，正確定位目標(biāo)后，目標(biāo)可以放大，具體可將目標(biāo)設(shè)定為“基本目標(biāo)”、“挑戰(zhàn)目標(biāo)”和“極限目標(biāo)”。有了方向和具體數(shù)量指標(biāo)后，才能充分發(fā)揮執(zhí)行者的作用。對(duì)于執(zhí)行來(lái)講，目標(biāo)既是牽引力，也是驅(qū)動(dòng)力。沒(méi)有清晰而專注的目標(biāo)，今年換一個(gè)方向，明年換一種目標(biāo)。這也是執(zhí)行力大打折扣的重要原因。

三是存在官本位意識(shí)，造成渠道不暢通。渠道不暢通包括兩個(gè)方面，一是從上往下傳遞的渠道，問(wèn)題通常出在中間一層管理者身上，這是由于，當(dāng)高層制定的政策中涉及到不利于中層的利益時(shí)，中層管理者出于本位主義而使信息傳遞不全或走樣，結(jié)果執(zhí)行在中層就遭遇障礙打了折扣；另一種渠道是由下而上的信息反饋通道，即公務(wù)員在執(zhí)行中碰到的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)向上反映或在中層遭遇障礙，存在的問(wèn)題得不到及時(shí)處理和解決，結(jié)果不暢通的渠道影響了執(zhí)行力。

3.機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理

機(jī)構(gòu)臃腫，結(jié)構(gòu)混亂、職責(zé)不清、“學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)”，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)不合理，分工不合作，互相扯皮推諉，工作效率低下。

4.工作職責(zé)不清楚、輕重不分

每個(gè)部門、崗位職責(zé)不清楚，領(lǐng)導(dǎo)有任務(wù)就分?jǐn)?，員工沒(méi)有清晰的職責(zé)范圍，無(wú)從完成本職工作。眉毛胡子一把抓，沒(méi)有關(guān)鍵和重點(diǎn)以及先后順序和輕重緩急。

（一）公務(wù)員應(yīng)提高公平待人的法律角色意識(shí)

公務(wù)員在社會(huì)生活中具有公民和公職人員雙重身份。這就決定了公務(wù)員在社會(huì)生活中以不同身份出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)明確自身不同的法律角色。作為普通公民辦私事時(shí)，公務(wù)員就應(yīng)意識(shí)到自己與其他公民一樣，法律地位平等，沒(méi)有任何特權(quán)，而不能以職務(wù)身份辦私事。作為公務(wù)員行使職權(quán)時(shí)，公務(wù)員應(yīng)意識(shí)到自己執(zhí)掌的公權(quán)，是人民依法賦予的，必須不斷提高自身的法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，而不能僅以

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普通群眾的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，濫用自由裁量權(quán)。

（二）公務(wù)員應(yīng)提高公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)

從法律賦予行政權(quán)的職能角度看，行政權(quán)力的行使，不僅僅是公務(wù)員為了管理被管理者及社會(huì)財(cái)物，而消極地遵守法定職權(quán)和權(quán)限。公務(wù)員在行使行政權(quán)時(shí)不僅要明確和承擔(dān)與權(quán)力相一致的法律責(zé)任，而且必須積極依法參與社會(huì)服務(wù)。因?yàn)楝F(xiàn)代行政的職能不是單一的管理（或行政命令），而是包括行政決策，協(xié)調(diào)，服務(wù)（或行政指揮，執(zhí)行組織，監(jiān)督）等等多種功能層次，多要素在內(nèi)的職能體系。從現(xiàn)代行政法制的發(fā)展進(jìn)程看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法制觀念，已由“行政統(tǒng)治”演進(jìn)為“行政服務(wù)”意識(shí)。國(guó)家行政在經(jīng)歷了“最好的政府最少管理”的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之后，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)代的“最好的政府最多的服務(wù)”，并在此基礎(chǔ)上提倡“服務(wù)行政”，“社會(huì)責(zé)任國(guó)家”。而我國(guó)的行政職能在依法治國(guó)的要求下，從理論上講，應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)主義人民民主的性質(zhì)與我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨的一致性。

1.從創(chuàng)建“四個(gè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”進(jìn)行提高 ①創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的指導(dǎo)思想和最終目標(biāo)

在創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的過(guò)程中，關(guān)于政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)和客觀規(guī)律等的學(xué)習(xí)和理解，是以提高公務(wù)員素質(zhì)為指導(dǎo)思想和最終目標(biāo)的，也就是說(shuō)，要在完成機(jī)關(guān)的日常工作的同時(shí)，抓時(shí)間、擠時(shí)間、有組織、有計(jì)劃地，充分利用各種學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)機(jī)制加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)全方位提高公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)的整體辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，樹立和維護(hù)黨和政府在人民心目中的形象。

②創(chuàng)建“法制型機(jī)關(guān)”的基本要求和根本保證

創(chuàng)建“法制型機(jī)關(guān)”就是要求公務(wù)員知法、懂法、守法、用法，這是對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的基本要求，也是公務(wù)員依法、優(yōu)質(zhì)、高效的完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的根本保證。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90％以上的法律法規(guī)屬于行政法規(guī)，都要由政府機(jī)關(guān)各個(gè)部門的公務(wù)員來(lái)執(zhí)行，這就要求公務(wù)員自身要具有很強(qiáng)的法律意識(shí)，有豐富的法律常識(shí)，能夠嚴(yán)格按法律法規(guī)的規(guī)定和要求來(lái)規(guī)范和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種事務(wù)，執(zhí)法要有理有據(jù)，要以理服人，做到文明執(zhí)法。

③創(chuàng)建“務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)”的必由之路和必然選擇

提高公務(wù)員素質(zhì)，尤其是提高職業(yè)道德素質(zhì)和心理素質(zhì)，是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，創(chuàng)建“務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)”的基本要求和必然選擇。也就是要使公務(wù)員理解求真務(wù)實(shí)的具體要求，使大家從根本上認(rèn)識(shí)到：要切實(shí)放下“官架子”，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)；要深入體察民情民意，處處把“代表最廣大人民的根本利”放在首位；要“辦實(shí)事，務(wù)實(shí)效”，踏踏實(shí)實(shí)的做好本職工作；要為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，解決大家關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2.從“三個(gè)嚴(yán)格”進(jìn)行提高

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①嚴(yán)格公務(wù)員招考、聘用制度，做好崗前選拔

公務(wù)員的整體素質(zhì)高低直接取決于公務(wù)員的引進(jìn)渠道，近年國(guó)家出臺(tái)的公務(wù)員公開招考、聘用制度，很大程度上推動(dòng)了公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的改善，但是，有些地區(qū)的一些部門，不能嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定招考、聘用公務(wù)員，扭曲了“任人唯賢”的原則要求，反而出現(xiàn)“任人唯親”、“任人唯權(quán)”、“任人唯錢”甚至“任人唯色”等所謂的原則，使中央的政策在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)重變形，即損害了國(guó)家的、社會(huì)的利益，又損害了正常參考人員的利益，同時(shí)打消了正常參考人員參與公務(wù)員考試的積極性，最終使熱衷于公務(wù)員工作的人被拒之門外，而一些根本不具備公務(wù)員素質(zhì)的人確混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，降低了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把好公務(wù)員考試的關(guān)口，從源頭上提高公務(wù)員素質(zhì)。

②嚴(yán)格考勤管理，促進(jìn)公務(wù)員時(shí)間觀念的增強(qiáng)

目前有些地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍考勤管理很不規(guī)范，一些社會(huì)上流傳的“朝九晚五”、“下班早，上班遲，電腦游戲正當(dāng)時(shí)”等描寫公務(wù)員的順口溜大有超量?jī)冬F(xiàn)的勢(shì)頭，長(zhǎng)期下去，就會(huì)滋生工作拖拖拉拉、辦事效率低下等不良習(xí)氣。因此，嚴(yán)格公務(wù)員考勤管理就變得非常必要。

③嚴(yán)格考核、末位淘汰制度，增強(qiáng)在崗公務(wù)員的憂患意識(shí)

人們常說(shuō)“公務(wù)員是鐵飯碗，旱澇保豐收”，現(xiàn)在看來(lái)，正是這種優(yōu)越的工作環(huán)境磨滅了公務(wù)員的憂患意識(shí)，工作起來(lái)進(jìn)取心不足，總?cè)菀诐M足于小小的工作成績(jī)，在已進(jìn)入電子時(shí)代的今天，這種狀態(tài)根本不能適應(yīng)發(fā)展的要求，因此引進(jìn)考核、末位淘汰制度，增強(qiáng)在崗公務(wù)員的憂患意識(shí)已迫在眉睫。這一制度已在許多企事業(yè)單位運(yùn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，起到了明顯的效果，它的推行將給所有公務(wù)員一種壓力感，那些工作不求上進(jìn)，混進(jìn)機(jī)關(guān)過(guò)日子捧著“鐵飯碗”的“同志們”再不努力就要被清除出公務(wù)員的隊(duì)伍了，這樣就可以提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平，從而推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的開展。

第四篇：如何加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德

如何加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德，可以概括為三個(gè)字：忠、勤、廉。

忠，就是要無(wú)限忠于黨忠于國(guó)家忠于人民。我國(guó)的公務(wù)員任用的形式：一是由黨組織考核任命的；二是經(jīng)國(guó)家考試聘任的；三是由人民選舉產(chǎn)生的。不管是哪種形式任用的公務(wù)員，都是黨、國(guó)家和人民選擇的，忠于黨、忠于國(guó)家和人民，這是公務(wù)員起碼的職業(yè)信念。要做一名合格的公務(wù)員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論、方針、政策。作為共產(chǎn)黨員的國(guó)家公務(wù)員，時(shí)刻加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，要講黨性原則，樹立崇高的理想和信念，在實(shí)際工作中充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用?！爸摇?，不僅僅是中華民族一種高尚的美德，而且是黨性、人格的精髓。民族英雄岳飛精忠報(bào)國(guó)，流芳千古；革命先軀李大釗、方志敏、夏明翰，“砍頭不要緊，只要主義真”，焦裕祿、牛玉儒、任長(zhǎng)霞等黨和人民的優(yōu)秀公仆，為人民鞠躬盡瘁，死而后已。這些光輝形象，為我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員、國(guó)家公務(wù)員樹立了光輝的榜樣。

勤，即愛崗敬業(yè)，勤奮工作。這是對(duì)國(guó)家公務(wù)員職業(yè)精神的起碼要求。全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員職業(yè)道德的核心，這個(gè)核心要充分體現(xiàn)在勤奮工作的職業(yè)精神上。胡錦濤總書記在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性報(bào)告上講到：要按照“三個(gè)代表”思想的要求，勤奮工作。要愛崗敬業(yè)，干一行，愛一行，鉆一行，精一行。在平凡的崗位上做不平凡的貢獻(xiàn)，不愧于時(shí)代，不愧于歷史，不愧于人民。這是胡錦濤同志對(duì)全黨保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性提出的基本要求之一，不僅全黨要做到，每一個(gè)國(guó)家公務(wù)員都應(yīng)這樣做。沒(méi)有這種職業(yè)精神，國(guó)家的事業(yè)難以興旺發(fā)達(dá)。作為公務(wù)員個(gè)人來(lái)說(shuō)，也愧對(duì)黨和國(guó)家。

廉，就是清正廉潔，勤儉樸素。這是屬于公務(wù)員思想作風(fēng)方面的內(nèi)容，也是中華民族傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化的范疇。

黨中央提出在全黨進(jìn)行保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的重大決策，重要的是對(duì)黨員進(jìn)行清正廉潔、勤儉樸素、艱苦奮斗教育，這是馬克思主義政黨發(fā)展的根本問(wèn)題，也是在當(dāng)今新的歷史時(shí)期對(duì)每一個(gè)黨員、黨的干部提出的根本問(wèn)題，這也是國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德教育的重要內(nèi)容，胡錦濤總書記在中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育報(bào)告會(huì)指出:奪取全國(guó)政權(quán)之后，毛澤東告誡全黨，警惕黨內(nèi)產(chǎn)生驕傲情緒，以功臣自居情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的襲擊。提醒全黨同志繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

第五篇：國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀

我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)比較過(guò)去有了長(zhǎng)足進(jìn)步，《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》的公布充分說(shuō)明黨和人民對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的重視?，F(xiàn)如今，公務(wù)員主體意識(shí)增強(qiáng)、道德觀念不斷更新、道德價(jià)值感不斷強(qiáng)化。忠于國(guó)家是公務(wù)員的天職，服務(wù)人民是公務(wù)員的根本宗旨，公正廉潔是公務(wù)員的基本品質(zhì)，恪盡職守是公務(wù)員的立身之本的思想慢慢深入人心，但是，要建立一支廉潔奉公、精干高效、忠于職守的公務(wù)員隊(duì)伍，我們還有很長(zhǎng)的路要走。如今公務(wù)員職業(yè)道德有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

１、公仆意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！肮鸵庾R(shí)”的核心就是，公務(wù)人員唯一的權(quán)利，就是做好人民的公仆。除了做好人民的大管家，更要做好人民的勤務(wù)員。但權(quán)利是一把雙刃劍。如果權(quán)利用的好，可以為人民謀福利，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，但是，權(quán)利也給某些人提供了以權(quán)謀私、危害公共利益的機(jī)會(huì)。一些公務(wù)員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀在利益面前發(fā)生扭曲，公仆意識(shí)淡薄，造成行政行為中顛倒主仆關(guān)系，將人民授予他們的行政管理權(quán)力蛻變?yōu)橹\私的手段，危害人民群眾的根本利益。

2、浮夸之風(fēng)依然存在。誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，有的地方政策多變、朝令夕改，浮夸造假、玩數(shù)字游戲、欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，熱衷于搞形式主義、政績(jī)工程。如果說(shuō)職業(yè)道德是社會(huì)道德建設(shè)的重點(diǎn)，公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)就是全部道德建設(shè)的核心，要加強(qiáng)公務(wù)員的誠(chéng)信意識(shí)，實(shí)事求是，不搞表面工程，時(shí)時(shí)刻刻把老百姓的冷暖放在心上。

３、公務(wù)員道德培訓(xùn)教育形式單一

目前對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的培訓(xùn)主要采取政治學(xué)習(xí)、黨課、培訓(xùn)班等形式，有針對(duì)性地提高公務(wù)員道德素質(zhì)的教育活動(dòng)開展得比較少；由于我國(guó)道德考評(píng)落實(shí)不夠，公務(wù)員考核內(nèi)容未形成指標(biāo)體系，導(dǎo)致目前公務(wù)員考核體系中，重點(diǎn)考核的是工作績(jī)效，廉政和職業(yè)道德考核偏輕。這也使有關(guān)的道德教育往往是走形式。而公務(wù)人員日常職業(yè)道德規(guī)范缺乏有效的監(jiān)督，主要還是依靠個(gè)人自律。

4、腐敗現(xiàn)象依然存在。

公務(wù)員權(quán)力腐敗，敗壞了黨風(fēng)，污染了社會(huì)風(fēng)氣，是近年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。腐敗總是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交織在一起，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展，腐敗的形式也變得多種多樣，感情賄賂、信息賄賂、業(yè)績(jī)賄賂等多種形式的“隱性賄賂”在反腐敗過(guò)程中被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)。在新事物出現(xiàn)時(shí)，體制機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)還不完善，這就會(huì)造成一些人鉆政策的空子。

5、無(wú)專門的法律來(lái)規(guī)范公務(wù)員的廉政

目前公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)法制化已經(jīng)起步，但相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，有關(guān)職業(yè)道德建設(shè)的法律僅在相關(guān)對(duì)公務(wù)員制度規(guī)范的法律中有所體現(xiàn)。僅僅靠社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)發(fā)揮導(dǎo)向和約束作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。