第一篇：2011永善縣溪洛渡藝術團工作總結

永善縣溪洛渡藝術團 二〇一〇年至二〇一一年

工作開展情況總結

永善縣溪洛渡藝術團自2010年7月正式投入演出排練工作時，就始終緊緊圍繞縣委、縣人民政府中心工作，嚴格按照年初制定的工作計劃，全面開展好藝術團工作。在縣文化體育廣播和旅游局的具體指導下，藝術團行政管理工作穩(wěn)步推進，職工個人素質(zhì)明顯增強，演出水平明顯提高，“千場演出進千村”文藝演出順利推進，現(xiàn)將過去的工作開展情況總結如下：

一、回顧過去

永善縣溪洛渡藝術團在縣委、縣政府的正確領導下，在上級主管部門的具體指導下，緊緊圍繞縣委政府安排的“千場演出進千村”公益文化活動總要求，2010年共創(chuàng)作編排30多個節(jié)目，深入農(nóng)村，演出58場，20萬余人觀看了演出。此外，參加各類公益演出25場，派出演員300人次。已全面完成上級交辦的各項任務。

二、本年度工作開展情況

（一）加強政治思想理論學習，著力提高職工政治素質(zhì)修養(yǎng)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

藝術團招聘的團員大部分是從大專院校畢業(yè)，專業(yè)水平起 點高，功底扎實，但是，政治理論水平較低，政治上還不夠成熟。為提高團員的思想認識，采取主管領導親自抓，組織各位團員學習政治理論。通過不斷學習，保證了團員作風優(yōu)良，政治過硬，夯實了藝術團的政治理論基礎。

今年，全國上下掀起學習楊善洲同志先進事跡，弘揚共產(chǎn)黨員先鋒模范作用活動。藝術團以此為契機，大力開展學習楊善洲同志先進事跡活動。為使此項活動開展得有聲有色，我們特邀原政協(xié)副主席湯云貴同志、黨組書記韓先錄同志分別到藝術團作指導。結合實踐活動，學先進、找差距、添措施，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

通過近一個月的學習，全團黨員干部職工工作作風明顯好轉(zhuǎn)，服務意識明顯增強。通過學習，找準不足和薄弱環(huán)節(jié)，建立“創(chuàng)先爭優(yōu)”的長效機制。此次學習活動，采取自學和集體學習方式，集體學習四次，共收到心得體會45篇。

（二）完善制度建設，建立長效的、公平公正的激勵機制。

藝術團組建以來，針對工作實際，科學制定出了《招聘職工績效工資考核辦法》、《永善縣溪洛渡藝術團職工獎勵制度》、《藝術團考勤制度》等。

制度建設的完善，為藝術團的持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保證?！吨贫取返脑囆?，極大的鼓舞了團員的工作熱情，全團上下形成了一種創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，節(jié)目創(chuàng)作數(shù)量有了 較大增加，提高了工作效率，收到良好效果。

（三）夯實素質(zhì)建設，提高業(yè)務管理能力。

1、推行輪流帶班制度

藝術團集訓是每天的必修課程，為使工作順利推進，我團采取每周輪流帶班制度，做到人人參與管理?！拜喠鲙О唷敝贫鹊耐菩?，收效良好，使每一個成員都學會了換位思考，尊重帶班領導，服從大局，促進了團結。同時，對輪流帶班領導采取民主推薦評定，對優(yōu)秀帶班領導給予獎勵，對不稱職帶班領導給予誡勉談話。

2、以評選“五星”為載體，彰顯績效優(yōu)秀機制。為使藝術團各項工作高效推進，我團針對性地制訂出創(chuàng)“五星”活動評比欄（即：學習、業(yè)務、上進、作風、團結五項內(nèi)容），引導職工崗位作奉獻。自開展活動以來，職工各方面都有了較大轉(zhuǎn)變，全團各小組形成“比學趕幫超”的良好工作氛圍。

3、實行“我的崗位我負責”責任制。

藝術團現(xiàn)有職工39人，下設舞蹈組、聲樂組、戲曲小品組三組，設組長一名，負責本組業(yè)務工作；設副組長一名，協(xié)助組長完成本組節(jié)目的創(chuàng)作、排練及演出。

為確保演出的順利，保證演出質(zhì)量，在演出中，每個環(huán)節(jié)責任到組，任務分配到人。同時，做好催場、換裝、統(tǒng)籌和道具上下場的銜接工作。責任落實到人，保障了每場演出 的成功。

4、節(jié)目質(zhì)量大幅度提高

本年度的團隊工作注重隊伍建設，不斷提高輔導能力，通過交流、自修、觀摩等多種途徑來提高指導教師自身業(yè)務水平和教學輔導水平。

互幫互學是藝術團一貫主張的教學模式。今年來，所有演職人員都有了較大進步，基本功日趨完善，舞蹈組節(jié)目技巧、難度增加，質(zhì)量有了明顯提高。這一年來的演出，都獲得了領導、觀眾和社會的高度贊賞。

（四）切實整合資源，不斷豐富群眾文化生活。為貫徹落實“文化育民，文化樂民，文化惠民”的文件精神。藝術團創(chuàng)作編排了40余個節(jié)目，深入農(nóng)村，走進基層，共完成“千場演出”文藝演出活動127場，20萬余人觀看了演出。為廣大農(nóng)民群眾獻上了豐富的精神文化食糧，受到了群眾的歡迎，得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的贊揚。

（五）擴大影響，積極參加社團公益演出活動。今年，我團共參加各類公益演出13場，派出演員400人次。

1、赴湖北宜昌演出

應三峽集團公司溪洛渡電站建設部邀請，春節(jié)來臨之際，溪洛渡藝術團于2011年1月26日至29日赴宜昌，參加中國長江三峽集團公司，在宜昌舉辦的《兔悅新春.春滿 三峽》迎春晚會。我團以原生態(tài)《喜歡不喜歡也要喝》歌伴舞在宜昌葛洲壩劇場為堅守崗位的建設者們獻上了最好的祝福。此次外出演出，旨在促進地方民族文化交流，宣傳永善。

2、承辦好2011年元宵節(jié)文藝演出活動

為豐富城鄉(xiāng)廣大干部群眾的精神文化生活，營造良好的節(jié)日氣氛，由中共永善縣委縣人民政府主辦，縣文體局與溪洛渡藝術團承辦的“魅力溪洛渡.活力新永善”，2011年元宵節(jié)大型文藝晚會在現(xiàn)城工農(nóng)廣場舉行。晚會共安排節(jié)目17個，其中：歌伴舞5個，小品3個，器樂類2個，舞蹈及其它7個。經(jīng)過緊張排練，圓滿完成演出任務，為全縣人民送上一份精美的精神文化盛宴。

3、圓滿完成“經(jīng)貿(mào)杯”籃球運動會開幕式暨閉幕式一系列文藝演出活動。

5月15日，由縣藝術團承辦的2011年永善縣“經(jīng)貿(mào)杯”籃球運動會閉幕式、永善縣旅游形象使者頒獎儀式和“經(jīng)貿(mào)之夜 揚帆啟航”文藝演出活動。我團歷時30余天的精心準備，安排演員130人，演出節(jié)目17個，其中歌伴舞節(jié)目8個，小品戲曲節(jié)目9個。演出結束，親臨現(xiàn)場的領導上臺與演員們一一握手并表示祝賀，充分肯定演出成功。為滿足不能到現(xiàn)場觀看演出的群眾，全場演出采取現(xiàn)場直播，在溪洛渡電視臺播出。此次活動，2萬余人到現(xiàn)場觀看了演出，收 到了良好的社會效應。

4、協(xié)助完成永善縣城區(qū)第三輪第十二屆老年運動會開幕式和閉幕式演出任務。

永善縣城區(qū)第三輪第十二屆老年運動會在振興廣場舉行，授主辦單位邀請，藝術團選派出主持、禮儀人員和音響操作人員共20人參加，保證了開幕式的圓滿完成。運動會閉幕式結束，為豐富城區(qū)文化生活，安排文藝演出活動，藝術團承擔主持、演出節(jié)目和音響操作全部工作，順利完成演出任務，受到主辦單位的充分肯定。

5、參加溪洛渡工程建設者“唱紅色歌曲，建典范工程“文藝匯演

受三峽公司溪洛渡工程建設部的邀請，我團于6月26日晚參加由溪洛渡工程建設部主辦的“唱紅色歌曲，建典范工程”的文藝演出活動，為其編排歌伴舞《相親相愛》、伴舞《十五的月亮》、《紅星照我去戰(zhàn)斗》、《復興之路》等。我團以飽滿的熱情，優(yōu)美的舞姿，得到了建設部領導的贊賞，博得了觀眾的喝彩。

6、承辦“黨旗紅，永善美”愛國歌曲大家唱活動 為給建黨90周年獻上一份節(jié)日的祝福，歌頌中國共產(chǎn)黨與時俱進的豐功偉績，歌頌社會主義新中國日新月異的發(fā)展變化，歌頌改革開放三十多年來取得的舉世矚目的巨大成就，縣文化體育廣播電視和旅游局和縣溪洛渡藝術團承辦了 6月28日“黨旗紅，永善美”愛國歌曲大家唱動，從制定切實可行的工作方案到組織協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，都堅持“兩不誤、兩促進”的原則，確保了演出任務的順利完成。

7、參加水電交通武警的“衛(wèi)士之歌”演出活動

為慶祝第84個建軍節(jié)的到來，受水電武警項目部的邀請，在施工區(qū)項目部參加“衛(wèi)士之歌”演出活動，為參加此次演出，我團準備了舞蹈《追潮》、《新疆姑娘》和《模仿秀》，為長期在溪洛渡建設中付出艱辛的水電武警獻上了最真誠的敬意。

8、參加“第七屆全國魔芋產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗交流會”演出 為慶?！暗谄邔萌珖в螽a(chǎn)業(yè)經(jīng)驗交流會”在永善召開，我團還精心準備了《大山彝人》、《苗家姑娘》等5個節(jié)目，為參加魔芋產(chǎn)業(yè)交流會的來賓，展現(xiàn)了永善特有的地域風情。

9、參加“千里涼山，萬般風情”2011年“走進大涼山”旅游文化推介周的文藝演出

10月21日，受四川省雷波縣文體局邀請，于11月7日赴成都參加由雷波縣組織的“千里涼山，萬般風情”2011年“走進大涼山”旅游文化推介周的文藝演出，我團以彝族踢踏舞《阿依達史》和彝族男子群舞《諾蘇惹》博得了觀眾熱烈的掌聲，得到了雷波縣帶隊領導的高度認可。通過這次交流學習，也使我團團員認清了自身的不足之處，為提高演員 的自身素質(zhì)奠定了良好的基礎。

10、“文化樂民”演出活動

為做到了活動不斷，好戲連臺，藝術團自9月起，每月策劃開展“廣場大家樂”演出活動，為城區(qū)的群眾文化生活添上了一筆濃墨淡彩。

（六）狠抓落實，創(chuàng)建平安工作

1、成立安全領導組，確保生命財產(chǎn)安全

安全工作是一項常抓不懈的工作，時時牢記“安全第一”。藝術團職工住宿，現(xiàn)臨時租賃民宅使用。為為確保職工生命財產(chǎn)安全，藝術團成立了安全領導組。每逢節(jié)假日，安排值班人員看守、定期舉行應急演練等，確保了職工生命財產(chǎn)安全。

2、成立衛(wèi)生督查組，保障身體健康

為做到住宿區(qū)環(huán)境干凈整潔，保障團員身體健康，藝術團成立衛(wèi)生督查組，制定《永善縣溪洛渡藝術團宿舍衛(wèi)生標準》，每周開展宿舍衛(wèi)生評比活動。對干凈整潔的宿舍頒發(fā)“衛(wèi)生流動紅旗”并給予獎勵。

3、購買意外傷害保險，免除出行后患

我團主要工作是落實好“千場演出進千村”公益文化下鄉(xiāng)活動，團員們經(jīng)常在鄉(xiāng)下演出，生命安全至關重要。為此，除在招聘合同中約定的五項保險（基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、養(yǎng)老保險以、失業(yè)保險）外，藝術團每位演職人 員還購買了意外傷害保險。防止意外事故發(fā)生后因缺乏保障帶來的負面后果，讓團員們能放心出行，放心演出。

總之，為確保職工生命財產(chǎn)安全，我們采取多手段多方式，確保不安全事故從未出現(xiàn)。

（七）存在的問題

1、無自主辦公和排練場所，排練受各種其他外界因素干擾，影響排練效果和進程。

2、藝術團大部分團員來自外縣，人地生疏，生活面臨諸多不便。雖然已經(jīng)調(diào)出經(jīng)費，統(tǒng)一租房為其安排食宿，但水電費必須自己全額承擔，伙食費也需自己承擔一大部分，這致使這部分演員有情緒不穩(wěn)定的情況發(fā)生，甚至于人才的流失。

不過，有付出就一定有收獲，因為我們付出了，所以我們收獲著，藝術團的工作正在趨于成熟，只要我們藝術團全體成員團結一致，努力訓練，踏實干事，共同努力，我們定能創(chuàng)造出溪洛渡藝術團更加輝煌的明天！

三、未來五年的規(guī)劃

（一）發(fā)展思路 ？？？？？

（二）發(fā)展目標 ？？？？？？

（三）主要措施 ？？？？？

二〇一一年十二月二十六日

第二篇：欣賞溪洛渡

欣賞溪洛渡

——魅力金沙江(2)

夜幕下，溪洛渡“雙龍戲珠” 張立先

湊巧搭乘同事尤筱如從宜賓返溪洛渡的便車，我很興奮。

車自金沙江終點出發(fā)，6個多小時行程將途經(jīng)水富、屏山、綏江、雷波和永善諸縣盤山公路，始終沿著彎彎曲曲的金沙江左繞右拐，向上游奔馳。一條江即是川滇兩省之天然分界，一會兒在身在四川,一會兒又身在云南，令人覺得挺浪漫的。

在車上看山看水，別有一番情趣。

車在跑,靜止的山巒似也在跑哩。兩岸峰巒高聳呈對峙狀時,感覚那山峰象雄狀的斗牛；車頭勸架般猛地往峰谷一鉆,人再扭頭看那兩座雄奇的“?！?卻并未較真廝斗。

車在跑，水也在跑，且是逆向的，便感覚這千年奔騰不息的金沙江仿佛肩負著某種使命，急切地想要趕往目的地。縱觀金江沙，它在高山峽谷間之所以狀如玉帶，身軀單薄，感覚其瘦削的外表酷似“長跑運動員”。金沙江自源頭奔涌,在山谷間左沖右突沿途竟跌落5000米，它煩著哩，哪有心情梳理它所淌過的江面形狀,又哪顧得奔跑地域的寬窄呀?

新奇地看山看水，與司長和同行的女伴說笑，想這樣不會寂寞。不料我說著說著成了“單口相聲”。原來這一路行來，汽車巔簸著左彎右拐的己使尤女士頗感不適，被迫停車去“現(xiàn)場直播”。這樣地一而再，我開玩笑說事不過三,她才歪在靠背上勉強支撐著再不作“表演”。

車抵金沙江航運起點----古老的放排渡口新市鎮(zhèn)，己是傍晚。當溪洛渡對外交通主干線寬敞的公路展現(xiàn)眼簾時，夜幕降臨。與三峽工程的對外交通公路相似，汽車連續(xù)穿越了四五個隧道后，方抵達溪洛渡施工封閉管理區(qū)入口。遠遠望去,溪洛渡工地燈火闌柵，好一幅迷人的圖畫啊!

黑色蒼穹下，高山在重重疊疊的燈光映襯下,宛若巨幅水墨畫襯底。燈光照耀著的陡俏峽谷，狀如畫家凝神靜氣時酣暢沐漓的瀟灑潑墨，是那樣地肆意張揚，又那樣地自然流暢。兩束由燈光組成的虹橋，遠望橋面呈乳白色，猶如纖纖玉手將溪洛渡兩岸牽連。

車至谷底橋前，司機說這兒是欣賞夜景的最佳位置,便停車了。

果然，從橋頭仰望，兩岸起伏的山巒與邊坡上，燈光環(huán)繞著的進出工區(qū)的交通公路，恰似正在歡快舞動著的兩條金色巨龍。

想來真是奇妙，溪洛渡這個由小溪自高山跌落而名的金沙江渡口，不久將誕生一顆璀粲的中華明珠。而這雙龍戲珠的當代奇觀，竟在我的造訪時預演般呈現(xiàn)，飽享眼福了：

看那右岸山頂高翅著的，定是長長的龍尾。盤旋著幾度彎曲的當是蠕動的龍腰，而伸向山下橋頭一隅的寬闊甬道，定然就是龍首了。這條龍仿佛玩累了跑渴

了，想在這靜謐的河邊嘻戲或飲水哩。

與此相對，左岸的巨龍竟是自下往上狂舞著的，好像她是對岸伙伴的向?qū)В只蚴且粚Ψ虺獘D隨的夫妻，一路恩愛如影隨形，頗為紳士般地殷勤照料后又前行探路了。

真棒啊，初訪溪洛渡，這里的夜色令我陶醉!

綠色，溪洛渡營地的名片

晨起推窗，眼前的景象令我十分驚訝。造型別致的嶄新辦公樓群，座落在綠村環(huán)繞、草坪翠綠的山頂平壩上，儼然是一座頗具規(guī)模的城鎮(zhèn)了。天空是湛藍的，周邊的山巒雖無樹木遮掩卻也呈現(xiàn)墨綠，空氣之清新令人心曠神怡。

置身室外環(huán)顧辦公區(qū)域，其門樓的莊重門面的寬敞及花團錦繡的環(huán)境美化令人妒忌。拜訪建設部黨委書記閆于信時，我贊嘆這兒的工作和生活環(huán)境，將營地譽作溪落渡的名片，他露出了欣慰的笑客。他說：總公司以人為本的環(huán)保理念，已在溪洛渡水電建設工程項目實賤中客觀體現(xiàn)，你悉心觀察，還會有新的發(fā)現(xiàn)。

果然，在生活區(qū)近旁，我發(fā)現(xiàn)了象模象樣的游泳館、體育健身房、藍球場、網(wǎng)球場和足球場。

在偏遠的川滇山區(qū)，在一個水電工程開工未久的基地，竟然擁有大城市所具備的現(xiàn)代化體育場館，這是我絕然想不到的。溪洛渡前期和開工后若干年內(nèi)都將只有投入，而在環(huán)保綠化和生活設施上舍得如此投入者，非中國三峽總公司莫屬也!

走近生活區(qū)域，猶如走進了一座都市花園。這里的每一棟建筑，都堪稱建筑小品。雖無樓臺亭榭之古韻，但鋪路的麻石、環(huán)路的移裁草坪、花壇和樹木，亦將“休閑”二字從城里偷來，寫在錯落有致的坡型宿舍區(qū)了。未聞鳥語，卻有花香，終日忙祿的溪洛渡員工下班歸來，逛這樣的人行道，悠哉游哉多雅致?去游泳打球或健身，也是不錯的選擇。

環(huán)著叫“坪”的營地漫步，看各參建單位的辦公或生活小區(qū)環(huán)境布置，我如鄉(xiāng)巴佬進城，感到滿眼新奇。而在山坡彎道平坦處，一爿整齊排列的平房尤令我眼熱：因為這里的居民，全都是溪洛渡工程參建農(nóng)民工!

把農(nóng)民工集中安排在一個劃定的營地，在營地里修建同等標準的新房且實施公寓化管理，為農(nóng)民工設置食堂、澡堂、洗衣間、公共衛(wèi)生間和醫(yī)務室，這在其它水電工程工區(qū)恐怕是難以想象的夢境。可溪洛渡工地，農(nóng)民工的夢境成了現(xiàn)實。

我為溪洛渡建設者祝福，更為數(shù)以千記的農(nóng)民兄弟祝福!

溪洛渡，看得見和看不見的風景

由駐地記者、我的同事劉鑫陪同，我來到了位于右岸營地高于壩址約200米的觀光平臺。這兒是壩前位置，兩岸邊坡及大壩上下部位盡收眼底。

俯瞰腳下的金沙江，感覚它似乎不足50米，河水在施工區(qū)狀如黃泥。兩岸陡硝的峰谷呈刀劈斧削狀，自峰巔至谷底層層疊成階梯。從外型看，壩軸線上下陡壁上形成的高邊坡光溜溜的，顯然已完成支護工程了。

驅(qū)車繞到右岸纜機平臺，俯身再看谷底，真切感受到現(xiàn)代科技的神奇魔力。

兩岸相對，第一臺高空纜機己架設完成。2007年11月，這里將實現(xiàn)截流工程截流。2008年10月即開始大壩混凝土澆筑了。未來的混凝土雙曲拱壩，壩頂高程610米，壩頂長度700米，最大壩高278米，將在這兒拱成半月型的奇絕風景。

按施工進度，2013年6月水庫水位將蓄至540米高程，首批機組發(fā)電。從現(xiàn)在起9年后的2015年，溪洛渡工程全部竣工。

待到溪洛渡電站建成時，水庫正常蓄水位為600米，死水位540米，汛期限制水位560米，總庫容126.7億立方米，可調(diào)節(jié)庫容64.6億立方米。由混凝土雙曲拱壩、地下廠房、泄洪建筑物等組成的溪洛渡工程，將成為整個金沙江流域開發(fā)的骨干電源電站，極大地促進川滇地方經(jīng)濟發(fā)展，造福兩省人民。

看過直立墻和雄奇的高邊坡現(xiàn)場，劉鑫領我乘車去鉆“地下迷宮”。

沿著施工公路入洞，眼前另是一番景象。原來分布于山體內(nèi)的洞挖工程是分層開鑿的。場內(nèi)交通最低高程與最高高程相差近400米，不同高差之間施工的作業(yè)，難道相互沒有干擾? 引水洞、導流洞、電站廠房隧洞、施工支洞……洞連洞、洞套洞在施工者眼里是家常便飯，他們輕車熟路，長年累月在這樣的環(huán)境里勞作，可謂以洞為家了。

靜態(tài)投資500億元的溪洛渡電站主體工程和導流洞開挖量，約3981萬立方米，其中明挖2561萬立方米，洞挖約1420萬立方米，混凝土澆筑總量1315萬立方米

劉鑫介紹說，溪洛渡工程具有“高拱壩、大泄量、多機組、窄河谷”的特點。因施工場地狹窄，場內(nèi)公路總長86公里，其中隧道長度竟有26公里。

你能想象隧洞長達50里，山體內(nèi)會是什么樣子嗎?司機小陳是老在洞里跑的，在里邊七彎八拐有時也犯糊涂走錯道哩。

在電站廠房大廳層面，我感覚最困難的作業(yè)莫過于它了。其開挖的寬度為28.4米，長度381米，高度為75.1米。作業(yè)面分為上下左右兩層。上層挖完了，要在拱頂實施支護后方可再挖下層；這邊挖完了，再進行另一邊作業(yè)。隱匿于左右兩岸山體內(nèi)的電站廠房將分別安裝9臺水輪發(fā)電機組，單機容量均為70萬千瓦。也就是說，在我所在的位置非但要鑿出寬敞的大廳，其下還須垂直開挖出發(fā)電機層和水輪機層兩個作業(yè)臺面，而且這樣的機組直洞開挖共需9個，個個都非同兒戲。

在中國水電施工界，類似的洞挖工程目前己屬較成熟的技術了。三峽工程的地下電站施工即屬此列，只不過三峽只有同類型機組4臺，這里卻是左右兩岸各9臺，施工規(guī)模要大許多。置身溪洛渡右岸電站廠房開挖現(xiàn)場，我感嘆的不單是建筑規(guī)模和技術難度，由規(guī)模與技術想到水電人對理想的追求和對事業(yè)的忠誠?？匆娊ㄔO者宵衣旰食、無怨無悔地在陰暗潮濕的山洞里日復一日年復一年，豈能無動于衷?

建設者用智慧和汗水把設計者描繪的藍圖鑲嵌在高山峽谷里，鑲嵌于看不見的山體隧洞里，也在新世紀中國水電建設史上書寫著光榮與驕傲!

第三篇：溪洛渡簡介

金沙江是長江上游河段，全長 3364公里，流域面積47.32萬平方公里。金沙江水力資源豐富，蘊藏量達1.124億千瓦，占全國水能總量的1/6，可開發(fā)的水能資源達8891萬千瓦，是我國規(guī)劃的具有重要戰(zhàn)略地位的最大的水電基地。

開發(fā)金沙江水能資源對實施西部開發(fā)戰(zhàn)略、實現(xiàn)“西電東送”，優(yōu)化和改善華中、華東地區(qū)能源結構，減少環(huán)境污染，發(fā)展西南經(jīng)濟，縮小東西部差距，更好地發(fā)揮長江三峽工程的效益，實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長具有十分重要的意義。

溪洛渡水電站位于四川省涼山彝族自治州雷波縣和云南省昭通市永善縣交界的金沙江下游河段溪落渡峽谷，距兩縣縣城分別為17公里和7公里，距下游宜賓市河道里程184公里，距三峽、武漢和上海的直線距離分別為770公里、1065公里和1780公里，是一座以發(fā)電為主，兼有防洪、攔沙和改善下游航運條件等綜合效益的巨型水電工程，是國家西電東送的重點工程，是西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，有著顯著的經(jīng)濟和社會效益。

溪洛渡水電站的業(yè)主單位是中國長江三峽工程開發(fā)總公司（簡稱“三峽總公司”），設計單位是國家電力公司成都勘測設計研究院（簡稱“成勘院”）。

按照設計，溪洛渡電站總裝機容量1260萬千瓦，保證出力339.5—665.7（近期—遠期）萬千瓦，年發(fā)電量571.2億千瓦/小時，電站水庫長208公里，正常蓄水位600米，相應庫容115.7億立方米，調(diào)節(jié)庫容64.6億立方米，防洪庫容46.5億立方米，具有較大的防洪能力。攔河大壩為混凝土雙曲拱壩，壩頂高程610米，最大壩高278米，壩頂弧長698.07米。

按照可行性研究報告，該電站建設總工期12年，籌建期3年半，2005年正式開工，2008年12月截流，2014年7月第一臺機組發(fā)電，2017年工程全部完工。電站靜態(tài)投資445.72億元（2000年價格水平）。工程總投資735.29億元。

2002年9月18日，國家正式審查批準溪洛渡、向家壩兩個電站立項建設，三峽總公司11月23日至24日組織了大型現(xiàn)場考察活動。雷波縣委、縣政府預感到一個企盼已久的歷史性機遇即將來臨，立即行動，于11月28日響亮地提出了“服務溪洛渡，建設新雷波”的口號，統(tǒng)帥各項工作，舉全縣之力，為溪洛渡電站前期工程搞好服務，以此拉動縣域經(jīng)濟的追趕型、跨越式發(fā)展。

2003年7月20日，溪洛渡水電站前期籌建工程的第一炮在雷波縣汶水鎮(zhèn)打響——“外還建路”汶（水）白（鐵壩鄉(xiāng)）公路開工儀式隆重舉行；8月5日，溪洛渡水電站工程左右岸低線公路開工儀式在永善縣火爆推出；9月28日，雷波縣溪洛渡水電站工程施工區(qū)和封閉管理區(qū)涉及到的白鐵壩鄉(xiāng)首批移民36戶129人順利外遷西昌市西鄉(xiāng)鄉(xiāng)柏枝樹村和德昌縣德州鎮(zhèn)果園村、王所鄉(xiāng)小馮村；12月22日，雷波縣組織了大型的溪洛渡水電站施工現(xiàn)場新春慰問演出，送去了全縣人民對建設者和管理者的衷心祝福。

2003年7—12月的半年中，三峽總公司在溪洛渡水電站項目上，完成投資3.5億元人民幣，開工了23個項目。在組織方面，成立了金沙江開發(fā)有限責任公司籌建處（位于永善縣城內(nèi)）和溪洛渡水電站施工區(qū)管理委員會及其辦公室，以及施工區(qū)征地移民管理領導小組；制定并施行了《溪洛渡水電站工程施工區(qū)封閉管理暫行規(guī)定》、《溪洛渡工程建筑市場管理暫行辦法》、《溪洛渡水電站施工區(qū)社會治安綜合治理目標管理責任書》等有關規(guī)章制度。

因為三峽工程順利實現(xiàn)了一、二期建設目標，溪洛渡水電站的建設也隨之緊鑼密鼓地進行，原定2005年開工的導流洞開挖工程提前1年到2004年5月，對移民工作提出了新的要求。雷波縣委、縣政府已鄭重承諾：有信心、有決心搞好移民工作，決不拖建設工程的后腿。

大機遇必然帶來大發(fā)展。雷波、永善兩縣都在搶抓機遇，加快自身的發(fā)展。永善縣成功地建設了縣城振興大街，使民眾的精神大為振奮，招商引資步伐矯健；雷波縣示范改造了縣城水巷街下段，在新街和東升路實施了光明工程，舊城改造轟轟烈烈地掀起，新區(qū)建設的藍圖即將繪就，通縣油路改造工程大大地改善了對外交通條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整抓緊進行??

溪落渡被“奚落”的歷史已一去不復返了，流金淌銀的水能資源在不久的將來就會變?yōu)榫薮蟮哪芰?，推動中國?jīng)濟的快速發(fā)展。誰能有理由漠視溪落渡峽谷生發(fā)的滾滾風雷？

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頂一下

施工區(qū)移民順利搬遷，總體穩(wěn)定。溪洛渡水電站水庫淹沒影響區(qū)需要搬遷人口５．２萬多人，其中云南３．４萬人，四川１．８萬人。在三峽總公司、云南省、四川省等有關各方的共同努力下，截至目前，已累計撥付移民資金６．７億元，施工區(qū)征地紅線范圍內(nèi)的１９０６戶７３７６名移民已全部搬遷完畢。

第四篇：剖析溪洛渡水電站永善庫區(qū)征地補償領域職務犯罪現(xiàn)象

為了移民資金的安全——剖析溪洛渡水電站永善庫區(qū)征地補償領域職務犯罪現(xiàn)象

永善縣人民檢察院檢察長宋兵、副檢察長柯平

大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，是維護移民合法權益，保障工程建設順利進行，確保地方社會穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，政策性強，工作難度大。2003年以來，在縣委政府的堅強領導下，經(jīng)過全縣干部職工的共同努力，溪洛渡水電站我縣庫區(qū)征地補償和移民安置工作取得了令人矚目的成績。但是，由于“教育、制度、監(jiān)督”方面機制不健全，一些國家工作人員和群眾置國家法律和政府規(guī)定而不顧，非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包移民土地，大肆搶栽搶種，虛報冒領移民補償資金，由此衍生了玩忽職守、行賄、受賄、詐騙等刑事犯罪，嚴重損害了移民群眾利益，損害了黨群干群關系，為移民維穩(wěn)工作埋下巨大的隱患。當前，溪洛渡水電站永善庫區(qū)征地補償和移民安置工作已經(jīng)進入全面鋪開的攻堅階段，各種利益相互交織，各種矛盾異常尖銳。在此形勢下，我們對庫區(qū)征地補償領域職務犯罪現(xiàn)象進行了一些調(diào)查，現(xiàn)發(fā)表出來，希望引起縣委、政府及相關職能部門的高度重視，及時采取強有力的措施，堅決遏制庫區(qū)征地補償領域犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，以確保移民資金安全和我縣的社會穩(wěn)定。

一、庫區(qū)征地補償領域職務犯罪的表現(xiàn)形式及特點

今年4月以來，我院根據(jù)群眾舉報，對溪洛渡水電站黃華圍堰區(qū)移民補償補助資金兌現(xiàn)情況開展了深入調(diào)查。經(jīng)過20天的艱苦努力，基本查清了實物指標調(diào)查、審核、建檔、成果認定等工作情況，以及資金審核撥付流程，并從中發(fā)現(xiàn)數(shù)起職務犯罪行為。經(jīng)研究，決定立案偵查7件7人，其中，涉嫌玩忽職守罪2件2人，涉嫌受賄罪2件2人，涉嫌行賄罪2件2人，涉嫌介紹賄賂罪1件1人。目前，案件正在進一步偵查中。通過對已立案偵查的7件職務犯罪案件進行初步的分析，發(fā)現(xiàn)我縣庫區(qū)征地補償領域職務犯罪呈現(xiàn)出以下表現(xiàn)形式。

1、不認真履行職責的玩忽職守型犯罪。征地補償和移民安置工作，政策性強，工作難度大，需要每一名參與工作的人員必須樹立“移民利益為先、移民工作為重”的思想，牢固樹立依法辦事的意識，加強學習，不斷提高解決實際問題的能力，才能切實履職。但在實際工作中，一些工作人員對規(guī)定不完善的工作方法不研究，不提出解決辦法，為了加快工作進度，采取簡化工作程序和工作要求的做法，直接導致國家、集體和移民個人利益遭受大損失。如在對黃華鎮(zhèn)米貼村沙田社“長駝扁”這宗土地的實物指標調(diào)查中，負責調(diào)查的“第六工作組”，不按規(guī)定通知有關人員到現(xiàn)場，在調(diào)查土地權屬時，不查看土地承辦經(jīng)營證，只是詢問土地是誰的，有農(nóng)戶回答是自己的，而其他村民不提出異議，即進行土地權屬登記和土地測量。統(tǒng)計后又不按照規(guī)定要求有關人員對調(diào)查表進行現(xiàn)場簽字，而是在一天工作后數(shù)據(jù)登記上表，工作人員統(tǒng)一簽字，再逐一找農(nóng)戶簽字。這樣的調(diào)查方法，直接導致“長駝扁”這宗屬集體所有的土地，錯誤登記在尹明付等四人名下，最后被雷波縣上田壩村農(nóng)民蘇阿和虛報冒領，直接造成集體和農(nóng)戶經(jīng)濟損失達500余萬元。

2、利用職權，收受財物的受賄型犯罪。移民資金補償要經(jīng)過實物指標調(diào)查、復核、建檔、張榜公示、成果認定、資金審核、撥付等環(huán)節(jié)，并且在每一個環(huán)節(jié)中都有復核審查人員。這樣的設置目的是層層把關，相互監(jiān)督。同時形成了參與的工作人員眾多，在實際運作中，一些參與移民工作的人員經(jīng)受不住金錢、友情等誘惑，利用權力，收受財物。有的收受一點煙酒便放棄職守，不認真履行職責；有的把權力演變?yōu)閿控數(shù)氖侄危啻问帐荜P系人的財物。如溪洛渡鎮(zhèn)維穩(wěn)中心副主任楊大鑫參與實物指標調(diào)查工作，就先后數(shù)次收受他人財物10萬余元。黃華鎮(zhèn)移民辦主任鄧德華先后三次收受他人財物3萬余元。

3、為謀取非法利益，不擇手段的行賄型犯罪?！对颇鲜∪嗣裾k公廳關于溪洛渡、向家壩水電站移民搬遷及安置區(qū)停止基本建設和控制人口增長的通知》明確，自2003年2月1日起，溪洛渡、向家壩水電站淹沒影響區(qū)停止一切新建、擴建和改建工程項目，不得開發(fā)土地、修建房屋、不得新栽種經(jīng)濟果木和植樹造林。違反上述規(guī)定的，搬遷時一律不予補償。面對巨大移民補償資金，少數(shù)不法人員置國家法律和規(guī)定而不顧，散布“土地在農(nóng)民手中得不到賠付，賣給我們可以打通各種關系得到賠付”的謠言，違法從移民手中轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包土地，在土地上搶栽搶種經(jīng)濟果木。為了使這一虛假的事實合法化，不法人員采取出錢收買當?shù)剞r(nóng)民冒名頂替權屬人，向國家工作人員、村社干部行賄的方法，以達到騙取征地補償費用的目的。我院僅對黃華鎮(zhèn)米貼村沙田社“長駝扁”、“張石匠灣田”兩宗土地移民資金兌現(xiàn)情況進行調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)了2名行賄人和1名介紹賄賂人，并對其進行了立案偵查。

從發(fā)案特點和規(guī)律來看，呈現(xiàn)出以下特點：

一是窩案、串案現(xiàn)象嚴重。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，當前職務犯罪不僅手段更加隱蔽，涉案金額大，方式多種多樣，而且“多對一和一對多”的特點尤為鮮明。我院立案查辦的7件7人中，僅蘇阿和詐騙案（公安機關已立案偵查），就衍生出受賄案2件、行賄案1件、介紹賄賂案1件、玩忽職守案2件。這種窩案、串案現(xiàn)象，根據(jù)掌握的情況，在庫區(qū)征地補償領域具有一定的共性。

二是案件都發(fā)生在庫區(qū)征地補償領域的重點崗位和重點環(huán)節(jié)。我院以玩忽職守罪和受賄罪立案偵查的2人中，一人為實物指標調(diào)查組組長，一人為黃華鎮(zhèn)移民主任，均是移民工作中負有重要職責的工作人員，他們的工作，是實物指標調(diào)查、資金撥付的關鍵環(huán)節(jié)，責任重大。對于要以合法方式掩蓋虛假事實的不法人員來說，是擁有決定權力的人，更是金錢誘惑的重點對象。

三是犯罪社會危害性大。雖然在現(xiàn)階段我院查辦的職務犯罪案件只有7件，犯罪數(shù)額不到20萬元，但是，犯罪的危害后果非常嚴重，主要表現(xiàn)在：一是損害移民群眾的利益嚴重。這類案件的發(fā)生，虛報冒領移民補償資金少則數(shù)十萬元，多則達數(shù)百萬元。僅我院查辦的7件職務犯罪案件，就直接或間接地導致了集體和移民群眾的補償資金被虛報冒領670萬余元，在我縣是創(chuàng)損失數(shù)額記錄第一案件，在全市也是比較大的案件；二是嚴重破壞了征地補償和移民安置工作秩序，為我縣移民維穩(wěn)工作埋下了巨大的隱患；三是嚴重損害縣委政府及其工作人員的廉潔形象，降低了各級干部在開展移民工作中的權威。

二、庫區(qū)征地補償領域職務犯罪的成因

在我縣庫區(qū)征地補償領域發(fā)生職務犯罪案件，既有偶然性，也有其必然性。既有客觀方面政策不配套、不嚴謹問題，也有教育、制度、監(jiān)督等機制不健全的問題，還有法制觀念淡薄，經(jīng)受不住誘惑，徇私情私利，貪婪等主觀方面的因素。具體表現(xiàn)是：

1、政策不配套，缺乏嚴謹性。主要表現(xiàn)為：一是各方意見不統(tǒng)一。2007年1月開展的435圍堰區(qū)實物指標調(diào)查中，對土地的調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組采用按戶主指認，丈量登記的調(diào)查方式，但業(yè)主（三峽總公司）方代表不支持。按《溪洛渡水電站云南庫區(qū)實施階段實物指標調(diào)查復核建卡細則》，業(yè)主方代表應對整個調(diào)查進行監(jiān)督，但在調(diào)查中，業(yè)主方代表對土地調(diào)查基本采用不過問，不對登記表審核簽字的方法。這樣的狀態(tài)，客觀上造成了監(jiān)督的缺位，給濫用權力或不履行職責提供了機會；二是調(diào)查方式變化大。如2007年1月開展的435圍堰區(qū)實物指標調(diào)查，土地調(diào)查方式采用按戶主指認，丈量登記的調(diào)查方式，園地附著物的計量單位按株統(tǒng)計，2007年8月17日，云移領辦[2007]50號文件，將土地調(diào)查方式調(diào)整為測量、分解、簽字確認三個步驟；園地附著物以按面積計算。由于第一次調(diào)查與調(diào)查方法調(diào)整相隔的時間長，地類地貌已發(fā)生了較大變化，難以真實反映第一次調(diào)查時的成果。2007年9月15日，經(jīng)省市移民局、縣政府、昆勘院、三峽總公司、成勘院、移民綜合監(jiān)理召開協(xié)調(diào)會確定，“本次測繪工作與科研、調(diào)查細則及其補充規(guī)定，特別是原調(diào)查成果相銜接?！奔匆浴暗谝淮握{(diào)查成果為依據(jù)進行現(xiàn)場勾圖，地類按可分類科目對應登記?！闭{(diào)查方式的變化，造成了調(diào)查難度加大，操作程序難以規(guī)范統(tǒng)一，這在客觀上也為濫用權力和不正確履行職責的人提供了機會。

2、法律和政策宣傳不到位。征地補償費用包括土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗補償費。相關法律及司法解釋已經(jīng)明確土地補償費是對農(nóng)村集體所有權的喪失補償，安置補償費是對失去土地的農(nóng)村經(jīng)濟組織和成員支付的安置補助費用。地上附著物和青苗補償費歸地上附著物所有人和青苗的實際投入人所有。但在實際工作中，從事移民工作的人員并沒有將相關的法律及移民政策宣傳到移民群眾。甚至有實物指標調(diào)查組在召開群眾大會時，沒有通知擁有土地承辦經(jīng)營證的農(nóng)戶到場。一些擁有土地承辦經(jīng)營證的農(nóng)戶根本不知道工作組到過本村開展實物指標調(diào)查工作。法律和政策宣傳不到位、移民群眾對法律和政策的不知曉，客觀上也為不法者虛報冒領提供了機會。如我院偵查中發(fā)現(xiàn)，在對“長駝扁”這宗土地調(diào)查時，由于群眾對法律和政策的不知曉，不僅沒有正確維護集體的所有權利益，反而積極尋找本村人員為蘇阿和冒名登記。在領款過程中，在收到蘇阿和等人支付的每戶1000元錢后，又在一張空白信紙上簽字蓋手印。這些行為，就為蘇阿和虛報冒領580余萬元巨款打開了方便之門。

3、監(jiān)督缺位。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督機制存在弊端，缺乏對重點崗位人員的監(jiān)督。如《溪洛渡水電站云南庫區(qū)實施階段實物指標調(diào)查復核建卡細則》中明確，實物指標調(diào)查組人員由政府代表、移民部門、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、成勘院、業(yè)主代表、綜合監(jiān)理等組成，各負其職。這樣的制度設計，目的是層層把關、相互監(jiān)督，人人都有責任。但在實際工作中，人人都不負責任。如對“長駝扁”這宗土地調(diào)查中，土地調(diào)查人員將土地權屬登記為四戶共有，其他人員都認為不能這樣登記，但大家都沒有提出糾正意見，都簽字認可，并且通過了層層審核和認定，成為調(diào)查認定成果。二是敬業(yè)精神不強，履職能力不高。實物指標調(diào)查是一項政策性極強的工作，由于時間緊、任務重，工作難度大，參與工作的人員大多數(shù)是從相關部門抽調(diào)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，對調(diào)查方法、工作程序一知半解，對調(diào)查工作中出現(xiàn)的問題不研究、不請示，工作中憑經(jīng)驗靠感覺，加之不敢不愿監(jiān)督，根本就談不上對其他人的工作進行監(jiān)督制約。

4、思想教育不到位，法制觀念淡薄。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象較為突出。在整個實物指標調(diào)查、成果認定、資金撥付工作中，普遍存在著重視按規(guī)定時間完成工作進度，而忽視對參與移民工作的人員的黨風廉政建設、職業(yè)道德教育和精神文明建設的問題，甚至一些部門領導本身不知法、不懂法。觀念淡薄必然導致少數(shù)意志薄弱者價值取向錯位。二是法律知識欠缺，法治觀念淡薄。我院在調(diào)查詢問某單位分管領導過程中，這位領導居然說出了按法律和政策辦事，移民工作就不能順利開展的話。其法治觀念的欠缺由此可見一斑。其他工作人員對于在移民工作中如何依法履職、依法辦事更是知之甚少。

5、對職務犯罪的嚴重危害性認識不夠，不重視預防職務犯罪工作。從2003年開展移民工作以來，移民工作主管部門沒有主動向縣委預防職務犯罪領導小組匯報過庫區(qū)征地補償領域預防職務犯罪工作情況，沒有主動邀請過預防辦共同研究發(fā)現(xiàn)庫區(qū)征地補償領域中存在的職務犯罪漏洞，在實物指標調(diào)查、資金撥付等重大工作部署、人員培訓時，沒有開展過一次預防職務犯罪的警示教育。這樣的工作狀況，參與移民工作的人員就會放松自身的黨風廉政建設，更不可能構筑起不敢犯不愿犯的思想防線。

三、對我縣庫區(qū)征地補償領域開展預防職務犯罪工作的幾點建議

上述對我縣庫區(qū)征地補償領域職務犯罪原因的分析，僅僅是針對所發(fā)生的案件分析，而導致庫區(qū)征地補償領域職務犯罪的原因還很多，特別是在實物指標調(diào)查、成果認定、資金撥付等環(huán)節(jié)還存在著一些制度和管理上的漏洞，需要隨著調(diào)查工作的深入，對全面情況進行研判后才能提出更有效的措施和建議。根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查的情況，從預防職務犯罪、維護社會穩(wěn)定的角度。提出以下建議：

1、大力開展法律和移民政策的宣傳，形成良好的移民工作氛圍

在全縣特別是涉項鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次深入持久的法律和移民政策宣傳工作，使全縣干部群眾，特別是每一名移民工作人員、移民群眾都做到“五個明確”。即明確“封庫令”的規(guī)定、明確征地補償費用的性質(zhì)、明確變相流轉(zhuǎn)庫區(qū)土地的性質(zhì)、明確騙取征地補償費用的性質(zhì)、明確縣委政府、紀檢監(jiān)察機關、公安機關、司法機關打擊騙取征地補償費用及衍生職務犯罪的態(tài)度和原則，營造良好的移民工作氛圍，從源頭上杜絕虛報冒領征地補償費用行為的發(fā)生，減少不法人員對移民工作者的各種誘惑和侵蝕，最大限度地減少職務犯罪行為的發(fā)生。

2、依法加大查處庫區(qū)征地補償領域各種犯罪的工作力度，用法律的威懾作用構筑防線，使之不敢犯。

綜觀發(fā)生在庫區(qū)征地補償領域的各種犯罪行為軌跡不難發(fā)現(xiàn)，低風險低成本高額回報，正是趨使他們?nèi)缰鸪糁壱粯臃缸锏母緞右?。所以，增大犯罪成本是當前預防各種犯罪工作的當務之急，治本之策。從增大犯罪成本角度，可以從以下幾方面進一步加大查辦力度：

一是提高對庫區(qū)征地補償領域職務犯罪的查辦概率，讓漏網(wǎng)之魚越來越少。鑒于移民資金的補償兌現(xiàn)涉及全縣數(shù)萬移民群眾的根本利益，涉及全縣移民穩(wěn)定工作大局，建議由縣紀委、縣檢察院、縣公安局抽調(diào)精干人員組成聯(lián)合調(diào)查組，整合辦案力量，形成階段性的高壓態(tài)勢。

二是統(tǒng)一執(zhí)法執(zhí)紀尺度，體現(xiàn)寬嚴相濟的政策。首先，以縣紀委、縣公安局、縣檢察院、縣法院聯(lián)合發(fā)布公告，敦促具有詐騙行為的人員、職務犯罪的人員，在規(guī)定時限內(nèi)主動向紀檢監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關聯(lián)合調(diào)查組投案，談清問題，退回非法利益，爭取從輕處理；其次，全縣黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位、庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與紀委簽訂“杜絕騙取征地補償補助費行為責任書”，單位干部職工與一把手簽訂“杜絕騙取征地補償補助費行為承諾書”,并全面開展自查自糾活動。第三、在全面調(diào)研的基礎上，由紀委、公安、檢察、法院針對騙取征地補償補助費既遂、未遂、自動投案、退回贓款等情節(jié)制定統(tǒng)一執(zhí)法執(zhí)紀處理原則，體現(xiàn)寬嚴相濟的政策。三是加大追繳非法所得和贓款力度，提高對犯罪的人員的刑罰處罰力度，并對職務犯罪人員處以高額罰金刑，讓腐敗犯罪者經(jīng)濟上得不償失。

四是將犯罪者的信息“公布于眾”，使其名譽受損，讓其為犯罪行為付出高昂的精神代價。

3、大力開展職業(yè)道德和法治教育，構筑思想防線，使之不想犯。

誘發(fā)庫區(qū)征地補償領域職務犯罪雖然有多種因素，但最根本的還是人生觀、價值觀偏離了方向，滋生了“以權謀私”、“以權斂財”等犯罪動機。為此，加強教育，正面引導，并使教育引導經(jīng)?；⒅贫然?、系統(tǒng)化尤為重要。

當前，移民主管部門應當高度重視預防職務犯罪工作，采取多種形式，進一步加強對參與移民工作人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，用先進的人物感召人，用先進的事跡激勵人。營造一個團結向上、奮力爭先、遵紀守法、認真履職的良好氛圍，以不斷提高移民干部的自身政治素質(zhì)，牢固樹立“一切服從和服務于移民工作大局、一切圍繞移民工作大局”的思想，真正使每一名工作人員做到依法履職，認真履職。

其次，參與移民工作的人員法律、政策意識淡漠是一個普遍存在的問題。大力弘揚社會主義法制，不斷開展多形式多內(nèi)容的法制教育活動，提高移民工作人員的法律水平。教育中，應充分運用犯罪人員犯罪的親身經(jīng)歷，教育廣大干部職工，給一些想犯之人當頭棒喝，迫使其自警、自省、自制，從而增加自身的廉潔自律性。

4、切實加強移民工作管理制度建設，嚴明工作紀律，建立一套符合移民工作實際的運作體制，使之不能犯。

針對實物指標調(diào)查中已發(fā)現(xiàn)的問題，當前，應當建立和完善以下制度：一是對圍堰區(qū)尚未兌現(xiàn)領取的，嚴格實行“戶口簿、身份證、承包經(jīng)營證”審查制度，對于登記與三證不符的，承包經(jīng)營者有爭議的，堅決不予兌付；二是在新開展的實物指標調(diào)查工作中，聯(lián)合調(diào)查組在指導各村民小組按給定的面積和地類，將土地面積按土地承包經(jīng)營權自行分解到戶的過程中，必須嚴格審查戶口簿和承包經(jīng)營證，對沒有承包經(jīng)營證不予登記，對經(jīng)營權有爭議的暫緩登記。三是進一步嚴明和細化工作職責，加強對重點崗位人員的監(jiān)督。在實物指標調(diào)查過程中，聯(lián)合調(diào)查組各方應當切實履職，在簽字認可前，必須按《細則》要求認真審核，方能簽字；內(nèi)業(yè)人員在成果錄入時，必須按《細則》要求認真審核，發(fā)現(xiàn)問題必須及時報告，并要求外業(yè)人員重新調(diào)查。資金撥付過程中，移民局安置科及分管領導要認真審查實物指標原始記錄與統(tǒng)計成果是否相符，發(fā)現(xiàn)問題必須及時報告，并要求拒絕撥付。同時，移民工作主管部門還應針對這些重點崗位工作特點，制定嚴明的工作紀律，用鐵的紀律，確保工作人員依法履職、認真履職。

5、進一步加強移民工作隊伍建設。

移民工作政策性強，工作難度大，加上移民群眾對移民政策不認識不理解，容易對認真開展工作的移民工作人員產(chǎn)生對立甚至對抗情緒。移民工作人員長期在艱苦艱難的環(huán)境氛圍中工作，極易產(chǎn)生消極懈怠心理或利用權力牟取私利的補償心理。為此，在建立健全和完善“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的工作機制，構筑反腐敗防線的同時，還應該通過組織的、經(jīng)濟的措施關心移民工作人員，使他們在工作、事業(yè)、生活上感到組織的關心和溫暖，始終以飽滿的熱情、認真負責的態(tài)度和廉潔自律的作風投入到移民工作中來。

二〇〇九年十月

第五篇：溪洛渡電站籌建期工程監(jiān)理

溪洛渡電站籌建期工程監(jiān)理

摘要：長江三峽技術經(jīng)濟發(fā)展有限公司溪洛渡工程監(jiān)理部承擔了溪洛渡水電站籌建期場內(nèi)交通、供水供電、渣場溝水處理、營地建設以及對外交通部分標段等項目的建設監(jiān)理任務。監(jiān)理部以溪洛渡水電站工程建設為中心，樹立為工程建設服務和為業(yè)主服務的意識，不斷加強內(nèi)部管理，完善監(jiān)理質(zhì)量保證體系，努力提高監(jiān)理業(yè)務水平，做好所承擔的溪洛渡籌建期各工程項目“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作，使工程質(zhì)量、進度和投資三大目標基本得到有效控制，為工程項目合同總目標的順利實現(xiàn)打下了良好基礎。

關鍵詞：溪洛渡水電站；籌建期；工程監(jiān)理；質(zhì)量；進度；投資

為響應國家西部大開發(fā)的號召，抓住國家能源發(fā)展機遇，立足于長遠發(fā)展，中國三峽總公司于2003年初拉開了溪洛渡水電站工程建設的序幕。長江三峽技術經(jīng)濟發(fā)展有限公司(以下簡稱三峽發(fā)展公司)緊跟工程建設步伐，不斷抽調(diào)精干的管理和技術力量，成立了溪洛渡水電站工程監(jiān)理部。監(jiān)理部承擔了溪洛渡水電站籌建期場內(nèi)交通、供水供電、渣場溝水處理、營地建設以及對外交通部分標段等項目的建設監(jiān)理任務。在過去的1年多時間，監(jiān)理部以溪洛渡水電站工程建設為中心，樹立為工程建設服務和為業(yè)主服務的意識，不斷加強內(nèi)部管理，完善監(jiān)理質(zhì)量保證體系，努力提高監(jiān)理業(yè)務水平，做好所承擔的溪洛渡籌建期各工程項目“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作，使工程質(zhì)量、進度和投資三大目標基本得到有效控制，為工程項目合同總目標的順利實現(xiàn)打下了良好基礎。監(jiān)理工程概況

1.1 場內(nèi)交通項目

場內(nèi)交通項目共18個項目，主要包括17條路，累計長度達55.7km；6座橋，累計長度1 794.7m；總投資540 618 583元(部分合同未簽訂)。

1.2 輔助工程項目

輔助工程項目共有16項，主要有業(yè)主臨時營地裝修工程、溪洛渡溝溝水處理工程、豆沙溪溝溝水處理工程、110kV中心變電站土建及機電設備安裝工程、35kV線路及廂變工程、溪洛渡至三坪臨時道路擴寬工程、塘房坪臨時砂石料加工系統(tǒng)、施工期生活水廠工程、黃桷堡承包商營地場平工程、楊家坪承包商營地場平工程、溪洛渡工程右岸施工營地A、E、F區(qū)場平工程、黃桷堡房建工程、楊家坪房建工程、花椒灣房建工程。

1.3 對外交通專用公路

該工程起于癩子溝大橋，終點至普洱渡，我監(jiān)理部承擔了A、B、C、H、I共5個標段的監(jiān)理任務，目前已經(jīng)進場施工的中鐵十一局承擔的是A標段大河灣隧道的施工；中鐵十八局承擔的是B標段；中鐵十六局承擔的是C標段。H及I標段尚未招標。監(jiān)理機構設置及人員、儀器、設備配置

自首批監(jiān)理人員于2003年2月21日與業(yè)主首批人員同期到達施工現(xiàn)場以來，三峽發(fā)展公司配合溪洛渡水電站工程監(jiān)理工作的開展，根據(jù)業(yè)務和工作需要，組建和不斷完善溪洛渡水電站工程監(jiān)理機構。2003年3月份，公司正式成立了溪洛渡水電站工程監(jiān)理部。

目前，監(jiān)理部下設綜合部、技術部、合同部、場內(nèi)交通項目部、輔助工程項目部、對外交通項目部、物資項目部、導流工程項目部。同時，受中國三峽總公司委托，監(jiān)理部還代管了中國三峽總公司測量中心溪洛渡測量隊、試驗檢測中心溪洛渡試驗室、水文氣象中心駐溪洛渡中心及溪洛渡監(jiān)測中心。

截止2004年3月25日，溪洛渡監(jiān)理部已進場人員加之代管的“四個中心”進場人員，共計200人。在監(jiān)理人員中，中高級技術人員占70％，除了部分輔助人員外，95％以上具有大中專學歷。進場監(jiān)理人員在年齡結構、學歷與專業(yè)配套、職稱結構方面基本滿足了已開工項目的監(jiān)理需要。

在監(jiān)理自身測量、試驗手段的建立方面，監(jiān)理部一方面給現(xiàn)場監(jiān)理工程師配備必要的檢測工具，并對施工單位檢測試驗工作進行旁站，一方面借助測量、試驗中心開展監(jiān)理平行檢測試驗工作。目前，測量中心進場設備和人員均已基本滿足現(xiàn)場工作需要，試驗中心部分設備和人員已進場，并已開展了一定的試驗工作，水文氣象中心駐溪洛渡中心及溪洛渡監(jiān)測中心正在進場籌備。監(jiān)理工作方法、措施及成效

3.1 進度控制

溪洛渡水電站籌建期工程進度直接關系到主體工程能否按期開工，關系到工程總體工期目標的實現(xiàn)。監(jiān)理部認真處理好質(zhì)量、安全與進度的關系，在確保工程質(zhì)量、安全的前提下，采取各種措施，控制工程進度。一方面，根據(jù)工程承建合同文件規(guī)定，提請業(yè)主做好合同支付資金籌措、工程預付款支付、工程用地提供、施工圖紙供應，以及其他應由業(yè)主提供條件的落實，督促施工單位勞動力、施工機械、材料等資源的投入，滿足工程施工的要求。另一方面，認真審查施工單位提交的年、季、月施工計劃，審核各階段施工進度是否與施工總工期進度計劃相符合，并檢查施工方案、施工進度控制措施及資源配置等與進度計劃的協(xié)調(diào)情況。施工過程中，監(jiān)督檢查施工進度計劃的實施情況，掌握施工單位在施工過程中勞動力、施工機械、材料等資源的使用情況，對各個階段特別是各個工序的進度H標進行跟蹤管理，對可能影響施工進度的各種外部因素進行積極協(xié)調(diào)。

3.2 質(zhì)量控制

3.2.1 質(zhì)量控制主要措施

工程質(zhì)量是工程建設的核心。監(jiān)理部對施工質(zhì)量實施事前、事中、事后的全過程、全方位跟蹤監(jiān)督，采取合同、經(jīng)濟、組織、技術等多種控制措施，及時糾正施工中發(fā)生的質(zhì)量問題，確保：工程合同質(zhì)量目標的實現(xiàn)。

工程開工前，監(jiān)理部首先對工程項目進行全面分析，確定質(zhì)量控制的重點(見證點和停止點)，編寫監(jiān)理實施細則；審查施工單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證措施，督促施工單位健全“三級檢驗”制度；對分包單位的資質(zhì)及其施工活動進行監(jiān)督檢查；督促施工單位建立相應的檢測試驗室；對進場材料、成品、半成品按照設計文件要求的標準、規(guī)格、品牌等進行檢查驗收，按照合同要求進行必要的檢測試驗；檢查進場施工設備的數(shù)量、規(guī)格、生產(chǎn)能力、完好率、適應性及設備配會是否滿足工程施工需要；審查施工單位提交的施工組織設計、施工技術方案和施工進度計劃；審查施工單們完成的施工測量控制網(wǎng)布設和開工前原狀地形圖的測繪成果，并通過監(jiān)理復測來校核。另外，監(jiān)理人員熟悉施工圖紙，組織好設計交底。

施工過程中，監(jiān)理部督促施工單位嚴格按有關設汁要求、技術標準和經(jīng)過審批的施工組織設計、施工技術措施進行施工，對施工過程和質(zhì)量進行全過程、全面跟蹤監(jiān)控，對重要部位和重要工序，實施24h旁站監(jiān)理值班制度。臨理部認真執(zhí)行質(zhì)量檢查簽證制度，督促施工單位各級工程負責人和技術管理人員履行質(zhì)量管理責任，認真抓好各環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量。

3.2.2 場內(nèi)交通項目施工質(zhì)量控制

在土石方開挖中，監(jiān)理部嚴格審查爆破沒計，現(xiàn)場控制爆破單耗藥量，控制梯段爆破的深度。抓好邊坡鉆孔質(zhì)量的控制，確保預裂及光面爆破質(zhì)量。在開挖中，對邊坡采用預留保護層進行光爆法施工，在洞口開挖中采用頂留保護層進行弱藥量、小梯段爆破，實施效果較好。針對設計開挖邊線局部地質(zhì)條件較差的問題，采取單孔藥量光面爆破進行控制，從而有利于邊坡形成和質(zhì)量要求。另外，嚴格控制超、欠挖。

在混凝土預制件施工中，監(jiān)理部實行三檢制，上道工序不符合要求或沒有完成的不得進行下道工序施工。對擋土墻、路塹墻、護腳等，抓好基礎開挖尺寸、高程控制；擋土墻砌筑中，對砂漿配合比和擋土墻砌筑過程中的質(zhì)量嚴格控制。涵洞、預制件澆筑過程中，抓好原材料的級配、混凝土配合比及設計尺寸的控制。砂漿配合比、混凝土配合比嚴格按試驗合格配合比進行控制。在鉆孔樁施工中，按規(guī)范要求做好鉆孔樁施工記錄，及時掌握地質(zhì)情況，樁位放樣采取監(jiān)理旁站，確保樁位的準確，并按規(guī)范要求進行泥漿指標取樣檢測、確保成孔質(zhì)量及進度。

3.2.3 輔助工程質(zhì)量控制

在輔助工程溝水處理工程施工監(jiān)理中，監(jiān)理部加強對施工方案的審查，對不足之處提出改進辦法，如施工支洞具體位置的確定、排水洞支護措施等。同時，要求施工單位進行各種原材半成品、成品的檢測與試驗，包括混凝土配合比試驗，以及生產(chǎn)性爆破試驗。

洞室開挖中，監(jiān)理部要求施工單位會同設計單位地質(zhì)人員及時進行地質(zhì)編錄，并報監(jiān)理簽認。施工中嚴格控制質(zhì)量標準，將洞挖爆破超、欠挖控制在施工規(guī)范和合同文件規(guī)定范圍；對于光爆質(zhì)量，要求施工單位根據(jù)現(xiàn)場的圍巖情況隨時調(diào)整爆破參數(shù)，確保爆破質(zhì)量。同時，嚴把噴射混凝土施工質(zhì)量關，加強砂石骨料等原材料驗收上的質(zhì)量控制，要求砂石骨料必須篩洗并得到現(xiàn)場監(jiān)理工程師允許后方可使用，并注重對砂石骨料含泥量的控制。另外，要求施工單位完善施工原始記錄，每一道工序嚴格按照設計圖紙和監(jiān)理要求施工，并讓當班監(jiān)理核簽。在中間驗收過程中，監(jiān)理部嚴格把好質(zhì)量簽證關。

監(jiān)理部對重點部位和重要工序進行了跟班旁站監(jiān)理。例如，為提高排水洞施工進度，每周利用一天時間進行24h旁站監(jiān)理；為保障擋水壩填筑質(zhì)量，也進行的24L現(xiàn)場旁站。對排水洞混凝土施工除旁站還建立了日報制度，加強對各種原利料的質(zhì)量控制，嚴格按照標書要求進行試驗檢測，確保原材料合格后才能用于工程施工。

3.2.4 監(jiān)理檢測和試驗工作

為保證工程質(zhì)量，監(jiān)理部還利用測量中心對施工測量控制網(wǎng)點進行復測，利用試驗中心在進場材料檢驗、混凝土質(zhì)量、土工試驗等方面進行了跟蹤檢測和現(xiàn)場抽樣檢查。

3.3 安全管理及環(huán)境保護

3.3.1 安全管理

(1)安全管理主要措施

溪洛渡水電站籌建期工程由于施工場地狹窄，地形條件差，地質(zhì)情況復雜，加上施工初期易受當?shù)鼐用竦挠绊懀踩芾碛幸欢y度。為在組織上加強安全管理力量，監(jiān)理部配備了分管安全的副總監(jiān)。在施工安全管理過程中，監(jiān)理部堅決執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針，通過對現(xiàn)場監(jiān)理人員和施工人員的安全教育，以及對施工單位的施工安全管理體系和施工安全防護措施的檢查落實，達到全施工過程的安全監(jiān)控，實現(xiàn)工程合同規(guī)定的施工安全目標。

監(jiān)理部認真編寫了施工安全監(jiān)理工作細則，督促施工單位認真貫徹執(zhí)行國家和上級有關部門關于安全生產(chǎn)和勞動保護的方針、政策、法規(guī)、法令等，認真審查施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、施工安全制度和施工安全措施，并對其施工安全管理領導機構、人員配備和安全監(jiān)控儀器設備等情況進行核查。督促施工單位對作業(yè)人員安全防護規(guī)程手冊的學習和培訓工作。對有特殊要求的工種，要求必須經(jīng)過專業(yè)培訓，取得有效合格證書后，持證上崗。

監(jiān)理部堅持安全生產(chǎn)檢查制度，定期由監(jiān)理部安全副總監(jiān)和項目監(jiān)理組對安全生產(chǎn)進行檢查：一是常規(guī)檢查，二是施工現(xiàn)場檢查，三是重點部位檢查，四是專業(yè)性檢查，五是季節(jié)性檢查。對事故隱患及事故苗頭，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，不留隱患。敦促施工建單位開展安全生產(chǎn)無事故活動，協(xié)助制訂《安全生產(chǎn)獎懲條例》。堅持施工現(xiàn)場的巡查工作，不定期抽查施工單位班前會開展情況，對不安全隱患要求承建單位及時整改。對發(fā)生的安全事故，監(jiān)理部認真參加安全事故調(diào)查，監(jiān)督施工單位按照事故處理報告要求進行事故處理工作。

(2)場內(nèi)交通項目施工安全管理

由于場內(nèi)交通項目施工單位多，相鄰工程項目的施工干擾不可避免。監(jiān)理部認真做好安全施工的組織協(xié)調(diào)，努力排除不安全因素。

在爆破管理方面，監(jiān)理部對施工單位制定的《爆破安全管理辦法》、爆破設計、爆破作業(yè)人員資質(zhì)進行嚴格審查，嚴格爆破作業(yè)程序；同時，嚴格爆破區(qū)的管理，加強爆破區(qū)的交通管理力度，嚴懲闖關車輛。安全警戒管理方面，要求各單位配備足夠的安全警戒人員及通訊設備，在警戒好本單位區(qū)域范圍的情況下，實行區(qū)域聯(lián)動，避免出現(xiàn)盲區(qū)及警戒交叉。

場內(nèi)交通項目高空作業(yè)較多，監(jiān)理部要求施工單位制訂高空作業(yè)安全措施，經(jīng)監(jiān)理工程師審批后嚴格按章作業(yè)。

場內(nèi)交通項目交叉作業(yè)多且面廣，給施工照明增加了難度。對達不到作業(yè)最低照明標準的部位，監(jiān)理部及時發(fā)出指令，要求施工單位安裝照明設施，或發(fā)出停工指令，以避免安全事故的發(fā)生。

監(jiān)理部還督促施工單位設置“四牌一圖”和安全標志。要求在工地各部位均掛設施工單位和工地名稱牌、安全生產(chǎn)紀律宣傳牌、防火須知牌、安全無重大事故記數(shù)牌、施工總平面圖。要求在主要施工部位作業(yè)點、危險區(qū)通道口、配電室和發(fā)電機房等地點做好圍欄，布置安全宣傳標語或安全警告牌款待等。

對于危險路段、危險地點和部位，要求設置醒目標志，設警示牌，拉警戒線，設明顯的危險預知警示牌等。

對于鑿巖鉆爆作業(yè)施工人員，監(jiān)理部要求均戴防塵口罩進行防護，不戴口罩進行鑿巖鉆爆，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，進行嚴格處理。

在邊坡安全方面，監(jiān)理部要求對有松渣滑坡及路基垮塌安全隱患的部位做重點監(jiān)控，必要時對不穩(wěn)定邊坡做好臨時支護處理；要求高邊坡危巖地段設置安全警戒，控制人員和車輛在危險地段停留；要求對渣場邊坡進行支護，設置必要的排水系統(tǒng)，防止垮塌；對汶白路工程施工過程中出現(xiàn)的滑坡地段，要求及時采取補救措施，設置安全警戒線，派專人看守，嚴防事故發(fā)生。

對于不易控制的山外來水，監(jiān)理部要求施工單位進行相應的處理。

為確保場內(nèi)交通工程的順利實施，監(jiān)理部配合有關單位和部門，采用張貼公告、散發(fā)傳單、廣播電視宣傳、召開群眾會議、設置安全曝光欄等多樣的形式加強安全生產(chǎn)宣傳教育。

(3)輔助工程施工安全管理

輔助工程施工安全管理的重點是排水洞的施工。監(jiān)理部督促施工單位加強洞室施工的安全措施，注重洞室的收斂變形觀測，加強洞室的通風措施。在排水洞進口進洞前，監(jiān)理部要求完成洞頂邊坡噴錨支護、截水溝修筑、防撞墩及防護欄等施工；排水洞出口在進洞前，要求根據(jù)洞頂邊坡坡比及地質(zhì)情況，在洞邊坡周圍設置排截水溝，對邊坡進行臨時噴錨支護。要求施工部位加強燈光照明，以滿足施工需要，同時做好燈具的維護和管理，包括重點照明用具增設圍護欄等。施工中，要求用電設備、大型機械嚴格執(zhí)行專人操作，洞挖施工人員必須戴安全帽和防塵口罩。要求施工單位堅持安全員巡視制度，放炮后立即對撐子面、松動石塊和危石進行清撬。嚴格火工產(chǎn)品的管理，督促施工單位建立并完善火工等特殊材料的運輸、使用、儲存、保管等一系列的規(guī)章制度，并責任到人，要求炸藥堆放與墻間隔10～15cm,專人負責領用，要求施工單位嚴格遵守爆破安全規(guī)程，防止爆破安全事故發(fā)生。為保證交通安全，要求施工單位在重點部位設置了防護欄和警示牌，必要時派專人指揮交通。另外，監(jiān)督施工單位落實了人洞翻牌制度。

3.3.2 環(huán)境保護和文明施工

從工程―開始監(jiān)理部就把環(huán)境保護和文明施工作為重點來抓，對場內(nèi)交通部分施工項目存在的石渣下江現(xiàn)象，監(jiān)理部在周協(xié)調(diào)會上多次強調(diào)，同時制定了《防止棄渣下江的暫行辦法》，并對施：工單位發(fā)出整改通知，進行了相應處罰，另外還要求在沿江沿線設置彩旗帶進行警示。目前石渣下江現(xiàn)象已得到有效控制。

在大氣、噪聲污染防治措施方面，監(jiān)理部要求施工期間對施工道路經(jīng)常進行灑水；運碴車輛裝車高度不得超過車廂擋板，以減少運輸途中的灑落，并派人進行施工：道路清掃、養(yǎng)護；車輛行駛速度一般不超過25km／h，將施工機械和車輛產(chǎn)生的灰塵公害減少到最低程度。施工現(xiàn)場鉆爆作業(yè)嚴格控制打干鉆，盡可能采用打水鉆施工。爆破區(qū)炮孔采用沙袋覆蓋，控制揚塵。

在生活營地生活垃圾處理方面，監(jiān)理部要求各施工作業(yè)隊在住宿區(qū)周圍設置垃圾池和用油筒制作的垃圾桶，廁所，做到生活垃圾、糞便集中堆放，集中處理。

對征地范圍內(nèi)的耕植土，監(jiān)理部要求在施工前單獨挖出。并存放在規(guī)定地點，用作還耕。場地規(guī)劃和布置時，盡量不占、少占耕地，充分利用灘地、荒地、重復使用空地。棄碴、廢料要求堆放到指定的棄碴場。

在水污染防治措施方面，要求各種施工用的燃料、油料、化學品、酸類做到嚴格管理，特殊保管，儲存地遠離地表水源。要求生活廢水、污水必須經(jīng)過處理達到排放標準才能排放至河道。

在開挖邊坡保護及水土流失防治措施方面，要求對施工開挖的邊坡及時進行支護，并做好排水措施，避免由于施工造成水土流失。要求棄碴場堆料高度適中，邊坡穩(wěn)定，并采取必要的擋護措施，防止暴雨沖刷而發(fā)生水土流失現(xiàn)象。

在文明施工方面，監(jiān)理部經(jīng)常性開展現(xiàn)場文明施工檢查，要求做好生產(chǎn)、生活設施和施工機械設備、材料的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一停放、統(tǒng)一管理，嚴禁亂建亂放，影響周圍的交通和環(huán)境。

3.4 造價控制及合同管理

為規(guī)范造價控制和合同管理工作，監(jiān)理部在參照三峽和其它工程合同管理工作經(jīng)驗基礎上，對溪洛渡工程價款結算監(jiān)理實施細則、價款結算操作流程、工程變更、工程索賠等方面進行了統(tǒng)一規(guī)范，使合同管理體制逐步適應溪洛渡工程建設的需要。

在造價控制方面，監(jiān)理部要求現(xiàn)場工程師及時做好現(xiàn)場記錄，嚴格按照有監(jiān)理工程師簽證的現(xiàn)場施工原始記錄進行工程量統(tǒng)計，杜絕工程量虛報；以合同和施工圖紙為依據(jù)，按實際發(fā)生量子以支付；強調(diào)土石分界線出來以后，馬上進行現(xiàn)場核定和確認。對土石方明挖及洞室開挖，施工單位在進行測量收方后，由監(jiān)理部測量隊對此進行復測校核。對需現(xiàn)場進行簽證計量的工程量，監(jiān)理人員本著實事求是的原則按照合同計量要求和程序進行現(xiàn)場核量。監(jiān)理部認真審核施工單位的收方計量及單價費用等報表，對工程量進行仔細審查和核實。對于隨機錨桿等只有單價無總工程量的項目，監(jiān)理部要求現(xiàn)場監(jiān)理工程師在滿足質(zhì)量和安全的情況下，嚴格控制工程量。

為搞好合同管理，監(jiān)理部積極參與工程招標、評標及合同談判工作，熟悉合同文件、技術規(guī)范和設計文件，全面理解、熟練掌握和公正應用合同條款。在合同履行過程中，監(jiān)理部對、業(yè)主和施工單位履行合同的情況進行監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)，要求監(jiān)理工程師掌握工程項目的施工情況，做好詳細的施工監(jiān)理記錄，為可能發(fā)生的變更、索賠事件提供審核依據(jù)；同時，建立嚴格的合同變更管理程序，采取積極的預防措施，避免或減少索賠事件的發(fā)生。對于各類變更、索賠申請文件，監(jiān)理部按照合同條款的規(guī)定，本著公正合理原則受理并認真審核。

3.5 信息管理

為加強信息管理工作，監(jiān)理部成立了信息管理小組，制定了有關文件收發(fā)、資料分類、檔案管理、計算機網(wǎng)絡管理等方面的規(guī)章制度。在硬件建設方面，監(jiān)理部在籌建處的支持下，建立于監(jiān)理部內(nèi)部局域網(wǎng)，并實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)線接入，完成了JSPMS信息錄入中心的建設。監(jiān)理部根據(jù)監(jiān)理工作實際情況，開發(fā)了內(nèi)部網(wǎng)站，實現(xiàn)了內(nèi)部信息共享，方便了內(nèi)部信息傳遞。另外，監(jiān)理部派人參加了籌建處舉辦的TGPMS培訓，配合籌建處進行了JSPMS系統(tǒng)中合同管理，財務管理及物資管理子系統(tǒng)的培訓工作。

3.6 工程協(xié)調(diào)

溪洛渡水電站籌建期工程施工項目多，施工單位多，施工交叉部位多，施工干擾多，搞好協(xié)調(diào)工作異常重要。監(jiān)理部以工程監(jiān)理合同和施：工承包合同為依據(jù)，通過協(xié)商和調(diào)解等方法，理順業(yè)主、設計、施工單位和工程有關各方的關系，努力搞好爆破管理的協(xié)調(diào)、交通管理的協(xié)調(diào)、征地移民問題的協(xié)調(diào)、各施工項目銜接部位的協(xié)調(diào)、技術和圖紙供應問題的協(xié)調(diào)、監(jiān)理部內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)，確保工程建設順利進行。

監(jiān)理部要求監(jiān)理工程師按照分工和有關程序，各自負責所分管項目和分管專業(yè)范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)工作。要求監(jiān)理工程師經(jīng)常深入現(xiàn)場及時了解施工情況，發(fā)現(xiàn)問題和矛盾，隨時與有關單位磋商，盡快求得合理解決，必要時可發(fā)出監(jiān)理指令或提請業(yè)主處理。

監(jiān)理部定期或不定期召開施：工協(xié)調(diào)會和其它專題協(xié)調(diào)會議，就有關技術、安全、計劃、進度和施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)等問題展開充分討論，形成會議紀要，責成有關單位解決。

對于合同執(zhí)行中的糾紛，監(jiān)理部按照施工承包合同的條款，公正合理地協(xié)調(diào)解決，維護合同雙方的合法權益。監(jiān)理部內(nèi)部管理

監(jiān)理部自成立之日起，不斷加強硬件設施建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，監(jiān)理部先后租用了面積近6 000m2辦公生活用房，購進工程用車14部；采購各類辦公家具達270余套；購進和安裝各類用電設備近180余臺套；安排完成所有進場人員的生活用品用具。同時，已建立2個可分別容納百余人的食堂，很好地解決了全部工作人員的就餐問題。

為加強制度建設和規(guī)范化管理，監(jiān)理部先后出臺了《溪洛渡經(jīng)理部財務管理辦法》、《機動車使用與管理辦法》、《通訊工具及費用管理辦法》、《員工休假管理辦法》、《合同管理辦法》，以及印章、安全保衛(wèi)、辦公用品、勞保用品等管理方面的規(guī)章制度。同時，為明確各崗崗位職責，加強職業(yè)道德的規(guī)范，配合監(jiān)理工作的開展，制定了《監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《監(jiān)理人員崗位職責》、《監(jiān)理崗位等級劃分》、《監(jiān)理部工作規(guī)則》、《監(jiān)理部收發(fā)文管理辦法》、《監(jiān)理部工程文件、檔案資料分類及管理辦法》及《監(jiān)理部文函管理辦法》等管理制度。另外，監(jiān)理部編制完成了《員工手冊》，使每一名進場的員工都能按監(jiān)理部的要求規(guī)范自己的行為。

監(jiān)理部還不斷創(chuàng)造條件，加強員工培訓，努力提高監(jiān)理人員素質(zhì)。在各項目部開展各種技術和業(yè)務培訓的同時，監(jiān)理部舉辦了兩期監(jiān)理工程師培訓班，并組織人員參與水電監(jiān)理協(xié)會舉辦的監(jiān)理工程師培訓和總監(jiān)培訓。同時，不斷對監(jiān)理人員加強職業(yè)道德教育，加強勞動用工的規(guī)范化、合法化管理，完成了所有進場人員的勞動合同簽定及工資待遇、社保福利等工作的理順工作，合同簽約率達95％。制定員工績效考核方案，并組織實施，并在此基礎上評選了15名監(jiān)理部2003先進工作者。幾點體會

(1)隨著中國三峽總公司投資體制的改變，加快了金沙江水電開發(fā)的步伐，為工程監(jiān)理工作的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間，同時，也對監(jiān)理工程師提出了更高的要求，相應的監(jiān)理職能范圍也有所增加，必將促使監(jiān)理工程師提高素質(zhì)和業(yè)務水平，以適應形勢發(fā)展的需要。

(2)工程建設也需要更加規(guī)范的項目管理，對金沙江：流域的開發(fā)，中國三峽總公司應對項目管理提出規(guī)范的管理辦法和操作程序，對項目管理人員也應有基本的要求。目前，國際上已經(jīng)開始進行項目管理人員的認證工作(PMP)。因此，中國三峽總公司的項目管理工作也應在三峽工程建設項目管理的基礎上，更上一個臺階。

(3)工程建設的前期工作必須按程序及時進行準備工作，特別是電站所在地的對外交通、征地移民的規(guī)劃和補償標準要盡早確定，為前期工程的施工項目開工創(chuàng)造良好的條件。