第一篇：《申論》寫作萬(wàn)能技巧

公務(wù)員考試：《申論》中“宣傳綱要”的寫作

【題解】

宣傳綱要就是一種宣傳方面的工作要點(diǎn)，屬于應(yīng)用文，在一些宣傳公文中有所涉及。

【格式】

總體上包括標(biāo)題和主體。

標(biāo)題是“關(guān)于****的宣傳綱要”，居中。

主體：

第一部分:交代清楚這份宣傳綱要的背景，說明此宣傳綱要所要宣傳的活動(dòng)以及發(fā)起活動(dòng)的原因。

第二部分:交代宣傳綱要的具體內(nèi)容，包括指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、宣傳內(nèi)容、宣傳載體、宣傳措施等方面。（其中指導(dǎo)思想、宣傳措施必不可少。）

最后部分：發(fā)出鼓勵(lì)或倡議。

【例文】

新時(shí)期民政工作宣傳綱要

隨著黨的十七大精神的不斷深入貫徹落實(shí)，民政工作的地位和作用越來越高，關(guān)注民生工作任務(wù)越來越重，社會(huì)影響力越來越大。為了讓更多的的人重視民政、了解民政、關(guān)心民政、支持民政，全面提升民政工作水平，推進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展，使民政工作更好地為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群體服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，加大民政工作宣傳力度顯得尤為重要。結(jié)合我市民政工作的實(shí)際,特制定新時(shí)期民政工作宣傳綱要。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“為民解困”的民政工作宗旨，履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，以推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，打造“強(qiáng)勢(shì)民政”為目標(biāo)，傾力打造和諧社會(huì)建設(shè)的民政輿論陣地。

二、總體目標(biāo)

在二年內(nèi)，打造一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的民政宣傳陣地。做到在新聞媒體上有一席之地，有欄目、有文章、有圖像、有聲音。在民政戰(zhàn)線上有自已一塊主陣地，有一支過得硬的宣傳工作者隊(duì)伍，形成一個(gè)上下貫通的宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。

通過全方位、多層次的宣傳工作，達(dá)到民政工作在各級(jí)黨委、政府大局中有地位，在部門協(xié)調(diào)中有威信，在社會(huì)群眾中有形象，在推進(jìn)工作中有魄力，在系統(tǒng)內(nèi)部中有自信。使民政工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到社會(huì)各界的關(guān)注、理解和支持，不斷提高民政部門的地位和作用，為樹立良好的民政形象，打造強(qiáng)勢(shì)民政，為建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)更大力量。

三、宣傳內(nèi)容

1、圍繞十七大精神的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，宣傳黨和國(guó)家有關(guān)民政工作的方針、政策、法律、法規(guī)。

2、圍繞民政部門主管社會(huì)行政事務(wù)的職能，宣傳民政部門履行工作職責(zé)情況，讓社會(huì)充分了解民政工作。

3、圍繞解決民生問題，宣傳建立和完善社會(huì)保障體系建設(shè)情況。特別是各個(gè)單項(xiàng)社會(huì)救助制度建立的內(nèi)容、操作過程和救助效果。

4、圍繞解決特殊群體的基本需求問題，宣傳加快社會(huì)福利和公共服務(wù)體系建設(shè)情況。

5、圍繞支持國(guó)防建設(shè)，宣傳擁軍優(yōu)撫安置工作情況。

6、圍繞強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)功能，宣傳推進(jìn)專項(xiàng)行政事務(wù)管理工作情況。

7、圍繞民政救助資金的來源渠道，向各級(jí)政府宣傳，保障弱勢(shì)群體是各級(jí)政府的責(zé)任，以取得領(lǐng)導(dǎo)的重視。

8、圍繞民政事業(yè)單位建設(shè)，宣傳民政事業(yè)單位性質(zhì)、職責(zé)、建設(shè)情況，讓社會(huì)各界了解支持民政事業(yè)，整合社會(huì)資源，形成合力，推動(dòng)民政事業(yè)單位的發(fā)展。

9、圍繞民政部門各項(xiàng)工作的深入開展，宣傳民政工作成就，宣傳基層民政工作和在民政戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人事跡。

10、圍繞建設(shè)現(xiàn)代化民政，宣傳建立民政信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

四、宣傳載體

宣傳載體是作好宣傳工作的重要陣地，要?jiǎng)?chuàng)造條件，充分利用多種媒體，最大限度的營(yíng)造宣傳工作氛圍，確保民政宣傳工作的有效性和持續(xù)性。

（一）充分利用各大新聞媒體的作用，以開設(shè)專欄，跟蹤報(bào)道等形式進(jìn)行系列宣傳。發(fā)揮《中國(guó)社會(huì)報(bào)》、《中國(guó)民政》、內(nèi)蒙民政廳信息、民政廳網(wǎng)站的主力軍作用，積極投稿占上一席之地。在《赤峰日?qǐng)?bào)》爭(zhēng)取一個(gè)欄目，在電臺(tái)、電視臺(tái)圍繞各階段民政中心工作開設(shè)新專欄，集中報(bào)道民政重點(diǎn)工作。

（二）建立赤峰市民政工作自己的宣傳陣地，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，切實(shí)增強(qiáng)民政宣傳媒體的社會(huì)影響力。一是在互聯(lián)網(wǎng)上建立市民政局網(wǎng)站。二是出刊《赤峰市民政工作信息》、《赤峰市雙擁通訊》。三是制做專題片、光盤、印制宣傳書籍。

五、宣傳措施

民政宣傳陣地建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到宣傳媒體、宣傳隊(duì)伍、宣傳手段等方方面面，必須引起各級(jí)民政部門的高度重視。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識(shí)向社會(huì)宣傳民政工作的重要意義。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，已經(jīng)由政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展成了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。必須站在新的歷史起點(diǎn)上，要深刻認(rèn)識(shí)到履行關(guān)注民生職責(zé)，需要強(qiáng)勢(shì)宣傳；發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)和管理中的作用需要強(qiáng)勢(shì)宣傳；推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與民政需要強(qiáng)勢(shì)宣傳；提高民政的社會(huì)地位和形象，需要強(qiáng)勢(shì)宣傳。必須增強(qiáng)做好民政宣傳工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)對(duì)民政宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視。各級(jí)民政部門要成立民政宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，要有專人負(fù)責(zé)。市民政局成立民政工作宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組,由汪洋局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，李漢富紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科科長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，胡艷琴科長(zhǎng)任辦公室主任。

（二）建立一支宣傳工作者隊(duì)伍

采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作的原則。市民政局各科室設(shè)定一名信息聯(lián)絡(luò)員，局直屬單位確定一名宣傳員，及時(shí)溝通，及時(shí)聯(lián)系，并及時(shí)上報(bào)宣傳信息。各旗縣區(qū)民政局要把民政宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、宣傳員落到實(shí)處，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成一個(gè)上下貫通的宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。

（三）宣傳工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

各級(jí)民政部門要把宣傳工作列入民政工作整體規(guī)劃，和民政各項(xiàng)工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一落實(shí)。把民政宣傳工作列入民政工作目標(biāo)考核內(nèi)容，年底一并考核。全市建立民政宣傳工作評(píng)比制度，表彰在民政宣傳工作中做出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人。

公務(wù)員考試：申論中宣傳材料的寫作

導(dǎo)讀： 宣傳材料是最常用的一種應(yīng)用公文。內(nèi)容豐富多樣，格式也沒有固定要求。宣傳材料的內(nèi)容包括標(biāo)題、主體、落款、日期四部分。標(biāo)題一般要點(diǎn)明主題、引人注目......·京佳教育集團(tuán)集體微博·2012京佳VIP名師獨(dú)享計(jì)劃·[免費(fèi)]京佳訂閱服務(wù),第一時(shí)間獲知招考資訊

《申論》中“宣傳材料”的寫作

宣傳材料是最常用的一種應(yīng)用公文。內(nèi)容豐富多樣，格式也沒有固定要求。

宣傳材料的內(nèi)容包括標(biāo)題、主體、落款、日期四部分。

標(biāo)題一般要點(diǎn)明主題、引人注目，如:

“低碳生活 從我做起”

主體部分可以采用三段式：

開頭交代清楚宣傳的背景引出話題；

正文是宣傳的主要內(nèi)容（重點(diǎn)）；

結(jié)尾要有一般是宣傳的目標(biāo)，或提出倡議、號(hào)召，加強(qiáng)參與性。

例文：

增強(qiáng)防控意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)“甲流”

甲型H1N1流感（簡(jiǎn)稱甲流），作為一種人群普遍易感的新發(fā)疾病，目前仍在全球迅速蔓延擴(kuò)散。至目前，我國(guó)“甲流”疫情擴(kuò)散趨勢(shì)明顯，由輸入為主變?yōu)楸就翞橹?，由散發(fā)病例向聚集疫情發(fā)展。隨著秋冬季節(jié)的到來，“甲流”聚集性發(fā)病的數(shù)量正在急劇增加。

“甲流”疫情日趨嚴(yán)峻的傳播形勢(shì)和出現(xiàn)的新情況，足以引起我們?nèi)w師生員工的高度重視，需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)防控意識(shí)。按照北京市教委和教育部辦公廳“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)甲型H1N1流感防控措施工作的通知”精神和要求，全面落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)防等措施，積極主動(dòng)，科學(xué)有效地做好防控工作，確保教育秩序穩(wěn)定。要認(rèn)真做好以下五個(gè)方面的工作。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。培訓(xùn)中心各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照“高度重視，積極應(yīng)對(duì)，聯(lián)防聯(lián)控，依法科學(xué)處置”的防控原則，細(xì)化本單位，本部門的防控預(yù)案，日常防控工作責(zé)任落實(shí)到人，防控措施落實(shí)到位，切實(shí)做到應(yīng)對(duì)及時(shí)有效。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。加大“甲流”可防，可控，可治的宣傳力度，要把甲型H1N1流感防控知識(shí)作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期宣傳教育的重點(diǎn)，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)師生的自我防護(hù)意識(shí)。如:咳嗽或打噴嚏時(shí)應(yīng)用紙巾遮住口鼻，并將用過的紙巾丟入垃圾桶;經(jīng)常用肥皂和流水洗手，尤其是在咳嗽或打噴嚏后;避免接觸流感樣癥狀或肺炎等呼吸道病人;如果生病，應(yīng)留在家中，并減少與其他人接觸，避免感染他人;避免前往人群擁擠場(chǎng)所;保持居住場(chǎng)所的開窗通風(fēng);加強(qiáng)體育鍛煉，注意膳食營(yíng)養(yǎng)等。

三、加強(qiáng)與衛(wèi)生部門聯(lián)系。專業(yè)人員每天要了解石景山區(qū)和首鋼公司H1N1流感防控信息和要求，及時(shí)調(diào)整防控措施，并及時(shí)傳達(dá)到有關(guān)單位和部門，形成各級(jí)各部門系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控的有效應(yīng)對(duì)的工作格局。

四、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)。各單位領(lǐng)導(dǎo)，教研室主任和班組長(zhǎng)，每天要觀察每名職工的健康狀況，班主任和任課老師要觀察學(xué)生健康狀況，對(duì)患有流感樣癥狀（如發(fā)熱，流涕，鼻塞，咽痛，咳嗽，頭痛，肌痛，乏力，嘔吐或腹瀉）的師生要?jiǎng)衿浼皶r(shí)就醫(yī)，并遵照醫(yī)囑進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。學(xué)生公寓每個(gè)值班室要備口罩和體溫計(jì)，為就醫(yī)學(xué)生提供幫助。要繼續(xù)每天9:00的單位信息匯報(bào)制度，醫(yī)務(wù)室要做好學(xué)生就醫(yī)工作，有疫情及時(shí)上報(bào)。公寓要備隔離間，以應(yīng)對(duì)臨時(shí)處置疑似情況。

五、要突出加強(qiáng)教室，宿舍，食堂等重點(diǎn)場(chǎng)所的防控工作。餐飲服務(wù)部，公寓服務(wù)部，綜合服務(wù)部要做好公共區(qū)域和場(chǎng)所的日常通風(fēng)，消毒，衛(wèi)生清掃，做好公共環(huán)境衛(wèi)生工作。

不能讓疫情侵害我們的健康，影響我們美好的生活。培訓(xùn)中心全體師生員工要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和培訓(xùn)中心黨委的決策部署，保持高度的警惕，自覺學(xué)習(xí)并運(yùn)用防控知識(shí)做好防護(hù)。做到防控意識(shí)人人有，防控工作人人做;做到防控工作常態(tài)化，規(guī)范化，程序化;做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早診斷，積極防范秋冬季“甲流”大流行，嚴(yán)控我們的校園內(nèi)發(fā)生疫情傳播。

****大學(xué)教務(wù)處

2009年3月3日

公務(wù)員考試：提高申論寫作水平導(dǎo)讀： 公務(wù)員考試：四大步教你提高申論寫作水平；眾多考生心中有一個(gè)疑問？有沒有什么短時(shí)間內(nèi)提高的申論分?jǐn)?shù)？

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公務(wù)員考試：四大步教你提高申論寫作水平

眾多考生心中有一個(gè)疑問？有沒有什么短時(shí)間內(nèi)提高的申論分?jǐn)?shù)？答案是肯定的，前提是，你要有較好的閱讀和概括能力，申論文章是多變的，不同的答題要求就會(huì)有不同的文章。首先必須做到的是格式正確、語(yǔ)言流暢、卷面整潔、行文工整等。申論雖然不同于我們平時(shí)的寫文章，但是跟平時(shí)寫的文章一樣，水平的提高不是一朝一夕的事情，而是平時(shí)在生活中日積月累的過程。

一、從政府角度出發(fā)

公務(wù)員是什么？簡(jiǎn)單地說，就是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的工作人員。公務(wù)員的一言一行代表的是政府，那么在我們的寫作中自然也要具有政府色彩。要使文章站在政府角度首先就要改變平時(shí)很多口語(yǔ)化、個(gè)人色彩的語(yǔ)言方式，不可以過多的帶著個(gè)人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公開的特點(diǎn)，要體現(xiàn)為人民服務(wù)的性質(zhì)，發(fā)揚(yáng)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的正確的共產(chǎn)黨權(quán)力觀、地位觀、利益觀，站在政府的角度，用政府語(yǔ)言說話，這樣的方式才能做到出彩。

二、具備綜合分析能力

申論考試很注重的一點(diǎn)就是解決問題。材料是我們解決一切問題的關(guān)鍵，很多采分點(diǎn)是材料能夠直接或間接體現(xiàn)出來的。所以在閱讀材料的時(shí)候，只有全面把握，才能挖掘材料中所體現(xiàn)深層次的東西。申論寫作要有深度和新意，所以不能把認(rèn)識(shí)僅僅停留在表面。對(duì)待一個(gè)問題要做到全面的思考認(rèn)識(shí)，具備綜合分析能力。這樣才能在深層次的把握住它所反映的主旨，才能使文章出彩。

三、申論文章主旨必須升華

申論文章一定要有高度，在解決問題時(shí)候要和國(guó)家的宏觀政策相適應(yīng)。如當(dāng)下的熱點(diǎn)：和諧社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。是時(shí)下我們常說的生態(tài)文明，環(huán)境保護(hù)等問題。08年國(guó)考的就是生態(tài)文明，我們能拔高到建立人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的高度；07甘肅的壟斷行業(yè)，說明市場(chǎng)呼吁公平和自由，我們能拔高到建立公平正義、充滿誠(chéng)信的和諧社會(huì)的高度。08年北京的行業(yè)自律說明市場(chǎng)上的自律性不夠，我們能拔高到建立一個(gè)安定有序的和諧社會(huì)的高度。這樣的拔高是合理的、正確的和自然的，而不是目空一切的高談闊論。

所謂的拔高，是主旨的升華，我們需要在表面的事情上有一個(gè)更深的了解和挖掘，是對(duì)更高層次的一個(gè)需求，而不是毫無目的的唱高調(diào)。拔高拔得好的話，會(huì)使文章增色不少，反之，則有害無益。所以這點(diǎn)考生們要特別注意。

四、掌握時(shí)下熱點(diǎn)問題，注重平時(shí)積累

要重視和關(guān)注當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)，申論的一個(gè)特點(diǎn)，就是前期或時(shí)下最熱門的事情。無論是國(guó)家的申論還是各個(gè)省的申論，都是這樣。因此，必須思索和高度重視熱點(diǎn)的收集和整理，關(guān)注新聞以及《理論面對(duì)面》，人民網(wǎng)評(píng)，等新聞媒體，提高自己的政治覺悟和理論素養(yǎng)，勤動(dòng)筆，自己的寫作水平才會(huì)有質(zhì)的提高。

公務(wù)員考試：申論中通知的寫作

作者：李如心 添加時(shí)間：2012-02-24 13:46:55

導(dǎo)讀： 通知是知照性公文，是上級(jí)機(jī)關(guān)用來批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，向下級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位傳達(dá)需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)，以及用來任免和聘用干部的。

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《申論》中“通知”的寫作

【題解】

通知是知照性公文，是上級(jí)機(jī)關(guān)用來批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，向下級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位傳達(dá)需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)，以及用來任免和聘用干部的。

【特點(diǎn)】

1、知照性。通知的主要功能在于知照。

2、廣泛性。通知的廣泛性表現(xiàn)在多方面。

3、時(shí)效性。通知有一定的時(shí)效要求。

【分類】

根據(jù)內(nèi)容的不同，通知大體可以分為五類：

1、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、頒發(fā)性通知。

2、指示性通知。

3、事務(wù)性通知。

4、會(huì)議通知。

5、任免通知

【格式】

通知的格式，包括標(biāo)題、稱呼、正文、落款。

①標(biāo)題：寫在第一行正中?？芍粚憽巴ㄖ倍郑绻虑橹匾蚓o急，也可寫“重要通知”或“緊急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面寫上發(fā)通知的單位名稱，還有的寫上通知的主要內(nèi)容。

②稱呼：寫被通知者的姓名或職稱或單位名稱。在第二行頂格寫。(有時(shí)因通知事項(xiàng)簡(jiǎn)短，內(nèi)容單一，書寫時(shí)略去稱呼，直起正文。)

③正文：另起一行，空兩格寫正文。正文因內(nèi)容而異。開會(huì)的通知要寫清開會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加會(huì)議的對(duì)象以及開什么會(huì)，還要寫清要求。布置工作的通知，要寫清所通知事件的目的、意義以及具體要求和作法。

④落款：分兩行寫在正文右下方，一行署名，一行寫日期。

寫通知一般采用條款式行文，可以簡(jiǎn)明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照?qǐng)?zhí)行。

通 知

各分公司各廠：

為貫徹市政府安全工作會(huì)議精神，研究落實(shí)我公司安全生產(chǎn)事宜，總公司決定召開1999年度安全生產(chǎn)工作會(huì)議，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、參加會(huì)議人員：各車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，修理廠廠長(zhǎng)。

二、會(huì)議時(shí)間：5月3日，會(huì)期1天。

三、報(bào)到時(shí)間：5月2日至5月3日上午8時(shí)前。

四、報(bào)到地點(diǎn)：第二招待所301號(hào)房間，聯(lián)系人：趙愛國(guó)。

五、各單位報(bào)送的經(jīng)驗(yàn)材料，請(qǐng)打印30份，于4月20日前報(bào)公司技安科。

特此通知

××總公司

××××年4月15日

【例文】

教育部關(guān)于做好2010年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局），部屬各高等學(xué)校：

2009年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央各有關(guān)部門密切配合，各地黨委、政府超常規(guī)推動(dòng)，高等學(xué)校扎實(shí)有效工作，社會(huì)各界共同努力，高校畢業(yè)生就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)了2009年的目標(biāo)任務(wù)，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”做出了積極貢獻(xiàn)。2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)630余萬(wàn)人，加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)生，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大。在國(guó)際金融危機(jī)影響尚未消除、全社會(huì)就業(yè)矛盾突出的情況下，2010年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)非常繁重。為切實(shí)做好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、不松懈，不動(dòng)搖，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置

1.各省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱各省級(jí)主管部門）和高等學(xué)校要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作首位”的重要決策，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要的位置，力爭(zhēng)2010年畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，確保畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加;力爭(zhēng)到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；相關(guān)領(lǐng)域制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固和深化。

2.各省級(jí)主管部門要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)開辟新的就業(yè)渠道，進(jìn)一步完善促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的政策，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。要明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作責(zé)任制，加強(qiáng)工作考核和督查，切實(shí)將促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)政策和工作落到實(shí)處。

3.各高等學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)作為本校畢業(yè)生就業(yè)工作的第一責(zé)任人，要把就業(yè)工作作為學(xué)校重要的戰(zhàn)略任務(wù)和當(dāng)前工作重點(diǎn)，擺在重要議事日程，要明確任務(wù)分工，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步形成全員參與、齊抓共管的工作格局。

二、鞏固成果，繼續(xù)實(shí)施好促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)項(xiàng)目

4.繼續(xù)組織實(shí)施好各類基層就業(yè)項(xiàng)目，努力擴(kuò)大規(guī)模。2010年“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”中央項(xiàng)目規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大；各地要因地制宜，積極實(shí)施地方“特崗計(jì)劃”，力爭(zhēng)全國(guó)中小學(xué)補(bǔ)充教師總規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)人以上。要積極配合有關(guān)部門精心組織實(shí)施好“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”以及本地實(shí)施的基層就業(yè)項(xiàng)目。

5.繼續(xù)做好高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役的征集工作。各省級(jí)教育行政部門和高等學(xué)校要及早啟動(dòng)2010年高校畢業(yè)生入伍預(yù)征工作，可成立由學(xué)生工作部門牽頭、有關(guān)部門參加的征兵工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順工作體制，明確部門分工，加強(qiáng)與各級(jí)兵役機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系；要將國(guó)家和地方對(duì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的優(yōu)惠政策及早傳達(dá)到畢業(yè)班每名學(xué)生，力爭(zhēng)高校畢業(yè)生參軍入伍人數(shù)比2009年有較大增長(zhǎng)。

6.加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。各省級(jí)教育行政部門要緊密結(jié)合服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)校企合作，培養(yǎng)服務(wù)外包企業(yè)適用的人才；要會(huì)同商務(wù)部門，積極推動(dòng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包企業(yè)吸納20萬(wàn)名高校畢業(yè)生的目標(biāo)任務(wù)；有條件的地方要把服務(wù)外包領(lǐng)域擴(kuò)大到金融業(yè)、語(yǔ)言服務(wù)業(yè)等行業(yè)，進(jìn)一步拓寬畢業(yè)生在服務(wù)外包領(lǐng)域就業(yè)的渠道。

7.進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目單位吸納畢業(yè)生的配套政策。各省級(jí)主管部門和高等學(xué)校要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善簽訂服務(wù)協(xié)議、戶籍管理、待遇保障、考核激勵(lì)等方面的政策，采取多形式、多層次的吸納方式，進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目單位吸納畢業(yè)生的規(guī)模，并逐步建立起一支以合同制管理為基本模式的專職科研隊(duì)伍。

三、積極探索，整合資源，開辟高校畢業(yè)生就業(yè)的新渠道

8.積極開辟新的基層項(xiàng)目和政策領(lǐng)域。各省級(jí)主管部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極探索實(shí)施大學(xué)生社區(qū)就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村基層衛(wèi)生人才服務(wù)計(jì)劃等新的基層就業(yè)項(xiàng)目，在更多的領(lǐng)域?yàn)榛鶎虞斔透咚刭|(zhì)人才。要積極協(xié)調(diào)并配合財(cái)政等部門加快制訂地方性學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償資助辦法；要積極配合有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)籌各類基層就業(yè)項(xiàng)目，完善服務(wù)期滿畢業(yè)生在基層持續(xù)發(fā)展的后續(xù)保障體系。

9.大力促進(jìn)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。各省級(jí)主管部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，力爭(zhēng)出臺(tái)社保補(bǔ)貼、貸款扶持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納畢業(yè)生；要切實(shí)清理畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的制度性障礙和限制，落實(shí)戶籍、人事檔案管理、職稱評(píng)定、社保接續(xù)、工齡計(jì)算等方面的政策；協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用人制度，加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)察力度,營(yíng)造高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。

四、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，完善創(chuàng)業(yè)政策，力爭(zhēng)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)取得突破性進(jìn)展

10.全面加強(qiáng)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育。教育部將成立“高校創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)”；高等學(xué)校也可成立由主管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門以及有關(guān)院系參加的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；要積極探索在專業(yè)課教學(xué)中融入創(chuàng)業(yè)教育，就業(yè)指導(dǎo)課程也要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為重要內(nèi)容；要充分利用第二課堂，通過舉辦創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)大賽、社團(tuán)活動(dòng)等，豐富學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。

11.積極建設(shè)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐及孵化基地。各省級(jí)主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，充分利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的資源，出臺(tái)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策。各高等學(xué)校也要積極整合資源，特別注重依托大學(xué)科技園等綜合性科技服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地以及孵化基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供教育培訓(xùn)、配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，在場(chǎng)地、資金等方面給予支持，切實(shí)扶持一批高校學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

12.加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。各省級(jí)主管部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)通過財(cái)政和社會(huì)兩條渠道設(shè)立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金”，力爭(zhēng)推動(dòng)出臺(tái)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，并在工商注冊(cè)、辦理納稅手續(xù)、申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款等方面簡(jiǎn)化程序，提供方便。

五、加大投入，全面提升畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平

13.進(jìn)一步加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的支持和投入。各省級(jí)主管部門和高等學(xué)校要對(duì)所屬畢業(yè)生就業(yè)工作部門在人員編制、服務(wù)場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)投入等方面給予充分保障。

14.加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)。高等學(xué)校要建設(shè)全員化、專兼結(jié)合的就業(yè)工作隊(duì)伍和高水平、專業(yè)化、相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍。高校專職就業(yè)指導(dǎo)教師和專職工作人員的數(shù)量要按《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》（教學(xué)〔2002〕18號(hào)）規(guī)定予以保證。高等學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)專職教師應(yīng)納入專業(yè)技術(shù)崗位系列。高等學(xué)校要加大對(duì)就業(yè)工作人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，不斷提高就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)化水平。

15.加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)。要積極探索建立符合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系；有條件的學(xué)?？沙闪⒕蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教研室，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)律的研究，改進(jìn)教學(xué)方式方法，不斷提高課程質(zhì)量。通過開展就業(yè)指導(dǎo)課程觀摩、評(píng)選等活動(dòng)，建設(shè)一批精品課程、示范課程。

16.加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)。各省級(jí)主管部門和高等學(xué)校要加快推進(jìn)就業(yè)信息服務(wù)建設(shè)，努力完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息收集渠道。高等學(xué)校要積極開拓就業(yè)市場(chǎng)，深入各行各業(yè)為畢業(yè)生挖信息、找崗位。2010年省級(jí)主管部門和高等學(xué)校舉辦的網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)場(chǎng)次及崗位數(shù)與2009年相比要有明顯的增長(zhǎng)。

17.切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布工作。各地高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布工作由省級(jí)教育行政部門（負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生離校前就業(yè)工作的有關(guān)地方人力資源社會(huì)保障部門）歸口管理。要建立高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度；不斷完善畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)辦法，使就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作更加科學(xué)、規(guī)范；要建立高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作核查和舉報(bào)制度，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)率作假實(shí)行“一票否決制”。

六、重點(diǎn)幫扶，認(rèn)真做好特殊群體的就業(yè)援助工作

18.各省級(jí)主管部門要按照“重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)推薦、重點(diǎn)服務(wù)”的原則，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和幫扶項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生、就業(yè)困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生等特殊群體的就業(yè)幫扶力度。高等學(xué)校要摸清困難學(xué)生的底數(shù)，建立專人“一對(duì)一”跟蹤和幫扶機(jī)制，通過分類指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、心理咨詢、求職補(bǔ)貼等方式開展就業(yè)幫扶工作，并在各類就業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)困難群體畢業(yè)生給予優(yōu)先推薦。各省級(jí)主管部門和高等學(xué)校要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過開展就業(yè)指導(dǎo)、重點(diǎn)培訓(xùn)、設(shè)立專門項(xiàng)目、政府購(gòu)買崗位等措施，高度重視并切實(shí)做好少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

七、深化高等教育改革，全面提高畢業(yè)生的就業(yè)能力

19.科學(xué)確定各類高等學(xué)校辦學(xué)定位。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)應(yīng)努力滿足國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)對(duì)高層次人才的需求；地方本科院校的人才培養(yǎng)要重點(diǎn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及相關(guān)行業(yè)需要服務(wù)；高職院校要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，為行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)一線培養(yǎng)高技能和技術(shù)應(yīng)用型人才。各類院校都要形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

20.合理優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。教育部將于2009年底啟動(dòng)本科、高職專業(yè)目錄和專業(yè)管理辦法的修訂工作。各省級(jí)教育行政部門和高等學(xué)校也要加大專業(yè)調(diào)整力度，深入開展市場(chǎng)需求調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對(duì)就業(yè)狀況不佳的專業(yè)要客觀分析，區(qū)別情況采取有力措施予以調(diào)整。要積極推動(dòng)研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和培養(yǎng)模式改革，繼續(xù)擴(kuò)大全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規(guī)模，努力培養(yǎng)更多高層次、應(yīng)用型人才。高職院校要以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置調(diào)整和人才培養(yǎng)方案修訂，突出辦學(xué)特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

21.大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。高等學(xué)校要加強(qiáng)與地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等的聯(lián)系與合作，共建以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。高職院校要積極推進(jìn)“雙證書”制度，使相關(guān)專業(yè)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生都能獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書；要加大生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)教學(xué)安排，確保學(xué)生畢業(yè)前有充足的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，時(shí)間一般不少于半年；要積極探索建立對(duì)頂崗實(shí)習(xí)合作企業(yè)兼職教師給予補(bǔ)貼和對(duì)學(xué)生工傷保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼等制度；要與行業(yè)企業(yè)實(shí)施多種形式的“訂單式”人才培養(yǎng)，并逐步擴(kuò)大規(guī)模。

22.切實(shí)把畢業(yè)生就業(yè)狀況作為評(píng)價(jià)高等學(xué)校辦學(xué)效果的重要指標(biāo)。在對(duì)新建本科院校和高職院校的教學(xué)評(píng)估中，要加大就業(yè)狀況指標(biāo)的權(quán)重。省級(jí)教育行政部門要繼續(xù)深入落實(shí)就業(yè)狀況與高校發(fā)展相關(guān)工作適度掛鉤的制度，切實(shí)把畢業(yè)生就業(yè)工作狀況作為學(xué)校招生計(jì)劃安排、質(zhì)量評(píng)估、經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)設(shè)置和班子考核等重要依據(jù)。

八、加強(qiáng)思想政治教育和宣傳引導(dǎo)，確保就業(yè)安全和校園穩(wěn)定

23.進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)思想政治教育。各省級(jí)主管部門和高等學(xué)校要把職業(yè)發(fā)展教育與思想政治教育有機(jī)結(jié)合，貫穿于高校就業(yè)工作的始終。要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和就業(yè)政策，引導(dǎo)畢業(yè)生調(diào)整就業(yè)預(yù)期，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動(dòng)最光榮”的就業(yè)觀和成才觀，積極到西部地區(qū)、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、到祖國(guó)最需要的地方建功立業(yè)。

24.多措并舉確保就業(yè)安全和校園穩(wěn)定。各省級(jí)教育行政部門和高等學(xué)校要堅(jiān)決貫徹“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，制定工作預(yù)案；及時(shí)掌握畢業(yè)生思想動(dòng)態(tài)，妥善化解潛在矛盾；要注意防范招聘欺詐和傳銷陷阱，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件。要加強(qiáng)畢業(yè)生離校前的管理和服務(wù)工作，確保畢業(yè)生安全文明離校。

25.各省級(jí)主管部門和高等學(xué)校要高度重視就業(yè)宣傳工作，把新聞宣傳作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要內(nèi)容，把新聞媒體作為推動(dòng)就業(yè)工作的重要力量。要主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T聯(lián)系，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳促進(jìn)就業(yè)的政策、取得的顯著成效和畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。同時(shí)，要高度關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，保持與新聞媒體的良好溝通，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)正面宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持高校畢業(yè)生就業(yè)工作的良好輿論氛圍。

教 育 部

二○○九年十一月

公務(wù)員考試：申論中提綱的寫作

作者：李如心 添加時(shí)間：2012-02-23 17:37:45

導(dǎo)讀： 提綱，是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。它不把全文的所有內(nèi)容寫出來，只把那些主要內(nèi)容，提綱挈領(lǐng)式地寫出來。提綱使用于匯報(bào)工作、傳達(dá)會(huì)議精神和講話發(fā)言。

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《申論》中“提綱”的寫作

【題解】

提綱，是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。它不把全文的所有內(nèi)容寫出來，只把那些主要內(nèi)容，提綱挈領(lǐng)式地寫出來。提綱使用于匯報(bào)工作、傳達(dá)會(huì)議精神和講話發(fā)言。

【分類】

匯報(bào)提綱

這是向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作時(shí)使用的一種，匯報(bào)人按照提綱中的綱目，加上腦海中記憶的具體材料，向領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行口頭匯報(bào)。

傳達(dá)提綱

這是開完大中型的重要會(huì)議，向領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)或下級(jí)傳達(dá)會(huì)議精神時(shí)所使用的一種。

講話提綱

這是在會(huì)議上講話時(shí)，為了條理清晰，避免忘記，預(yù)先把所要講的問題提綱挈領(lǐng)式地寫出來的一種。

寫作提綱

這是進(jìn)行寫作之前，把文章的主要綱目，有的還把重要材料，卓越式地寫出來的一種文字材料。

【特點(diǎn)】

1．綱要性：即把匯報(bào)、傳達(dá)和發(fā)言的綱目、要點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)地寫出來，不把全文一字不漏地寫到材料中去，因此，在寫作中應(yīng)突出“綱目”和“要點(diǎn)”這四個(gè)字。

2.條理性：應(yīng)該條理特別清楚，共有幾個(gè)大問題，每個(gè)問題之下分幾小點(diǎn)，一目了然，眉目清楚。

【格式】

提綱的基本格式有標(biāo)題、前言、主體和結(jié)語(yǔ)。只是標(biāo)題比常用公文自由、靈活、隨便一些。主體也因提綱不同，有些差異，結(jié)語(yǔ)可長(zhǎng)可短。

匯報(bào)提綱

標(biāo)題常寫《關(guān)于XXX工作的匯報(bào)提綱》。有時(shí)也可采用正副標(biāo)題法，正標(biāo)題用文章標(biāo)題，或闡發(fā)意義，或突出作用，然后用副標(biāo)題加以補(bǔ)充、限制，如《關(guān)于XXX問題（工作）的匯報(bào)提綱》。

主體，一般寫基本情況，經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、問題教訓(xùn)和今后打算。它同工作總結(jié)的基本內(nèi)容大體一致。

結(jié)語(yǔ)，一般寫請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批語(yǔ)批示之類。

傳達(dá)提綱

標(biāo)題寫《關(guān)于XX會(huì)議的傳達(dá)提綱》。

主體寫會(huì)議概況、會(huì)議的基本精神、會(huì)議的典型經(jīng)驗(yàn)、會(huì)議解決的問題、貫徹會(huì)議精神的意見。如果沒有介紹典型經(jīng)驗(yàn)，可以不寫。

結(jié)語(yǔ)，一般寫“以上是會(huì)議的基本精神，不確切的地方，以會(huì)議文件為準(zhǔn)”之類的話。

講話提綱

標(biāo)題寫《在XXX會(huì)議上的講話提綱》或擬定文章式標(biāo)題。

正文寫講話的開頭語(yǔ)，然后把所講的主要內(nèi)容，用大小標(biāo)題的形式列出，或者把主要內(nèi)容寫出來，最后寫結(jié)束語(yǔ)。

講話提綱的寫作可繁可簡(jiǎn)。約束性很小。

【例文】

胡錦濤總書記“七一”講話精神的要點(diǎn)提綱

2011年7月20日

注：2011年7月1日是中國(guó)共產(chǎn)黨90周年華誕，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。講話全面回顧了90年來黨的光輝歷程和取得的偉大成就，總結(jié)了黨和人民創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，闡述了在新的歷史起點(diǎn)上把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向前進(jìn)的大政方針。我校全體黨員、師生員工要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話精神，并用于指導(dǎo)實(shí)際工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

一、輝煌成就

1、三件大事

完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放；完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基

本制度；進(jìn)行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。

2、三大成就

經(jīng)過９０年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

3、兩大理論成果

毛澤東思想；中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

二、寶貴經(jīng)驗(yàn)

4、基本結(jié)論

回顧90年中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。

5、保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)（四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)始終保持）

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)態(tài)度對(duì)待馬克思主義，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)

新的實(shí)踐，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，堅(jiān)定不移走自己的路，始終保持黨開拓前進(jìn)的精神動(dòng)力；堅(jiān)持為了人民、依靠人民，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持任人唯賢、廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才，不斷增加新鮮血液，始終保持黨的蓬勃活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正視并及時(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康。

三、世情、國(guó)情、黨情

6、當(dāng)前形勢(shì)（四個(gè)“考驗(yàn)”、四大“危險(xiǎn)”）

在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，黨的建設(shè)面臨四個(gè)“考驗(yàn)”、四大“危險(xiǎn)”：執(zhí)政

考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)。

四、黨的建設(shè)科學(xué)化水平（提出五大目標(biāo)任務(wù)，即五個(gè)“必須堅(jiān)持”）

7、理論創(chuàng)新

在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推

進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，提高全黨思想政治水平。

8、選拔干部（人才培養(yǎng)）

在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、?/p>

德為先用人標(biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來。

９０年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，政治路線確定之后干部就是決定因素。堅(jiān)持五湖四海、任人唯

賢，是我們黨性質(zhì)和宗旨的必然要求。

人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。全黨同志和全社會(huì)都要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊

重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，牢固樹立人人皆可成才的觀念。

9、黨群關(guān)系（群眾路線）

在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主

義群眾觀點(diǎn)、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。

10、黨風(fēng)廉政（反腐倡廉）

在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的

方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。

９０年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必

須始終抓好的重大政治任務(wù)。

11、制度建設(shè)

在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷

推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

９０年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全

局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。

推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心。

五、在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的大政方針

（把握“一個(gè)動(dòng)力、兩個(gè)問題、四大建設(shè)”）

12、改革開放

面向未來，全黨同志必須牢記，我國(guó)過去３０多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國(guó)未來發(fā)展也必須

堅(jiān)定不移依靠改革開放。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。

13、經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，是我們黨、我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本要求。

發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。

在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

14、政治建設(shè)

在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展

道路。

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)

家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

15、文化建設(shè)

在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。

社會(huì)主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。

要堅(jiān)持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。

發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)

全過程。

要在全體人民中大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。

要堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青少年的德育培養(yǎng)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

16、社會(huì)建設(shè)

在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力保障和改善民生，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

加快發(fā)展教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大

收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

17、發(fā)展穩(wěn)定問題

正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要

指導(dǎo)方針。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。

18、社會(huì)管理問題

要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)

特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六、國(guó)防軍隊(duì)、港澳臺(tái)、外交等工作大局

19、國(guó)防安全問題

鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，是國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

20、港澳臺(tái)問題

堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，為兩岸同胞謀幸福，為中華民族創(chuàng)未來。

21、外交政策

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民歷來是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的積極力量。為人類作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨

和中國(guó)人民早就作出的莊嚴(yán)承諾。

中國(guó)外交政策的宗旨是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。

我們將繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放

戰(zhàn)略，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國(guó)家發(fā)展友好合作。

七、黨和國(guó)家的未來

22、關(guān)愛青年

我們黨的創(chuàng)始人之一李大釗說過，為世界進(jìn)文明，為人類造幸福，以青春之我，創(chuàng)建青春之人類。

我們黨的隊(duì)伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是我們黨歷經(jīng)９０年風(fēng)雨而依

然保持蓬勃生機(jī)的一個(gè)重要保證。

青年是祖國(guó)的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。

八、結(jié)語(yǔ)

23、成就總結(jié)

９０年來，我們黨取得的所有成就都是依靠人民共同奮斗的結(jié)果，人民是真正的英雄，這一點(diǎn)我們永遠(yuǎn)不能忘記。

我們完全有理由為黨和人民取得的一切成就而自豪，但我們沒有絲毫理由因此而自滿，我們決不能也

決不會(huì)躺在過去的功勞簿上。

全黨同志要牢記歷史使命，永遠(yuǎn)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

公務(wù)員考試：申論中講話稿的寫作

導(dǎo)讀： 講話稿是應(yīng)用寫作研究的重要文體之一。有廣義和狹義之分。廣義的講話稿是人們?cè)谔囟▓?chǎng)合發(fā)表講話的文稿；狹義的講話稿即一般所說的領(lǐng)導(dǎo)講話稿,是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上發(fā)表帶有宣傳、指示、總結(jié)性質(zhì)講話的文稿。

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《申論》中“講話稿”的寫作

【題解】

講話稿是應(yīng)用寫作研究的重要文體之一。有廣義和狹義之分。

廣義的講話稿是人們?cè)谔囟▓?chǎng)合發(fā)表講話的文稿；

狹義的講話稿即一般所說的領(lǐng)導(dǎo)講話稿,是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上發(fā)表帶有宣傳、指示、總結(jié)性質(zhì)講話的文稿。

【分類】

按照會(huì)議內(nèi)容的不同可把講話稿分為工作會(huì)議類講話稿，慶祝、紀(jì)念會(huì)議類講話稿，表彰會(huì)議類講話稿，本節(jié)主要討論以下兩種比較常見的領(lǐng)導(dǎo)講話稿。

工作類講話稿

此類講話稿是領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上發(fā)表的對(duì)前一階段的工作情況包括成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、缺點(diǎn)等進(jìn)行歸納總結(jié)。對(duì)下一階段的工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、措施等進(jìn)行研究部署的講話稿。這類會(huì)議講話稿要求態(tài)度鮮明，目的明確，內(nèi)容單一，層次分明，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)氣堅(jiān)定，針對(duì)性強(qiáng)，號(hào)召力大，簡(jiǎn)潔明快。

慶祝、紀(jì)念會(huì)議類講話稿

此類講話稿是領(lǐng)導(dǎo)在紀(jì)念某一歷史事件、歷史人物或重大慶典等紀(jì)念性會(huì)議上所發(fā)表的講話稿。這類講話稿既肯定和頌揚(yáng)歷史事件的重大意義和歷史人物的豐功偉績(jī)，還要立足當(dāng)前、面向未來。揭示其現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)繼承光榮傳統(tǒng)，弘揚(yáng)革命精神提出具體要求。

【特點(diǎn)】

1.內(nèi)容的針對(duì)性

講話稿的內(nèi)容受會(huì)議主題、講話者和受眾等因素決定。在寫講話稿之前，必須要了解會(huì)議的主題、性質(zhì)、議題，講話的場(chǎng)合、背景，領(lǐng)導(dǎo)者的指示、要求，聽眾的身份、背景情況、心理需求和接受習(xí)慣等。

2.篇幅的規(guī)定性

講話是有時(shí)間限制的，因此對(duì)講話稿篇幅要有特定要求，不能不顧具體情況長(zhǎng)篇大論。一般來講，表彰、通報(bào)、慶典等會(huì)議上的講話稿篇幅不宜過長(zhǎng)，以免喧賓奪主。

3.語(yǔ)言的得體性

為了便于講話者表達(dá)，易于聽眾理解和接受，講話稿的語(yǔ)言既要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，又要通俗、生動(dòng)。另外，由于講話具有現(xiàn)場(chǎng)性，因此撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿時(shí)必須提前考慮和把握現(xiàn)場(chǎng)氣氛和場(chǎng)合。

4.起草的集智性

為了提高行政效率，領(lǐng)導(dǎo)講話稿經(jīng)常由秘書代筆，然后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核是否采用。有的部門還專設(shè)起草小組，領(lǐng)導(dǎo)一般要將寫作的目的、背景、寫作要求等對(duì)起草小組交代清楚，然后由起草小組分工協(xié)作，集體撰稿，并在起草的過程中反復(fù)討論、修改、幾易其稿，才提交領(lǐng)導(dǎo)使用。

5.交流具有互動(dòng)性

演講稿應(yīng)通俗易懂，符合口語(yǔ)習(xí)慣，不能咬文嚼字。同時(shí)與聽眾形成良好的互動(dòng)，善于把抽象的道理具體化。

【格式】

講話稿一般由標(biāo)題和正文兩部分組成。

標(biāo)題

講話稿的標(biāo)題分為兩種：一種一般是由講話人的姓名、職務(wù)、事由和文種構(gòu)成，如《×××省長(zhǎng)在全省教育工作會(huì)議上的講話》；另一種是由一個(gè)主標(biāo)題和副標(biāo)題組成。主標(biāo)題一般用來概括講話的主旨或主要內(nèi)容，副標(biāo)題則與第一種的構(gòu)成形式相同。如《進(jìn)一步學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)魯迅精神—在魯迅誕生110周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》。

正文

講話稿的正文包括開頭、主體和結(jié)尾三部分。

（1）開頭部分。首先根據(jù)與會(huì)人員的情況和會(huì)議性質(zhì)來確定適當(dāng)?shù)姆Q謂，如“同志們”、“各位專家學(xué)者”等，要求莊重、嚴(yán)肅、得體；然后用極簡(jiǎn)潔的文字把要講的內(nèi)容概述一下，說明講話的緣由或者所要講的內(nèi)容重點(diǎn)；接著轉(zhuǎn)入正文講話。

（2）主體部分。根據(jù)會(huì)議的內(nèi)容和發(fā)表講話的目的，可以重點(diǎn)闡述如何領(lǐng)會(huì)文件、指示、會(huì)議精神；可以通過分析形勢(shì)和明確任務(wù)，提出搞好工作的幾點(diǎn)意見；可以結(jié)合本單位情況，提出貫徹上級(jí)指示的意見；可以對(duì)前面其他領(lǐng)導(dǎo)人的講話做補(bǔ)充講話；也可以圍繞會(huì)議的中心議題，結(jié)合自己的分管的工作談幾點(diǎn)看法等等。

（3）結(jié)尾部分。結(jié)尾用以總結(jié)全篇，照應(yīng)開頭，發(fā)出號(hào)召，或者征詢對(duì)講話內(nèi)容的意見或建議等等。

【例文】

在全市“掃黃”“打非”會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，大家收聽收看了全國(guó)、全省“掃黃”“打非”工作電視電話會(huì)議。這次會(huì)議很重要，對(duì)2004年工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并表彰了先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。對(duì)2005年“掃黃”“打非”工作做出了總體部署，提出了明確要求。為了把會(huì)議貫徹落實(shí)好，下面根據(jù)這次會(huì)議的要求，著重講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，繼續(xù)深入持久地開展“掃黃”“打非”斗爭(zhēng)

去年以來，市委、市政府把“掃黃”“打非”工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，我市“掃黃”“打非”工作又取得了新的成績(jī)，整個(gè)出版物市場(chǎng)呈現(xiàn)出健康、有序、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是始終把查繳政治性非法出版物作為“掃黃”“打非”工作的重中之重來抓。對(duì)各種政治性非法出版物堅(jiān)決予以封堵查繳，沒有出現(xiàn)干擾大局和影響濰坊總體形象的問題。二是重點(diǎn)抓了重大節(jié)日，重要政治活動(dòng)期間出版物市場(chǎng)的集中檢查清理。三是圍繞落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的決策部署，開展了校園周邊地區(qū)出版物市場(chǎng)的清理整頓等多項(xiàng)專項(xiàng)治理。2004年，全市共出動(dòng)檢查人員6284人次，取締非法店（書攤）95個(gè)，查繳政治性非法出版物363本，淫穢色情音像制品27666盤，查繳非法圖書205682冊(cè)，非法音像制品96729盤，非法電子出版物10795盤，非法“口袋本”圖書16876本。

必須清醒的看到，我們面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍很艱巨。西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，利用出版物干擾我們的大局是他們的慣用手法。各種非法出版物，特別是宣揚(yáng)淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信的文化垃圾，嚴(yán)重破壞我們的文化環(huán)境。各種印刷、復(fù)制技術(shù)的不斷提高以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，給“掃黃”“打非”工作帶來了新的問題，提出了新的挑戰(zhàn)。要充分認(rèn)識(shí)“掃黃”“打非”斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，艱巨性和復(fù)雜性，繼續(xù)深入持久開展“掃黃”“打非”斗爭(zhēng)。

二、突出重點(diǎn)，繼續(xù)保持“掃黃”“打非”斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)

今年的“掃黃”“打非”工作主要抓好以下五個(gè)重點(diǎn)：

（一）嚴(yán)厲打擊政治性非法出版物。要毫不放松地把查堵政治性非法出版物作為重中之重，對(duì)此類非法出版物的查堵收繳要作為政治任務(wù)、政治紀(jì)律來對(duì)待，不能有絲毫的麻痹和懈待。絕不能讓這些東西在濰坊印制、發(fā)行、在市場(chǎng)上出現(xiàn)。

（二）嚴(yán)厲打擊非法印刷活動(dòng)。要結(jié)合正在開展的集中整治行動(dòng)，對(duì)全市印刷企業(yè)進(jìn)行一次全面深入的排查摸底，對(duì)無證無照印刷窩點(diǎn)，采取果斷措施予以關(guān)閉、取締。對(duì)專用作案工具和印刷生產(chǎn)設(shè)備依法沒收，鏟除其死灰復(fù)燃的土壤。

（三）嚴(yán)厲打擊非法批銷窩點(diǎn)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，深挖隱藏的地下非法批銷窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊和清理不法書商、書販，清除其儲(chǔ)存、發(fā)行、運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)，打掉非法發(fā)行團(tuán)伙，徹底清除非法出版活動(dòng)的環(huán)境條件。

（四）深入開展打擊盜版教材、教輔讀物的專項(xiàng)行動(dòng)。治理的重點(diǎn)是：各類中小學(xué)教學(xué)用書發(fā)行機(jī)構(gòu)及教育系統(tǒng)的圖書代辦站、發(fā)行部，推銷非法教學(xué)用書的不法書商，有圖書印刷能力的印刷企業(yè)。對(duì)正在使用的盜版教材、教輔讀物，要堅(jiān)決予以收繳，并做好善后工作。對(duì)利用教材、教輔讀物謀取不義之財(cái)?shù)膯挝缓蛡€(gè)人要堅(jiān)決依法依紀(jì)予以查處。

（五）嚴(yán)厲打擊非法報(bào)刊，進(jìn)一步整頓報(bào)刊市場(chǎng)秩序。整頓的重點(diǎn)是：利用盜用境外注冊(cè)刊號(hào)在境內(nèi)非法出版的報(bào)刊。未經(jīng)新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)，擅自非法出版的報(bào)刊。非法進(jìn)口的境外報(bào)刊。堅(jiān)決取締擅自設(shè)立的非法報(bào)刊記者站、編輯部等辦事機(jī)構(gòu)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把“掃黃”“打非”工作提高到新水平

2005年，全市的“掃黃”“打非”工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，各級(jí)黨委、政府要重視這項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門密切配合，執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)化監(jiān)管，社會(huì)力量共同參與的新格局。

這次會(huì)議之后，要盡快印發(fā)《2005年全市“掃黃”“打非”工作行動(dòng)方案》。按照市委、市政府的要求，今年，市“掃黃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)與各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)簽訂“掃黃”“打非”工作責(zé)任書?！皰唿S”“打非”工作各成員單位，都要認(rèn)真履行擔(dān)負(fù)的職責(zé)：新聞出版管理部門要加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)的經(jīng)常性監(jiān)管，著力管好印刷、發(fā)行兩個(gè)環(huán)節(jié)。文化管理部門要管好音像市場(chǎng)，依法查處各類非法音像制品。公安、工商部門要加大力度，堅(jiān)決取締地下非法印刷、發(fā)行窩點(diǎn)。海關(guān)要加強(qiáng)對(duì)入境物品的監(jiān)管、稽查。交通、郵政、鐵路部門要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸和傳遞環(huán)節(jié)的管理。法院、檢察院要加大對(duì)非法出版刑事犯罪活動(dòng)的打擊力度。

同志們，在新的一年里，我們要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，再接再厲，共同做好我市“掃黃”“打非”工作，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治文化環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。

公務(wù)員考試：申論中意見的寫作

導(dǎo)讀： 意見是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的原則、步驟和方法的一種文體。

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《申論》中“意見”的寫作

【題解】

意見是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的原則、步驟和方法的一種文體。

【特點(diǎn)】

權(quán)限：黨政機(jī)關(guān)的規(guī)定文種；

適用范圍：對(duì)重要問題提出見解和處理辦法；

種類：規(guī)劃性意見/實(shí)施意見/具體工作意見；

行文方式：上行，下行，平行文；

處理要求：上行文的，上級(jí)應(yīng)該對(duì)報(bào)送的意見作出處理或給予答復(fù)；平行文的僅供對(duì)方參考；下行文的若是有明確要求的遵照?qǐng)?zhí)行否則參照?qǐng)?zhí)行。

意見的指導(dǎo)性很強(qiáng)，有時(shí)是針對(duì)當(dāng)時(shí)帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時(shí)是針對(duì)局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時(shí)間內(nèi)發(fā)生效力。

【格式】

意見的正文一般由開頭、主題、結(jié)尾組成。

開頭，概括性說明制定意見的緣由，目的或依據(jù)。常用“現(xiàn)提出如下意見”作為承啟語(yǔ)轉(zhuǎn)入意見的主體部分。

主體，主體部分解決“如何認(rèn)識(shí)”和“如何解決”這兩個(gè)問題。結(jié)構(gòu)安排上應(yīng)先寫原則性指導(dǎo)意見，后寫具體性指導(dǎo)意見；先寫理論性認(rèn)識(shí)，后寫解決辦法。內(nèi)容較多篇幅較長(zhǎng)的意見，可以用序號(hào)或小標(biāo)題形式排列，以使結(jié)構(gòu)更清晰明朗。

結(jié)尾，上報(bào)的意見，結(jié)尾可提出請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的要求，如“以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地（單位）執(zhí)行?！毕掳l(fā)的意見一般要求下級(jí)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行，有的還可以提出在貫徹執(zhí)行中遇到的困難和問題及

時(shí)上報(bào)或結(jié)合本單位實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案的要求。

【例文】

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。為在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求

1.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。《綱要》實(shí)施6年來，各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

2.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力

3.高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

4.推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。公務(wù)員錄用考試要注重對(duì)法律知識(shí)的測(cè)試，對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識(shí)考試。

5.建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。各級(jí)行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

6.突出政府立法重點(diǎn)。要按照有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法與制度建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺(tái)。

7.提高制度建設(shè)質(zhì)量。政府立法要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。法律法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見；相關(guān)部門要認(rèn)真研究，按要求及時(shí)回復(fù)意見。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見分歧、達(dá)不成一致意見的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。堅(jiān)決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作。加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。

8.加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。

9.健全規(guī)范性文件制定程序。地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院各部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)本級(jí)政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

10.強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例和有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，加強(qiáng)備案審查工作，做到有件必備、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)。對(duì)公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。對(duì)違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷并向社會(huì)公布。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布通過備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。

四、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

11.規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對(duì)各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。

12.完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。

13.加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

14.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；行政機(jī)關(guān)參與民事活動(dòng)，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

15.完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。縣級(jí)以上人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤問題。

16.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

六、全面推進(jìn)政務(wù)公開

17.加大政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。加大主動(dòng)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預(yù)算和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時(shí)、準(zhǔn)確、具體。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

18.推進(jìn)辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

19.創(chuàng)新政務(wù)公開方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

20.自覺接受監(jiān)督。各級(jí)人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，縣級(jí)以上人民政府要主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報(bào)投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

21.加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

22.嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

八、依法化解社會(huì)矛盾糾紛

23.健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。要把行政調(diào)解作為地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。

24.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。對(duì)依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。

25.做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

26.健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和政府部門都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作?？h級(jí)以上地方人民政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入地方各級(jí)人民政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

27.強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)人民政府及其部門要把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置。行政首長(zhǎng)要對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核?？h級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。

28.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢(shì)下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

29.營(yíng)造學(xué)法尊法守法的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實(shí)施普法活動(dòng)，特別要加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

各地區(qū)、各部門要把貫徹落實(shí)本意見與深入貫徹《綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）緊密結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況制定今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定年度工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。

國(guó) 務(wù) 院

二○一○年十月十日

公務(wù)員考試：申論中工作方案的寫作

導(dǎo)讀： 工作方案是對(duì)未來要做的重要工作做了最佳安排，并具有較強(qiáng)的方向性、導(dǎo)性粗線條的籌劃，是應(yīng)用寫作的計(jì)劃性文體之一。

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《申論》中“工作方案”的寫作

【題解】

工作方案是對(duì)未來要做的重要工作做了最佳安排，并具有較強(qiáng)的方向性、導(dǎo)性粗線條的籌劃，是應(yīng)用寫作的計(jì)劃性文體之一。

【特點(diǎn)】

1.廣泛性。工作方案的應(yīng)用很廣泛，適用范圍廣。從適用的主體來看，既可以是各級(jí)的黨政機(jī)關(guān)，也可以是企事業(yè)單位和各種社會(huì)團(tuán)體。從工作方案的內(nèi)容來說，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化及人們的生活等各方面的內(nèi)容。

2.具體性。工作方案要把某項(xiàng)工作的工作內(nèi)容、目標(biāo)要求、實(shí)施的方法步驟以及領(lǐng)導(dǎo)保證、督促檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)都要做出具體明確的安排。要落實(shí)到工作分幾個(gè)階段、什么時(shí)間開展、什么人來負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督如何保障等，都要做出具體明確的安排。

3.規(guī)定性。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，工作方案要根據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件及精神來制定，要根據(jù)所要實(shí)施的工作的目的、要求、工作的內(nèi)容及單位的實(shí)際情況來制定，而不能是隨意制定的。另一方面，工作方案一旦制定出來，制定機(jī)關(guān)及相關(guān)部門單位就要按照工作方案認(rèn)真組織實(shí)施，具有強(qiáng)制性。

【格式】

標(biāo)題+正文

1、標(biāo)題。方案的標(biāo)題可分為全稱式和簡(jiǎn)明式兩種，而又以全稱式居多。凡由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式；由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡(jiǎn)明式。

2、正文。

第一部分：首先是導(dǎo)言或引語(yǔ)。引言要求簡(jiǎn)明扼要地交代預(yù)案或方案制訂的目的、意義和依據(jù)，一般是以“為了……根據(jù)……特制定本方案”的慣常形式來表述的。

第二部分：方案的基本內(nèi)容，這部分主要包括三個(gè)方面。

（1）基本情況的交待。諸如重大活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其中，時(shí)間、地點(diǎn)、方式等應(yīng)具體明確；“內(nèi)容”要概括、精當(dāng)；“主題”不等于標(biāo)題，也不等于主要內(nèi)容或活動(dòng)本身，而是活動(dòng)的目的、意義、價(jià)值的集中概括表述。

（2）對(duì)相關(guān)活動(dòng)、相關(guān)工作按階段或進(jìn)程做具體的部署安排。這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務(wù)目標(biāo)、主要措施手段、步驟作法、相應(yīng)的安排和要求，包括人力、財(cái)力、物力的組織安排和部署等等。從總體上說，也就是要寫明在什么時(shí)間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何時(shí)做到何種程度。這是方案的核心內(nèi)容所在，也是方案價(jià)值、功用的集中體現(xiàn)，是方案制定者素質(zhì)、能力、水平的充分展示。

（3）對(duì)相關(guān)問題的處理與解決辦法。重大活動(dòng)的開展，重要工作的推進(jìn)，涉及的問題必然是多方面的，諸如組織領(lǐng)導(dǎo)、人員經(jīng)費(fèi)、財(cái)力物力的安排，有關(guān)矛盾和問題的解決等等。

【例文】

開展安全生產(chǎn)活動(dòng)方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央宣傳部等七部委《關(guān)于開展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》要求以及《市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于在全市開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》（委辦發(fā)[]號(hào)）部署，區(qū)安委會(huì)決定6月1日至6月30日與全市同步，在全區(qū)開展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)?，F(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證安全生產(chǎn)月活動(dòng)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，經(jīng)研究成立由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)郭利利任組長(zhǎng)的第九屆“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的日常組織工作。金海工業(yè)園區(qū)、攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處，各有關(guān)單位都要相應(yīng)成立本次活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，安排必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，制定周密的活動(dòng)方案，把這次活動(dòng)搞得既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，唱響“安全發(fā)展”主旋律，通過開展貼近實(shí)際、融入社會(huì)、內(nèi)容具體、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳貫徹黨的安全生產(chǎn)方針、策，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，弘揚(yáng)安全文化，注重以月促、發(fā)揮延伸作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)施的落實(shí)，為安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的輿論支持。

三、活動(dòng)主題

全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的主題為“安全發(fā)展預(yù)防為主”。

四、活動(dòng)時(shí)間

全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)時(shí)間為6月1日至3O日，6月l3日為安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡?/p>

五、活動(dòng)內(nèi)容及形式

（一）啟動(dòng)儀式。6月1日上午，將在熱電廠組織舉行全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)升旗儀式。

為了營(yíng)造全國(guó)“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)氛圍，金海工業(yè)園區(qū)、攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處，各有關(guān)單位、企業(yè)在安全月期間，在所轄主要街道和辦公樓前廣場(chǎng)懸掛宣傳條幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)。攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處要督促轄區(qū)各大商場(chǎng)、賓館、飯店、建筑工地必須懸掛宣傳條幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，為“安全生產(chǎn)月”營(yíng)造良好氛圍。

（二）咨詢?nèi)招麄骰顒?dòng)。6月13日為全國(guó)“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。呼市安委會(huì)將組織市四區(qū)(金川、如意工業(yè)園區(qū))、各委辦局、各大企業(yè)，中央內(nèi)蒙駐呼單位在新華廣場(chǎng)舉行宣傳咨詢活動(dòng)。金海工業(yè)園區(qū)、攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、建設(shè)局、教育局都要參加，要求有關(guān)單位設(shè)置宣傳點(diǎn)、咨詢臺(tái)、準(zhǔn)備宣傳資料，舉行以“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的宣傳咨詢活動(dòng)，結(jié)合安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，在廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全科普知識(shí)的同時(shí)，加大對(duì)“安全生產(chǎn)”安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)、三項(xiàng)建設(shè)”的宣傳力度。要求各單位當(dāng)日上午9：00前在新華廣場(chǎng)完成宣傳點(diǎn)設(shè)置，展板擺放，保證人員到位。

（三）攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處負(fù)責(zé)督促本轄區(qū)內(nèi)各大賓館、飯店、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所“安全生產(chǎn)月”氣氛的布置。

（四）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要針對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制作公益廣告。

六、活動(dòng)要求

（一）各部門（單位）、各企業(yè)要高度重視安全月活動(dòng)的開展，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際、緊扣今“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)主題，精心策劃，認(rèn)真組織，力求通過廣泛深入、形式多樣、聲勢(shì)大、效果好的社會(huì)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步引起全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的廣泛關(guān)注和高度重視。

（二）要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，大張旗鼓開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)期間的宣傳報(bào)道工作，倡導(dǎo)先進(jìn)，鞭策落后，營(yíng)造社會(huì)氛圍。

公務(wù)員考試：申論中報(bào)告的寫作

導(dǎo)讀： 報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)或應(yīng)上級(jí)要求，向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提山建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問，報(bào)送文件等的報(bào)請(qǐng)性公文。

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《申論》中“報(bào)告”的寫作

【題解】

報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)或應(yīng)上級(jí)要求，向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提山建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問，報(bào)送文件等的報(bào)請(qǐng)性公文。

報(bào)告的適用范圍：

1．下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作。

2．下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映各方面的重要情況。

3．下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議。

4．下級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

5．下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送文件、物件。

6．下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)備案文件。

【特點(diǎn)】

1．情況屬實(shí)；2．重點(diǎn)突出；3．報(bào)告及時(shí)；4．陳述有序；5．不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)；6．一般不得越級(jí)報(bào)告

【分類】

綜合性報(bào)告。是將全面工作或一個(gè)階段許多方面的工作綜合起來寫成的報(bào)告。它在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

專題性報(bào)告。是針對(duì)某項(xiàng)工作、某一問題、某一事件或某一活動(dòng)寫成的報(bào)告，在內(nèi)容上具有專一性。回復(fù)報(bào)告。是根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的查詢、提問作出的報(bào)告。

【格式】

綜合性報(bào)告：標(biāo)題+正文

標(biāo)題：事由加文種，如《關(guān)于2003年上半年工作情況的報(bào)告》；報(bào)告單位、事由加文種，如《東北師范大學(xué)教務(wù)處關(guān)于2003年度工作情況的報(bào)告》。

正文 把握三點(diǎn)：

（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時(shí)間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對(duì)整個(gè)工作的估計(jì)、評(píng)價(jià)等作概述，以點(diǎn)明主旨。

（2）主體，內(nèi)容要豐富充實(shí)。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗(yàn)、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說話，內(nèi)容力求既翔實(shí)又概括。

（3）結(jié)尾，要具體切實(shí)。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請(qǐng)審閱”或“特此報(bào)告”等語(yǔ)作結(jié)。

專題報(bào)告：標(biāo)題+正文

標(biāo)題：由事由、文種組成，如《關(guān)于招商工作有關(guān)政策的報(bào)告》。有的報(bào)告標(biāo)題也可標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。標(biāo)題要明顯反映報(bào)告專題事由，突出其專一性。

正文：可采用“三段式”結(jié)構(gòu)法。

以反映情況為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；

以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、經(jīng)驗(yàn)，有的還可略寫不足之處和改進(jìn)措施；

因工作失誤向上級(jí)寫的檢查報(bào)告主要寫錯(cuò)誤的事實(shí)、產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因、造成錯(cuò)誤的責(zé)任、處理意見及改進(jìn)措施等。

結(jié)尾通常以“請(qǐng)審核”、“請(qǐng)審示”等語(yǔ)作結(jié)。

【調(diào)查報(bào)告】

調(diào)查報(bào)告，是對(duì)某一事物或某一問題進(jìn)行調(diào)查研究后，將調(diào)查得到的材料和結(jié)果，以書面形式表達(dá)出來的關(guān)于調(diào)查的報(bào)告。

調(diào)查報(bào)告在日常工作中屬于應(yīng)用廣泛的事務(wù)文書。它的作用是多方面的，可以作為制定路線、方針、政策的依據(jù)；可以通過典型事例的分析，總結(jié)出具有方向性、全局性的經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)工作；可以追蹤和回答重大的、人民普遍關(guān)心的社會(huì)問題。

調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容性質(zhì)，決定了它的下列特點(diǎn)：

1.針對(duì)性

調(diào)查報(bào)告的目的是直接服務(wù)于現(xiàn)實(shí)工作。這就需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的具體工作或問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，并將結(jié)果形成書面報(bào)告，或總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提供情況，或反映問題，查明真相，以引起有關(guān)方面的重視，成為決策時(shí)的參考依據(jù)。因此針對(duì)性是調(diào)查報(bào)告的關(guān)鍵，針對(duì)性越強(qiáng)其價(jià)值也就愈大。

2.客觀性

調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容必須真實(shí)，作者寫作時(shí)要力求客觀。事實(shí)是調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)，在調(diào)查報(bào)告中不能夸大，也不能縮小，更不能歪曲事實(shí)。作者不能弄虛作假，必須客觀地反映調(diào)查對(duì)象的真實(shí)情況，實(shí)事求是地分析評(píng)價(jià)，得出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。否則，沒有真實(shí)性，調(diào)查報(bào)告也就失去了應(yīng)有的作用。

3.敘述性

調(diào)查報(bào)告的重點(diǎn)在于表述調(diào)查所得的材料和結(jié)果，同時(shí)要從中得出結(jié)論和意見，這就決定了它要以敘述為主，同時(shí)輔以必要的議論。它的主要內(nèi)容是敘述事實(shí)，說明情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的分析綜合，而無需完整的論證過程。

4.時(shí)效性

調(diào)查報(bào)告是服務(wù)于現(xiàn)實(shí)工作情況的，這就決定了它的時(shí)效性。盡管不像新聞那樣緊迫，但必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，回答的是迫切的、最有現(xiàn)實(shí)意義的問題。即便是考查既往的事件，也應(yīng)該著眼于今天的需要。

【例文】

政府采購(gòu)調(diào)研報(bào)告

政府采購(gòu)是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措?！墩少?gòu)法》貫徹實(shí)施以來，全市政府采購(gòu)工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。最近，市財(cái)政局調(diào)研組對(duì)政府采購(gòu)存工作開展了詳細(xì)調(diào)研，對(duì)全市取得的政府采購(gòu)工作成果進(jìn)行了總結(jié)分析，對(duì)存在的問題提出了一些對(duì)策和建議。

一、近年來我市政府采購(gòu)基本情況

（一）機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)情況

我市政府采購(gòu)工作是從1997年開始試點(diǎn)。2002年市級(jí)成立政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門。2003年5月19日，市人民政府通過《遵義市政府采購(gòu)管理暫行辦法》，成立了市級(jí)政府采購(gòu)中心，為非營(yíng)利的事業(yè)法人，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負(fù)責(zé)市本級(jí)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，市級(jí)實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的管采分離。到今年，我市14個(gè)縣（區(qū)、市）均相繼成立了專門的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有10個(gè)縣（區(qū)、市）成立了政府采購(gòu)中心，并配備3-4人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

從2002年開始政府采購(gòu)以來，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的意見》《遵義市政府采購(gòu)管理暫行制度》《進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級(jí)政府采購(gòu)分散采購(gòu)工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評(píng)審等方面出臺(tái)了規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化了政府采購(gòu)法的規(guī)定，明確了政府采購(gòu)的程序、方法和部門職責(zé)，強(qiáng)化了政府采購(gòu)的監(jiān)管，確保各采購(gòu)工作環(huán)節(jié)有章可循，為全面推進(jìn)我市政府采購(gòu)工作提供了制度保障。

（二）政府采購(gòu)執(zhí)行情況

幾年來，全市基本形成了政府采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施和資金支付有機(jī)銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購(gòu)為主，部門集中采購(gòu)為輔，分散采購(gòu)為補(bǔ)充的采購(gòu)模式，基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類，貨物類主要集中在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等?？梢哉f在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、深化財(cái)政體制改革、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)方面達(dá)到了預(yù)期效果。從2008年以來，全市執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算12.56億元，實(shí)際支付采購(gòu)資金11.34億元，共節(jié)約資金12265萬(wàn)元，資金節(jié)約率為9.76%。其中2008年全市節(jié)約資金4390.51萬(wàn)元，2009年全市節(jié)約資金4076.86萬(wàn)元，2010全市節(jié)約資金3798萬(wàn)元。其中市政府采購(gòu)中心共組織了124次采購(gòu)，執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算8184.72萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)資金7080.8萬(wàn)元，節(jié)約資金1103.92萬(wàn)元，節(jié)約率為13.49%。

二、當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的主要問題

（一）預(yù)算的編制的問題。有些單位不重視政府采購(gòu)預(yù)算，一是沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購(gòu)的隨意性。單位編制預(yù)算時(shí)只編大體系分類和項(xiàng)目的數(shù)目，保持“靈活”，給采購(gòu)意愿的變化留“后路”。這種做法就從根本上影響了政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，政府采購(gòu)的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等情況。致使采購(gòu)受到人為因素的影響，難于操作，增加采購(gòu)成本，降低采購(gòu)效率。三是采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)不細(xì)化，特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購(gòu)單位，這讓采購(gòu)單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把預(yù)算編高一點(diǎn)，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購(gòu)預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

（二）政府采購(gòu)的規(guī)模較小，項(xiàng)目單一。從近年的采購(gòu)情況看，采購(gòu)范圍主要是通用類項(xiàng)目的貨物類產(chǎn)品上，工程和服務(wù)類較少，雖然醫(yī)療設(shè)備，教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購(gòu)，但規(guī)模相對(duì)小。采購(gòu)規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)計(jì)，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購(gòu)的情況，沒有做到應(yīng)采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購(gòu)，三是采購(gòu)隨意性較大，零星采購(gòu)的數(shù)量與金額小，對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，采購(gòu)成本增加，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。

（三）評(píng)審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購(gòu)工作非常重要的基礎(chǔ)資源，組織評(píng)標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐。目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單

一、數(shù)量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，我們雖然對(duì)專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實(shí)，但實(shí)際情況還是不能滿足目前采購(gòu)工作的需要，有些采購(gòu)項(xiàng)目的專家只有前往省財(cái)政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴(yán)重的影響了政府采購(gòu)工作。

（四）政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理的問題。一是社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標(biāo)廳設(shè)施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機(jī)構(gòu)普遍反映政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理得很少，三年來都沒超過一千萬(wàn)，沒有積極的參與進(jìn)來，沒有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。

（五）機(jī)構(gòu)和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購(gòu)中心，在機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了“管采分離”，但還存在即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況，每次開標(biāo)，談判、詢價(jià)財(cái)政部門的人員都在陪同參與采購(gòu)活動(dòng)。另外，由于相應(yīng)的法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的配套制度，縣級(jí)監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。如對(duì)于集中采購(gòu)與非集中采購(gòu)、對(duì)于什么是部門集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)是否需要委托集中采購(gòu)代理采購(gòu)，缺乏明確規(guī)定，給實(shí)際的監(jiān)管帶來難度。

（六）公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。對(duì)公務(wù)用車的維護(hù)保障、運(yùn)行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面出現(xiàn)諸多問題，車輛的定點(diǎn)保險(xiǎn)從2004年通過政府采購(gòu)以來一直沒有再進(jìn)行重新招標(biāo)。

（七）干部隊(duì)伍建設(shè)的問題。采購(gòu)工作涉及面比較廣，專業(yè)化水平要求高。政府采購(gòu)工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī)，財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，而且還要掌握分析市場(chǎng)信息，市場(chǎng)操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價(jià)格，特別是網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識(shí)。而從社會(huì)的發(fā)展來和從事采購(gòu)工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、規(guī)范政府采購(gòu)工作的建議意見

（一）摸清家底，強(qiáng)化預(yù)算管理，發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底，可避免無預(yù)算采購(gòu)、重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為，以不浪費(fèi)、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復(fù)浪費(fèi)。二是強(qiáng)化預(yù)算約束力，對(duì)未編入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購(gòu)。確需追加的采購(gòu)支出，必須按法定程序報(bào)批。對(duì)規(guī)避采購(gòu)，隨意分解、肢解采購(gòu)的行為，相關(guān)部門要有切實(shí)可行的處罰制度。

（二）對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。具體指單位是否需要實(shí)施采購(gòu)、采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當(dāng)做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，出現(xiàn)高配低用，造成資源的閑置和浪費(fèi)，過低的技術(shù)配置也不能達(dá)到實(shí)際使用功能要求，因此合理的科學(xué)的采購(gòu)需求論證很有必要。

（三）加快電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)。電子化政府平臺(tái)正在建設(shè)中，通過平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，既較好地解決了采購(gòu)?fù)ㄓ妙愗浳锖头?wù)中零星采購(gòu)、小額采購(gòu)和急需采購(gòu)的效率與效益的矛盾，同時(shí)在一定程度上達(dá)到了將零星小額采購(gòu)集中增加采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)的目的，提高采購(gòu)效率。

（四）把政府采購(gòu)節(jié)約資金上繳國(guó)庫(kù)。財(cái)政部關(guān)于《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦》(財(cái)庫(kù)[2001]21號(hào))第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購(gòu)節(jié)約的資金,屬于預(yù)算資金的原則上留在銀行國(guó)庫(kù)平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負(fù)擔(dān)比例原渠道劃還采購(gòu)機(jī)關(guān)。同時(shí)還規(guī)定，政府采購(gòu)節(jié)約資金的具體處理辦法由省級(jí)財(cái)政部門確定。預(yù)算外資金現(xiàn)在已納入預(yù)算管理，目前我省只有針對(duì)省級(jí)部門的規(guī)定，對(duì)于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實(shí)施細(xì)則，目前的操作是節(jié)約資金劃回采購(gòu)單位，從某種角度來講，這不利于采購(gòu)采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)細(xì)化編制，這也是造成采購(gòu)預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

（五）實(shí)行車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度。為規(guī)范公務(wù)車輛的管理，節(jié)約財(cái)政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購(gòu)來集中采購(gòu)，對(duì)于車輛保險(xiǎn)，我市在2004年通過政府采購(gòu)確定了一家保險(xiǎn)公司，原則上是一年一招標(biāo)，為了提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也在更新，建議車輛保險(xiǎn)也順應(yīng)市場(chǎng)的變化重新進(jìn)行招標(biāo)確定一至兩家保險(xiǎn)單位來進(jìn)行車輛的保險(xiǎn)。

（六）合理編制我市政府采購(gòu)目錄。依據(jù)省級(jí)的相關(guān)規(guī)定針對(duì)現(xiàn)在的工作實(shí)際，制定出我市政府采購(gòu)目錄。

（七）整合專家?guī)?，建立政府采?gòu)評(píng)審專家資源共享制度。建議把兩城區(qū)的專家充實(shí)到市級(jí)的專家?guī)欤鲜屑?jí)專家?guī)熨Y源，從而達(dá)到資源共享的目的。加強(qiáng)專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，同時(shí)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行培訓(xùn)，提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。

（八）進(jìn)一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等方面要分開。各級(jí)財(cái)政局主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳，審核預(yù)算，確定方式，監(jiān)管資金運(yùn)行等程序上的工作，而政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是每次開標(biāo)評(píng)標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)財(cái)政部門的人員都要隨同前往。

（九）充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。讓中介機(jī)構(gòu)參與到政府采購(gòu)工作中來，通過競(jìng)爭(zhēng)找差距來激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力，充分挖掘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作效能，尋找采購(gòu)代理采購(gòu)工作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性與積極性，激發(fā)采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)活力，對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)工作有很大的好處。

（十）加大干部培訓(xùn)力度，提高工作水平。一是對(duì)采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)，再就是評(píng)審專家的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)。采取走出去或請(qǐng)進(jìn)來的方式、定期與不定期的培訓(xùn)或座談的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高辦事效率。

公務(wù)員考試：申論中“公開信”的寫作

導(dǎo)讀： 公開信是常用文體之一。在發(fā)生重大事件的時(shí)候，國(guó)家政府機(jī)關(guān)給有關(guān)單位、集體、個(gè)人發(fā)出公開信。在重大的節(jié)日來臨的時(shí)候，政府機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)給全國(guó)人民、下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出公開信。舉行重要的紀(jì)念活動(dòng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或群眾團(tuán)體發(fā)給有關(guān)單位或個(gè)人的公開信。

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《申論》中“公開信”的寫作

【題解】

公開信是常用文體之一。

在發(fā)生重大事件的時(shí)候，國(guó)家政府機(jī)關(guān)給有關(guān)單位、集體、個(gè)人發(fā)出公開信。

在重大的節(jié)日來臨的時(shí)候，政府機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)給全國(guó)人民、下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出公開信。

舉行重要的紀(jì)念活動(dòng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或群眾團(tuán)體發(fā)給有關(guān)單位或個(gè)人的公開信。

針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的某些問題或現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、個(gè)人給有關(guān)單位發(fā)公開信。

在不明確具體的收信對(duì)象究竟是誰(shuí)的時(shí)候發(fā)布公開信。

【分類】

公開信的分類依據(jù)所使用的場(chǎng)合來劃分可以分為如下幾種：

1.在重大的事件、活動(dòng)或節(jié)日里所發(fā)的公開信

這種公開信一般發(fā)給同這些重大的事件、活動(dòng)或節(jié)日有關(guān)的單位、集體或個(gè)人。一般這類公開信有問候、表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)的作用。如《“六一”兒童節(jié)致全國(guó)少年兒童的公開信》。

2.針對(duì)某一問題的公開信

這類公開信或針對(duì)某些社會(huì)上存在的嚴(yán)重問題，諸如歪風(fēng)邪氣、貪污腐敗或出現(xiàn)的一些新的問題而發(fā)給有關(guān)對(duì)象的公開信。這種公開信或批評(píng)或表?yè)P(yáng)或建議，其目的都是為了抑惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)正氣。

3.私人信件在特殊情況下被作為公開信發(fā)表

這類信件一般不知道收信方的詳細(xì)地址、情況，但又需發(fā)給對(duì)方，所以要以公開信的方式發(fā)表在報(bào)刊、電臺(tái)上。如路遇好人好事須表示感謝，偶遇不正之風(fēng)須進(jìn)行批評(píng)幫助的。有的是雖知對(duì)方的詳細(xì)情況，但由于其它客觀的條件所限不能發(fā)給對(duì)方的。如祖國(guó)尚未完全統(tǒng)一的情況下，大陸同胞給臺(tái)灣鄉(xiāng)親的信，國(guó)外僑胞給祖國(guó)人民的信等。

【特點(diǎn)】

1、公開信的公開性

公開信無論是寫給億萬(wàn)群眾或是寫給某一單位或個(gè)人，其突出的特征就是它的公開性。幾乎所有的公開信都可以登在報(bào)刊上，也可以在廣播電視上播映。

2、公開信的思想教育意義

公開信的內(nèi)容一般都具有普遍的思想教育意義，它可以引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)榜樣，痛斥歪風(fēng)邪氣，樹立正確的思想和對(duì)待問題的正確看法。

【格式】

公開信的結(jié)構(gòu)與倡議書的格式基本相同：

標(biāo)題、稱呼、正文、結(jié)尾、落款。

（一）重大節(jié)日活動(dòng)針對(duì)相關(guān)人群公開信的寫法與內(nèi)容

1.標(biāo)題

這類公開信的標(biāo)題一般由發(fā)文雙方名稱和發(fā)文原因共同組成。如《共青團(tuán)中央關(guān)于提倡婚事新辦給全國(guó)共青團(tuán)員、青年朋友們的一封信》。

2.稱呼

這類公開信的稱呼針對(duì)發(fā)信對(duì)象和發(fā)信方式的不同，有的寫集體的稱呼，有的寫個(gè)人姓名。要寫在第一行，頂格，稱呼后加冒號(hào)。

3.正文

稱呼后另起一行，空兩格寫正文。這類公開信的正文一般要包括以下一些內(nèi)容：

（1）寫些表示關(guān)懷、問候和祝愿的話。把發(fā)文單位、機(jī)關(guān)的良好祝福帶給這些受信的群眾 或單位個(gè)人。

（2）真情實(shí)意地贊頌收信人品德、成績(jī)、貢獻(xiàn)及其影響，使收信人在這種特殊的氣氛下感到鼓舞和自豪。

（3）發(fā)文機(jī)關(guān)、單位進(jìn)一步提出勉勵(lì)和希望、要求，使受信人可以不驕不躁，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)奮斗，為社會(huì)和他人做出更大的貢獻(xiàn)。

（4）以飽滿、熱烈的感情發(fā)出號(hào)召。再次表示真摯的祝福和希望。

4.結(jié)尾

結(jié)尾一般寫上一些表示敬意和祝愿的話語(yǔ)即可。

5.落款

落款即在全文結(jié)束后，在右下方署上發(fā)文單位或個(gè)人的稱呼姓名，署明成文日期。

（二）針對(duì)具體問題的公開信的格式內(nèi)容

1.標(biāo)題

通常這類公開信的標(biāo)題也由發(fā)信雙方及發(fā)信事由與文種名構(gòu)成。文種名有時(shí)簡(jiǎn)略為“一封信 ”。如“××關(guān)于××給×××的一封信”。

有時(shí)這類公開信題目也可只由受文者和文種構(gòu)成。如“×××給×××的一封信”。

2.稱呼

稱呼要頂格書寫后加冒號(hào)。一般用“同志們”、“朋友們”表示多數(shù)。有的則直接寫收信者的單位名稱或個(gè)人的姓名。

3.正文

正文開頭在稱呼行下一行，空兩格后書寫。一般來講，針對(duì)某一問題的公開信正文要包括以下一些內(nèi)容：

（1）說明公開信的發(fā)文原因。一般要針對(duì)某一具體問題展開敘述。

（2）簡(jiǎn)略敘述問題存在的一些情況。如果是事件，則說明在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、什么人，由于什么原因做了什么事，結(jié)果如何。若是某一現(xiàn)象，則要指明這是什么現(xiàn)象，有何表現(xiàn)，有什么傾向，有何危害，會(huì)造成怎樣的結(jié)果，以及是什么原因造成的等等。

（3）闡明發(fā)文者對(duì)這一問題的真實(shí)態(tài)度。是提倡贊揚(yáng)，或是批評(píng)反對(duì)，或者提出某種看法 主張，要一清二楚地表達(dá)出來。

（4）提出希望或解決問題的意見及建議。

4.結(jié)尾

結(jié)尾若是提倡贊揚(yáng)的事件可以寫上表敬意或祝愿的話。如“此致--敬禮”等。

若是對(duì)某事的處理建議有看法，結(jié)尾則可寫上“妥否請(qǐng)參考”字樣。

5.落款

在右下方署上發(fā)文單位名稱或個(gè)人姓名，并在下邊寫上發(fā)文日期。

【例文】

誠(chéng)信報(bào)考 從我做起

--致廣大參加公務(wù)員錄用考試的考生

考生朋友們：

一年一度的中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員招考報(bào)名工作就要開始了，歡迎你們參加今年的公務(wù)員錄用考試！

公務(wù)員是黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行者，承擔(dān)著國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理職能，并代表著黨和政府的形象。公務(wù)員考試錄用制度的建立和推行，為廣大考生提供了一個(gè)通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的重要途徑。人們將公務(wù)員錄用考試形象地比喻為“玻璃房子里的競(jìng)爭(zhēng)”，說明它的公開、公平和公正。多年來，公務(wù)員考試錄用堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，堅(jiān)持自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，形成了良好的考試生態(tài)環(huán)境。保持這個(gè)良好的考試生態(tài)環(huán)境，需要廣大考生的積極參與和共同維護(hù)。近年來，出現(xiàn)了一些影響公務(wù)員錄用考試公平公正的苗頭和傾向。有的考生提供報(bào)考信息不實(shí)，有的考生不注重日常積累，輕信、寄希望于考前一些所謂的“精品”、“沖刺”等高價(jià)培訓(xùn)班，有的考生攜帶違規(guī)物品進(jìn)入考場(chǎng)，更有甚者借助非法集團(tuán)、高科技作弊等手段獲得所謂的“真題”和“答案”，擾亂了考試秩序，損害了公務(wù)員錄用考試的聲譽(yù)。這些人雖是少數(shù)，但影響很壞，與公務(wù)員理應(yīng)成為誠(chéng)信表率的職業(yè)要求嚴(yán)重不符。這幾年有關(guān)部門聯(lián)合打擊考試作弊等違法違紀(jì)行為，中央公務(wù)員主管部門還建立了全國(guó)違紀(jì)違規(guī)人員信息庫(kù)，作弊者受到了應(yīng)有的懲處。

希望有志于成為公務(wù)員的廣大考生從自身做起，誠(chéng)信報(bào)名、誠(chéng)信準(zhǔn)備、誠(chéng)信考試：

一、誠(chéng)信報(bào)名。認(rèn)真閱讀遵守《報(bào)考公務(wù)員誠(chéng)信承諾書》，嚴(yán)格按照招錄職位的資格和條件要求，如實(shí)填寫相關(guān)信息。不虛報(bào)、不隱瞞，不弄虛作假，不騙取考試資格，不符合資格條件不“試考”，以免增加資格審查工作量、干擾正常的報(bào)名秩序、浪費(fèi)國(guó)家資源。

二、誠(chéng)信準(zhǔn)備。公務(wù)員錄用考試注重測(cè)查考生的基本能力和基本素質(zhì)。這種能力和素質(zhì)主要靠平時(shí)工作和學(xué)習(xí)的積累，同時(shí)考前要做好相關(guān)準(zhǔn)備。多年實(shí)踐證明，不注重平時(shí)積累而試圖走“捷徑”，或寄希望于參加考前所謂的“精品”、“沖刺”等高價(jià)培訓(xùn)班的考生，難以取得好成績(jī)。希望考前認(rèn)真研讀考試大綱，了解測(cè)查要素要求，結(jié)合職位需求和自身?xiàng)l件有針對(duì)性的進(jìn)行準(zhǔn)備，以飽滿的精神和良好的心態(tài)參加考試。

三、誠(chéng)信考試。熟悉《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》等制度規(guī)定，嚴(yán)格遵守考試紀(jì)律，不帶違禁物品，不做違禁之事，不抱僥幸心理，不搞作假舞弊，堅(jiān)決抵制任何參與“集團(tuán)”作弊、“高科技”作弊等丑惡違法行為?？己蟛簧⒉?、傳播考試試題，不參與不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)上議論。請(qǐng)考生朋友務(wù)必遠(yuǎn)離公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)這條高壓線，千萬(wàn)不要一次作弊，悔恨終生。

誠(chéng)信是做人之本，立業(yè)之基，更是一名公務(wù)員所必備的品格。讓我們從現(xiàn)在做起，從自身做起，踐行誠(chéng)信承諾，共同培植公務(wù)員錄用考試這片陽(yáng)光下的沃土。

最后，衷心祝愿廣大考生在今年的公務(wù)員錄用考試中取得好成績(jī)！

國(guó)家公務(wù)員局考試錄用司

二〇一一年十月十五日

【例文】

倡導(dǎo)文明上網(wǎng) 共建精神家園

--致廣大網(wǎng)民的公開信

廣大網(wǎng)民朋友們：

你們好！

非常感謝大家通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府各方面的工作表達(dá)心聲、提出意見和建議，這充分表明廣大市民對(duì)我們政府工作的熱切關(guān)心與熱忱支持，你們的支持給我們的工作注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力！

互聯(lián)網(wǎng)的誕生對(duì)我們的工作和生活產(chǎn)生了革命性的影響，極大地提高了溝通效率?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”使網(wǎng)絡(luò)媒體成為黨和政府聯(lián)系群眾、集中民智的有效渠道，有助于我們深入地把握實(shí)情、了解民意，提高政府工作效率和水平。同時(shí)。它也是我們廣大網(wǎng)民獲取資訊、傳播智慧、交流情感、凝聚力量的平臺(tái)，這在2008年南方冰霜災(zāi)害、西藏拉薩“3o14”事件、四川“5o12”大地震和北京奧運(yùn)會(huì)等一系列舉世矚目的重大事件中表現(xiàn)尤為突出?；ヂ?lián)網(wǎng)成為我們心與心相連的精神家園，把這個(gè)精神家園建設(shè)得更美好，是我們每個(gè)網(wǎng)民義不容辭的責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬的世界帶給我們?nèi)祟惽八从械难哉撟杂桑@種自由的背后也意味著更多的責(zé)任。不負(fù)責(zé)任的濫用這種自由會(huì)產(chǎn)生諸多的問題。網(wǎng)上的污言穢語(yǔ)、謾罵攻擊、傳播低俗內(nèi)容、炒作不實(shí)消息、發(fā)布虛假?gòu)V告、侵犯他人隱私甚至對(duì)他人褻瀆和傷害……雖然絕大多數(shù)是一時(shí)情緒的宣泄，沒有主觀的不良動(dòng)機(jī)，但是由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代資訊傳播的速度和范圍都已今非昔比，它所產(chǎn)生的影響力也是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的。傷害到的往往是我們最淳樸、最善良的國(guó)人，損害的是我們的經(jīng)濟(jì)利益，甚至我們的國(guó)家安全，當(dāng)然最后受到傷害還有網(wǎng)民自身。自由是相對(duì)的，它必須在理性這條線的牽引下才是真正的自由，就象天上的風(fēng)箏沒有線的牽引就會(huì)失控落地。因此，我們?cè)谙硎茏杂傻耐瑫r(shí)要承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，遵守法紀(jì)和社會(huì)公德，始終把國(guó)家和公眾利益放在首位，用中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》來約束自己的言行，文明上網(wǎng)，理性發(fā)言，共建美好精神家園。

文明上網(wǎng)，理性發(fā)言，用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來展示我們?nèi)祟愋撵`深處最美的弦音。讓每個(gè)人在這個(gè)精神的家園里得到愛、智慧、勇氣和前行的力量。人之所以說話，其原始動(dòng)機(jī)當(dāng)然都是為了表達(dá)見解，而不是想證明自己淺薄，我們發(fā)言要充分展示自己心靈最美的一面，真誠(chéng)和美好的發(fā)言往往收獲的是由衷的贊美和感嘆，惡俗和卑下的言論往往得到的是不屑和攻擊。兩種反饋給我們截然不同的心靈感受。給別人帶來安慰、智慧和力量的同時(shí)，自己心靈會(huì)收獲寧?kù)o、祥和與幸福，相信每個(gè)網(wǎng)民都會(huì)做出明智的選擇。言為心聲，一個(gè)人的發(fā)言直觀體現(xiàn)的是個(gè)人素質(zhì)，一個(gè)群體的發(fā)言則代表著一個(gè)群體、一個(gè)民族的形象和精神質(zhì)地．我們要把互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)美好的發(fā)明應(yīng)用好，向世界傳播我們的文明，展示我們的形象！

我們不但要建設(shè)一個(gè)物質(zhì)世界的和諧社會(huì)，還要建設(shè)一個(gè)精神世界的和諧社會(huì)。讓我們攜起手來，共同努力把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成我們最美的精神家園！

X市精神文明辦公室

二00九年四月二十六日

公務(wù)員考試：申論中“倡議書”的寫作

導(dǎo)讀： 倡議書是常用文體之一。那些針對(duì)社會(huì)生活中的實(shí)際問題，或是為了完成某些重大的任務(wù)由個(gè)人或集體帶頭提出些合理化建議的措施，向公眾發(fā)出一些公開性的號(hào)召，將這些以信件形式書寫出來，就是倡議書。如成立學(xué)雷鋒小組的倡議，開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)的倡議等。

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《申論》中“倡議書”的寫作

【題解】

倡議書是常用文體之一。那些針對(duì)社會(huì)生活中的實(shí)際問題，或是為了完成某些重大的任務(wù)由個(gè)人或集體帶頭提出些合理化建議的措施，向公眾發(fā)出一些公開性的號(hào)召，將這些以信件形式書寫出來，就是倡議書。如成立學(xué)雷鋒小組的倡議，開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)的倡議等。

【作用】

第一，倡議書具有廣泛的群眾性。

它可以在較大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使大家心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力共同做好一些有益于社會(huì)的事務(wù)和開展某些公益活動(dòng)。

第二，倡議書是開展精神文明建設(shè)的一個(gè)有效的方法。

倡議書的內(nèi)容一般是同人們的日常生活相關(guān)的一些事項(xiàng)。如倡議愛護(hù)花草樹木，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；倡議眾志成城，同心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的盡快復(fù)興等。所有這些都有利于人們的身心健康，屬于社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容。

第三，倡議書應(yīng)寫得情理并重，富有號(hào)召力。

倡議書是一種建議、倡導(dǎo)，它不給人一種強(qiáng)制的感覺，所以在這種輕松倡導(dǎo)之中，宣傳了真善美，使人們無形之中就受到深刻的教育。

【特點(diǎn)】

（一）倡議書的群眾性

倡議書不是對(duì)某個(gè)人、某一集體、或某一單位而言的，它往往面向廣大群眾，或?qū)σ粋€(gè)部門的所有人發(fā)出，或?qū)σ粋€(gè)地區(qū)的所有人發(fā)出，甚至向全國(guó)發(fā)出。所以其對(duì)象廣泛的群眾性是倡議書的根本特征。

（二）倡議書對(duì)象的不確定性

倡議書是要求廣大群眾響應(yīng)的，然而其對(duì)象范圍往往是不定的。它即便是在文中明確了自己的具體對(duì)象，但實(shí)際上有關(guān)人員可以表示響應(yīng)，也可以不表示響應(yīng)，它本身不具有很強(qiáng)的約束力。而與此無關(guān)的別的群眾團(tuán)體卻可以有所響應(yīng)。

（三）倡議書的公開性

倡議書就是一種廣而告之的書信。它就是要讓廣大的人民群眾知道了解，從而激起更多的人響應(yīng)，以期在最大的范圍內(nèi)引起共鳴。

【格式】

倡議書的結(jié)構(gòu)分為五部分：

標(biāo)題、稱呼、正文、結(jié)尾、落款。

（一）標(biāo)題

倡議書標(biāo)題一般由文種名單獨(dú)組成，即在第一行正中用較大的字體寫“倡議書”三個(gè)字。

另外，標(biāo)題還可以由倡議內(nèi)容和文種名共同組成。如“把遺體交給醫(yī)學(xué)界利用的倡議書 ”。

（二）稱呼

倡議書的稱呼可依據(jù)倡議的對(duì)象而選用適當(dāng)?shù)姆Q呼。如“廣大的青少年朋友們：”、“廣大的婦女同胞們：”等。有的倡議書也可不用稱呼，而在正文中指出。

（三）正文

倡議書的內(nèi)容需包括以下一些方面：

1、寫倡議書的背景原因和目的

倡議書的發(fā)出貴在引起廣泛的響應(yīng)，只有交待清楚倡議活動(dòng)的原因，以及當(dāng)時(shí)的各種背景事實(shí)，并申明發(fā)布倡議的目的，人們才會(huì)理解和信服，才會(huì)自覺的行動(dòng)。這些因素交待不清就會(huì)使人覺得莫名其妙，難以響應(yīng)。

2、寫明倡議的具體內(nèi)容和要求

這是正文的重點(diǎn)部分。倡議的內(nèi)容一定要具體化。開展怎樣的活動(dòng)，都做哪些事情，具體要求是什么，它的價(jià)值和意義都有哪些均需一一寫明。

倡議的具體內(nèi)容一般是分條開列的，這樣寫往往清晰明確，一目了然。

四）結(jié)尾

結(jié)尾要表示倡議者的決心和希望或者寫出某種建議。倡議書一般不在結(jié)尾寫表示敬意或祝愿的話。

（五）落款

落款即在右下方寫明倡議者單位、集體或個(gè)人的名稱或姓名，署上發(fā)倡議的日期。

【例文】

關(guān)于廣泛開展“迎奧運(yùn) 講文明 樹新風(fēng)”活動(dòng)的倡議書

2008年第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，是全世界人民的體育盛會(huì)，是一次展示中國(guó)燦爛歷史文化、輝煌建設(shè)成就和人民良好精神風(fēng)貌的難得機(jī)遇。把本屆奧辦成一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，需要全國(guó)人民的大力支持。廣泛開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建****和諧社會(huì)，用實(shí)際行動(dòng)宣傳普及“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，弘揚(yáng)“更快、更高、更強(qiáng)”的奧林匹克精神，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。特發(fā)出如下倡議：

一、大力倡導(dǎo)樹立****榮辱觀，以講文明、講禮貌、樹新風(fēng)為重點(diǎn)，集中解決公民行為習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)尚中存在的突出問題，努力革除有悖公德、有違誠(chéng)信、有損形象、污染環(huán)境、危害秩序等不文明現(xiàn)象，使全體公民在文明用語(yǔ)、禮貌待人、講究公德、遵紀(jì)守法、維護(hù)秩序方面有明顯進(jìn)步，形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

二、切實(shí)加強(qiáng)公共秩序建設(shè)，倡導(dǎo)遵守社會(huì)公共秩序的風(fēng)尚，維護(hù)車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、商店、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所的公共秩序，愛護(hù)公共設(shè)施。

三、努力提高城市交通管理水平，大力推進(jìn)交通文明建設(shè)，加大遵守交通法律法規(guī)的宣傳力度，堅(jiān)決杜絕機(jī)動(dòng)車搶行、亂停亂放和行人亂穿道路、候車不排隊(duì)等不文明行為，形成文明禮讓的社會(huì)風(fēng) 氣和井然有序的交通秩序。

四、認(rèn)真組織爭(zhēng)做文明觀眾教育活動(dòng)，采取有力措施普及體育知識(shí)和觀賽禮儀知識(shí)，引導(dǎo)觀眾自覺遵守賽場(chǎng)觀賽禮儀規(guī)則，做到“文明觀賽事，理智對(duì)輸贏”共同營(yíng)造和諧、熱烈的賽場(chǎng)氛圍。

五、在社會(huì)服務(wù)行業(yè)中，開展創(chuàng)建文明服務(wù)示范窗口活動(dòng)，切實(shí)提高城市社會(huì)服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游、公交、出租車、零售業(yè)等窗口單位職業(yè)道德建設(shè)，通過教育、培訓(xùn)，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能，規(guī)范服務(wù)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立行業(yè)新風(fēng)，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造一流服務(wù)環(huán)境。

六、廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾積極參與奧運(yùn)志愿服務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)奧運(yùn)會(huì)志愿者。以舉辦第13屆殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，在社會(huì)上形成關(guān)心弱勢(shì)群體的公益精神，大力倡導(dǎo)扶殘助殘行為。

七、切實(shí)提高人們的環(huán)保意識(shí)，使保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)家園成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。積極開展綠化美化凈化環(huán)境活動(dòng)，大力整治環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境污染，全面改善城鄉(xiāng)面貌，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

今天距第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)員開幕只有**天了，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們從我做起，從本職做起，從現(xiàn)在做起，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

**市精神文明建設(shè)辦公室

2007年3月1日

第二篇：申論寫作技巧

系統(tǒng)思考利于形成套路

申論考試越來越難，給定的材料從原來的3千字增加到8千字，閱讀量也明顯地增大，很多考生有點(diǎn)措手不及。

應(yīng)對(duì)申論考試有一個(gè)最基本的原則，就是系統(tǒng)思考。有一句話說，人類要解決問題要進(jìn)行系統(tǒng)思考，我們把這種方法、精神、理念應(yīng)用到公務(wù)員考試上，也要進(jìn)行系統(tǒng)思考。我們對(duì)公務(wù)員考試的這些題目，腦袋里應(yīng)該有一個(gè)很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用這套方法來應(yīng)對(duì)它，這樣可以達(dá)到非常好的效果，可以輕松應(yīng)考。

具體來說，怎么樣才能系統(tǒng)思考呢？比如提出問題，我們應(yīng)該怎么提出問題呢？有很多考生把提出問題當(dāng)成摘抄材料，把給定的材料中自認(rèn)為很重要的話摘抄一些，摘抄下來以后，認(rèn)為自己就完成了概括。還有的同學(xué)，根據(jù)自己的主題，發(fā)表一些議論，發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，提出自己的分析評(píng)論，要知道這些不是在第一題考察，而是在第二題或者第三題考察。第一題要概括材料所反映的主要內(nèi)容。談到系統(tǒng)思考，我們應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？概括主要內(nèi)容我們應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，概括主要問題應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，再有概括影響、觀點(diǎn)、思路等等，又應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？這都是有套路的。

第一概括主要內(nèi)容，可能要用四段論來概括。概括主要問題可能要用三段論。概括影響、觀點(diǎn)、趨勢(shì)、思路等等，可能要用總-分-總的思路。

第二怎么樣解決問題。從政府的角度來說，怎么解決問題？這是廣大考生感到很難的一個(gè)問題。從政府的角度來思考怎么樣解決問題，一般說，可以有七個(gè)方面。也就是說在看到任何一個(gè)問題時(shí)，可以從這七個(gè)方面來思考如何解決：

第一，教育手段。通過教育轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。觀念是人行動(dòng)的先導(dǎo)，只有解決了觀念，人們才會(huì)想到去解決它。比如曾經(jīng)有一道題目，考的是“黨政干部欠債”的問題，要想解決這個(gè)問題，首先要讓這些黨政干部意識(shí)到欠債不還是不對(duì)的?？赡苡腥擞X得欠債還錢天經(jīng)地義，不一定這樣吧，很多大學(xué)生用國(guó)家助學(xué)貸款畢業(yè)之后，兩年后換了好幾個(gè)單位，他一想，反正找不到我了，我也不用還了，他就不還銀行貸款了。要解決這個(gè)問題怎么辦？首先讓他意識(shí)到不還貸款是不對(duì)的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。從政府的角度來說，最擅長(zhǎng)的或者我們國(guó)家的政府最擅長(zhǎng)的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解決一個(gè)問題。它具有什么特點(diǎn)呢？第一直接，直接針對(duì)要解決的問題。第二強(qiáng)制性，你如果不解決，我要處罰你。我們可以舉一個(gè)例子，現(xiàn)在我們國(guó)家的房地產(chǎn)問題是一個(gè)很糟糕的問題，在我們的“國(guó)六條”實(shí)施細(xì)則里，就規(guī)定了這么一條“新開發(fā)的樓盤面積小于90平米的，不得低于70%”。這就是一種行政手段，就是說我直接告訴你應(yīng)該怎么辦，“下命令”，這是一種行政手段。所以考生們一定要從這方面進(jìn)行考慮。

第三，經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段有它自己的特點(diǎn)就是間接性。比如房?jī)r(jià)問題，可能不是直接把房?jī)r(jià)調(diào)下來，而是要減少流通領(lǐng)域貨幣的供應(yīng)總量，通過減少貨幣的供應(yīng)量來控制投資，從而達(dá)到控制住房?jī)r(jià)格上漲過快的勢(shì)頭。還有一種特點(diǎn)就是自愿性。這是一種經(jīng)濟(jì)手段。

第四，管理手段。通過加強(qiáng)管理來解決問題。社會(huì)學(xué)、法律學(xué)的考生可能知道，管理學(xué)包括四大塊：第一計(jì)劃，第二組織，第三引導(dǎo)，第四控制。計(jì)劃就是做好決策，組織就是配制好人、財(cái)、物等資源，引導(dǎo)主要是談激勵(lì)，再一個(gè)是控制。這是管理手段。

第五，法律手段?，F(xiàn)在我們國(guó)家強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會(huì)問題。大致可以分為兩個(gè)方面：第一是執(zhí)法，第二就是立法。所謂的“執(zhí)法”就是通過司法手段解決已經(jīng)發(fā)生的問題，比如黨政干部欠貸，通過起訴欠債不還的領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)制收回他歸還的貸款，這是一種執(zhí)法。再一種是立法。我們可以規(guī)定建立一些關(guān)于貸款的規(guī)章制度，預(yù)防此類事件再次發(fā)生。這是立法的問題。第六，監(jiān)督手段?，F(xiàn)在我們還要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的手段解決問題，也就是構(gòu)筑一個(gè)體系，預(yù)防此類問題再次發(fā)生。說到監(jiān)督，大家對(duì)中國(guó)的監(jiān)督體系應(yīng)該有一個(gè)很明確的了解。權(quán)力監(jiān)督包括什么？黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、行政監(jiān)督。行政監(jiān)督包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督等等。還有法律機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。檢察院、法院也可以作為監(jiān)督的主體，我國(guó)人民政協(xié)也具有監(jiān)督的職能。還有人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督又分為兩個(gè)部分：第一一般的群眾監(jiān)督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是非常非常重要的輿論監(jiān)督。

這都是應(yīng)該注意的。

第七，倫理手段。所謂的“倫理”就是調(diào)整人與人之間的關(guān)系。要解決問題時(shí)，有時(shí)可以從這些方面進(jìn)行考慮，促使建立自我約束的機(jī)制，加強(qiáng)自己的思想道德修養(yǎng)，尤其是反腐敗問題等等，我們可以通過這樣一種簡(jiǎn)單的手段，來解決。第三分析問題怎么進(jìn)行系統(tǒng)思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要原因、直接原因、間接原因、根本原因等等，考生應(yīng)該掌握一些分析問題的方法。有三種基本的分析方法：第一利益分析法，第二供求分析法，第三種在考慮到一個(gè)問題時(shí)，要考慮到它涉及到哪些問題的主體。第四寫文章，公務(wù)員考試一般有四種：第一種就是一般的議論文。第二種評(píng)論性的文章。第三種對(duì)策性文章。還有一種就是公文，意見、建議、報(bào)告等。申論性的文章就是一般講的自選角度寫一篇議論文。評(píng)論型，比如給出一個(gè)題目，解決農(nóng)村農(nóng)民問題的思路，對(duì)策性的文章，2006年的問題就是談?wù)勅绾翁岣哒畱?yīng)對(duì)公共事件的能力，這就是一種對(duì)策型文章?？梢宰饕稽c(diǎn)考試的意見、報(bào)告等等，是一個(gè)講話稿，是一種公文式的。作為考生來說，要進(jìn)行系統(tǒng)思考，四種不同的文章有四種不同結(jié)構(gòu)要求，考生要好好把握。

申論的審題與立意

申論是公務(wù)員考試中必不可少的公共科目之一。寫申論作文時(shí)的審題和立意也是很多人最頭疼的問題之

一。給大家總結(jié)以下建議以供參考：

材料是申論文章的窗口，考生依據(jù)材料總結(jié)概括出的主要內(nèi)容或反映的主要問題就是申論文章的精神實(shí)質(zhì)，是申論寫作的依據(jù)；申論的考試要求是對(duì)論證的限制，尤其是在申論考試中對(duì)考試要求的審題更是重要。所以考生一定要花足夠的時(shí)間認(rèn)真審題，以防止出現(xiàn)跑題、偏題、寬題、狹題的現(xiàn)象。

審題立意的具體過程一般如下所示：

第一步是讀。包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過閱讀找出材料反映的主要問題，這在前面概括內(nèi)容、提出對(duì)策的過程中已經(jīng)完成了。讀考試要求的過程中，第一要審出文題類型方式，審清題意是要求根據(jù)材料任選角度，還是其他形式。命題與寫作要求、寫作手法是相互關(guān)聯(lián)的。第二要審出限制條件，包括審清對(duì)論述的內(nèi)容是否有限制，審出是否有“虛擬身份的設(shè)定”，審清字?jǐn)?shù)限制。

第二步是分析。要針對(duì)材料反映的主要問題從不同角度進(jìn)行分析，以得出不同觀點(diǎn)。針對(duì)同一個(gè)問題，因?yàn)榉治龅慕嵌炔煌瑢懗龅奈恼乱矔?huì)完全不同。

第三步是立意，從上面分析得出的不同觀點(diǎn)，選取最佳角度確立論點(diǎn)。立意一定要正確，正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀是審題、立意的前提。從本質(zhì)上說，立意是作者對(duì)待所寫事物的觀點(diǎn)、態(tài)度問題。在立意上，論點(diǎn)要準(zhǔn)確、突出、有新意。找好角度，使中心準(zhǔn)確。要確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向。論點(diǎn)突出也是一定要確保的問題，要論點(diǎn)單

一、集中。論點(diǎn)是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個(gè)論題，從一角度，進(jìn)行論證，才能指向明確。論點(diǎn)在文中表達(dá)要重復(fù)，為避免寫作過程中出現(xiàn)跑題、偏題現(xiàn)象，在行文中要不時(shí)照應(yīng)一下論點(diǎn)。

一般在確保論點(diǎn)集中、突出的方法是：文章的題目就是論點(diǎn)，第二段單獨(dú)為一段，點(diǎn)明論點(diǎn)，每段結(jié)尾回扣總論點(diǎn)，倒數(shù)第二段總結(jié)論點(diǎn)。在寫申論作文時(shí)候，論點(diǎn)要不落窠臼，要能見人之所未見，發(fā)人之所未發(fā)。

2012年福建春季公務(wù)員考試預(yù)計(jì)會(huì)在明年2月份左右啟動(dòng)報(bào)名程序，距今還有三個(gè)月的時(shí)間。總結(jié)給廣大考生：三類常用議論文結(jié)構(gòu)分別是

1、提出論題（怎么了）分析論題（為什么）歸結(jié)論題（怎么辦）

2、總分總

3、“起承轉(zhuǎn)合”式，其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在適應(yīng)性強(qiáng)、富于變化，同時(shí)又便于把握。即：“起”為點(diǎn)題(破題，提出問題)，“承”為展開、拓寬，“轉(zhuǎn)”為換角度，從反面論證，“合”是扣題，收束全文。采分點(diǎn)等于高分

申論答題中對(duì)采分點(diǎn)的注意點(diǎn)。歸納概括、綜合分析、貫徹執(zhí)行、提出對(duì)策四大類題型，一般都根據(jù)閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組制定的標(biāo)準(zhǔn)答案按點(diǎn)給分。這個(gè)點(diǎn)，就是采分點(diǎn)。在申論試題均為主觀題，但是除了最后一道文章寫作題之外，其他題目都是有標(biāo)準(zhǔn)答案的。

在做這類題目時(shí)，抓好采分點(diǎn)才能使作答全面，條理清晰，這樣，分?jǐn)?shù)自然有很大的提升空間。申論，一定要字字珠璣，一字千金。

申論的采分點(diǎn)都是非常多的，而且是按照分值來安排采分點(diǎn)的。一般而言，采分點(diǎn)的個(gè)數(shù)不會(huì)少于5個(gè)，而分值會(huì)在10分左右，每個(gè)采分點(diǎn)的分值也不同。申論分?jǐn)?shù)不高，很大原因在于回答不夠全面，導(dǎo)致采分點(diǎn)不全或者基本沒有采分點(diǎn)。福建公務(wù)員考試網(wǎng)提醒廣大考生一定要有踩點(diǎn)意識(shí)，在規(guī)定字?jǐn)?shù)允許的范圍內(nèi)，盡量多寫要點(diǎn)，寧多勿缺。

在采分時(shí)，主要有兩大要求：一是采分點(diǎn)要來源于材料，二是采分點(diǎn)要言簡(jiǎn)意賅。上面所說的盡量多寫點(diǎn)是針對(duì)采分點(diǎn)的集合而不是想到什么寫什么指字?jǐn)?shù)。采分點(diǎn)都是有關(guān)鍵詞的，這與“到材料中找答案”有大同小異甚至是異曲同工。有些題可以直接從給定材料中得出，也可以通過理解和分析給定材料間接得出采分點(diǎn)。

最后需要廣大考生注意的是：采分點(diǎn)一定要言簡(jiǎn)意賅，盡量用幾個(gè)關(guān)鍵詞將采分點(diǎn)表達(dá)出來，不要出現(xiàn)過多描述性或數(shù)字性的詞語(yǔ)，更不能照搬材料大段原文。一定要以節(jié)省篇幅書寫其他采分點(diǎn)，避免因字?jǐn)?shù)受限而導(dǎo)致遺漏采分點(diǎn)的情況。因?yàn)樯暾撉懊鎺椎李}作答字?jǐn)?shù)大多在200~400字左右，切不可讓一個(gè)采分點(diǎn)占了所有分?jǐn)?shù)的字?jǐn)?shù)份額。

大家在復(fù)習(xí)申論時(shí)，建議多看看熱點(diǎn)時(shí)評(píng)以及時(shí)事新聞，然后自主練習(xí)寫作能力和概括能力。

申論輕松過關(guān)五技巧

年年國(guó)考如沙場(chǎng)點(diǎn)兵，你爭(zhēng)我奪為的是人生路途得以轉(zhuǎn)折。平時(shí)的備戰(zhàn)固然是重中之重，但考場(chǎng)上的種種技巧也不容我們忽視。擁有良好的“作戰(zhàn)”訣竅很可能制勝千里，以防在最后的發(fā)揮時(shí)刻功虧一簣。如何讓陣場(chǎng)上的自己更加英勇過人？怎樣通過技巧讓申論考試不再困難輕松過關(guān)？專家總結(jié)五大技巧供考生參考，助考生輕松過關(guān)。

一、態(tài)度最重要

卡耐基說過，態(tài)度決定高度。其意指飽滿的熱情能夠帶給你成功和一番不一樣的天地。假使用在考場(chǎng)上，其實(shí)這即是自信的體現(xiàn)。積極的心態(tài)是摧毀任何阻礙的精神武器，亦是實(shí)力得到良好展現(xiàn)的精神保障。如果你是為了這場(chǎng)考試努力許久的人，倘若要求做到?jīng)]有壓力是不切實(shí)際的，況且在適當(dāng)?shù)膲毫χ履軌蜃尨痤}水平更加出色。但過大的壓力會(huì)形成自卑或破罐子破摔的情緒，對(duì)于考試的熱情也會(huì)大大降低。因此，首先要調(diào)節(jié)好考場(chǎng)情緒，題目難不難不重要，關(guān)鍵在于擁有積極的心態(tài)，想想自己平時(shí)的努力和周圍的人給予自己的支持和贊揚(yáng)，想想曾經(jīng)做過的最好的卷子，當(dāng)你可以被自己贊揚(yáng)與欣賞的時(shí)候，自信的心態(tài)也會(huì)隨之而來。

二、閱讀有順序

申論卷子形式很簡(jiǎn)單，前面是大段材料，后面附著幾道問題。關(guān)鍵在于如何分配150分鐘的答題時(shí)間。這便涉及到閱讀材料和答題的順序。倘若安排得當(dāng)，將會(huì)大大提高考場(chǎng)效率。一般來講，教育專家建議考生在拿到卷子之后先用五分鐘瀏覽材料后面的所有題目，尤其是作文部分。因?yàn)樽魑牡耐瓿墒腔趯?duì)材料本身的理解與其反映的內(nèi)容實(shí)質(zhì)的深入挖掘，只有在對(duì)材料有了宏觀上的掌控和把握之后，才能準(zhǔn)確抓住作文主題，靈活運(yùn)用材料，寫出精彩的文章。而前面的客觀題部分同樣需要在腦子里形成印象再予以作答，帶著問題去找對(duì)應(yīng)段落是很有效的節(jié)省時(shí)間、提高效率的做法。

三、巧用草稿紙

有些同學(xué)對(duì)申論考場(chǎng)上發(fā)草稿紙這一做法不是很理解，行測(cè)用草稿紙演算這個(gè)正常，那么申論考試還需要用草稿紙么？答案是需要，而且不止一張。很多考生的草稿紙上只字未寫，有的密密麻麻真的打起了草稿，這些做法都是不可取的。申論考場(chǎng)上草稿紙的真正用途在于幫助我們整合材料，梳理思路，因此最好多向監(jiān)考老師索要幾張，閱讀過程中在紙上繪制出材料結(jié)構(gòu)圖，從主題出發(fā)發(fā)散至原因、爭(zhēng)議、對(duì)策等各個(gè)環(huán)節(jié)，如此做便能大角度網(wǎng)羅答題要點(diǎn)，不至于因漏點(diǎn)而失分，同時(shí)也利于思路清晰的我們?cè)谧魑牟糠执笳谷_，做到結(jié)構(gòu)清楚，分析透徹，對(duì)策深入而切實(shí)可行。

四、工具要備好

考場(chǎng)上的必備工具同樣要引起考生的重視，涂卡的鉛筆是其中的必不可缺之一。首先選擇時(shí)要挑選正規(guī)的2B鉛筆，這樣涂出來的顏色和紋路才能夠被準(zhǔn)確識(shí)別，否則因機(jī)器掃描失敗而造成的零分成績(jī)真的就成為了莫大的遺憾。其次鉛筆要兩頭都削好，并且多帶幾只，盡量做到有備無患。除此之外如橡皮、黑色

簽字筆、手表等也是需要帶齊全的，讓它們成為考試的最佳小幫手，避免手忙腳亂的現(xiàn)象發(fā)生。

五、卷面必整潔

人與人第一次交往中給人留下的印象，在對(duì)方的頭腦中形成并占據(jù)著主導(dǎo)地位，這就是心理學(xué)上所說的“首因效應(yīng)”。而字如其人，閱卷老師獲取考生信息的第一步便是接觸卷面字跡。第一印象的好壞直接影響成績(jī)的浮動(dòng)分?jǐn)?shù)，因此保持卷面的整潔相當(dāng)重要，字漂不漂亮無所謂，關(guān)鍵是看起來要很整齊，這同時(shí)也反映著一個(gè)考生在答題時(shí)是否認(rèn)真的態(tài)度。如不想因老師看不清答案而扣分，就盡量交出一份規(guī)范整潔的卷子以舒緩閱卷老師的心情吧！

第三篇：申論寫作技巧

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申論寫作技巧

寫作方法技巧介紹——開頭如何運(yùn)用時(shí)間式

文章開頭是整個(gè)作文的核心，根據(jù)文章的開頭的寫作情況，閱卷人不僅能夠看出學(xué)生的觀點(diǎn)是否符合題目要求，而且能夠通過內(nèi)容的展示，看出學(xué)生所具備的知識(shí)積累和文學(xué)素養(yǎng)，所以如果想要得到更高的分?jǐn)?shù)，就必須在開頭就能夠吸引考官。但學(xué)生在寫作中，卻往往在開頭很難落筆，要么就是出現(xiàn)很多問題。

問題主要集中在：

(1)開頭缺乏邏輯性，出現(xiàn)邏輯斷層，主要表現(xiàn)就是缺危害、缺分析，觀點(diǎn)的提出過于生硬;(2)開頭篇幅不合理，沒內(nèi)容可寫，過于簡(jiǎn)短;或者篇幅過長(zhǎng)，過于贅述;(3)抄襲材料，作文基本全部是材料的內(nèi)容，缺乏自己的語(yǔ)言。

這是很多學(xué)生在開頭寫文章的時(shí)候可能出現(xiàn)的問題，文章的寫作是可以在一定程度上參考給定資料的，但是并不建議學(xué)生這樣進(jìn)行書寫，因?yàn)楫吘箵碛凶约旱目捶ê屠斫猓⑶铱捶ê屠斫馀c題干的觀點(diǎn)相一致，這樣才能獲得更高的分?jǐn)?shù)，因此，在寫作開頭時(shí)，會(huì)從基本的歸納概括式練起，再進(jìn)行其他的寫作，但是，我認(rèn)為，學(xué)生比較能夠在短時(shí)間內(nèi)接受，并且能夠體現(xiàn)出一定自身積累的方法其實(shí)是古今對(duì)比。

古今對(duì)比的寫作方法，其實(shí)就是在開頭寫作中，先列舉古代針對(duì)主題的好的方面的例子，在對(duì)比著說明現(xiàn)今不好方面的一些例子，或者直接由一些特定的時(shí)間線上的例子，指出文章的觀點(diǎn)，這樣能夠更好的表達(dá)自身的觀點(diǎn)和引出下文，避免開頭出現(xiàn)的問題。

例：2015年聯(lián)考“歸零”

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“歸零”是一種勇氣，也是一次全新的開始，勇于“歸零”，方能破舊立新，煥發(fā)新的生機(jī)與活力?？v觀歷史長(zhǎng)河，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，打破了春秋戰(zhàn)國(guó)以來長(zhǎng)達(dá)500年諸侯割據(jù)的紛爭(zhēng)局面，統(tǒng)一了文字、貨幣、度量衡，開創(chuàng)了中國(guó)歷史的新紀(jì)元;1978年改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，中國(guó)在“摸著石頭過河”的過程中逐步走出了一條特色的社會(huì)主義道路。由此可見，破除舊例，創(chuàng)立新規(guī)對(duì)于國(guó)家的發(fā)展而言是至關(guān)重要的，同樣，回歸當(dāng)下，今天政府的發(fā)展、企業(yè)的轉(zhuǎn)型和個(gè)人思想觀念的轉(zhuǎn)變也需要勇于“歸零”的勇氣和破舊立新的改變。因此，勇于“歸零”，破舊立新，才能謀得發(fā)展先機(jī)，煥發(fā)時(shí)代光彩。

——用不同的時(shí)間線，指出關(guān)于主體的問題，引出觀點(diǎn)。

例：價(jià)值觀代表著我們民族的核心內(nèi)涵，是個(gè)人行為的準(zhǔn)則，是國(guó)家發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)?？鬃印叭收邜廴恕钡挠^念，從古至今影響著人人相善其群。但反觀當(dāng)下，人們所熟知《花木蘭》，是美國(guó)借由中國(guó)傳統(tǒng)的故事改編而成，卻成為了家喻戶曉兒童電影。正是因?yàn)槲覈?guó)不重視自身文化，導(dǎo)致了他國(guó)的使用，這對(duì)于我國(guó)的文化輸出是不利的。因此想要重獲新鮮血液，就必須以輸出承載我國(guó)價(jià)值觀念的文化，來助力大國(guó)騰飛。

——通過正反的古今時(shí)間對(duì)比，引出觀點(diǎn)。

對(duì)于時(shí)間式中的例子，可以讓學(xué)生去回憶他們?cè)?jīng)所熟知的歷史、或者是他們比較熟悉的某寫領(lǐng)域的知識(shí)，因?yàn)殚_頭中的例子，并不需要描述的多么的詳細(xì)，所以通常會(huì)建議學(xué)生回憶之前高中的歷史課中的印象較為深刻的例子，或針對(duì)學(xué)生的復(fù)習(xí)情況，讓學(xué)生去運(yùn)用歷年真題中所出現(xiàn)的一些經(jīng)典案例。

閱讀理解技巧之邏輯關(guān)系閱讀

在事業(yè)單位考試的非作文題中，很多考生會(huì)發(fā)現(xiàn)同樣是在審題讀材料，同樣是在進(jìn)行要點(diǎn)標(biāo)劃，但是總會(huì)有一些要點(diǎn)關(guān)鍵詞會(huì)無意識(shí)丟掉、會(huì)表述錯(cuò)誤，最終導(dǎo)致丟分。面對(duì)這種情況，一種比較好的破解方法就是在閱讀理解的過程中注重對(duì)材料內(nèi)部邏輯關(guān)系的閱讀。

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對(duì)于一篇材料來說，要想找到要點(diǎn)，就先要知道要點(diǎn)是如何進(jìn)行闡述的，材料是如何進(jìn)行表達(dá)的。一般來說，對(duì)于材料中內(nèi)容只是血肉，而真正將這些血肉串聯(lián)起來的就是邏輯，而這些邏輯包括著總分、并列、轉(zhuǎn)折、遞進(jìn)、因果關(guān)系。正是因?yàn)檫@些邏輯的架構(gòu)，才將這些語(yǔ)言文字得以聯(lián)結(jié)，使得文段意思得以表達(dá)。

而從總分關(guān)系上來看，這種關(guān)系一般標(biāo)志要點(diǎn)的層級(jí)。比如從“A。一方面A1;另一方面A2”這種情況來看，在作答的過程中從每個(gè)要點(diǎn)具體書寫上來看需要寫成“A。A1;A2”這種形式。而與此同時(shí)，除了具體要點(diǎn)內(nèi)部書寫之外，整道題目的所有要點(diǎn)間關(guān)系尋找也與它有關(guān)，比如若是再有其他要點(diǎn)，就需要判斷是與A并列，還是與A1或A2并列，這樣就能以此來確定自己所找到的要點(diǎn)是否要進(jìn)行書寫，以及要具體寫哪些內(nèi)容與關(guān)鍵性信息。

同理，對(duì)于一篇文章中所出現(xiàn)的并列、轉(zhuǎn)折、遞進(jìn)、因果關(guān)系亦是如此進(jìn)行判斷。針對(duì)作答對(duì)象，若是并列關(guān)系之下的要點(diǎn)，如果其中之一是答案，那么另外的要點(diǎn)亦是答案，并做并列書寫;若是轉(zhuǎn)折關(guān)系之下的要點(diǎn)，轉(zhuǎn)折詞后面是命題人表達(dá)的重點(diǎn)，根據(jù)所給定字?jǐn)?shù)來判斷具體書寫內(nèi)容;若是遞進(jìn)關(guān)系之下的要點(diǎn)，在進(jìn)行大要點(diǎn)表述的過程中，這些小關(guān)鍵詞要按照遞進(jìn)的順序來進(jìn)行;若是因果關(guān)系之下的要點(diǎn)，要去分析題目要求寫因還是寫果或是全部都要進(jìn)行書寫。

正是基于這一系列對(duì)于題目要點(diǎn)間的邏輯進(jìn)行判斷，再結(jié)合著對(duì)于材料內(nèi)容方面的意思理解，最終就能夠找到題目設(shè)問中所要求找尋的答案，避免失分的情況出現(xiàn)。

第四篇：申論寫作技巧

申論寫作技巧——突 破 文 章 論 述 的 寫 作 方 法 文章論述題是申論考試的最后一道題，從某種意義上說，這才算是申發(fā)論述的真正開始，也是全面考查考生綜合素質(zhì)的一道試題。它要求聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，分析具體，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，視野開闊，思想深刻，語(yǔ)言規(guī)范，考生需依照給定資料，自選角度，全面深刻地闡述對(duì)問題的看法。寫作要求不外乎命題作文和自擬題目作文兩種，可以寫成以議為主的議論文，也可以寫成以策為主的策論文。

一、活用熟語(yǔ)、修辭點(diǎn)亮文章標(biāo)題

出彩的標(biāo)題是文章成功的一半，有畫龍點(diǎn)睛的作用。在追求“出彩”的同時(shí)要把握緊扣主題、切合文意的原則。

1、活用熟語(yǔ)，使用之前首先要明確語(yǔ)句的意思，不可與主題南轅北轍。例：《多用“看不見的手” 少用“看得見的手”》，活用價(jià)值規(guī)律的通俗說法，體現(xiàn)要“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)”的主題。

2、化用格言，例：《儉以立國(guó)》，表明“儉可修身持家，亦可治國(guó)”的觀點(diǎn)，亦婉轉(zhuǎn)表明對(duì)反腐倡廉的提倡；《洞察秋毫 防患未然》，表達(dá)建立應(yīng)急機(jī)制、解決公共安全問題的觀點(diǎn)。

3、巧用修辭，現(xiàn)代漢語(yǔ)的修辭手法有多種，常用的有比喻、借代、比擬、對(duì)比、雙關(guān)、連珠等，這些修辭手法都可用于文章標(biāo)題的寫作中。其中比喻、比擬、對(duì)比比較常見，建議多使用不常用到的借代、雙關(guān)、連珠，往往能讓閱卷者耳目一新，減少審美疲勞。

借代是一種說話或?qū)懳恼聲r(shí)不直接說出所要表達(dá)的人或事物，而是借用與它密切相關(guān)的人或事物來代替的修辭方法。例：《綠茵場(chǎng)呼喚文明風(fēng)》，以綠茵場(chǎng)借代體育場(chǎng)館及體育比賽，以此來呼吁爭(zhēng)做一個(gè)文明的運(yùn)動(dòng)員、教練員和一個(gè)文明的觀眾。

雙關(guān)是借助語(yǔ)音或語(yǔ)義的聯(lián)系，使語(yǔ)句同時(shí)關(guān)涉兩種事物，表達(dá)兩種意思，言在此而意在彼的修辭格式。例：中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》播出的《巨額糧款化為水》，標(biāo)題就有兩層含義：一是農(nóng)民的糧款都用以修礦泉水廠，變成了礦泉水；二是農(nóng)民的血汗錢換回一紙白條，猶如東流之水，有去無回。

連珠也叫蟬聯(lián)、頂真，是把上一句末尾的詞作為下一句的開頭，使首尾相重合。例：《專家鑒定與鑒定專家》一題，“專家鑒定”指的是事，“鑒定專家”指的是人。題目通過連珠與回環(huán)，把“正是因?yàn)橛辛藬?shù)不清的專家鑒定會(huì)，才造就了一批批鑒定專家”之意婉轉(zhuǎn)地表達(dá)出來，隱含著某種諷刺的意味。

二、找到適合的方法充實(shí)正文

1、開頭。開頭應(yīng)開門見山，有力量、有氣魄，要獨(dú)具特色，令人過目不忘。

（1）概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題，進(jìn)而引發(fā)闡述。

（2）開篇可用典型事例，引出論點(diǎn)。例：張海超欲告無門，不惜開胸驗(yàn)肺；孫中界為證清白，毅然自殘斷指。與此同時(shí)，“茶杯門”、“骷髏死”、“發(fā)燒死”、“躲貓貓”等損害政府形象的事件時(shí)有發(fā)生，這些都從不同層面反映了我國(guó)官員當(dāng)前存在的一些問題。因此，維護(hù)黨和政府形象，提高政府公信力勢(shì)在必行。這樣的開頭語(yǔ)言簡(jiǎn)練，有力度，讓人耳目一新。

（3）分析并提出問題，引出論點(diǎn)。開頭圍繞“問題”這一核心進(jìn)行一系列闡述?？刹捎萌缦聰⑹瞿Ｊ剑孩俳冢F(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致……，究其原因，在于……，因此，……迫在眉睫。

②近幾年不斷強(qiáng)調(diào)……，現(xiàn)實(shí)中……，可見，……問題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警惕。

2、分論點(diǎn)。分論點(diǎn)最重要的就是要寫好開頭句，建議每個(gè)分論點(diǎn)的開頭句都使用結(jié)構(gòu)大致相同的句式、修辭手法和典故，讓人有文采斐然、鏗鏘有力之感。

分論點(diǎn)的開頭句采用結(jié)構(gòu)大致相同的句式可以增強(qiáng)氣勢(shì)，易于給考官留下深刻印象。例：提高個(gè)人素質(zhì)是提高國(guó)民素質(zhì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)宣傳教育是提高國(guó)民素質(zhì)的有效手段。

健全法制建設(shè)是提高國(guó)民素質(zhì)的根本保障。

第五篇：2012申論寫作技巧

大家看本次的申論作文滿分文章，我們能發(fā)現(xiàn)此文章中諸多的優(yōu)點(diǎn)，其實(shí)我們?cè)谄綍r(shí)都知道，并且是爛熟于心的。在應(yīng)考者備考的過程中，每一位考生都不是消極地等待在考試中或考試后出現(xiàn)奇跡，他們都付出了自己艱辛的勞作。精神、物質(zhì)與肉體的多重重壓使得他們不敢對(duì)自己的考試有絲毫的松懈。那么，為什么在每次的申論考試中還是有相當(dāng)大一部分考生成績(jī)并不理想呢？！今天，我們就和大家一同從本次申論滿分作文中探索其中的奧妙。

俗話說得好，“萬(wàn)事開頭難”，這不是沒有道理的。要做到“落筆生輝”實(shí)是不易。為什么開頭如此難呢？一方面，開頭是門面語(yǔ)，要首先給讀者一個(gè)耳目一新的印象。否則開頭抓不到讀者的興趣，讀者便沒有心情看下去。在閱卷者閱卷時(shí)，考生的分?jǐn)?shù)也就很難有一個(gè)理想的結(jié)果。另一方面，開頭是文章的一部分，他有自己規(guī)定的任務(wù)。有些事開頭要點(diǎn)出來，不能談得太多。談得太多，便肢解了后面的內(nèi)容；有的開頭要概括，又要開宗明義，后面才能展開；有的開頭講求趣味，一見面就能抓住讀者。如此等等，都是相當(dāng)有難度的。同時(shí)開頭還要考慮到結(jié)尾。結(jié)尾與開頭呼應(yīng)，才能體現(xiàn)文章的完整性。開頭有伏筆，后面才能出人意料而又有理有據(jù)。

現(xiàn)在，大家來看這篇滿分作文的開頭?！翱v觀古今，秦國(guó)因極力推行”商鞅變法“而使國(guó)力昌盛，以致最終實(shí)現(xiàn)一統(tǒng)天下之偉業(yè)。而清政府閉關(guān)自守、摒棄改革創(chuàng)新，終致喪國(guó)辱權(quán)、泱害國(guó)民。故此，創(chuàng)新是發(fā)展的推動(dòng)器，惟有加快自主創(chuàng)新才能謀求全面發(fā)展。”創(chuàng)新是民族的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！敖飨呶萁矎?qiáng)調(diào)。而至今日，我國(guó)雖步入經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的上升期，但卻凸現(xiàn)出許多有關(guān)創(chuàng)新水平低下以致阻礙發(fā)展的問題。據(jù)報(bào)道，雙邊貿(mào)易規(guī)模最大的30種商品中，中方具有比較優(yōu)勢(shì)的很少，多數(shù)是日本具有優(yōu)勢(shì)的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)?！?作者以歷史上一對(duì)結(jié)局具有巨大反差的對(duì)比來引出主題，只此一筆，便有了足夠的亮點(diǎn)來吸引讀者的眼球。緊接著一句江主席高屋建瓴的話語(yǔ)并一個(gè)一百八十度陡轉(zhuǎn)的事實(shí)，將文章主題進(jìn)一步深化。這樣的文章開頭，不僅閱卷者喜歡，每一個(gè)人都會(huì)為它拍案叫絕。

再看文章的主體部分。這部分主要是作者就存在的問題提出自己的見解和具體的解決方案。人與人是不同的，同樣的解決方案不同的人來寫就會(huì)有不同的效果，這就牽涉到了寫作技巧的問題。滿分作文的作者在按排方案具體步驟的過程中就巧用了一些技巧。要解決問題就要從本質(zhì)上或者說從根源上找到它的事發(fā)原因，這樣提出的方案才能夠從根本上解決問題。這一點(diǎn)作者處理得很好，不吝筆墨的使用了一段文字來闡述了這個(gè)問題根源。在具體方案安排上，作者做到了主次分明及重點(diǎn)與非重點(diǎn)的合理安排，使整個(gè)的方案邏輯嚴(yán)密，并照顧到了方案的可行性。在具體措施完成后，仍不忘來上一段高屋建瓴、總攬全局的概括，從而使讀者記憶中分散的條條措施凝聚到了一起?？赐赀@一部分，讀者會(huì)有這樣的感受，對(duì)作者提出的方案，不但具體措施條清縷晰，還有了一個(gè)全局上的把握。

再看結(jié)尾。在一篇文章中，結(jié)尾和開頭具有同樣的分量。白居易說“句首標(biāo)其目，卒章顯其志”；喬夢(mèng)符提出“豹尾”之說；謝榛主張“結(jié)句當(dāng)如撞鐘，清音有余”；沈德潛、施補(bǔ)華要求結(jié)尾“作斗健語(yǔ)”、“完固有力”；李漁認(rèn)為“篇際之終當(dāng)以媚語(yǔ)攝魂，使之執(zhí)卷流連，若難蘧別”。這些說法同樣也各有道理。在文章結(jié)尾時(shí)，作者切不可因?yàn)槲恼录磳⒔Y(jié)束而放松對(duì)自己的要求。好的文章要有好的結(jié)尾，好的結(jié)尾貴在不落俗套。好的結(jié)尾除了要再次點(diǎn)明主題，回應(yīng)開頭之外，還要有力，有余味，要給人留下思索的余地。當(dāng)然，精煉優(yōu)美的收筆語(yǔ)言同樣也能夠?yàn)槲恼略錾簧佟４蠹椰F(xiàn)在來看這篇滿分作文的結(jié)尾。“長(zhǎng)城非一日之功，創(chuàng)新非片刻使然?！边@樣點(diǎn)題且精煉優(yōu)美的結(jié)尾語(yǔ)言定能夠使人全身舒暢，有一種如沐春風(fēng)的感覺。

所謂文無定法，這中間就要強(qiáng)調(diào)靈活運(yùn)用的問題?？忌荒馨凑漳骋粋€(gè)人人都認(rèn)為好的格式往里面添內(nèi)容，這樣就違背了作文的原則，寫出的文章也定是乏味之極。這就要求考生在找握了大量的作文原則和方法之后，能夠根據(jù)文章具體需要靈活搭配和組合。這樣才能寫出有別于他人且令讀者耳目一新的文章來。