第一篇：氣象規(guī)劃

***縣氣象事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十一五”期間，在縣委、縣政府和市氣象局的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的支持配合下，我局大力加強(qiáng)氣象綜合監(jiān)測(cè)體系、氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系、氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)體系等相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，著力于提高氣象對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力，提高氣象對(duì)社會(huì)安全的保障能力，為全縣防災(zāi)減災(zāi)工作提供了及時(shí)準(zhǔn)確的氣象保障服務(wù)。

一、“十一五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目完成情況

（一）氣象綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)完成情況

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我縣已初步建成以新一代天氣雷達(dá)、氣象衛(wèi)星云圖、地面自動(dòng)氣象站等為主要探測(cè)手段的綜合氣象探測(cè)體系。建成了等效雷達(dá)、濟(jì)南市氣象信息共享平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)及省—市—縣高清視頻天氣會(huì)商系統(tǒng)；新建民兵訓(xùn)練基地、開發(fā)區(qū)、大沙河、白橋、鄭路、龍桑寺6處區(qū)域自動(dòng)氣象站及土壤水分自動(dòng)觀測(cè)站1處。

（二）氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)完成情況

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，建立了重要天氣預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)短信在第一時(shí)間內(nèi)將各類氣象預(yù)警信息發(fā)送到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)手中。建設(shè)了氣象綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，提高了業(yè)務(wù)服務(wù)工作能力；對(duì)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房進(jìn)行了改造；組織開展了寬帶網(wǎng)升 級(jí)改造工作。

（三）臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，擴(kuò)增土地6.41畝，擴(kuò)建辦公樓218㎡，對(duì)辦公樓進(jìn)行了裝修改造；完成了供水、排水、供電、道路、院落硬化、綠化、觀測(cè)場(chǎng)搬遷等建設(shè)任務(wù)。職工工作生活環(huán)境有了極大改善，臺(tái)站面貌煥然一新。

二、存在的主要問(wèn)題和不足

（一）氣象事業(yè)發(fā)展總體來(lái)看比較滯后

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我縣氣象事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是在氣象臺(tái)站建設(shè)改造、氣象綜合探測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等方面取得了一定的成效，氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)能力有了明顯提升，但從總體上來(lái)看，我縣氣象事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，特別是跟先進(jìn)的兄弟縣市相比存在著較大差距。

（二）氣象服務(wù)能力尚不能完全滿足需求

我縣公共氣象服務(wù)能力還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是在精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)能力、應(yīng)急氣象服務(wù)能力等方面還十分薄弱，尚不能滿足人民群眾生產(chǎn)生活日益增長(zhǎng)的需求。

三、“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展基本思路和主要目標(biāo) 氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)性作用十分顯著。編制和實(shí) 施好***縣氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于保障公共安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、防御氣象災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《山東省氣象災(zāi)害防御條例》，結(jié)合***縣實(shí)際，編制本規(guī)劃。

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念和“以人為本、無(wú)微不至、無(wú)所不在”的服務(wù)理念，以增強(qiáng)氣象為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉安康服務(wù)能力為核心，以防御和減輕氣象災(zāi)害、適用和減緩氣候變化為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為支撐，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)

按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的要求，面向氣象科技發(fā)展前沿，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，用五年左右的時(shí)間，建成探測(cè)環(huán)境較好、自動(dòng)化程度較高、運(yùn)行穩(wěn)定、觀測(cè)質(zhì)量高的氣象探測(cè)體系；建成基本滿足***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、符合***天氣氣候特點(diǎn)的氣象服務(wù)體系；建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、覆蓋面廣、預(yù)警水平高、應(yīng)急能力強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)體系。

（三）“十二五”期間骨干項(xiàng)目

1、氣象信息綜合處理及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 緊跟信息時(shí)代發(fā)展步伐，以性能計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高氣象探測(cè)信息收集、傳輸和氣象信息加工、分發(fā)能力，按照綜合、寬帶、高速、數(shù)字化要求，實(shí)現(xiàn)氣象信息通暢、高效、可靠的傳輸和信息資源共享。

（1）購(gòu)置性能比較先進(jìn)的計(jì)算機(jī)，接收上級(jí)臺(tái)衛(wèi)星、雷達(dá)等大數(shù)據(jù)量的探測(cè)信息和數(shù)值預(yù)報(bào)指導(dǎo)產(chǎn)品，以及對(duì)本地監(jiān)測(cè)的各種氣象要素進(jìn)行快速處理，滿足預(yù)報(bào)服務(wù)的需要；

（2）更新改造地面探測(cè)信息收集、通信系統(tǒng)，建立氣象綜合探測(cè)網(wǎng)信息收集、傳輸系統(tǒng)；

（3）建立基本氣象信息、氣候資源和災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)氣象資料共享，提供高水平的氣象信息資料咨詢服務(wù)；

2、氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

建立數(shù)字氣象天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展新一代數(shù)值模式，綜合應(yīng)用各種預(yù)報(bào)技術(shù)和方法，全面提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和水平，實(shí)現(xiàn)定時(shí)、定點(diǎn)、定量、可視化，形成臨近預(yù)警、短時(shí)、短期、中期的無(wú)縫隙氣象服務(wù)產(chǎn)品集，并使用基本預(yù)報(bào)產(chǎn)品制作更有針對(duì)性的各類氣象服務(wù)產(chǎn)品。

（1）建設(shè)資料預(yù)處理與資料質(zhì)量控制業(yè)務(wù)系統(tǒng)；（2）建設(shè)災(zāi)害性天氣的短時(shí)和臨近預(yù)測(cè)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程與工作平臺(tái)，實(shí)施災(zāi)害性天氣冰雹、暴雨、干旱、霜凍、冰凍、大風(fēng)、低溫、大霧、大雪和沙塵暴等的氣象災(zāi)害預(yù)警；

（3）建立雷電災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，開展區(qū)域性雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)，增強(qiáng)雷電災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力；

3、氣象服務(wù)系統(tǒng)

完善氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段現(xiàn)代化，提供全方位、多層次、系列化、個(gè)性化的全程、滾動(dòng)、多媒體化數(shù)字氣象服務(wù)。

（1）黨政機(jī)關(guān)氣象決策服務(wù)系統(tǒng)

①建設(shè)氣象決策服務(wù)網(wǎng)站，建立面向黨政領(lǐng)導(dǎo)的氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)決策氣象信息服務(wù)人機(jī)交互系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)決策氣象服務(wù)產(chǎn)品自動(dòng)化或半自動(dòng)化加工，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；

②建立車載式可視化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商系統(tǒng)及指揮聯(lián)絡(luò)站、車載式綜合信息獲取和加工處理平臺(tái)的災(zāi)害性天氣決策氣象服務(wù)快速反應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)緊急情況下的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤服務(wù)。

③建設(shè)氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。包括預(yù)警中心綜合平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)型氣象預(yù)警多媒體發(fā)布系統(tǒng)和氣象預(yù)警廣播發(fā)布系統(tǒng)。在村（居）建設(shè)氣象預(yù)警廣播發(fā)布系統(tǒng)語(yǔ)音接收終端，以擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。該平臺(tái)可作為縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)的一部分，加強(qiáng)政府應(yīng)急管理。

（2）完善人工增雨防雹監(jiān)測(cè)、指揮和作業(yè)體系。增加新型作業(yè)裝備，優(yōu)化作業(yè)站點(diǎn)布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)炮點(diǎn)、更新天 氣雷達(dá)，加強(qiáng)作業(yè)機(jī)動(dòng)性和靈活性。

（3）雷電安全保障系統(tǒng)

①認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)氣象法》和相關(guān)法律法規(guī)，建立健全我縣雷電安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)防雷系統(tǒng)的設(shè)計(jì)審核、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和防雷設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工資質(zhì)和防雷產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)范化管理；

②加強(qiáng)防雷設(shè)施安全監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收和辦公業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)我縣雷電災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力；

③建立防雷產(chǎn)品測(cè)試中心，保證防雷產(chǎn)品安全運(yùn)行； ④建立雷電災(zāi)情收集、鑒定和評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)防雷安全的監(jiān)督、檢查。

（四）經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)期效益 1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算：

“十二五”計(jì)劃投資1000萬(wàn)元。其中 ●氣象信息綜合處理及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)300萬(wàn)元 ●氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)200萬(wàn)元 ●氣象服務(wù)系統(tǒng)500萬(wàn)元 2.預(yù)期效益

該規(guī)劃實(shí)施后，可以達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平和部分領(lǐng)先水平，基本能夠滿足各方面的要求。當(dāng)前，氣候變暖已使氣候極端事件頻繁發(fā)生，氣象災(zāi)害已成為自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失中的首位，我縣的防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)日趨艱巨。該規(guī)劃的 實(shí)施將大大提升我縣對(duì)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力及對(duì)短時(shí)臨近災(zāi)害性天氣的預(yù)警能力，其中僅一次有效的預(yù)警，就可減少災(zāi)害損失上億元，其經(jīng)濟(jì)效益是非常顯著的。

（五）保障措施

1、納入總體規(guī)劃。將氣象局重點(diǎn)項(xiàng)目納入全縣的“十二五”規(guī)劃，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，更好地服務(wù)于***縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

2、加強(qiáng)開放合作，推進(jìn)氣象體制機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化我縣氣象事業(yè)和其他相關(guān)事業(yè)發(fā)展的資源配置，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享，避免重復(fù)投資建設(shè)，在聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行合作，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的針對(duì)性和有效性。

3、人才保障。強(qiáng)化以人為本的人才工程建設(shè)，將引進(jìn)專業(yè)拔尖人才或送培專業(yè)技術(shù)人員工作納入全縣人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

4、科研保障。圍繞提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和開展人工影響天氣最佳效益等業(yè)務(wù)難題，上升理論進(jìn)行專題業(yè)務(wù)攻關(guān)，縣科技局要給予支持。

***縣氣象局 二0一0年六月十五日

第二篇：大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃

大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃

(2014-2020年)

大通縣氣象局

——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

目錄

一、總則......................................................................................4

（一）目的意義.................................................................4

（二）編制依據(jù).................................................................4

（三）適用范圍.................................................................5

（四）規(guī)劃期限.................................................................5

二、總體思路..............................................................................5

（一）指導(dǎo)思想.................................................................5

（二）工作原則.................................................................5

（三）總體目標(biāo).................................................................6

三、形勢(shì)和現(xiàn)狀..........................................................................6

（一）氣象災(zāi)害防御工程現(xiàn)狀.........................................6

（二）氣象災(zāi)害防御非工程現(xiàn)狀.....................................7

（三）氣象災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié).....................................8

四、主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃.....................................................9

（一）干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃...............................................10

（二）冰雹災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃.......................................12

（三）暴雨洪澇災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃...............................14

（四）其它災(zāi)害...............................................................16

五、氣象災(zāi)害防御措施...........................................................17

（一）氣象災(zāi)害防御非工程性措施...............................17

（二）氣象災(zāi)害防御工程性措施...................................24

六、氣象災(zāi)害評(píng)估與恢復(fù)重建...............................................28 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

（一）氣象災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估...........................................28

（二）救災(zāi)與恢復(fù)重建...................................................29

七、氣象災(zāi)害防御組織體系建設(shè)...........................................30

（一）組織體系...............................................................30

（二）氣象災(zāi)害防御制度...............................................32(三)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置.....................................................33

（四）氣象災(zāi)害防御教育與培訓(xùn)...................................35

八、保障措施............................................................................36

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).......................................................36

（二）納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)...............................36

（三）強(qiáng)化政策建設(shè).......................................................37

（四）健全投入機(jī)制.......................................................37

（五）依托科技支撐.......................................................38

（六）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng).......................................................38

（七）提高防災(zāi)意識(shí).......................................................38 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

一、總則

大通縣地處青海省東部，湟水河上游北川河流域，屬高原大陸性氣候。氣象災(zāi)害主要有干旱、冰雹、洪澇、連陰雨、雷電、低溫凍害和雪災(zāi)。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大通縣各類極端天氣事件時(shí)有發(fā)生，氣象災(zāi)害造成的損失和影響不斷加重，為切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力，建立健全氣象災(zāi)害防御體系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

（一）目的意義

氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，是氣象災(zāi)害防御工程性和非工程性措施建設(shè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，也是全社會(huì)開展防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)指南。21世紀(jì)初期是大通縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革，基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要安全穩(wěn)定的保障。以《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》為指導(dǎo)，科學(xué)編制具有我縣特色的《大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)加強(qiáng)我縣氣象災(zāi)害防御安全保證體系建設(shè)，提高認(rèn)識(shí)抵御自然災(zāi)害能力，對(duì)于減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)建“和諧大通”和全面建設(shè)小康社會(huì)意義深遠(yuǎn)。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、國(guó)務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》、《青海省氣象條例》和《西寧市雷電災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)及《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》和《西寧市氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》等文件，編制《大 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

（三）適用范圍

本《規(guī)劃》是指導(dǎo)我縣氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)性文件，適用于大通縣區(qū)域內(nèi)。

（四）規(guī)劃期限

規(guī)劃期為2014—2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2014年。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作配合、全社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，以防御突發(fā)性氣象災(zāi)害為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置工作，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和教育在氣象災(zāi)害防御中的作用，加強(qiáng)合作與交流，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、防（減）災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則

1．堅(jiān)持以人為本原則。在氣象災(zāi)害防御中，把保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，完善緊急救助機(jī)制，最大限度地降低氣象災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失；積極改善人民群眾生存環(huán)境，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識(shí)普及教育，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

2．堅(jiān)持預(yù)防為主原則。氣象災(zāi)害防御立足于預(yù)防為主，防、抗、救相結(jié)合，非工程性措施與工程性措施相結(jié)合。充分發(fā)揮氣象現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)作用，深入研究氣象災(zāi)害發(fā)生的 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

機(jī)理，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索減輕氣象災(zāi)害造成損失的有效途徑，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，實(shí)行配套綜合治理，發(fā)揮各種防災(zāi)減災(zāi)工程的整體效益，最大限度地減輕氣象災(zāi)害給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的損失。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)原則。實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則。采取因地制宜的防御措施，按輕重緩急推進(jìn)區(qū)域防御，逐步完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。集中資金，合理配置各種防災(zāi)減災(zāi)資源，減災(zāi)與興利并舉，優(yōu)先安排氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)重大氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)的綜合治理，做到近期與長(zhǎng)期結(jié)合，局部與整體兼顧。

4．堅(jiān)持依法科學(xué)防災(zāi)原則。氣象災(zāi)害的防御要遵循國(guó)家和青海省、市以及我縣有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，并依托科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，提高科技減災(zāi)水平，逐步建立預(yù)測(cè)、防治、抗御、救援的預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急救援組織管理體制，提高我縣氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

（三）總體目標(biāo)

通過(guò)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御政策體系、組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御體系建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金，建成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，建立完善的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制，提高全民氣象災(zāi)害防御意識(shí)和知識(shí)水平，使氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失率顯著下降，人員傷亡明顯減少。

（一）氣象災(zāi)害防御工程現(xiàn)狀

“十一五”期間及“十二五”的這兩年來(lái)，依托中國(guó)氣象局 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

“三農(nóng)”專項(xiàng)、“山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象保障工程”、“預(yù)警工程”等的建設(shè)，我縣氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提高。全縣已經(jīng)建成了由1個(gè)國(guó)家氣象觀測(cè)站，13個(gè)自動(dòng)氣象站（其中7個(gè)單雨量站、2個(gè)雨溫站、4個(gè)四要素或以上站），土壤水分觀測(cè)站1個(gè)，農(nóng)田小氣候觀測(cè)站1個(gè)，1個(gè)移動(dòng)氣象站組成的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)；建立了省-市-縣4兆電纜光纖寬帶（4M SDH）局域網(wǎng)（內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)）傳輸方式，采用GPRS/CDMA通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域站的氣象資料的傳輸；建立了15個(gè)農(nóng)村氣象預(yù)警電子屏，20個(gè)鄉(xiāng)村大喇叭，12個(gè)氣象信息服務(wù)站；組成了由氣象服務(wù)網(wǎng)、電子顯示屏、大喇叭、手機(jī)短信、96121、氣象預(yù)警短信發(fā)布平臺(tái)及電視、廣播組成的氣象信息發(fā)布系統(tǒng)；省市縣三級(jí)視頻會(huì)商系統(tǒng)；市縣兩級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)警一鍵式平臺(tái)等，基本實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息的快速發(fā)布，有效提高了災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警能力。自2005年春季開始，在原有的人工影響天氣“三七”高炮防雹作業(yè)點(diǎn)20個(gè)的基礎(chǔ)上，先后按人工增雨要求增設(shè)了火箭增雨平臺(tái)4個(gè)，形成了市、縣兩級(jí)人工影響天氣作業(yè)體系，作業(yè)能力和效益得到明顯提高。

（二）氣象災(zāi)害防御非工程現(xiàn)狀

近年來(lái)，大通縣氣象局面向決策和公眾發(fā)布了《大通縣決策氣象服務(wù)信息》、《大通縣氣象災(zāi)害預(yù)警》、《大通縣雨（雪）情公報(bào)》、《重大天氣預(yù)報(bào)手機(jī)短信》、《大通縣農(nóng)事氣象服務(wù)信息》等氣象服務(wù)信息，為各級(jí)黨委和政府決策提供了科學(xué)依據(jù)，為公眾生產(chǎn)生活提供了重要指引；圍繞“中國(guó)大通攀巖賽”、“西寧市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“‘六月六’花兒會(huì)”、”環(huán)青海湖自行車賽”等重大社會(huì)活動(dòng)和重要節(jié)日開展了專題氣象服務(wù)工作，為各項(xiàng)活動(dòng)的成功舉辦發(fā)揮了作用；近年來(lái)，我局加強(qiáng)與國(guó)土資源局、林業(yè)局、大通森林公安分局、農(nóng)牧局、大 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

通縣應(yīng)急辦、人影辦的聯(lián)系與合作。成立了由23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡(luò)員、300余名村（居）氣象信息員組成的氣象應(yīng)急隊(duì)伍，建立了由水利、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等部門專家組成的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家隊(duì)伍，氣象災(zāi)害社會(huì)化管理水平和全社會(huì)主動(dòng)防災(zāi)意識(shí)得到明顯提升；通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等手段，利用“3·23世界氣象日”、“5·12國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日”等各種活動(dòng)，加強(qiáng)氣象知識(shí)科普宣傳，全社會(huì)應(yīng)用氣象科學(xué)知識(shí)和防御氣象災(zāi)害的意識(shí)與能力不斷提高。以農(nóng)村、學(xué)校、危險(xiǎn)品存放和生產(chǎn)場(chǎng)所為重點(diǎn)，加強(qiáng)氣象防雷知識(shí)的宣傳應(yīng)用工作，把氣象科學(xué)融入到社會(huì)的方方面面；防雷減災(zāi)工作穩(wěn)步有序開展，從無(wú)到有，發(fā)展到目前雷電防護(hù)設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收常規(guī)檢測(cè)，防雷檢測(cè)工作逐步成為易燃易爆場(chǎng)所和建筑工程建設(shè)的必經(jīng)程序；同時(shí)，全面履行法律法規(guī)賦予的職能，使我縣雷電災(zāi)害防御能力不斷提高。在中小學(xué)校安工程方面開展了中小學(xué)防雷設(shè)施的調(diào)查、評(píng)估。通過(guò)多方面的努力，不斷普及、提高了全社會(huì)防御雷電災(zāi)害的意識(shí)與能力；縣氣象局通過(guò)積極磋商，加強(qiáng)了與海北州氣象臺(tái)新一代天氣雷達(dá)的資源共享，強(qiáng)化了聯(lián)防聯(lián)報(bào)共識(shí)，當(dāng)海北州氣象臺(tái)天氣雷達(dá)發(fā)現(xiàn)可能影響大通地區(qū)的強(qiáng)對(duì)流天氣過(guò)程時(shí)，及時(shí)通過(guò)電話通知大通縣氣象局預(yù)報(bào)服務(wù)人員當(dāng)時(shí)強(qiáng)對(duì)流回波的移動(dòng)路徑，強(qiáng)度、移速，影響范圍等信息，增強(qiáng)了預(yù)警信息的服務(wù)能力；與防汛辦、水務(wù)局合作，共享山洪預(yù)警系統(tǒng)的雨情信息加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)報(bào)能力。

（三）氣象災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)

1.現(xiàn)有的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)還不完善。天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，特別是災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣的定點(diǎn)、定量、定時(shí)預(yù)報(bào)還不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需要；暴雨、冰雹、大風(fēng)、沙塵暴等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)能力與社會(huì)發(fā)展需求 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

尚有較大差距；短期氣候預(yù)測(cè)的能力還不能適應(yīng)氣象服務(wù)的需要。目前還不能有效開展多樣化氣象服務(wù)，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系的效能尚未有效發(fā)揮。

2.各部門與氣象災(zāi)害防御相關(guān)的信息尚未做到實(shí)時(shí)共享，突發(fā)氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害預(yù)警能力較低。預(yù)警信息發(fā)布尚未做到全天候、無(wú)縫隙和全覆蓋。

3.氣象災(zāi)害防御的部門間合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，在一定程度上影響了氣象預(yù)報(bào)防災(zāi)減災(zāi)效益的發(fā)揮。

4.防災(zāi)減災(zāi)工程體系達(dá)不到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)重大氣象災(zāi)害的防御能力仍顯不足。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還沒(méi)有全面落實(shí)，一些建（構(gòu)）筑物缺乏必要的抵御重大氣象災(zāi)害的裝置和設(shè)施。對(duì)特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的針對(duì)性氣象服務(wù)還不足，缺少防范不利氣象條件造成的農(nóng)業(yè)災(zāi)害的工程措施。

5.基層和公眾氣象災(zāi)害主動(dòng)防御能力不足。重大氣象災(zāi)害應(yīng)急能力較弱，社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)政策規(guī)定還不健全，尚未制定本地氣象災(zāi)害防御指南，氣象災(zāi)害防御有關(guān)常識(shí)的宣傳還不夠，全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有待進(jìn)一步完善。

6.現(xiàn)有觀測(cè)站網(wǎng)布局仍不盡合理，湟水河上游北川河流域和氣象災(zāi)害的關(guān)鍵區(qū)、敏感區(qū)還缺少氣象觀測(cè)站點(diǎn),同時(shí)城市規(guī)劃與建設(shè)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域氣象服務(wù)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)尚未建立起來(lái)；現(xiàn)有觀測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全面，生態(tài)、環(huán)境的監(jiān)測(cè)能力仍然欠缺或不足。

四、主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

據(jù)大通地區(qū)1950-2010年61年資料統(tǒng)計(jì)，大通縣主要 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

氣象災(zāi)害有干旱、冰雹、洪澇。其次是連陰雨、雷電、低溫凍害和雪災(zāi)。

（一）干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

1.干旱災(zāi)害

大通地區(qū)1950-2010年61年資料統(tǒng)計(jì)，全縣共出現(xiàn)12次干旱。20世紀(jì)90年代以來(lái)我縣出現(xiàn)干旱的幾率增大，和農(nóng)諺所說(shuō)的“十年九旱”的氣候規(guī)律基本吻合,大通縣的春旱也符合其變化規(guī)律。例如：2000年3月-7月出現(xiàn)了較為嚴(yán)重得春夏連旱，全縣大面積旱災(zāi),受災(zāi)面積達(dá)25614.7公頃,成災(zāi)面積達(dá)9983.5公頃，絕收面積達(dá)2704.3公頃,減產(chǎn)糧油3202.8萬(wàn)公斤，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4804.2萬(wàn)元。影響人畜飲水工程供水的村67個(gè),人口達(dá)6.9萬(wàn)人,牲畜4.2萬(wàn)頭，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物因高溫少雨導(dǎo)致病蟲鼠害大面積發(fā)生。

2.干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

由干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖分析，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要在北川河、黑林河、寶庫(kù)河外延流域的海2600─2800米的淺山地區(qū)，面積為654平方公里。約占占全縣總面積的21%。主要分布在寶庫(kù)鄉(xiāng)南部、青山鄉(xiāng)南部、青林鄉(xiāng)東部、多林鎮(zhèn)東部、城關(guān)鎮(zhèn)東南部、極樂(lè)鄉(xiāng)東北部、斜溝鄉(xiāng)東北部、良教鄉(xiāng)東北部、橋頭鎮(zhèn)中部和東部、黃家寨鎮(zhèn)中部、景陽(yáng)鎮(zhèn)中部和南部、石山鄉(xiāng)南部、朔北藏族鄉(xiāng)大部、東峽鎮(zhèn)西南部、樺林鄉(xiāng)南部、塔爾鎮(zhèn)大部和新莊鎮(zhèn)南部區(qū)域。中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積為897平方公里，約占全縣總面積的29%。主要分布在寶庫(kù)鄉(xiāng)中部、青林鄉(xiāng)中部、向化藏鄉(xiāng)中部及北川河流域沿岸。次低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積1002平方公里，占全縣總面積的32%。主要分布在寶庫(kù)鄉(xiāng)中部、青林鄉(xiāng)中部和北部、青山鄉(xiāng)北部、向化藏鄉(xiāng)的西北和東南部區(qū)域。低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在3200米以上地區(qū)高山地區(qū)，面積為541平方公里，占全縣總面積的 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

17.47%，主要分布在寶庫(kù)鄉(xiāng)、青林鄉(xiāng)大部地區(qū)（見圖，見表）。

表1 大通縣干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃面積比重（面積單位：平方公里）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 低風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 次低風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 高風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 總面積

干旱災(zāi)害面積 541.10 1002.69 897.22 391.92 262.86 3097.06

占全縣面積比重

17.47% 32.39% 28.98% 12.66% 8.49% 100.00%

圖1大通縣干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

（二）冰雹災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

1.冰雹災(zāi)害

大通縣冰雹的出現(xiàn)一般山區(qū)多于河谷，陽(yáng)坡多于陰坡。大通地區(qū)冰雹云的移動(dòng)路徑大致有2條：一是達(dá)坂山區(qū)雹路，由海北州扎馬圖方向起云，沿達(dá)坂山南麓經(jīng)大通縣；二是湟水河地區(qū)雹路，由大通縣的娘娘山起云后經(jīng)大通縣城移動(dòng)到互助縣南部。出現(xiàn)在5～9月，造成災(zāi)害的冰雹主要出現(xiàn)在6～8月，約占全年的60％～80％。一日內(nèi)成災(zāi)冰雹一般出現(xiàn)在12～20時(shí)，占日降雹總次數(shù)的80％以上，集中在14～18時(shí)的冰雹占50％以上，夜間（20時(shí)～次日08時(shí)）雖有降雹，但不到10％。2001年7月青山、石山等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)村的冰雹災(zāi)害、2002年7月全縣范圍的冰雹災(zāi)害，均導(dǎo)致作物大面積成災(zāi)甚至絕收。

2.冰雹災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

由冰雹災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖分析：高危險(xiǎn)區(qū)和次高危險(xiǎn)區(qū)主要分布在大通的娘娘山沿河谷而下經(jīng)大通新城區(qū)域，面積為929平方公里，占全縣總面積的30%。中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在寶庫(kù)鄉(xiāng)中部、向化藏族鄉(xiāng)中南部、樺林鄉(xiāng)北部、東峽鎮(zhèn)大部以及縣域西南邊緣的部分區(qū)域，面積為560平方公里，約占全縣總面積的18%。次低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在寶庫(kù)鄉(xiāng)東部、向化藏族鄉(xiāng)北部以及遜讓鄉(xiāng)西南的部分區(qū)域，面積為560平方公里，約占全縣總面積的17%。低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在大通縣西北部，包括寶庫(kù)鄉(xiāng)中西部、青林鄉(xiāng)大部份地區(qū)；面積為1082平方公里，約占全縣總面積的35%。（見圖、見表）——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

圖2大通縣冰雹災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖

表2 大通縣冰雹災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃面積比重（面積單位：平方公里）

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 次低風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

冰雹災(zāi)害面積 1082.92 517.55 560.21 457.43 471.94

占全縣面積比重

35.05% 16.75% 18.13% 14.80% 15.27% ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

總面積

3090.05

100.00%

（三）暴雨洪澇災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

1.暴雨洪澇災(zāi)害：

大通縣的暴雨洪澇災(zāi)害主要出現(xiàn)在7、8、9月，容易出現(xiàn)強(qiáng)降水，形成洪澇災(zāi)害，造成人員傷亡、沖毀農(nóng)田房屋公路等。例如2012年8月10日23時(shí)至11日2時(shí)30分，我縣寶庫(kù)鄉(xiāng)、樺林鄉(xiāng)、向化鄉(xiāng)遭受洪澇災(zāi)害。3個(gè)鄉(xiāng)11個(gè)村，377戶、1561人，48.91公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中沖毀耕地10公頃，72戶群眾家中進(jìn)水，26間房屋嚴(yán)重受損。因?yàn)?zāi)造成蘭新鐵路務(wù)工人員4人死亡、1人失蹤。2013年8月21日18時(shí)40分至22日04時(shí)30分，大通縣橋頭鎮(zhèn)、塔爾鎮(zhèn)、良教鄉(xiāng)等突發(fā)持續(xù)性強(qiáng)降雨?？h城降水量為144.9毫米，達(dá)到特大暴雨量級(jí)。街道泥水淤淹嚴(yán)重，向陽(yáng)路、園林路等停水停電。3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)村、10個(gè)社區(qū)的成災(zāi)人數(shù)為734戶、2714人遭受洪災(zāi)，1人死亡。

2.暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

大通縣暴雨洪澇致災(zāi)害區(qū)劃圖分析可見：危險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)分布基本反映出河川地區(qū)高于高山地區(qū)，溝深地帶高于高山的空間分布特點(diǎn)，中等風(fēng)險(xiǎn)和次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)占全縣面積比重最大。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積258平方公里，約占全縣面積的8%，主要分布在寶庫(kù)河的上游地區(qū)、黑林河系、東峽河系一帶。次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積為985平方公里，約占全縣面積的32%，主要分布在北川河流域沿岸以及寶庫(kù)鄉(xiāng)下游。中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積1058平方公里，約占全縣總面積的34%，主要分布在河流外延的淺山地區(qū)。低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和次低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積795平方公里，占全縣總面積的26%。主要分布在縣域的西南和東北邊緣以及寶庫(kù)鄉(xiāng)的東南部?！笸h氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

3大通縣暴雨洪澇災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖

表3 大通縣暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃面積比重（面積單位：平方公里）

暴雨洪澇災(zāi)害面積

占全縣面積比重 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 次低風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 高風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 總面積

66.66 728.24 1058.96 985.42 258.53 3097.81

2.15% 23.51% 34.18% 31.81% 8.35% 100.00%

（四）其它災(zāi)害

1.連陰雨：據(jù)大通地區(qū)1950-2010年61年資料統(tǒng)計(jì)，在作物生長(zhǎng)季內(nèi)，7、9月份出現(xiàn)連陰雨的頻率最大，6、8月份出現(xiàn)頻率小。大通縣秋季連陰雨天氣對(duì)農(nóng)作物的危害較為嚴(yán)重，造成作物不能成熟或發(fā)芽霉變，嚴(yán)重影響作物的收割和打碾，影響糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。另外連陰雨結(jié)束后突然放晴，會(huì)形成霜凍。

2.雷電：雷電在氣象學(xué)上稱為雷暴。依據(jù)1950-2010年資料統(tǒng)計(jì)分析，雷暴只出現(xiàn)在3-11月，5-9月為雷暴高發(fā)月份，其中6、7月份最多。一日內(nèi)主要出現(xiàn)在11-21時(shí)，集中出現(xiàn)在13-17時(shí)，而在22-10時(shí)為最少。大通雷暴的主要進(jìn)行路線有：由祁連縣發(fā)起，沿大坂山南面向東南移動(dòng)經(jīng)大通縣進(jìn)入互助縣內(nèi)，然后消散；由祁連縣發(fā)起，經(jīng)大通縣、西寧市區(qū)進(jìn)入平安縣境內(nèi)，然后消散。1999年，大通縣遭雷擊，致使4人死亡，18頭牲畜死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失31.6萬(wàn)元；2002年6月，窎溝鄉(xiāng)邊麻溝村，東峽鎮(zhèn)克麻等村發(fā)生3次雷擊傷亡人畜災(zāi)害，雷電擊亡1人，傷3人，擊死牲畜5頭，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8000余元。

3.低溫凍害：低溫冷害是指農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)林果生長(zhǎng)期間出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期低于作物生育要求的臨界溫度的致害低溫，氣象學(xué)上霜凍出現(xiàn)的時(shí)段有早霜凍、晚霜凍之分。早霜凍大多發(fā)生在夏末秋初（8～9月），晚霜凍大多在春季（4～5月），——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

5月份發(fā)生的頻率最大。個(gè)別年份6～7月局部地區(qū)因強(qiáng)降溫也有霜凍出現(xiàn)，但很少。10月至翌年3月，大田無(wú)農(nóng)事活動(dòng)，無(wú)霜凍危害。大通縣腦山地區(qū)的農(nóng)作物，既遭早霜凍，又遭晚霜凍的危害。依據(jù)1950-2010年資料統(tǒng)計(jì)分析，大通縣累計(jì)出現(xiàn)發(fā)生災(zāi)害的低溫凍害、寒潮、強(qiáng)降溫14次。1997年6月9～10日發(fā)生的霜凍災(zāi)害尤為嚴(yán)重，大通縣17個(gè)鄉(xiāng)遭受低溫霜凍災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)11.14萬(wàn)畝，成災(zāi)面積10.2萬(wàn)畝，其中馬鈴薯4.88萬(wàn)畝、油菜3.46萬(wàn)畝、蠶豆1.86萬(wàn)畝，減產(chǎn)馬鈴薯1706萬(wàn)千克、油菜693萬(wàn)千克、蠶豆280萬(wàn)千克。以上損失折合人民幣2546萬(wàn)元。2013年8月6日出現(xiàn)的低溫冷凍陰雨天氣，使大通縣136個(gè)村委會(huì)馬鈴薯遭受低溫冷凍災(zāi)害，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1648.97萬(wàn)元。

五、氣象災(zāi)害防御措施

（一）氣象災(zāi)害防御非工程性措施 1．防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)

⑴縣突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。由縣應(yīng)急辦建立突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急管理工作，支撐應(yīng)急預(yù)案實(shí)施，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。應(yīng)急平臺(tái)包括應(yīng)急日常值守、預(yù)案管理、信息接入與整合、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度等功能。通過(guò)對(duì)各職能部門各自分立、互不相通的信息等資源進(jìn)行整合，形成一個(gè)以應(yīng)急辦為中樞，面向各職能部門提供統(tǒng)一服務(wù)、綜合應(yīng)急的指揮系統(tǒng)，逐步建立“結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，全面履行政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的職責(zé)。

⑵縣防汛防旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。由縣防汛防旱指揮部統(tǒng)籌安排，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，建立完善的監(jiān)測(cè)設(shè)施，完 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

善防汛防旱預(yù)案和干旱、暴雨洪澇、冰雹等災(zāi)害處置應(yīng)急措施，并及時(shí)向縣政府報(bào)告和傳達(dá)省市“防指”的各項(xiàng)指令，按指令對(duì)有關(guān)防洪抗旱工程進(jìn)行調(diào)度，聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗洪抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)等基層單位，根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本單位的防汛抗旱和水利工程險(xiǎn)情處置工作。

⑶縣氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)?？h政府應(yīng)建立氣象災(zāi)害防御協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)指揮重大氣象災(zāi)害的應(yīng)急防御工作。當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能有重大災(zāi)情發(fā)生時(shí)，應(yīng)根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即成立臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，迅速反應(yīng)，及時(shí)向有關(guān)單位布置氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御管理，減少或避免因?yàn)?zāi)害帶來(lái)的損失。

2．氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警措施

⑴開展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)服務(wù)。應(yīng)用各種實(shí)時(shí)觀測(cè)資料，對(duì)市臺(tái)的預(yù)報(bào)進(jìn)行小空間尺度的訂正，提高氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警質(zhì)量，實(shí)行從災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)向氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的轉(zhuǎn)變。依托大通縣氣象局綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力；完善我縣氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立覆蓋面廣、響應(yīng)及時(shí)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，開展多樣化氣象服務(wù)。

⑵完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)流程。完善我縣短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)的訂正和聯(lián)防、預(yù)警業(yè)務(wù)流程，開展跨部門、跨地區(qū)氣象災(zāi)害聯(lián)防，實(shí)時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的種類、強(qiáng)度、落區(qū)的預(yù)警，⑶開拓預(yù)警信息發(fā)布和接收渠道。依托一鍵式預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，推廣手機(jī)短信、小區(qū)廣播、農(nóng)村有線廣播、農(nóng)村氣象預(yù)警電子顯示屏、微信等發(fā)布渠道，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

種養(yǎng)殖大戶“信息直通”服務(wù)，解決預(yù)警信息及時(shí)傳遞到村到戶。

3．災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重建技術(shù)研究

氣象災(zāi)害評(píng)估是全面反映災(zāi)情、確定減災(zāi)目標(biāo)、優(yōu)化防御措施、評(píng)價(jià)減災(zāi)效益、進(jìn)行減災(zāi)決策的重要依據(jù)，也是制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要參考。成立由氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃等部門專家組成的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家隊(duì)伍，利用先進(jìn)技術(shù)，全面考慮當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源，加強(qiáng)氣象災(zāi)害對(duì)環(huán)境、資源、生態(tài)、建設(shè)項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響的預(yù)評(píng)估、跟蹤評(píng)估和后評(píng)估。

4．開展人工影響天氣綜合探測(cè)技術(shù)和作業(yè)技術(shù)研究 不同天氣條件下空中水資源狀況及開發(fā)利用潛力研究、作業(yè)效果綜合評(píng)估技術(shù)方法研究，健全人工影響天氣業(yè)務(wù)體系；進(jìn)一步擴(kuò)大人工增雨區(qū)域，并將人工增雨作業(yè)時(shí)間從目前的春、夏季延長(zhǎng)至春、夏、冬季；進(jìn)一步擴(kuò)大人工防雹的炮控區(qū)域；成立縣人工影響天氣辦公室，建立健全大通縣人工影響天氣工作運(yùn)行機(jī)制，借助公共財(cái)政投入，從政策層面上建立對(duì)人工影響天氣作業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人工影響天氣工作常態(tài)化；將農(nóng)村人工影響天氣作業(yè)人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，穩(wěn)定作業(yè)隊(duì)伍。

5.農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)

（1）農(nóng)業(yè)氣象信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)氣象信息基本檔案、基本資料、基本指標(biāo)和基本方法信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。針對(duì)各地氣候特點(diǎn)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行氣候可行性論證，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚內(nèi)作物氣候受災(zāi)指標(biāo)、設(shè)施農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)。

（2）農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)。針對(duì)農(nóng)業(yè)需求，提供精細(xì)天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，尤其是在極端天氣氣候事件發(fā)生前后及農(nóng)事關(guān) ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

鍵時(shí)期做好氣象服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)天氣分析評(píng)估、農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣、病蟲害、作物適宜播種期和收獲期、作物產(chǎn)量、重要物候期、土壤水分、未來(lái)氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)和極端氣候條件預(yù)測(cè)及對(duì)農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)影響的預(yù)評(píng)估等服務(wù)產(chǎn)品。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)及大田農(nóng)業(yè)氣象要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，將氣象監(jiān)測(cè)信息在第一時(shí)間傳輸?shù)睫r(nóng)戶及決策部門手中，提高氣象服務(wù)時(shí)效，包括農(nóng)業(yè)氣象旬(月)報(bào)，雨情、墑情、氣溫、地溫、災(zāi)情、農(nóng)業(yè)干旱監(jiān)測(cè)等專報(bào)，作物生育期間的農(nóng)業(yè)氣象條件分析，年（季）農(nóng)業(yè)氣候評(píng)價(jià)，氣象災(zāi)害評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)分析產(chǎn)品等服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)氣候服務(wù)。包括農(nóng)用氣候?qū)ｎ}分析、作物氣候生態(tài)適應(yīng)性分析、氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析、農(nóng)用氣象災(zāi)害專題分析、農(nóng)用氣候資源開發(fā)利用、精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候動(dòng)態(tài)區(qū)劃及成果推廣應(yīng)用、退耕還林草氣候適應(yīng)性分析等服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)氣候環(huán)境評(píng)價(jià)服務(wù)。開展特色經(jīng)濟(jì)作物種植和反季節(jié)蔬菜的氣候環(huán)境評(píng)價(jià)服務(wù)。開展極端天氣事件對(duì)特色作物的影響評(píng)價(jià)服務(wù)。充分運(yùn)用有利的氣候條件，科學(xué)調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減緩氣候變化對(duì)農(nóng)牧業(yè)的不利影響。

（3）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象災(zāi)情信息收集與評(píng)估系統(tǒng)。積極向農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)。

（4）農(nóng)業(yè)氣象信息傳播發(fā)布能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象信息傳播發(fā)布能力建設(shè),利用氣象警報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、固定電話信箱、手機(jī)短信、顯示屏、農(nóng)村大喇叭等多種形式及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔ⅰ＝庀箢A(yù)警信息專用發(fā)布平臺(tái)，在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)24小時(shí)待機(jī)的氣象警報(bào)接收機(jī)，提高農(nóng)村自動(dòng)廣播站覆蓋率，通過(guò)天氣預(yù)報(bào)短信的方式，自動(dòng)啟動(dòng)播音設(shè)備，及時(shí)廣播重要災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)信息、農(nóng)業(yè)氣象 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

信息資料和服務(wù)產(chǎn)品，迅速提供給農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等用戶終端。

6．氣象災(zāi)害分災(zāi)種防御措施

（1）干旱防御。加強(qiáng)干旱監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。重視干旱監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，開展土壤墑情監(jiān)測(cè)，建立與旱災(zāi)相關(guān)的氣象資料和災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)我縣干旱災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，開展干旱預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)旱災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)。

適時(shí)開展人工增雨。對(duì)將出現(xiàn)或已出現(xiàn)旱情的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，開展干旱狀況評(píng)估，指導(dǎo)適時(shí)開展人工增雨作業(yè)，合理開發(fā)利用空中水資源，減少干旱損失，改善生態(tài)環(huán)境。

推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。推廣應(yīng)用先進(jìn)的噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)滴灌示范工程，提高水資源利用率。

重視水利工程建設(shè)。加強(qiáng)河道疏竣，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。

加強(qiáng)防旱植被建設(shè)。對(duì)于干旱發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，加大綠化力度，在交通主干道兩側(cè)建設(shè)“綠色長(zhǎng)廊”，推進(jìn)農(nóng)村綠化建設(shè)。因地制宜推廣耐旱作物或樹種的種植。

（2）冰雹災(zāi)害防御。加強(qiáng)冰雹云發(fā)生發(fā)展的預(yù)報(bào)預(yù)警。通過(guò)人工作業(yè)，采用炮轟法來(lái)人工防雹，使過(guò)冷卻水滴盡快降落，以斷絕雹粒增長(zhǎng)的原料，促使過(guò)冷卻水滴盡快凍結(jié)成冰粒，增加雹粒個(gè)數(shù)，減小體積，減輕危害。對(duì)出現(xiàn)冰雹的地區(qū)，及時(shí)開展人工防雹作業(yè)，減少冰雹引起的損失。

（3）暴雨洪澇災(zāi)害防御。加強(qiáng)暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警。做好暴雨的預(yù)報(bào)警報(bào)工作，根據(jù)暴雨預(yù)報(bào)及時(shí)做好暴雨來(lái)臨前的各項(xiàng)防御措施。認(rèn)真檢查防洪工程，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改，城市地下排水系統(tǒng)要采取預(yù)排空措施，防止城市內(nèi)澇。

加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。在洪澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)提高水利設(shè)施的防御標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，降低暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃—— 的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)防洪工程開展綜合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滯、分等工程措施。

加強(qiáng)防洪應(yīng)急避險(xiǎn)。居住在湖區(qū)、低洼地帶、沿河、沿湖、有結(jié)構(gòu)安全隱患房屋等危險(xiǎn)區(qū)域人群，遇洪澇災(zāi)害應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

（4）大風(fēng)防御。加強(qiáng)大風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象部門應(yīng)做好大風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，當(dāng)有大風(fēng)、沙塵暴天氣來(lái)臨時(shí)，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布大風(fēng)預(yù)警信息和防御指引。

加強(qiáng)大風(fēng)災(zāi)害防御。在接收到大風(fēng)預(yù)報(bào)或預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)防御指引，及時(shí)科學(xué)地加固棚架、臨時(shí)搭建物、廣告牌及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，停止露天集體活動(dòng)，停止高空、戶外作業(yè)。

加強(qiáng)防風(fēng)設(shè)施建設(shè)。永久性和臨時(shí)建筑以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、大力推廣果園、菜園、花卉苗木等園區(qū)防風(fēng)林帶建設(shè)。

（5）雷電防御。加強(qiáng)防雷安全管理。建立防雷管理機(jī)制，制定農(nóng)村防雷技術(shù)規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)雷擊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取定期檢測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)雷擊隱患及時(shí)整改，減少雷擊災(zāi)害事故。

加強(qiáng)科普教育宣傳。加強(qiáng)雷電科普知識(shí)和防雷減災(zāi)法律法規(guī)宣傳，實(shí)現(xiàn)雷電防護(hù)知識(shí)進(jìn)村入戶，提高群眾防雷減災(zāi)意識(shí)。增強(qiáng)群眾自我防護(hù)和救助能力，有效減輕雷電災(zāi)害損失。

加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)與預(yù)警。按照“布局合理、信息共享、有效利用”的原則，提高雷電災(zāi)害預(yù)警和防御能力，及時(shí)發(fā)布、傳播雷電預(yù)警信息，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，提前做好預(yù)防措施。

加強(qiáng)雷電技術(shù)服務(wù)。規(guī)范和加強(qiáng)防雷基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)性審查和防雷裝置檢測(cè)工作。建立防雷產(chǎn)品測(cè)試和檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)體系，保證防雷 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

加強(qiáng)雷擊災(zāi)害調(diào)查分析。做好雷擊災(zāi)害調(diào)查和鑒定工作，提供雷擊災(zāi)害成因的技術(shù)性鑒定意見，為雷擊災(zāi)害事故的處理及災(zāi)后整改與預(yù)防提供科學(xué)客觀的法律依據(jù)。

（6）低溫冰凍防御。做好低溫冰凍預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象部門應(yīng)做好低溫冰凍、道路結(jié)冰等預(yù)報(bào)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和公眾按照防御指引做好防凍保暖措施。加強(qiáng)田間管理，積極采取防凍措施。選育抗寒良種，提高農(nóng)作物抗寒能力。

（7）小流域山洪防御。完善小流域山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高小流域山洪防災(zāi)抗災(zāi)的時(shí)效性。

建立鎮(zhèn)村兩級(jí)防洪避洪管理組織和村級(jí)防洪避洪組織網(wǎng)絡(luò)，明確防御工作責(zé)任。健全完善防御小流域山洪災(zāi)害的保障體系，開展小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案演練。

加強(qiáng)對(duì)上游水庫(kù)以及河道堤防等水利工程的巡查，密切監(jiān)視暴雨可能引發(fā)的小流域洪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)置警示牌，落實(shí)信息員。

（8）地質(zhì)災(zāi)害防御，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完成山洪地質(zhì)災(zāi)害普查。

健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)在汛期，特別是遭遇強(qiáng)降水時(shí)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)報(bào)警報(bào)。

收到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息后，受影響地區(qū)的公眾應(yīng)當(dāng)立即撤離危險(xiǎn)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急小分隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)立即奔赴事發(fā)地點(diǎn)救援，全面提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的規(guī)模、危害程度、防治難度以及經(jīng)濟(jì)合理性等實(shí)際情況，分別提出實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)，勘查治理或搬遷避讓的具體指標(biāo)。

強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目及城市總體規(guī)劃、——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，提出預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施，從源頭上控制和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，最大限度降低建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)費(fèi)用。

積極做好新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)做好農(nóng)村受災(zāi)被毀耕地及基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)、整理和重建。加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害基本知識(shí)宣傳，提高廣大農(nóng)民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息資源的集成、整合、利用與開發(fā)，促進(jìn)信息共享，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理網(wǎng)絡(luò)化、信息規(guī)范化、數(shù)據(jù)采集與處理自動(dòng)化。

（9）重大項(xiàng)目防御，寶庫(kù)鄉(xiāng)建有大

（二）型水庫(kù)黑泉水庫(kù)，位于227國(guó)道旁，距離橋頭鎮(zhèn)37公里，距離西寧市75公里，總庫(kù)容1.82億m3，是青?！耙鬂?jì)湟”工程的重要組成部分，對(duì)保障西寧及周邊地區(qū)的工農(nóng)業(yè)及生活生態(tài)用水具有重要的作用。黑泉水庫(kù)工程由攔河壩、導(dǎo)流隧洞、溢洪道和電廠組成，是以城市和農(nóng)業(yè)灌溉供水為主，兼顧防洪和發(fā)電的大型水利樞紐。設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為500年一遇，非常洪水標(biāo)準(zhǔn)為5000年一遇?？紤]到大壩失事會(huì)對(duì)下游及西寧造成重大災(zāi)害，采用萬(wàn)年一遇洪水保壩復(fù)核，地震防烈度為8度。

（二）氣象災(zāi)害防御工程性措施

1．防汛抗旱工程

（1）將“調(diào)、蓄、滲、疏、用、排”作為指導(dǎo)思想，完善城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)，提升各地區(qū)排水能力，建造高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程，樹立根治水患的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和決心；根據(jù)洪澇變化情況，年年修，月月查，精心維護(hù)，不斷鞏固完善。河流水系防洪排澇工程 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

（2）大力實(shí)施排水暢通工程，進(jìn)行各河道、渠道的清淤政治，確保泄洪通暢；有計(jì)劃有步驟地對(duì)城鄉(xiāng)地下排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤疏浚和改擴(kuò)建；對(duì)新建橋梁、涵洞留下的堤壩進(jìn)行清障整治等；抓緊退耕還林工程的實(shí)施，保證河流、水庫(kù)的蓄滯水功能。

（3）農(nóng)田防洪排澇工程。在農(nóng)田排灌渠，新增泵站、排水閥，對(duì)泵閘設(shè)備進(jìn)行定期維修和更新?lián)Q代，提高農(nóng)田排灌能力。

2．災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控工程

（1）按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加密建設(shè)自動(dòng)氣象站

按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃增建16個(gè)四要素（溫度、降水、風(fēng)向、風(fēng)速）自動(dòng)站，289個(gè)行政村平均每3個(gè)村建設(shè)1個(gè)兩要素（溫度、降水）自動(dòng)站，共計(jì)96個(gè)。外8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）按地域布局各建1個(gè)四要素，此項(xiàng)建設(shè)可與水利部門共建或共享。

（2）按關(guān)鍵區(qū)域建設(shè)自動(dòng)氣象站

開展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。選一個(gè)代表性強(qiáng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚，建設(shè)溫室小氣候自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)。建設(shè)1個(gè)便攜式土壤水分觀測(cè)儀（觀測(cè)土壤水分和土壤溫度），開展轄區(qū)內(nèi)水澆地、淺山、腦山以及重點(diǎn)區(qū)域的土壤墑情觀測(cè)，為實(shí)時(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）林區(qū)自動(dòng)氣象站建設(shè):在東峽林區(qū)，建設(shè)1個(gè)五要素（溫度、降水、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速）自動(dòng)氣象站。

（4）高等級(jí)公路交通氣象監(jiān)測(cè)站建設(shè):在西寧至打通高等公路上建立1個(gè)公路交通氣象監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)高等級(jí)公路能見度、路面結(jié)冰、積雪等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在蘭新高鐵客運(yùn)專線氣象災(zāi)害發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)1～2個(gè)五要素（溫度、降水、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速）自動(dòng)氣象站。——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

3．人工影響天氣工程

在現(xiàn)有人工影響天氣業(yè)務(wù)體系基礎(chǔ)上，完善大通縣人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)和作業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，擴(kuò)大人工影響天氣規(guī)模?？h政府加大人工影響天氣工程建設(shè)投入力度，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

4．防雷減災(zāi)工程

加強(qiáng)雷電探測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和防雷裝置建設(shè)，覆蓋率要求達(dá)100%。針對(duì)不同的建（構(gòu)）筑物或場(chǎng)所，不同的信息系統(tǒng)及電子設(shè)備、電氣設(shè)備，不同的地質(zhì)、地理和氣象環(huán)境條件，開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，量身定制雷電防護(hù)方案與防雷措施。重視農(nóng)村地區(qū)的防雷工作，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的防雷安全監(jiān)督和檢測(cè)工作，按計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)村防雷示范村工程建設(shè)。

5．應(yīng)急避險(xiǎn)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政村要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急避災(zāi)點(diǎn)，在醒目位置掛置 “氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)安置點(diǎn)”標(biāo)志，避險(xiǎn)場(chǎng)所的容納力應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需求確定，要求地勢(shì)較高、不受洪澇和地質(zhì)災(zāi)害影響、交通便利、鋼混結(jié)構(gòu)、防雷設(shè)施檢測(cè)合格、能抵御12級(jí)以上大風(fēng)和40厘米以上積雪等重大災(zāi)害性天氣的襲擊，醫(yī)療救治、電力供應(yīng)、救災(zāi)物資有保障。

6．警示標(biāo)志工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政村、各部門及學(xué)校等人員密集單位，要根據(jù)氣象災(zāi)害防御要求，對(duì)暴雨洪澇、冰雹、雷擊、大風(fēng)等各類氣象災(zāi)害易發(fā)地段、場(chǎng)所進(jìn)行排查，粘貼、懸掛如“雷擊危險(xiǎn)點(diǎn)”等警示標(biāo)志和防范知識(shí)圖片。

7．信息網(wǎng)絡(luò)工程。實(shí)施“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”和“信息進(jìn)村入戶”兩大工程，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)資料實(shí)時(shí)傳輸網(wǎng)絡(luò)。完善國(guó)家、省、市、縣氣象高速寬帶網(wǎng)和氣象會(huì)商系統(tǒng)。建立和完善氣象部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的信息直通系統(tǒng)。完善氣象 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)和防汛防旱指揮部信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。

8．應(yīng)急保障工程。加強(qiáng)應(yīng)急保障工程建設(shè)，完善應(yīng)急保障機(jī)制，完善山洪地質(zhì)災(zāi)害防治配置的共享移動(dòng)氣象觀測(cè)系統(tǒng)、移動(dòng)氣象臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)縣內(nèi)化工企業(yè)、油庫(kù)等高危單位及交通干道等公共場(chǎng)所發(fā)生危險(xiǎn)易燃易爆化學(xué)品、有毒氣體泄漏擴(kuò)散時(shí)，第一時(shí)間開展氣象應(yīng)急保障。充分利用公共突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)施全程監(jiān)測(cè)預(yù)警，提供跟蹤氣象服務(wù)，為應(yīng)急處置、決策服務(wù)提供科學(xué)支撐。氣象災(zāi)害防御工程性措施。以提高重大社會(huì)活動(dòng)、重大氣象災(zāi)害、突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)保障能力。逐步形成防御重大氣象災(zāi)害的分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向組織指揮體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向部門協(xié)作體系。完善《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防洪防旱應(yīng)急預(yù)案》、《山洪和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案。進(jìn)一步細(xì)化各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分災(zāi)種專項(xiàng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展經(jīng)常性的預(yù)案演練。農(nóng)業(yè)防災(zāi)工程。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各類養(yǎng)殖基地的建設(shè)；開發(fā)一些名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，趨利避害，加快我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。更好地保障居民的菜籃子。

更加優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用氣候變暖有效積溫增加，作物生長(zhǎng)季延長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，廣泛應(yīng)用復(fù)種、間作套種等種植技術(shù)；加大油料、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物占總播面積的比重，有些地區(qū)可以將一熟制向多熟制發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)區(qū)域布局，建立集中連片農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由小農(nóng) ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

戶向?qū)I(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體和職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升；集中有效的自然災(zāi)害防御手段，開展災(zāi)害可控制體系建設(shè)。

六、氣象災(zāi)害評(píng)估與恢復(fù)重建

（一）氣象災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估 1．氣象災(zāi)害的調(diào)查

氣象災(zāi)害發(fā)生后，以民政部門為主體，對(duì)氣象災(zāi)害的所造成的損失進(jìn)行全面調(diào)查，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、國(guó)土、建設(shè)、交通、保險(xiǎn)等部門按照各部門職責(zé)共同參與調(diào)查，及時(shí)提供并交換水文災(zāi)害、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害、重大森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害等信息。氣象部門還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查分析災(zāi)害的成因。2.氣象災(zāi)害的評(píng)估

縣氣象局應(yīng)當(dāng)開展氣象災(zāi)害的預(yù)評(píng)估、災(zāi)中評(píng)估和災(zāi)害評(píng)估工作。

（1）災(zāi)前預(yù)評(píng)估

氣象災(zāi)害出現(xiàn)之前，依據(jù)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，對(duì)將受影響區(qū)域和等級(jí)作出可能影響的評(píng)估，是政府啟動(dòng)防御方案的重要依據(jù)，預(yù)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括氣象災(zāi)害強(qiáng)度、可能影響的區(qū)域、行業(yè)和強(qiáng)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策等。（2）災(zāi)中評(píng)估

對(duì)于一些影響時(shí)間比較長(zhǎng)的氣象災(zāi)害，如干旱、洪澇、低溫冰凍、連陰雨等，應(yīng)當(dāng)滾動(dòng)進(jìn)行災(zāi)中評(píng)估。應(yīng)用雷達(dá)、衛(wèi)星、自動(dòng)氣象站等先進(jìn)技術(shù)，跟蹤氣象災(zāi)害的發(fā)展，快速反映災(zāi)情實(shí)況。預(yù)估已造成的災(zāi)害損失和擴(kuò)大損失，同時(shí)對(duì)減災(zāi)效益進(jìn)行預(yù)估。開展氣象災(zāi)害實(shí)地調(diào)查，及時(shí)與民政、——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門交換并核對(duì)災(zāi)情信息，并將災(zāi)情信息按照災(zāi)情直報(bào)的規(guī)程報(bào)告上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府。

（3）災(zāi)后評(píng)估

災(zāi)后對(duì)災(zāi)害情況和成因、災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和減災(zāi)效益做出全面評(píng)估，編制氣象災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，為政府及時(shí)安排救災(zāi)物資、劃撥救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)災(zāi)后重建工程等提供依據(jù)。在對(duì)當(dāng)前災(zāi)情充分調(diào)查研究并與歷史災(zāi)情進(jìn)行對(duì)比的基礎(chǔ)上，針對(duì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律、變化、特點(diǎn)，不斷修正和完善氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、應(yīng)急預(yù)案和防御措施，為防災(zāi)減災(zāi)工作作出更好的指導(dǎo)。

（二）救災(zāi)與恢復(fù)重建 1．救災(zāi)

（1）開展災(zāi)民救助安置。建立氣象災(zāi)害防御的社會(huì)響應(yīng)系統(tǒng)。由政府相關(guān)部門組織實(shí)施災(zāi)民救助安置和管理工作，確保受災(zāi)民眾的基本生活保障。

（2）實(shí)施綜合性減災(zāi)工程。修訂災(zāi)后重建工程建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，包括受災(zāi)體損毀標(biāo)準(zhǔn)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、重建工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范、重建工作管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)等

（3）完善災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制 發(fā)展各種形式的氣象災(zāi)害保險(xiǎn)，擴(kuò)大災(zāi)害保險(xiǎn)的領(lǐng)域，提高減災(zāi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。2.恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建既是災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)工作的繼續(xù)，也是建設(shè)與發(fā)展、對(duì)災(zāi)毀家園的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)減災(zāi)與發(fā)展需求，災(zāi)后重建工作要由傳統(tǒng)的救災(zāi)安置型轉(zhuǎn)為 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要的發(fā)展型災(zāi)后重建。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源評(píng)估后，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后進(jìn)行恢復(fù)、重建。

災(zāi)害重建需要高新技術(shù)的支持和高水平災(zāi)害科學(xué)理論的指導(dǎo)?？蒲屑夹g(shù)部門要加強(qiáng)相關(guān)理論和技術(shù)的研究，特別是災(zāi)后重建的重大工程技術(shù)研究，如工程建筑技術(shù)、受災(zāi)體探傷技術(shù)、質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)、信息處理傳輸技術(shù)等。

七、氣象災(zāi)害防御組織體系建設(shè)

（一）組織體系

1．組織機(jī)構(gòu)

氣象災(zāi)害防御工作涉及到社會(huì)的各方面，需要各部門通力合作，成立在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門為主要成員的縣氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御管理的日常工作，下設(shè)三個(gè)辦公室：氣象災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室、人工影響天氣管理辦公室、防雷安全管理辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“五有”（有職能、有人員、有場(chǎng)所、有裝備、有考核）標(biāo)準(zhǔn)組建氣象工作站，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，把氣象災(zāi)害防御的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2．工作機(jī)制

建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全民參與”的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，層層落實(shí)“責(zé)任到人、縱向到底、橫向到邊”的氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制?！笸h氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

加強(qiáng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分災(zāi)種專項(xiàng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制管理工作，并組織開展經(jīng)常性的預(yù)案演練。健全“部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級(jí)信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的管理、組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

3．隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專家隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍、氣象協(xié)理員隊(duì)伍和氣象志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員職位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員任職條件和主要任務(wù)；在每個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)立氣象信息聯(lián)絡(luò)員，在重點(diǎn)部門、行業(yè)、關(guān)鍵公共場(chǎng)所以及農(nóng)村人口密集區(qū)建立氣象志愿者隊(duì)伍。不斷優(yōu)化完善協(xié)理員隊(duì)伍培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)管理制度。

協(xié)理員主要任職條件：具有較好的思想政治素質(zhì)、較強(qiáng)的責(zé)任心和協(xié)作精神，能積極主動(dòng)配合縣氣象部門的組織管理工作；具備履行職責(zé)的基本知識(shí)和身體素質(zhì)，了解本轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類氣象災(zāi)害和氣象災(zāi)害防御的重點(diǎn)區(qū)域，熟練掌握各類防災(zāi)避險(xiǎn)和自救措施；由專任或兼職人員擔(dān)任，并要兼任大通農(nóng)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站工作；按照“條件明確、單位推薦、本人自愿，簽訂協(xié)議”的原則實(shí)行聘任制。聘期一般為兩年。由縣氣象局對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn)和考核，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)并考核合格人員發(fā)給聘用證書。

協(xié)理員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)與警報(bào)的接受和傳播，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施，協(xié)助當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好氣象防災(zāi)避險(xiǎn)、自救、互救工作；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害信息收集與上報(bào)，并協(xié)助上級(jí)氣象部門人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行災(zāi)害情況調(diào)查、評(píng)估和鑒定。及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害、次生氣象災(zāi)害及其它突發(fā)公共事件上報(bào)縣氣象部門；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)氣象設(shè)施的維護(hù)和管理；依法開展防雷

——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

減災(zāi)安全管理工作，收集轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)雷電防御單位及重要防雷設(shè)施信息，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)雷電防護(hù)技術(shù)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村、社區(qū)、學(xué)校等單位氣象協(xié)理員、聯(lián)絡(luò)員、氣象志愿者隊(duì)伍的組織管理。

（二）氣象災(zāi)害防御制度

1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)面臨的氣象災(zāi)害威脅、防御中存在的弱點(diǎn)、氣象災(zāi)害造成的影響以及三者綜合作用而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的可能性進(jìn)行評(píng)估。作為氣象防災(zāi)減災(zāi)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是確定災(zāi)害防御安全需求的一個(gè)重要途徑。

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。建立相應(yīng)的強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批的重要內(nèi)容。確保在規(guī)劃編制和工程立項(xiàng)中充分考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害的影響。

縣氣象局應(yīng)當(dāng)組織開展本轄區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和評(píng)估，分災(zāi)種編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，為縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和編制氣象災(zāi)害防御方案、應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要任務(wù)包括：識(shí)別和確定面臨的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度和概率以及其可能帶來(lái)的負(fù)面影響及影響程度，確定受影響地區(qū)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先程度與等級(jí)，推薦降低和消減風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)對(duì)策。

2部門聯(lián)動(dòng)制度

部門聯(lián)動(dòng)制度是全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，應(yīng)加快減災(zāi)管理行政體系的完善，出臺(tái)明確的部門聯(lián)動(dòng)相關(guān)規(guī)定與制度，提高各部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行意識(shí)和積極性。針對(duì)氣象災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等公共安全問(wèn)題的32 ——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

劃分，要進(jìn)一步系統(tǒng)完善政府與各部門在減災(zāi)工作中的職能與責(zé)權(quán)的劃分，做到分工協(xié)作，整體提高，強(qiáng)化信息與資源共享，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)處置，完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理能力。同時(shí)，各部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的應(yīng)用。

3.目擊報(bào)告制度

目前氣象設(shè)施對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力雖然有了顯著增強(qiáng)，但仍然存在許多監(jiān)測(cè)的縫隙，需要建立目擊報(bào)告制度，從而使縣氣象局對(duì)正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)害和災(zāi)情有即時(shí)詳細(xì)的了解，為進(jìn)一步的監(jiān)測(cè)預(yù)警打下基礎(chǔ)，從而提高氣象災(zāi)害的防御能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村氣象協(xié)理員、氣象信息員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害信息的收集與上報(bào)，并協(xié)助氣象等部門的工作人員進(jìn)行災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估與鑒定。及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害、次生衍生災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件上報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾向縣氣象局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站第一時(shí)間上報(bào)目擊信息，對(duì)目擊報(bào)告人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.氣候可行性論證制度

為避免或減輕規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能受氣象災(zāi)害、氣候變化的影響，及其可能對(duì)局地氣候產(chǎn)生的影響，依據(jù)國(guó)家《氣候可行性論證管理辦法》，建立氣候可行性論證制度，開展規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)性以及可能對(duì)局地氣候產(chǎn)生影響的評(píng)估，編制氣候可行性論證報(bào)告，并將氣候可行性論證報(bào)告納入規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查內(nèi)容。

(三)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置

1.組織方式

縣人民政府是全縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

構(gòu)?？h氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與縣氣象災(zāi)害防御指揮部?jī)蓧K牌子一套人馬，縣氣象局負(fù)責(zé)實(shí)施氣象災(zāi)害應(yīng)急工作和指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

2.應(yīng)急流程

（1）預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別

按氣象災(zāi)害的強(qiáng)度及可能或已經(jīng)造成的危害程度將氣象災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別分為四個(gè)等級(jí)：特別重大氣象災(zāi)害預(yù)警（Ⅰ級(jí)）、重大氣象災(zāi)害預(yù)警（Ⅱ級(jí)）、較大氣象災(zāi)害預(yù)警（Ⅲ級(jí)）、一般氣象災(zāi)害預(yù)警（Ⅳ級(jí)）?？h氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息及可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)害情況，啟動(dòng)不同預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)部門服務(wù)工作預(yù)案進(jìn)行工作部署，并報(bào)指揮長(zhǎng)，通知成員單位。

（2）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

對(duì)于將影響全縣的氣象災(zāi)害，指揮部總指揮召集各成員單位主要負(fù)責(zé)人召開氣象災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)會(huì)議，做出響應(yīng)部署。按照指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，各成員單位按照各自職責(zé)，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的氣象災(zāi)害應(yīng)急防御、救援、保障等行動(dòng)，確保氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施。并及時(shí)向縣政府、縣指揮部報(bào)告，并通報(bào)各成員單位。對(duì)于突發(fā)氣象災(zāi)害，縣氣象局直接與將受氣象災(zāi)害影響區(qū)域的單位聯(lián)系，直接啟動(dòng)村鎮(zhèn)、社區(qū)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（3）信息報(bào)告和審查

發(fā)現(xiàn)氣象災(zāi)害的單位和個(gè)人應(yīng)立即向縣氣象局報(bào)告。縣氣象局對(duì)收集到的氣象災(zāi)害信息進(jìn)行分析審查，符合救助標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)提出處置建議，迅速報(bào)告指揮機(jī)構(gòu)，并上報(bào)上級(jí)氣象主管部門。

（4）災(zāi)害先期處置

氣象災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門和

——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報(bào)縣氣象局和縣政府應(yīng)急管理辦公室。

（5）應(yīng)急終止

氣象災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束后，由縣氣象局提出應(yīng)急結(jié)束建議，報(bào)市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）氣象災(zāi)害防御教育與培訓(xùn)

1.氣象科普宣傳教育

在我縣建立中小學(xué)氣象科普實(shí)踐教育基地、氣象科普示范村以及氣象知識(shí)宣傳窗。廣泛開展中小學(xué)氣象科普實(shí)踐教育活動(dòng)，讓氣象科普活動(dòng)常進(jìn)校園。積極推進(jìn)大通縣氣象科普示范村創(chuàng)建，動(dòng)員基層力量開展廣泛的氣象科普工作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要制定氣象科普工作長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和實(shí)施方案，并按方案組織實(shí)施，把氣象科普工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要重視氣象科普工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要有科普工作分管領(lǐng)導(dǎo)，并有專人負(fù)責(zé)日常氣象科普工作?？破帐痉洞褰ㄓ杏蓺庀笮畔T、氣象科普宣傳員、氣象志愿者等組成的氣象科普隊(duì)伍，經(jīng)常向群眾宣傳氣象科普知識(shí)，每年結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織不少于兩次面向村民的氣象科普培訓(xùn)或科普宣傳活動(dòng)。

2.氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)

廣泛開展全社會(huì)氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)人民群眾的氣象災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)全社會(huì)的氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，將氣象災(zāi)害防御知識(shí)列入中小學(xué)教育體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、中小學(xué)生等防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和防災(zāi)技能的宣傳教育；定期組織氣象災(zāi)害防御演練，提高全社會(huì)災(zāi)害防御意識(shí)和正確使用氣象信息及自救互救能力。

——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

把氣象協(xié)理員和氣象信息員隊(duì)伍氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入行政學(xué)校培訓(xùn)體系。氣象協(xié)理員和氣象信息員是氣象部門的“耳目”，肩負(fù)著協(xié)助氣象部門管理本轄區(qū)內(nèi)的氣象信息傳播，氣象災(zāi)害防御，氣象災(zāi)害和災(zāi)情調(diào)查報(bào)告，氣象基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等等工作。對(duì)氣象協(xié)理員和氣象信息員隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)和專業(yè)的培訓(xùn)是十分必要的。把氣象協(xié)理員和氣象信息員隊(duì)伍氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)學(xué)習(xí)納入行政學(xué)校培訓(xùn)體系，可以很好得利用現(xiàn)有社會(huì)資源，在節(jié)省大量的人力、物力的同時(shí)，盡可能使得培訓(xùn)常態(tài)化、規(guī)?；?、系統(tǒng)化，為氣象協(xié)理員隊(duì)伍的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害防御的重要性，把氣象災(zāi)害防御作為的一項(xiàng)重要工作，放在突出位置。成立由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣氣象、水利、建設(shè)、農(nóng)林等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參與的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一決策、統(tǒng)一開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。要緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)這個(gè)主題，把氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)作為一個(gè)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，為加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

（二）納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)

氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)與大通縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。依據(jù)各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害防御負(fù)總則的原則，縣政府在制定本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要將氣象災(zāi)害防御工作作為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重

——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃。在規(guī)劃和計(jì)劃編制中，充分體現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)的作用和地位，明確氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃要求，把加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作作為重要項(xiàng)目抓好落實(shí)。

（三）強(qiáng)化政策建設(shè)

加強(qiáng)氣象政策平臺(tái)建設(shè)和氣象行政管理。切實(shí)履行社會(huì)行政管理職能，創(chuàng)新管理方式，依法管理涉及氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高氣象災(zāi)害防御行政執(zhí)法的能力和水平。加大對(duì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和對(duì)氣象探測(cè)、公共氣象信息傳播、雷電災(zāi)害防御等活動(dòng)監(jiān)管的力度，確保氣象法律、法規(guī)全面落實(shí)。積極開展多種形式的氣象法制和氣象科普宣傳活動(dòng)，讓人民群眾了解氣象、認(rèn)識(shí)氣象、應(yīng)用氣象。

（四）健全投入機(jī)制

緊密圍繞人民群眾需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立和完善氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)工程、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及縣水利、氣象、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、林業(yè)、建設(shè)、交通等相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)工程建設(shè)的投入，每年安排投入預(yù)算和項(xiàng)目投資計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政和縣發(fā)改委審核，并納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)的投入，多渠道籌集氣象防災(zāi)減災(zāi)資金。充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)災(zāi)害的救助、損失的轉(zhuǎn)移分擔(dān)和在恢復(fù)重建工作中的作用。

——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

（五）依托科技支撐

氣象災(zāi)害防御工作要緊緊圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，開發(fā)和利用氣候資源能力，集中力量開展科研攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)氣象科技新的突破，增強(qiáng)全社會(huì)防御和減輕氣象災(zāi)害能力，適應(yīng)和減緩氣候變化能力，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新，增加氣象科技投入，加大對(duì)氣象領(lǐng)域高新技術(shù)開發(fā)研究的支持，加快氣象科技成果的應(yīng)用和推廣。

（六）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，特別是氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)情信息的實(shí)時(shí)共享，促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高，利用交流合作契機(jī)，豐富防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)涵。加強(qiáng)與院校的合作，促進(jìn)資源信息共享和人才的合理有序流動(dòng)。建設(shè)高素質(zhì)氣象科技人才隊(duì)伍，擴(kuò)大氣象科技國(guó)內(nèi)外交流與合作，促進(jìn)氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)提供強(qiáng)有力保障。

（七）提高防災(zāi)意識(shí)

成立由氣象協(xié)理員、聯(lián)絡(luò)員、信息員和志愿者組成氣象科普宣傳隊(duì)伍，設(shè)立農(nóng)村、社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳欄和氣象書屋，充分利用各種宣傳媒體和文化陣地開展氣象災(zāi)害知識(shí)的宣傳普及活動(dòng),增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)和救災(zāi)（自救）能力；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的法制宣傳教育,增強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)廣大公眾法制意識(shí),了解和熟悉防災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)法規(guī)制度,自覺(jué)地依法參與防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)和實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急管理，從而有效防范

——大通縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃——

氣象災(zāi)害危機(jī)的發(fā)生和減輕災(zāi)害的損失。

第三篇：《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃(2009—2020年)》

2010年公務(wù)員必讀的重要文件

《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）》

我國(guó)是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象災(zāi)害損失占所有自然災(zāi)害總損失的70％以上。氣象災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災(zāi)害造成的損失和影響不斷加重。防御氣象災(zāi)害已經(jīng)成為國(guó)家公共安全的重要組成部分，成為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，指導(dǎo)各級(jí)氣象防災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》及國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃工作的有關(guān)要求，并與《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，特制定《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）（以下簡(jiǎn)稱》《規(guī)劃》）。規(guī)劃期為2009-2020年。本《規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施。

《規(guī)劃》中所指的氣象災(zāi)害主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害，以及由氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害，包括城市氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、林業(yè)氣象災(zāi)害、水文氣象災(zāi)害、海洋氣象災(zāi)害、交通氣象災(zāi)害、地質(zhì)氣象災(zāi)害、航空氣象災(zāi)害、電力氣象災(zāi)害等。

一、氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視氣象災(zāi)害防御工作。近期胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，要求提高應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、抵御能力和減災(zāi)能力?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕49號(hào)）對(duì)氣象災(zāi)害防御工作做出全面部署。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)氣象災(zāi)害防御的重視程度進(jìn)一步提高，支持力度進(jìn)一步加大，全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害倍加關(guān)注，氣象災(zāi)害防御工作取得可喜進(jìn)展。

氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)水平不斷提高，氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)和自動(dòng)氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，初步建成較完整的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)體系；氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面與服務(wù)面不斷拓寬，電視、電臺(tái)、報(bào)紙、手機(jī)、網(wǎng)站、電話、電子顯示屏等現(xiàn)代信息傳播手段廣泛應(yīng)用于氣象預(yù)警信息發(fā)布，全國(guó)每天接受氣 2010年公務(wù)員必讀的重要文件

象服務(wù)信息的公眾超過(guò)10億人次；多部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展，部分地區(qū)探索建立了區(qū)域聯(lián)防、上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合的氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制；氣象災(zāi)害防御的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益日益顯著，我國(guó)氣象災(zāi)害造成的人員死亡人數(shù)由上世紀(jì)80年代、90年代平均每年5000人左右，下降到本世紀(jì)平均每年2000人左右，每年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占gdp的比例從上世紀(jì)80年代的3%-6%下降到目前的1%-3%；初步構(gòu)建起氣象災(zāi)害防御法規(guī)制度框架，《中華人民共和國(guó)氣象法》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件以及《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《氣候可行性論證管理辦法》等部門規(guī)章陸續(xù)頒布實(shí)施；氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)科普宣傳不斷深入，通過(guò)氣象科普館、氣象科普講座、大眾傳媒宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)了公眾防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。

面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，當(dāng)前我國(guó)氣象災(zāi)害防御能力仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：氣象災(zāi)害防御布局重點(diǎn)不夠明確，一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)和主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的氣象災(zāi)害易損性越來(lái)越大，氣象災(zāi)害造成的損失越來(lái)越重，成為氣象災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)；氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待進(jìn)一步提高，體現(xiàn)在當(dāng)前氣象業(yè)務(wù)體系對(duì)于突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力弱、預(yù)報(bào)時(shí)效短、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率仍不能滿足氣象災(zāi)害防御需求；氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)警信息的針對(duì)性、及時(shí)性不夠；氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度尚未建立，缺乏精細(xì)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，重點(diǎn)工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚未全面開展，氣候可行性論證對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的支撐仍顯不足；氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)急預(yù)案不夠完善，部分已有的氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，缺乏氣象災(zāi)害專項(xiàng)防御方案和應(yīng)急預(yù)案；全社會(huì)氣象災(zāi)害綜合防御體系不夠健全，部門聯(lián)合防御氣象災(zāi)害的機(jī)制不健全，部門間信息共享不充分，社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位防御氣象災(zāi)害能力弱，缺乏必要的防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，全社會(huì)綜合防災(zāi)體系不完備。面對(duì)氣象災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)的趨勢(shì)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防御和應(yīng)急救援能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，氣象災(zāi)害防御的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

——構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害防御提出了更高要求。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)氣象災(zāi)害防御的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學(xué)防災(zāi)、依法防災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，最大程度地減輕防災(zāi)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，成為氣象災(zāi)害防御亟待解決的問(wèn)題。

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——隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率加大。流域性特大洪澇、區(qū)域性嚴(yán)重干旱、高溫?zé)崂恕O端低溫、特大雪災(zāi)和冰凍等災(zāi)害出現(xiàn)的可能性增大。受全球氣候變暖、污染物排放和城市建設(shè)的影響，大氣氣溶膠含量增加，霧、霾以及酸雨、光化學(xué)煙霧等事件也呈增多、增強(qiáng)趨勢(shì)，對(duì)氣象災(zāi)害防御提出了新的挑戰(zhàn)。

——我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富大大增加，人民生活水平顯著提高，氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成更加嚴(yán)重威脅。氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、能源、交通運(yùn)輸、電力、通訊等高敏感行業(yè)的影響度越來(lái)越大，造成的損失越來(lái)越重，嚴(yán)重威脅著這些國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的安全運(yùn)行。同時(shí)，氣象災(zāi)害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、土地荒漠化、大氣環(huán)境變差等問(wèn)題都給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)更加嚴(yán)重的影響。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的作用，綜合運(yùn)用科技、行政、法律等手段，著力加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，全面提高氣象災(zāi)害防御能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——堅(jiān)持以人為本，趨利避害。在氣象災(zāi)害防御中，必須堅(jiān)持把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

——堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗結(jié)合。氣象災(zāi)害防御以預(yù)防為主，防抗結(jié)合，非工程措施與工程措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合防御。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。氣象災(zāi)害防御實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，兼顧一般。按照氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災(zāi)害防御體系。

——堅(jiān)持依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。氣象災(zāi)害防御要遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家已批準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，尊重科學(xué)，合理制定災(zāi)害防御方案，加以組織實(shí)施。

（二）目標(biāo)

提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災(zāi)害防御方案，增強(qiáng)全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和知識(shí)水平，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制和“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)一批對(duì)國(guó)計(jì)民生具有基礎(chǔ)性、全局性和關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，減輕各種氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。與“十一五”期間相比，到規(guī)劃期 2010年公務(wù)員必讀的重要文件

末，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡率減少50%以上，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例降低50%。

三、氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局重點(diǎn)

我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，城市、農(nóng)村、沿海、重要江河流域的氣象災(zāi)害防御側(cè)重點(diǎn)各不相同，而交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)和以珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等地區(qū)為代表的主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)氣象災(zāi)害影響的敏感程度極高。因此，區(qū)分城市、農(nóng)村、沿海、重要江河流域、重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要交通干線與輸變電線沿線，按照點(diǎn)面結(jié)合、全面防御、突出重點(diǎn)的戰(zhàn)略布局，組織開展氣象災(zāi)害的防御工作。

（一）城市

隨著我國(guó)城市化快速發(fā)展，城市內(nèi)澇、干旱缺水、高溫、霾等造成的災(zāi)害日益嚴(yán)重，城市熱島效應(yīng)和其它氣象因素導(dǎo)致人居環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出。

防御城市氣象災(zāi)害，需要大力開展城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)部門提供相應(yīng)的氣象數(shù)據(jù)和參數(shù)，為科學(xué)編制城市規(guī)劃以及研究制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，加強(qiáng)城市生命線工程的抗災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)早期預(yù)警、提前防范的能力。

（二）農(nóng)村

農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，干旱、洪澇、低溫、霜凍等災(zāi)害對(duì)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家糧食安全造成嚴(yán)重威脅。然而農(nóng)村接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息不暢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力薄弱，農(nóng)村防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，防災(zāi)避災(zāi)技能不高，農(nóng)村減災(zāi)工作亟待加強(qiáng)。

防御農(nóng)村氣象災(zāi)害，需要加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布能力建設(shè)，提高農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，保障氣象災(zāi)害信息能夠到村入戶；加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)科普宣傳和農(nóng)民防災(zāi)避災(zāi)技能培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村防災(zāi)科普宣傳與技術(shù)培訓(xùn)基地；增加氣象科技的貢獻(xiàn)率，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高效；開展新農(nóng)村建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施防御氣象災(zāi)害能力普查，修訂完善農(nóng)村建筑物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和新農(nóng)村小區(qū)，加固和改造現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和民宅等建（構(gòu)）筑物。

（三）沿海

我國(guó)沿海地區(qū)氣象災(zāi)害多、損失重。每年平均有7個(gè)熱帶氣旋（含臺(tái)風(fēng)）登陸我國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。海洋大風(fēng)、海霧、海冰對(duì)航運(yùn)和漁業(yè)生產(chǎn)的安全影響很大。由氣象災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)暴潮和地質(zhì)災(zāi)害造成的 2010年公務(wù)員必讀的重要文件

損失呈上升勢(shì)頭。因氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響日趨嚴(yán)重。但目前海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力相對(duì)薄弱，海上氣象災(zāi)害信息發(fā)布范圍不廣，部分漁業(yè)和海上運(yùn)輸?shù)拇半y以及時(shí)獲取臺(tái)風(fēng)等預(yù)警信息。沿海許多建（構(gòu)）筑物防浪、防風(fēng)暴潮和防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，防災(zāi)設(shè)施特別是民宅建筑防災(zāi)能力弱，避難設(shè)施不夠完善。

沿海地區(qū)以防御臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)及其產(chǎn)生的風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害和海平面上升為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)和多部門聯(lián)合的海洋監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)和應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)；提高預(yù)警發(fā)布能力，建設(shè)由海洋氣象預(yù)警電臺(tái)、衛(wèi)星廣播等組成的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；開展沿海地區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和海洋氣象資源可持續(xù)開發(fā)利用的綜合評(píng)估，開展重點(diǎn)工程建設(shè)氣候可行性論證，加強(qiáng)沿海氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）重要江河流域

在地理分布上，我國(guó)自北向南有嫩江與松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、珠江等七大主要江河流域。東亞地區(qū)獨(dú)特的季風(fēng)氣候，造成流域降水量時(shí)空分布不均，夏季易發(fā)生流域性洪澇。冬春季節(jié)，北方河流還易發(fā)生凌汛災(zāi)害。在全球氣候變暖背景下，極端強(qiáng)降水和干旱發(fā)生概率均呈增大趨勢(shì)，流域洪澇災(zāi)害重現(xiàn)期縮短，流域大面積干旱時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

重要江河流域的氣象災(zāi)害防御應(yīng)把防御大范圍暴雨和持續(xù)性強(qiáng)降水引發(fā)的流域性洪澇以及流域大面積干旱、嚴(yán)重的季節(jié)性干旱放在首位，實(shí)現(xiàn)工程性與非工程性防御措施有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成完善的流域防洪抗旱減災(zāi)體系。建立跨地區(qū)、跨部門的流域洪澇干旱聯(lián)防工作機(jī)制，合理布設(shè)流域氣象、水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)，確保及時(shí)獲取流域面雨量信息，并實(shí)現(xiàn)部門間信息共享；提高流域天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，開展流域降水過(guò)程預(yù)報(bào)；建立洪澇、干旱災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；編制和更新流域洪澇、干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，調(diào)整流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高抗御洪水的能力。

（五）重要交通干線與輸變電線沿線

交通運(yùn)輸和電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是易受氣象災(zāi)害影響的行業(yè)。低溫、霜凍、暴雪、大霧等對(duì)鐵路、公路和輸變電線沿線的影響尤為顯著，造成道路結(jié)冰、交通癱瘓、電力供應(yīng)中斷等嚴(yán)重后果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷提高，不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門的相互依存度越來(lái)越高。一個(gè)行業(yè)受災(zāi)后，不利影響會(huì)迅速連鎖傳遞到其他行業(yè)，災(zāi)害影響范圍和嚴(yán)重程度明 2010年公務(wù)員必讀的重要文件

顯放大。

重要交通干線與輸變電線沿線的氣象災(zāi)害防御，重點(diǎn)是建立交通氣象觀測(cè)、電力氣象觀測(cè)等專業(yè)專項(xiàng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展專業(yè)專項(xiàng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)和預(yù)警服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間、行業(yè)間的信息與資源共享以及災(zāi)害協(xié)同防御；開展鐵路、公路和輸變電線沿線精細(xì)化氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上建立氣象災(zāi)害防御的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；建立鐵路、公路和輸變電線沿線工程設(shè)計(jì)氣候可行性論證制度，合理規(guī)劃和布局，科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)。

（六）重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)

以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、成渝地區(qū)等為代表的我國(guó)重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，交通發(fā)達(dá)，城市化與經(jīng)濟(jì)一體化程度高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，是我國(guó)人口稠密區(qū)和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，但同時(shí)也是災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。這些地區(qū)氣象災(zāi)害的區(qū)域性和連帶性十分明顯，干旱、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電等造成的氣象災(zāi)害危害程度高，造成的經(jīng)濟(jì)損失大，是氣象災(zāi)害防御的重點(diǎn)區(qū)域。

重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的氣象災(zāi)害防御，要突出區(qū)域聯(lián)防、點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性稠密氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)先進(jìn)探測(cè)技術(shù)和移動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)的協(xié)同建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力；建立區(qū)域一體化的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)和災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，發(fā)展氣象災(zāi)害高影響行業(yè)的專項(xiàng)預(yù)警技術(shù)和服務(wù)；開展區(qū)域氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理布局重大工程建設(shè)項(xiàng)目；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，提高防御氣象災(zāi)害的能力。

四、主要任務(wù)

根據(jù)各地氣象災(zāi)害的特點(diǎn)和防御的重點(diǎn)，統(tǒng)籌制定完善氣象災(zāi)害防御的工程和非工程措施，全面提高氣象災(zāi)害防御能力。

（一）提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

建立結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的氣象災(zāi)害綜合探測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建氣象災(zāi)害綜合信息共享平臺(tái)；發(fā)展精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)和公共氣象服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警的發(fā)布，顯著提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力。

1.提高氣象災(zāi)害綜合探測(cè)能力

提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)水平。調(diào)整、優(yōu)化國(guó)家和地方氣象站網(wǎng)布局，充實(shí)觀測(cè)項(xiàng)目，增加臺(tái)站密度，提高地面和高空自動(dòng)化觀測(cè)水平；加快推進(jìn)新一代天氣雷達(dá)在重點(diǎn)區(qū)域的加密布設(shè)，發(fā)展其它地基遙感觀測(cè)系統(tǒng)和專用的飛機(jī)氣象探測(cè)系統(tǒng)；風(fēng)云靜止氣象衛(wèi)星實(shí)行雙星觀測(cè)互為備份，風(fēng)云極軌氣象衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)組網(wǎng)觀測(cè)，2010年公務(wù)員必讀的重要文件

增加雷達(dá)測(cè)量降水等新的探測(cè)能力，構(gòu)建對(duì)地氣象災(zāi)害探測(cè)系統(tǒng)和空間天氣災(zāi)害探測(cè)系統(tǒng)。建成由地基、空基、天基觀測(cè)系統(tǒng)組成的氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害，尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域主要?dú)庀鬄?zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度的綜合立體性連續(xù)監(jiān)測(cè)。

提高氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)水平。多部門聯(lián)合建設(shè)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立和完善跨地區(qū)、跨部門的包括各類專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)在內(nèi)的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全面提高氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。到2020年，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%以上。

2.完善氣象災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌發(fā)揮公共信息網(wǎng)絡(luò)和專用信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，加快推進(jìn)氣象通信網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)換代，使實(shí)時(shí)探測(cè)資料的收集傳輸和分發(fā)時(shí)效達(dá)到分鐘級(jí)；建成國(guó)際先進(jìn)的分布式氣象信息存儲(chǔ)與共享系統(tǒng)，信息提取和共享能力達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平。充分利用國(guó)家已有的公共資源，建設(shè)和完善各相關(guān)部門間氣象災(zāi)害信息實(shí)時(shí)快速交換網(wǎng)絡(luò)和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)氣象災(zāi)害信息的高度共享。

3.提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力

進(jìn)一步做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)警以及極端天氣氣候事件的預(yù)測(cè)，建立和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)的精細(xì)度、預(yù)警時(shí)效和準(zhǔn)確率。

加強(qiáng)部門合作，建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)各類專業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)報(bào)能力建設(shè)，大力提高對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門各行業(yè)的各類專業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)警能力。

加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)千萬(wàn)億次/秒量級(jí)高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，同化融合各種觀測(cè)資料，自主研發(fā)國(guó)際先進(jìn)水平的精細(xì)化數(shù)值預(yù)報(bào)模式，為全面提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力提供科技支撐。

4.加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布

建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，及時(shí)向公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，不斷提高發(fā)布頻次，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的滾動(dòng)發(fā)布。到2020年，每天向公眾提供未來(lái)10天天氣預(yù)報(bào)，突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近預(yù)警信息至少提前15－20分鐘送達(dá)受影響地區(qū)的公眾。

建立和充分利用各類現(xiàn)代化媒體、通信工具和通信資源進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的機(jī)制或平臺(tái)。綜合運(yùn)用多種手段、多種渠道使氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)有效傳遞給公眾，尤其是人員密集場(chǎng)所的群眾。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的立體化信息發(fā)布體系，擴(kuò)大預(yù)警信息公眾覆蓋面。到2020年，氣象災(zāi)害預(yù)警信息的公眾覆蓋率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息迅速及時(shí)準(zhǔn)確地“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)、2010年公務(wù)員必讀的重要文件

進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！?。

（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按照《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，國(guó)家減災(zāi)委統(tǒng)一組織，有關(guān)職能部門全面開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查，開展重大工程氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中充分考慮氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素，為有效防御氣象災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。

1.加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查

各有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展全國(guó)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，全面掌握各類氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況。建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，分災(zāi)種編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)和制度，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合分析、處理和應(yīng)用。

組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等防御氣象災(zāi)害的能力普查，編制承災(zāi)體脆弱性區(qū)劃；開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，查找氣象災(zāi)害防御的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，為編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、完善氣象災(zāi)害防御措施等奠定基礎(chǔ)。

2.建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度

建立重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批的重要內(nèi)容，確保在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和工程立項(xiàng)中充分考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害的影響。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》及《氣候可行性論證管理辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目，組織氣候可行性論證。

研究制定綜合評(píng)估氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性、承災(zāi)體脆弱性和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和模型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作規(guī)范，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和評(píng)估，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和編制氣象災(zāi)害防御方案、應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

3.加強(qiáng)氣候變化影響評(píng)估

開展氣候變化事實(shí)及演變規(guī)律的監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)全球氣候變暖背景下氣象災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律研究，開展氣候變化對(duì)極端氣象災(zāi)害事件，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、能源、水資源、農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施研究；建立集氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、應(yīng)對(duì)為一體的氣候變化業(yè)務(wù)。

（三）提高氣象災(zāi)害綜合防范能力

制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，完善防災(zāi)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、2010年公務(wù)員必讀的重要文件

功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害綜合防御體系。

1.制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案

要依據(jù)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，針對(duì)各類氣象災(zāi)害組織編制防御方案，明確氣象災(zāi)害政府行政管理體制、各部門的防御職責(zé)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)和防御措施等事項(xiàng)，完善氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急救援組織體系。各有關(guān)部門要按照氣象災(zāi)害防御方案的有關(guān)要求，編制氣象災(zāi)害防御分方案，進(jìn)一步分解任務(wù)、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任。

加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御方案的實(shí)施，完善氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制，全面落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制。建立氣象災(zāi)害防御綜合效益評(píng)估機(jī)制，及時(shí)分析總結(jié)氣象災(zāi)害防御工作中的新問(wèn)題，不斷修訂、補(bǔ)充和完善氣象災(zāi)害防御方案。

2.加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建立內(nèi)容完善、科學(xué)配套的氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系。建立健全《氣象災(zāi)害防御條例》、《氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》、《氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》等氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系。各地區(qū)根據(jù)國(guó)家的氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)，制定相應(yīng)的配套法規(guī)辦法。加快推進(jìn)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)氣象災(zāi)害種類及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，提供完整、準(zhǔn)確的氣象數(shù)據(jù)，為制定或修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的科學(xué)性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科普宣傳教育工作

在各級(jí)科普館中設(shè)立氣象科普室，擴(kuò)展氣象科普基地，廣泛開展全社會(huì)氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國(guó)民教育體系，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全民特別是農(nóng)民、中小學(xué)生等防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和防災(zāi)技能的宣傳教育。定期組織氣象災(zāi)害防御演練，提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和避險(xiǎn)防災(zāi)能力。

（四）提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，形成科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援體系。

1.完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

各有關(guān)部門組織制定各類氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，明確氣象災(zāi)害的等級(jí)劃分、氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布、應(yīng)急救援的啟動(dòng)和終止規(guī)程、緊急避難場(chǎng)所和轉(zhuǎn)移路線、氣象災(zāi)害應(yīng)急救援組織體系、各部門職責(zé)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急處置措施等事項(xiàng)，基本形成縱向到底、橫向到邊的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。開展應(yīng)急演練，2010年公務(wù)員必讀的重要文件

促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和更新。

2.提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急處置各相關(guān)部門緊密協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御信息跨部門共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，提高對(duì)干旱、冰雹、大霧、森林草原火災(zāi)、污染物擴(kuò)散、環(huán)境污染等災(zāi)害的人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)水平。充分利用國(guó)家已有的救災(zāi)搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)國(guó)家和重點(diǎn)防御區(qū)救災(zāi)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備、設(shè)施、避難場(chǎng)所的建設(shè)和統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展和壯大氣象減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。建立和完善氣象災(zāi)害防御社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、民間組織、基層自治組織和公民在氣象災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理疏導(dǎo)等方面的作用。鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買保險(xiǎn)，分散氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加快建立國(guó)家財(cái)政支持的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在氣象災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。積極參與國(guó)際性的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作，建立跨國(guó)界的氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)、預(yù)警和救災(zāi)應(yīng)急救援機(jī)制。

3.提高基層氣象災(zāi)害綜合防御能力

充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)方面的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作檢查，對(duì)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)基層氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)范化和社會(huì)化。在綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)中進(jìn)一步強(qiáng)化基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，圍繞“消除社區(qū)安全隱患、提高居民減災(zāi)意識(shí)”，著力提高城鄉(xiāng)基層氣象災(zāi)害防御能力，切實(shí)增強(qiáng)基層居民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能。建立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害警報(bào)站，確保及時(shí)接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息并向責(zé)任區(qū)內(nèi)的群眾傳遞，按照防御方案和應(yīng)急預(yù)案，正確防御氣象災(zāi)害。面向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展氣象災(zāi)害防御遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和應(yīng)急演練相結(jié)合的綜合培訓(xùn)。

五、氣象災(zāi)害防御工程

根據(jù)氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的總體要求，組織實(shí)施一批重大氣象災(zāi)害防御工程，加強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市、農(nóng)村、沿海及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等高影響行業(yè)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中綜合防范、應(yīng)急處置等方面的工程，按照國(guó)家相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃所確定的相關(guān)工程等執(zhí)行。為加強(qiáng)氣象災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、研究、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)氣象災(zāi)害防御工作，提高氣象災(zāi)害防御能力，到2020年，依托已有現(xiàn)代化建設(shè)成果，與中 2010年公務(wù)員必讀的重要文件

央有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源和建設(shè)緊密銜接，實(shí)施以下八項(xiàng)工程建設(shè)。

（一）城市氣象災(zāi)害防御工程

建設(shè)完善城市近地邊界層大氣物理、化學(xué)成分立體觀測(cè)和城市自動(dòng)化探測(cè)系統(tǒng)，發(fā)展城市區(qū)域精細(xì)化數(shù)值模式與大氣成分?jǐn)?shù)值模式系統(tǒng)，完善城市氣象災(zāi)害預(yù)警體系和城市突發(fā)事件氣象緊急響應(yīng)系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害國(guó)家級(jí)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)災(zāi)難備份系統(tǒng)。

（二）農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工程

開展農(nóng)村氣象及相關(guān)災(zāi)害普查，補(bǔ)充完善天基、空基、地基相結(jié)合的綜合觀測(cè)系統(tǒng)和快速、高效的信息傳輸系統(tǒng)。建立健全精細(xì)化的氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，提高農(nóng)村易發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立極端天氣氣候事件對(duì)農(nóng)業(yè)影響的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

健全完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站，依靠鄉(xiāng)村氣象信息員隊(duì)伍，利用各種技術(shù)手段和建設(shè)成果解決預(yù)警信息發(fā)布到農(nóng)村的瓶頸問(wèn)題。

（三）臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警工程

建設(shè)完善由岸基氣象站、海洋站、地波雷達(dá)站、海上觀測(cè)平臺(tái)、船舶、衛(wèi)星遙感、飛機(jī)和火箭探測(cè)等組成的海洋氣象災(zāi)害綜合探測(cè)系統(tǒng)以及資料傳輸共享、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)等系統(tǒng)。發(fā)展海－氣耦合數(shù)值預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)，建立海洋氣象災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)。建設(shè)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響預(yù)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（四）高影響行業(yè)與重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估工程

多部門聯(lián)合建設(shè)完善重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)與高速公路、軌道交通、黃金水道、重大水利水電設(shè)施、架空輸電線、重大通信設(shè)施、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)礦山聚集區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存集中區(qū)等氣象災(zāi)害防御綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；發(fā)展交通氣象、航空氣象、農(nóng)業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害氣象、林業(yè)氣象、水文氣象、環(huán)境氣象、電力氣象等災(zāi)害預(yù)警和評(píng)估系統(tǒng)。

（五）雷電災(zāi)害防御工程

整合現(xiàn)有區(qū)域性地閃定位網(wǎng)探測(cè)子站，形成覆蓋全國(guó)的地閃監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雷電實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息共享。完善雷電預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，對(duì)雷電發(fā)生發(fā)展演變趨勢(shì)、雷電發(fā)生概率、雷擊危害等級(jí)等開展綜合預(yù)報(bào)預(yù)警。建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)雷電研究實(shí)驗(yàn)室、雷電防護(hù)設(shè)備檢測(cè)中心以及外場(chǎng)實(shí)驗(yàn)基地，開發(fā)新型雷電防護(hù)產(chǎn)品。完善雷電災(zāi)害防御工程體系。

2010年公務(wù)員必讀的重要文件

（六）沙塵暴災(zāi)害防御工程

加強(qiáng)沙塵暴預(yù)警、預(yù)報(bào)綜合能力建設(shè)，提高沙塵暴預(yù)警、預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)、信息傳輸、災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急指揮等方面的基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成由衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測(cè)站、信息平臺(tái)和信息員等組成、覆蓋我國(guó)北方地區(qū)的沙塵暴災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)荒漠化和沙化土地治理，建成沙塵暴防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。

（七）氣象衛(wèi)星工程

加快發(fā)展具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氣象衛(wèi)星體系，構(gòu)建滿足我國(guó)天氣預(yù)報(bào)、氣候監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)、生態(tài)環(huán)境與大范圍自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)害防御以及軍事應(yīng)用等業(yè)務(wù)服務(wù)需要的氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系。完成風(fēng)云二號(hào)03批氣象衛(wèi)星、風(fēng)云三號(hào)02試驗(yàn)星、風(fēng)云三號(hào)02批業(yè)務(wù)氣象衛(wèi)星、風(fēng)云四號(hào)綜合探測(cè)衛(wèi)星和降水測(cè)量雷達(dá)衛(wèi)星及其地面應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)。接收利用資源衛(wèi)星、環(huán)境與減災(zāi)小衛(wèi)星以及海洋衛(wèi)星等國(guó)內(nèi)外有關(guān)衛(wèi)星資料，為防災(zāi)減災(zāi)提供氣象服務(wù)。

（八）氣象防災(zāi)科普教育工程

充分利用各種資源，建立完善氣象科普館和氣象科普展室。制作氣象減災(zāi)公益廣告。開發(fā)氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，編制防災(zāi)減災(zāi)宣傳案例教材。利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、電子顯示屏等各種媒體，開展形式多樣的氣象災(zāi)害防御宣傳教育活動(dòng)。在國(guó)家級(jí)和省級(jí)開展氣象災(zāi)害防御技術(shù)培訓(xùn)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要將氣象災(zāi)害防御工作列入政府重要議事日程，根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害的特點(diǎn)和防御重點(diǎn)，組織編制本地的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施氣象災(zāi)害防御重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。層層落實(shí)氣象災(zāi)害防御的各項(xiàng)責(zé)任制，把氣象災(zāi)害防御任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。各有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工程的組織管理和實(shí)施。建立災(zāi)害性天氣信息通報(bào)與協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）推進(jìn)氣象災(zāi)害防御法制建設(shè)

將氣象災(zāi)害防御納入法制化、規(guī)范化軌道，建立完善氣象災(zāi)害防御行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范全社會(huì)的氣象災(zāi)害防御活動(dòng)，提高依法防災(zāi)減災(zāi)的水平。開展有關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)防災(zāi) 2010年公務(wù)員必讀的重要文件

減災(zāi)工作深入開展，做到有法可依、有法必依。對(duì)氣象災(zāi)害防御工作中由于失職、瀆職造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）健全氣象災(zāi)害綜合防御機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)各地區(qū)、各有關(guān)部門協(xié)作，確保上下聯(lián)動(dòng)，通力合作，及時(shí)解決防災(zāi)減災(zāi)工作中遇到的突出問(wèn)題。積極推進(jìn)區(qū)域間、部門間、部門和地方、部門和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校間的合作，不斷深化合作領(lǐng)域和層次。合理配置各種防災(zāi)減災(zāi)資源，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御信息資源共享，聯(lián)合組織實(shí)施相關(guān)重大工程、科研計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（四）加大氣象災(zāi)害防御科技創(chuàng)新力度

切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)氣象災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、成災(zāi)條件、發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防御對(duì)策和各種氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)等的科學(xué)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究。開展氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急響應(yīng)仿真實(shí)驗(yàn)，開展亞洲區(qū)域氣象災(zāi)害機(jī)理研究、減災(zāi)政策研究和減災(zāi)合作機(jī)制研究，制訂應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的戰(zhàn)略和政策。加快科技成果在氣象災(zāi)害防御工作中的應(yīng)用，大力提升氣象災(zāi)害防御能力。深入開展氣候變化、極端天氣氣候事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及能源、水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施研究，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和氣候變化影響評(píng)估的新突破。

（五）強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)

加快建設(shè)一支強(qiáng)有力的氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍。培養(yǎng)高素質(zhì)防災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警專業(yè)人才培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，多渠道發(fā)展氣象災(zāi)害防御人才隊(duì)伍。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御專家隊(duì)伍建設(shè)，為防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害提供決策咨詢。同時(shí)還要加強(qiáng)災(zāi)害管理隊(duì)伍建設(shè)，開展不同層次的減災(zāi)專業(yè)教育，提高災(zāi)害管理人員水平。加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充分依靠解放軍、武警部隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役和各部門（行業(yè)）搶險(xiǎn)隊(duì)伍，形成氣象災(zāi)害應(yīng)急救援骨干力量。積極動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)基層防災(zāi)志愿者隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立氣象協(xié)理員，協(xié)助氣象災(zāi)害防御管理工作，在社區(qū)、鄉(xiāng)村設(shè)立兼職或?qū)Ｂ殲?zāi)害信息員，及時(shí)接收和傳遞災(zāi)害性天氣預(yù)警信息和災(zāi)害信息，報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，參與本社區(qū)、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御方案的制訂和氣象災(zāi)害防御的科普宣傳、應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。

（六）完善氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

充分發(fā)揮中央和地方的積極性，進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo) 2010年公務(wù)員必讀的重要文件

企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際組織等各方面對(duì)氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)的投入，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與氣象災(zāi)害防御資金的募集，多渠道籌集氣象防災(zāi)減災(zāi)資金。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)投入”的原則，建設(shè)專業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加快氣象災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的作用，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)氣象災(zāi)害受災(zāi)單位和群眾的救助、損失轉(zhuǎn)移及分擔(dān)作用。

（七）提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)

大力推動(dòng)氣象科普創(chuàng)新，不斷完善和規(guī)范氣象科普網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社會(huì)力量，建設(shè)氣象科普教育基地，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)尤其是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和人群的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育。將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高廣大人民群眾自救互救能力。組織開展氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)公眾廣泛參與的防災(zāi)避災(zāi)演練。加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說(shuō)明工作，增強(qiáng)公眾抗御氣象災(zāi)害的信心。

（八）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御國(guó)際合作

積極開展國(guó)際合作和交流。參加國(guó)際減災(zāi)及相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際組織的有關(guān)科研、業(yè)務(wù)計(jì)劃，發(fā)起和參與全球性、區(qū)域性氣象災(zāi)害防御等國(guó)際合作計(jì)劃。廣泛開發(fā)利用國(guó)際氣象科技資源，完善雙邊多邊科技合作機(jī)制，加強(qiáng)智力引進(jìn)和人才外送培養(yǎng)力度，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)氣象災(zāi)害防御的整體水平。

第四篇：南平市光澤縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃

南平市光澤縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2011-2020年）

總 則

光澤縣地處武夷山脈東南側(cè)，地形以山地丘陵為主，屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候。氣象災(zāi)害天氣頻繁，暴雨、大風(fēng)、雷電、冰雹、高溫、干旱、寒潮、大霧、低溫冰凍和雪等災(zāi)害性天氣經(jīng)常發(fā)生。由氣象原因引起的山洪、泥石流、山體滑坡、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害和森林火災(zāi)的發(fā)生發(fā)展也較為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，氣象災(zāi)害損失占所有自然災(zāi)害總損失的百分之七十以上。在全球氣候變化的大背景下，氣象災(zāi)害發(fā)生更加頻繁，對(duì)全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

氣象災(zāi)害防御已經(jīng)成為我縣公共安全的重要組成部分，成為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是全縣重要的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，合理規(guī)劃氣象防災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《福建省氣象條例》及《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》的有關(guān)要求，特制定《光澤縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃期為2011-2020年。本《規(guī)劃》由縣政府有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，充分發(fā)揮各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)的作用，綜合運(yùn)用科技、行政、法律等手段，著力加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，全面提高氣象災(zāi)害防御能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本，趨利避害。在氣象災(zāi)害防御中，必須堅(jiān)持把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

——堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗結(jié)合。氣象災(zāi)害防御以預(yù)防為主，防抗結(jié)合，非工程措施與工程措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合防御。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。氣象災(zāi)害防御實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，兼顧一般。按照氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災(zāi)害防御體系。

——堅(jiān)持依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。氣象災(zāi)害防御要遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家已批準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，尊重科學(xué)，合理制定災(zāi)害防御方案，加以組織實(shí)施。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災(zāi)害防御方案，增強(qiáng)全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和知識(shí)水平，完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制和“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)一批對(duì)國(guó)計(jì)民生具有基礎(chǔ)性、全局性和關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，減輕各種氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。與“十一五”期間相比，到2015年、2020年，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡率分別減少30%、50%以上，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例分別降低30%、50%。

2.近期目標(biāo)（2011～2015年）

加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)功能齊全的國(guó)家氣象探測(cè)站和分布合理的區(qū)域自動(dòng)氣象站，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)85%以上，建立多功能、全方位預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，預(yù)警信息覆蓋率達(dá)90%以上;基本完成主要河流、水庫(kù)防洪、城市防洪排澇工程建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理、搬遷安居工程建設(shè)；自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)；完善氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急救援組織體系，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害的防御能力。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016～2020年）

加快氣象災(zāi)害防御工程和非工程體系建設(shè)。建成預(yù)報(bào)精細(xì)、傳遞高效的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%以上，預(yù)警信息覆蓋面達(dá)到100%。力爭(zhēng)通過(guò)5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)河段堤防達(dá)到國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，縣城和試點(diǎn)小城鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)中小河流重要河段治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)全面完成。

二、氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

光澤縣人民政府高度重視氣象災(zāi)害的防御工作，近年來(lái)，不斷加大對(duì)防災(zāi)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警體系、防洪工程體系、水利工程除險(xiǎn)加固體系、地質(zhì)災(zāi)害防治體系。并分別出臺(tái)了《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《城區(qū)防洪預(yù)案》、《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《2011年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。落實(shí)災(zāi)害防御工作責(zé)任，做到“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)抗災(zāi)機(jī)制。

氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)水平不斷提高，氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、數(shù)值天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品的應(yīng)用和自動(dòng)氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，并建立了一系列災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)工具和分析方法。氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面與服務(wù)面不斷拓寬，電視、電臺(tái)、手機(jī)、網(wǎng)站、電話等現(xiàn)代信息傳播手段廣泛應(yīng)用于氣象預(yù)警信息發(fā)布，多部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展，氣象災(zāi)害防御的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益日益顯著，氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)科普宣傳不斷深入，通過(guò)氣象科普講座、大眾傳媒宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)了公眾防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，當(dāng)前我縣氣象災(zāi)害防御能力仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：氣象災(zāi)害防御布局重點(diǎn)不夠明確，極端天氣對(duì)一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)和主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的氣象災(zāi)害易損性越來(lái)越大，氣象災(zāi)害造成的損失越來(lái)越重，成為氣象災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)；氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待進(jìn)一步提高，體現(xiàn)在當(dāng)前氣象業(yè)務(wù)體系對(duì)于突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力弱、預(yù)報(bào)時(shí)效短、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率仍不能滿足氣象災(zāi)害防御需求；氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播尚未完全覆蓋，預(yù)警信息的針對(duì)性、及時(shí)性不夠；氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度尚未建立，缺乏精細(xì)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，重點(diǎn)工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚未全面開展，氣候可行性論證對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的支撐仍顯不足；全社會(huì)氣象災(zāi)害綜合防御體系不夠健全，部門聯(lián)合防御氣象災(zāi)害的機(jī)制不健全，部門間信息共享不充分，社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位防御氣象災(zāi)害能力弱，缺乏必要的防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，全社會(huì)綜合防災(zāi)體系不完備。面對(duì)氣象災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)的趨勢(shì)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防御和應(yīng)急救援能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，氣象災(zāi)害防御的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

——構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害防御提出了更高要求。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)氣象災(zāi)害防御的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學(xué)防災(zāi)、依法防災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，最大程度地減輕防災(zāi)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，成為氣象災(zāi)害防御亟待解決的問(wèn)題。

——隨著全球氣候變化，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率加大。特大暴雨、嚴(yán)重干旱、強(qiáng)對(duì)流天氣、高溫?zé)崂?、極端低溫、霜凍等災(zāi)害出現(xiàn)的可能性增大。受全球氣候變暖、污染物排放和城市建設(shè)的影響，大氣氣溶膠含量增加，霧、霾等危害人體健康的天氣事件也呈增多、增強(qiáng)趨勢(shì)，對(duì)氣象災(zāi)害防御提出了新的挑戰(zhàn)。

——我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成更加嚴(yán)重威脅。氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、能源、交通運(yùn)輸、電力、通訊等高敏感行業(yè)的影響度越來(lái)越大，造成的損失越來(lái)越重，嚴(yán)重威脅著這些國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的安全運(yùn)行。同時(shí)，氣象災(zāi)害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、土地荒漠化、大氣環(huán)境變差等問(wèn)題都給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)更加嚴(yán)重的影響。

三、自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

（一）地理位置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

光澤縣位于福建省西北部、富屯溪上游，地處武夷山脈北段，閩、贛二省交界處，介于東經(jīng)117°00＇13〞～117°40＇33〞，北緯27°18＇05〞～27°59＇17〞之間，東鄰建陽(yáng)市、東北與武夷山市毗鄰，南臨邵武市，西及西北接江西省資溪縣，北交江西鉛山縣，西南隔江西黎川縣。境內(nèi)東西寬53.7km，南北長(zhǎng)87.7km，全縣土地總面積2240km2。

圖3.1光澤縣地理位置圖

全縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)（杭川鎮(zhèn)、寨里鎮(zhèn)、止馬鎮(zhèn)、鸞鳳鄉(xiāng)、崇仁鄉(xiāng)、李坊鄉(xiāng)、華橋鄉(xiāng)、司前鄉(xiāng)）、85個(gè)村民委員會(huì)、5個(gè)居民委員會(huì)、957個(gè)自然村，總?cè)丝?6.27萬(wàn)人。

圖3.2 光澤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年人口分布圖

2010年全年地區(qū)生產(chǎn)總值34.3億元，比增11.0%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值22.06億元，比增9.0%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值31.91億元，比增21.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15.78億元,比增62.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.42億元，比增14.9%；外貿(mào)出口完成519萬(wàn)美元，比增55.9%；實(shí)際利用外資340萬(wàn)美元,比增38.8%；財(cái)政總收入2.11億元，比增13.2%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入1.40億元，比增25.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.45%；農(nóng)民人均純收入5787元，比增9.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14581元，比增9.0%。

圖3.3光澤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

（二）自然環(huán)境

1.地形地貌

光澤縣境四周群山連綿，峰巒疊嶂，山高溝深，盆谷交錯(cuò)，溪河眾多。地形為四周高、中間低，平面輪廓近似由東北向西延伸的平行四邊形山間盆地。盆地四周群山連綿，有55座千米以上的高山，東北部地勢(shì)最高。境內(nèi)山嶺多為東北至西南，或西北到東南走向。地貌從四周向中央逐漸降低，盆地底部地形較平緩，主要是丘陵和河谷、平原。全境山地面積占全縣總面積71.73%、丘陵面積占全縣總面積的18.24%，平原面積占全縣總面積的5.67%，山間盆谷面積占全縣總面積的4.36%。全縣耕地面積21.61萬(wàn)畝，是全國(guó)商品糧基地縣。全縣森林面積230.6萬(wàn)畝，木材蓄積量1170.9萬(wàn)m3，毛竹立竹量4420.70萬(wàn)根，森林覆蓋率76%，是南方重點(diǎn)林區(qū)，被列入“雙世遺”的武夷山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)有28萬(wàn)畝和10萬(wàn)畝緩沖區(qū)在光澤境內(nèi)。

圖3.4 光澤縣地形圖

2.氣候特征

光澤縣屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，溫和濕潤(rùn), 雨量充沛，春季盛行東南風(fēng)，夏秋季盛行西南風(fēng)，冬季盛行偏西風(fēng)。年平均氣溫15～18℃，其中城區(qū)17.6℃，極端最高氣溫39～41℃, 其中城區(qū)40.5℃，極端最低氣溫-10～－14℃，其中城區(qū)-10.8℃。

圖3.5 光澤縣年平均氣溫分布圖

年平均降水量1700-2200毫米，其中城區(qū)1924.8毫米，雨量分布不均，3-6月雨量占全年降水總量的60%。

圖3.6光澤縣2010年降水量分布圖

3.水文特征

富屯溪與上游的北溪、西溪一起構(gòu)成縱貫全境的樹枝狀水系，河道坡降大，匯流時(shí)間短，洪水來(lái)勢(shì)兇猛暴漲暴落，具有典型山區(qū)性河流特征，這也是造成洪水的主要原因。峰高流急是洪水的主要特點(diǎn)。一般洪水過(guò)程持續(xù)時(shí)間20多小時(shí)，如發(fā)生連續(xù)洪峰，洪水時(shí)間為2～3天，最長(zhǎng)有13天之久。

圖3.7 光澤縣河網(wǎng)分布圖

4.地質(zhì)特征

本縣地形為兩側(cè)中低山地所夾持的長(zhǎng)谷形光澤盆地,東南部系北北東走向的杉嶺山脈，是武夷山主脈，北蜿蜒至浦城西北部，南迤邐至建寧西部，長(zhǎng)約250公里，是全省地勢(shì)最高大的山脈，深谷陡壁，雄偉壯觀。諸母崗為境內(nèi)最高峰，海拔1836米，由中生界凝灰熔巖組成。西北部為北東走向的武夷山脈，多由花崗巖、火山巖組成；是閩江和長(zhǎng)江水系的分水嶺；中部為低山丘陵，城區(qū)-桃林是發(fā)育在斷裂上的大谷地，是本縣主要農(nóng)作區(qū)。

四、氣象災(zāi)害特征及其風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

隨著全球氣候變化，光澤縣極端天氣事件頻發(fā)，氣象災(zāi)害發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度正在增加，其中由暴雨、干旱、大風(fēng)、雷電、冰雹、高溫?zé)崂?、低溫冰凍、大霧等造成的氣象災(zāi)害和由氣象因素引起的山洪、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)等次生、衍生災(zāi)害也較為嚴(yán)重。由于致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體的差異，各種氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)度分布也有差別。

（一）暴雨

光澤位于冷暖空氣經(jīng)常交匯的武夷山脈之中，武夷靜止鋒常在此地滯留，易造成強(qiáng)降水。暴雨、尤其是大暴雨和連續(xù)性暴雨，常常造成洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，暴雨是我縣常見的氣象災(zāi)害，全年都會(huì)出現(xiàn)，但集中出現(xiàn)在4-7月，特別是5、6兩個(gè)月的持續(xù)性強(qiáng)降水常給光澤造成洪澇災(zāi)害，平均每5年發(fā)生一次較大的洪災(zāi)。全縣年平均暴雨日數(shù)7天，城關(guān)一日最大降水量達(dá)268.3毫米。

1992年7月4-6日，我縣出現(xiàn)連續(xù)性暴雨、大暴雨天氣過(guò)程，過(guò)程雨量225.0mm，最大日降水出現(xiàn)在7月5日，為106.3mm。此次暴雨過(guò)程引發(fā)了北溪流域百年不遇的山洪，城區(qū)水位超警戒水位4.2m，沿溪淹死56人，毀壞房屋10898間，沖壞稻田2.8萬(wàn)畝，沖壞公路459km、大小橋梁159座、水電、水利設(shè)施1775處，全縣經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.82億元。

1998年6月13～24日出現(xiàn)持續(xù)性暴雨天氣過(guò)程，期間共出現(xiàn)5場(chǎng)暴雨、3場(chǎng)大暴雨、1場(chǎng)特大暴雨，過(guò)程總降水量968.9毫米，過(guò)程降水量與暴雨持續(xù)天數(shù)均為光澤有記錄以來(lái)的歷史極值，也給光澤造成了百年不遇的洪澇災(zāi)害。西溪、北溪匯合口水位超警戒水位4.12m，西溪超警戒水位4.33m，城區(qū)進(jìn)水受淹，受災(zāi)人口11.2萬(wàn)人，房屋倒塌46652間，毀壞34693間，16750人無(wú)家可歸，死亡18人，農(nóng)作物受災(zāi)面積13.9萬(wàn)畝，省道、國(guó)道中斷，鐵路中斷，毀壞水電設(shè)施1840處，影響灌田面積9.33萬(wàn)畝，護(hù)田面積4.96萬(wàn)畝，全縣經(jīng)濟(jì)損失13.84億元。

2010年6月17-21日我縣出現(xiàn)持續(xù)性暴雨、大暴雨天氣過(guò)程，引發(fā)特大洪災(zāi)，城區(qū)匯流口水位超出92年“7.4”洪災(zāi)和98年“6.22”洪災(zāi)水位。這次洪災(zāi)強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，縣城被淹，農(nóng)田被毀，大量的道路、民房、水利、電力、通訊等設(shè)施被沖毀；曾一度造成全縣水、電、路、訊中斷；城區(qū)受淹面積67%，受災(zāi)面之廣，受災(zāi)人數(shù)之多，災(zāi)情之嚴(yán)重為歷史之最。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣受災(zāi)115365人，死亡1人，倒塌損壞房屋14194間，轉(zhuǎn)移安置35526人，直接經(jīng)濟(jì)總損失11.1億元。

綜合光澤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史成災(zāi)次數(shù)、地形及水文特點(diǎn)，致災(zāi)強(qiáng)度最強(qiáng)的是崇仁、司前、止馬，為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，華橋致災(zāi)強(qiáng)度較弱為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

圖4.1 光澤暴雨洪澇危險(xiǎn)性分布圖

（二）干旱

干旱造成的災(zāi)害是嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，森林火災(zāi)易發(fā)。2003年6月30日至8月上旬，我縣持續(xù)高溫，降水甚少，再加上汛期雨量偏少，因而造成干旱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次干旱對(duì)農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、禽畜、林業(yè)、水電及生產(chǎn)生活等造成很大經(jīng)濟(jì)影響，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失9846.2萬(wàn)元。

干旱災(zāi)害一年四季均可發(fā)生，夏旱出現(xiàn)最多，秋冬旱次之，春旱最少。干旱致災(zāi)強(qiáng)度最強(qiáng)的是杭川、鸞鳳、崇仁、李坊，為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中等，為中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

圖4.2光澤干旱危險(xiǎn)性分布圖

（三）大風(fēng)

風(fēng)力大于或等于8級(jí)的稱為大風(fēng)。光澤縣一年四季均可出現(xiàn)大風(fēng)，以2-8月出現(xiàn)的雷雨冰雹大風(fēng)為主。1988年8月8日，縣城貯木廠龍門塔吊被大風(fēng)吹動(dòng)后出軌翻倒。2006年4月11日18：02開始出現(xiàn)雷雨大風(fēng)，瞬間極大風(fēng)速27.5米/秒, 止馬鎮(zhèn)、司前鄉(xiāng)、寨里鎮(zhèn)、崇仁鄉(xiāng)可見最大冰雹達(dá)20mm，給我縣人民群眾的生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施造成重大影響，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1468萬(wàn)元。

根據(jù)大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，司前為大風(fēng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，杭川、鸞鳳和崇仁為大風(fēng)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，其它為大風(fēng)中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

圖4.3 光澤大風(fēng)危險(xiǎn)性分布圖

（四）雷電

雷電災(zāi)害作為聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)十年”公布的最嚴(yán)重的十種自然災(zāi)害之一，頻繁發(fā)生在人們的生產(chǎn)生活中。雷電是一種大氣中放電的現(xiàn)象，放電時(shí)會(huì)產(chǎn)生數(shù)萬(wàn)伏至數(shù)十萬(wàn)伏沖擊電壓，放電電流可達(dá)幾十到幾十萬(wàn)安培，電弧溫度也可達(dá)幾千度以上，對(duì)建筑群中高聳的建筑物及尖形物、空曠區(qū)內(nèi)孤立物體以及特別潮濕的建筑物、屋頂內(nèi)金屬結(jié)構(gòu)的建筑物及露天放置的金屬設(shè)備等有很大威脅，可能引起倒塌、起火等事故；雷電還會(huì)造成森林火災(zāi)以及對(duì)電業(yè)、鐵路、通訊等多種行業(yè)造成破壞；還會(huì)使人的中樞神經(jīng)功能障礙，造成心跳和呼吸停止，使人窒息死亡。

據(jù)調(diào)查，2000年以來(lái)，全縣平均每年都有1～２人遭雷擊傷亡。隨著電子通訊的發(fā)展，近年來(lái)我縣因雷擊造成電力、通訊、電器設(shè)備損毀不計(jì)其數(shù)。

光澤縣年平均雷暴日為65天，年最多雷暴日為88天，出現(xiàn)在1975年，年最少雷暴日為39天，出現(xiàn)在2003年。雷暴發(fā)生主要集中在3～9月，其中以6～8月最為頻繁。平均初雷日2月16日，平均終雷日10月19日。

我縣屬雷暴、雷擊多發(fā)地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常有雷電活動(dòng)，因此全縣屬雷電高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

圖4.4 光澤雷電危險(xiǎn)性分布圖

（五）冰雹

冰雹是一種局部性的災(zāi)害性天氣，常給人、蓄、植物和建筑物造成災(zāi)害。2010年5月18日，14:30左右，我縣鸞鳳、止馬、華橋、杭川等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遭受雷雨大風(fēng)、冰雹、颮襲擊，冰雹直徑20-40mm，1.1萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)383公頃，絕收223公頃，5個(gè)工礦企業(yè)停產(chǎn)，供電2次中斷，損壞民房720多戶、村小4所，電線倒桿兩處，全縣直接經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元。

光澤縣出現(xiàn)冰雹的概率較大，多發(fā)生在2、3、4、5和7月，6、8、11月也曾有發(fā)生。根據(jù)冰雹災(zāi)害歷史資料，司前為冰雹高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為冰雹中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

圖4.5 光澤冰雹危險(xiǎn)性分布圖

（六）高溫?zé)崂?/p>

高溫?zé)崂藶?zāi)害主要是指日最高氣溫達(dá)到35℃以上，生物體不能適應(yīng)這種環(huán)境而引發(fā)各種災(zāi)害現(xiàn)象。盛夏季節(jié)由于西太平洋副熱帶高壓脊控制，由于地形原因和大氣下沉增溫，造成光澤縣夏季極端高溫事件經(jīng)常發(fā)生。城區(qū)極端最高氣溫40.5℃，出現(xiàn)在2003年7月31日。高溫天氣常引起中暑人數(shù)增多、用電超負(fù)荷、變壓器損壞、停電和供水不足等事故。

光澤縣高溫?zé)崂颂鞖庵饕性?-9月，其中7-8月高溫日數(shù)占82%。年平均高溫日數(shù)為21天，年最多高溫日數(shù)為51天，出現(xiàn)在2003年。杭川、鸞鳳、華橋和寨里為高溫?zé)崂烁唢L(fēng)險(xiǎn)區(qū)，李坊、崇仁為高溫?zé)崂酥械蕊L(fēng)險(xiǎn)區(qū)，其余為高溫?zé)崂说惋L(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

圖4.6 光澤高溫危險(xiǎn)性分布圖

（七）低溫冰凍

低溫冰凍主要危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通安全及供電、供水設(shè)施等。低溫冰凍天氣造成農(nóng)作物和牲畜凍死凍傷，時(shí)常造成供水管道破裂，路面結(jié)冰影響交通安全，嚴(yán)重時(shí)影響輸電線路安全。1999年12月21日-27日期間出現(xiàn)強(qiáng)低溫天氣，最低氣溫連續(xù)7天小于-3℃，其中23日最低氣溫為-9.2℃，僅次于91年12月29日-10.8℃的歷史極值。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該次強(qiáng)低溫天氣過(guò)程造成我縣自來(lái)水小水管有80％以上被凍裂，全縣供水一度癱瘓，損失極其慘重。

2008年1月13日至2月11日，我縣出現(xiàn)歷史上罕見的長(zhǎng)時(shí)間陰冷雨雪冰凍天氣，伴有雨凇、雪、冰粒、道路結(jié)冰，此次災(zāi)害強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）85個(gè)行政村11.2萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)林牧漁業(yè)、電水設(shè)施、通訊、交通等受災(zāi)嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.18346億元。2月1-2日華橋路段滯留列車5列,其中客車4列，滯留旅客4000余人。

光澤縣低溫冰凍一般出現(xiàn)在11月-次年3月，城區(qū)極端最低氣溫-10.8℃，出現(xiàn)在1991年12月29日。杭川、鸞鳳和崇仁為低溫冰凍中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為低溫冰凍高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

圖4.7 光澤低溫冰凍危險(xiǎn)性分布圖

（八）霧

霧是地面氣溫下降，飽和水汽在塵埃、微粒、細(xì)菌等凝結(jié)核上凝結(jié)的小水滴，是常見的自然現(xiàn)象。光澤縣大霧天氣年平均59天，最多為1983年91天，最少為2005年32天。一年中以9-12月最多，其它月次之。大霧主要是影響道路交通安全，特別在山區(qū)由于大霧影響加上山路狹窄陡坡彎道多，常引發(fā)交通事故。我縣司前、寨里是大霧的高發(fā)區(qū)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

圖4.8 光澤大霧危險(xiǎn)性分布圖

（九）雪

雪主要出現(xiàn)在冬季，往往與低溫伴隨。出現(xiàn)大雪、暴雪或連續(xù)性降雪造成積雪，給農(nóng)、林、畜牧業(yè)、交通安全等帶來(lái)災(zāi)害，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成房屋垮塌造成人員傷亡。

2003年1月６日早晨７時(shí)到次日凌晨３時(shí)我縣普降暴雪，過(guò)程降雪量達(dá)19.5mm，是近20年來(lái)的最大降雪量。因此，此次降雪過(guò)程對(duì)我縣的林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)生了巨大的影響，直接經(jīng)濟(jì)損失3263.27萬(wàn)元。全縣31條國(guó)、省、縣道受雪阻393.4公里，塌方63處3.82萬(wàn)立方米，滯留車輛近500輛，直接經(jīng)濟(jì)損失110萬(wàn)元。

我縣年平均降雪日數(shù)為4.1天，年最多降雪日數(shù)為13天，出現(xiàn)在1967年，降雪主要出現(xiàn)在冬季的12—2月；年平均積雪日數(shù)為2.3天，年最多積雪日數(shù)為10天，出現(xiàn)在1977年。我縣杭川、鸞鳳和崇仁為雪中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為雪高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

圖4.9 光澤雪危險(xiǎn)性等級(jí)分布圖

（十）地質(zhì)災(zāi)害

通過(guò)對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本縣特點(diǎn)，綜合考慮影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的各種因素(如人類工程活動(dòng)、降雨等)、目前地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度和潛在發(fā)育程度等，結(jié)合光澤縣地質(zhì)災(zāi)害形成的地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程活動(dòng)強(qiáng)度等因素進(jìn)行綜合評(píng)定，劃分出地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)。

高易發(fā)區(qū)主要分布在司前鄉(xiāng)北部的云際—藤家坊；司前鄉(xiāng)東南部的東山—岱坪一帶；光澤縣城關(guān)（杭川鎮(zhèn)）；止馬鎮(zhèn)—仁厚一帶和李坊鄉(xiāng)—楊里一帶。中易發(fā)區(qū)主要分布在寨里鎮(zhèn)西溪—司前鄉(xiāng)端溪、長(zhǎng)庭一帶；止馬鎮(zhèn)虎塘、水口—李坊鄉(xiāng)一帶；寨里鎮(zhèn)漿源—桃林、大青一帶；崇仁鄉(xiāng)大洋坪—杭川鎮(zhèn)一帶和華僑鄉(xiāng)增坊—官屯一帶。其它為低易發(fā)區(qū)。

圖4.10 光澤地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分布圖

（十）森林火災(zāi)

杭川、鸞鳳、崇仁、止馬為森林火險(xiǎn)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)度高；華橋、寨里為森林火險(xiǎn)一般防護(hù)區(qū)，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)度次之，司前、李坊森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)度稍小些。

圖4.11 光澤森林火災(zāi)危險(xiǎn)性分布圖

五、主要任務(wù)

根據(jù)本縣氣象災(zāi)害的特點(diǎn)和防御的重點(diǎn)，統(tǒng)籌制定完善氣象災(zāi)害防御的工程性和非工程性措施，全面提高氣象災(zāi)害防御能力。

（一）提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

建立結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)?shù)臍庀鬄?zāi)害綜合探測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建氣象災(zāi)害綜合信息共享平臺(tái)；發(fā)展精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)和公共氣象服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警的發(fā)布，顯著提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力。

1.提高氣象災(zāi)害綜合探測(cè)能力

優(yōu)化區(qū)域自動(dòng)氣象站布局，充實(shí)觀測(cè)項(xiàng)目，提高地面自動(dòng)化監(jiān)測(cè)水平，充分開展利用衛(wèi)星云圖和新一代天氣雷達(dá)的綜合監(jiān)測(cè)、努力提升災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)水平。

2.完善氣象災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)

發(fā)揮公共信息網(wǎng)絡(luò)和專用信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，加快推進(jìn)氣象通信網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)換代，確保各種探測(cè)資料和氣象信息的及時(shí)集取和發(fā)布。

3.提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力

進(jìn)一步做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加強(qiáng)極端天氣氣候事件的預(yù)測(cè)，建立和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)的精細(xì)度、預(yù)警時(shí)效和準(zhǔn)確率。

加強(qiáng)部門合作，建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)各類專業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)報(bào)能力建設(shè)，大力提高氣象災(zāi)害的預(yù)警能力。

4.加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布

建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，及時(shí)向公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，不斷提高發(fā)布頻次，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的滾動(dòng)發(fā)布。到2020年，每天向公眾提供未來(lái)一周天氣預(yù)報(bào)，突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近預(yù)警信息至少提前15－20分鐘送達(dá)受影響地區(qū)的公眾。

建立和充分利用各類現(xiàn)代化媒體、通信工具和通信資源進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的平臺(tái)。綜合運(yùn)用多種手段、多種渠道使氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)有效傳遞給公眾，尤其是人員密集場(chǎng)所的群眾。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的立體化信息發(fā)布體系，擴(kuò)大預(yù)警信息公眾覆蓋面，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息迅速及時(shí)準(zhǔn)確地“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”。

（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

開展重大工程氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中充分考慮氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素，為有效防御氣象災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。

1.開展全縣氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展全縣氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，全面掌握各類氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況。建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，分災(zāi)種編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)和制度，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合分析、處理和應(yīng)用。

組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等防御氣象災(zāi)害的能力普查，編制承災(zāi)體脆弱性區(qū)劃；開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，查找氣象災(zāi)害防御的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，為編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、完善氣象災(zāi)害防御措施等奠定基礎(chǔ)。

2.建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度

建立重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批的重要內(nèi)容，確保在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和工程立項(xiàng)中充分考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害的影響。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》及《氣候可行性論證管理辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目，組織氣候可行性論證。

研究制定綜合評(píng)估氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性、承災(zāi)體脆弱性和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和模型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作規(guī)范，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和評(píng)估，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和編制氣象災(zāi)害防御方案、應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

（三）提高氣象災(zāi)害綜合防范能力

制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，開展氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害綜合防御體系。

1.制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案

要依據(jù)我縣氣象災(zāi)害特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，針對(duì)各類氣象災(zāi)害防御方案，完善氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急救援組織體系。各有關(guān)部門要按照氣象災(zāi)害防御方案的有關(guān)要求，編制氣象災(zāi)害防御分方案，進(jìn)一步分解任務(wù)、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任。

深入貫徹實(shí)施《氣象災(zāi)害防御條例》，全面落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制。建立氣象災(zāi)害防御綜合效益評(píng)估機(jī)制，及時(shí)分析總結(jié)氣象災(zāi)害防御工作中的新問(wèn)題，不斷修訂、補(bǔ)充和完善氣象災(zāi)害防御方案。

2.加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科普宣傳教育工作

廣泛開展全社會(huì)氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國(guó)民教育體系，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全民特別是農(nóng)民、中小學(xué)生等防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和防災(zāi)技能的宣傳教育。定期組織氣象災(zāi)害防御演練，提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和避險(xiǎn)防災(zāi)能力。

（四）提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，形成科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援體系。

1.完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

各有關(guān)部門組織制定各類氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，明確氣象災(zāi)害的等級(jí)劃分、氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布、應(yīng)急救援的啟動(dòng)和終止規(guī)程、緊急避難場(chǎng)所和轉(zhuǎn)移路線、氣象災(zāi)害應(yīng)急救援組織體系、各部門職責(zé)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急處置措施等事項(xiàng)，基本形成縱向到底、橫向到邊的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。開展應(yīng)急演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和更新。

2.提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急處置各相關(guān)部門緊密協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御信息跨部門共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)。充分利用已有的救災(zāi)搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)重點(diǎn)防御區(qū)救災(zāi)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備、設(shè)施、避難場(chǎng)所的建設(shè)和統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善氣象災(zāi)害防御社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、民間組織和公民在氣象災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理疏導(dǎo)等方面的作用。

3.提高基層氣象災(zāi)害綜合防御能力

充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)方面的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作檢查，對(duì)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)基層氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)范化和社會(huì)化。進(jìn)一步強(qiáng)化基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，圍繞“消除社區(qū)安全隱患、提高居民減災(zāi)意識(shí)”，著力提高城鄉(xiāng)基層氣象災(zāi)害防御能力，切實(shí)增強(qiáng)基層居民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能。建立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害警報(bào)站，確保及時(shí)接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息并向責(zé)任區(qū)內(nèi)的群眾傳遞，按照防御方案和應(yīng)急預(yù)案，正確防御氣象災(zāi)害。面向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展氣象災(zāi)害防御遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和應(yīng)急演練相結(jié)合的綜合培訓(xùn)。

六、氣象災(zāi)害防御工程

（一）現(xiàn)代災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工程。（責(zé)任單位：縣氣象局）

按探測(cè)規(guī)范要求，新建功能齊全的國(guó)家氣象探測(cè)站和防災(zāi)應(yīng)急移動(dòng)氣象站；建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)、信息收集、資料處理、分析預(yù)報(bào)、信息發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警中心。

（二）氣象災(zāi)害預(yù)警信息顯示系統(tǒng)工程。（責(zé)任單位：縣氣象局）

建設(shè)社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等公共場(chǎng)所氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布顯示系統(tǒng)。

（三）氣象災(zāi)害應(yīng)急避難工程。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)）

根據(jù)氣象災(zāi)害特點(diǎn)，逐步在氣象災(zāi)害多發(fā)地帶建設(shè)氣象災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（四）城市防洪排澇工程。（責(zé)任單位：縣水利局）。

繼續(xù)實(shí)施水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固和主要城鎮(zhèn)及城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)。

（五）地質(zhì)災(zāi)害治理工程。（責(zé)任單位：縣國(guó)土資源局）

繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查治理和搬遷安居工程及造福工程建設(shè)。

（六）實(shí)時(shí)災(zāi)情監(jiān)控工程。（責(zé)任單位：縣水利局、國(guó)土資源局）

逐步在氣象災(zāi)害常發(fā)地帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重點(diǎn)水利工程、低洼地帶建設(shè)實(shí)時(shí)災(zāi)情監(jiān)控系統(tǒng)。

（七）雷電災(zāi)害防御工程。（責(zé)任單位：縣氣象局、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)）

繼續(xù)完成中小學(xué)校舍防雷工程建設(shè)，并逐步建設(shè)農(nóng)村雷電防御工程。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要將氣象災(zāi)害防御工作列入重要議事日程，把氣象災(zāi)害防御納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施氣象災(zāi)害防御重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制，把氣象災(zāi)害防御任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)氣象災(zāi)害防御法制建設(shè)

建立完善氣象災(zāi)害防御行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范全社會(huì)的氣象災(zāi)害防御活動(dòng)，提高依法防災(zāi)減災(zāi)的水平。開展有關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作深入開展，做到有法可依、有法必依。對(duì)氣象災(zāi)害防御工作中由于失職、瀆職造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）健全氣象災(zāi)害綜合防御機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)作，確保上下聯(lián)動(dòng)，通力合作，及時(shí)解決防災(zāi)減災(zāi)工作中遇到的突出問(wèn)題。合理配置各種防災(zāi)減災(zāi)資源，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御信息資源共享，聯(lián)合組織實(shí)施相關(guān)重大工程、科研計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（四）加大氣象災(zāi)害防御科技創(chuàng)新力度

切實(shí)加強(qiáng)我縣氣象災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、成災(zāi)條件、發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防御對(duì)策和各種氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)等的科學(xué)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究。加快科技成果在氣象災(zāi)害防御工作中的應(yīng)用，大力提升氣象災(zāi)害防御能力。

（五）強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)

加快建設(shè)一支強(qiáng)有力的氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍。加強(qiáng)人才的教育培養(yǎng)和引進(jìn)，造就高素質(zhì)的防災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御專家隊(duì)伍建設(shè)，為防災(zāi)減災(zāi)提供決策咨詢。建立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。

（六）完善氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮及防災(zāi)減災(zāi)工程工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)研究方面的投入。建立健全氣象災(zāi)害防御資金投入機(jī)制。

（七）提高全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害的防御意識(shí)

大力推動(dòng)氣象科普創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高廣大人民群眾自救互救能力，減輕氣象災(zāi)害損失。

第五篇：陽(yáng)江市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

陽(yáng)江市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全面性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，實(shí)現(xiàn)到2020年建成氣象現(xiàn)代化體系奮斗目標(biāo)的承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期；是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期；也是進(jìn)一步強(qiáng)化公共氣象服務(wù)引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系和深化各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。近期我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于氣象災(zāi)害防御的法規(guī)和規(guī)范性文件，《氣象災(zāi)害防御條例》、《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）》。這充分表明了國(guó)家對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的高度重視，同時(shí)也體現(xiàn)了做好氣象災(zāi)害防御工作的緊迫性。本規(guī)劃是廣東省氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有機(jī)組成部分，也是陽(yáng)江市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的情況及面臨的形勢(shì)

（一）“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成情況

1、完成陽(yáng)江大氣探測(cè)基地新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)輔助項(xiàng)目、陽(yáng)春、陽(yáng)西遠(yuǎn)程工作站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多普勒雷達(dá)圖像資源的實(shí)時(shí)共享。

2、建設(shè)GPS遙感探測(cè)儀站。在陽(yáng)春、陽(yáng)西建設(shè)GPS遙測(cè)站，其中陽(yáng)西站是與國(guó)土部門聯(lián)合建設(shè)、資源共享。

3、閘坡海洋觀象臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模。完成了觀測(cè)場(chǎng)建設(shè)及儀器安裝，配備強(qiáng)風(fēng)型超聲風(fēng)速儀并投入業(yè)務(wù)使用，開展地波雷達(dá)試驗(yàn)，建設(shè)了三個(gè)海島自動(dòng)站、二個(gè)海岸自動(dòng)站和一個(gè)70米梯度測(cè)風(fēng)塔。

4、每個(gè)鎮(zhèn)建成一個(gè)自動(dòng)氣象站，全市建成了46個(gè)。能自動(dòng)進(jìn)行每10分鐘一次的觀測(cè)，能及時(shí)提供每個(gè)鎮(zhèn)的降雨量、大風(fēng)、溫度等氣象資料。

5、完成了陽(yáng)江閃電定位儀、大氣能見度儀建設(shè)；

6、完成陽(yáng)江市氣象影視中心建設(shè)；建設(shè)完成圖像、聲訊和數(shù)據(jù)高速通信網(wǎng)絡(luò)；

7、完成災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)改造；

8、完成陽(yáng)江市氣象決策服務(wù)系統(tǒng)完善和升級(jí)；

9、開展陽(yáng)江市氣候資源分析和研究。

10、開展人工影響天氣技術(shù)研究與應(yīng)用，開展人工增雨作業(yè)；

11、建設(shè)完成陽(yáng)江市防雷中心雷電環(huán)境評(píng)估系統(tǒng)，開展陽(yáng)江市雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)任務(wù)如期完成，為“十二五”時(shí)期全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。特別是新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)和自動(dòng)站網(wǎng)的建設(shè)，大大增強(qiáng)了我市的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)能力，在防御臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、高溫、寒冷等災(zāi)害性天氣的預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)以及人工增雨作業(yè)中起到了顯著作用，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）我市氣象事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

“十一五”期間，我市氣象事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平比較，我市氣象事業(yè)在現(xiàn)代化水平、科技創(chuàng)新能力、管理體制、人才素質(zhì)和資金投入等方面仍有很大差距，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象工作的需求，同時(shí)，氣象科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍尚未形成，氣象事業(yè)的投入與發(fā)展需求不相匹配，體制和機(jī)制障礙短期內(nèi)難以解決等瓶頸問(wèn)題仍將制約氣象事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在如下五個(gè)方面：

1、氣象業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力與社會(huì)的需求不相適應(yīng)

天氣預(yù)報(bào)時(shí)效和精細(xì)程度都亟待提高。暴雨特別是特大暴雨的定時(shí)定點(diǎn)預(yù)報(bào)能力亟待增強(qiáng)，強(qiáng)對(duì)流（雷雨大風(fēng)、冰雹）、大霧等特殊天氣的預(yù)報(bào)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)和公眾的需求。氣象服務(wù)的現(xiàn)代化水平尚需進(jìn)一步提高，氣象服務(wù)的總體水平、能力及服務(wù)內(nèi)容還不能滿足各級(jí)政府和人民群眾的需求。現(xiàn)有的氣象服務(wù)模式和方式尚不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)、臺(tái)風(fēng)海嘯預(yù)警服務(wù)、雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防御、專業(yè)化城市大氣灰霾、大霧監(jiān)測(cè)預(yù)警等都缺乏足夠的現(xiàn)代化手段。

2、氣象事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后

陽(yáng)江市氣象事業(yè)起步晚，陽(yáng)江市氣象局于1989年從縣級(jí)氣象站升格為地市級(jí)局，經(jīng)費(fèi)投入與需求存在較大差距，造成基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，技術(shù)裝備科技含量不高，觀測(cè)項(xiàng)目有限，存在探測(cè)盲區(qū)，海洋探測(cè)尤其薄弱；現(xiàn)有的專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)在探測(cè)范圍、精度、分辨率等方面尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)服務(wù)的需求，觀測(cè)項(xiàng)目存在諸多空白，閃電定位、風(fēng)廓線、GPS/MET水汽總量探測(cè)、大氣化學(xué)成分監(jiān)測(cè)等尚屬空白，海上、交通干線和高山上等地區(qū)的觀測(cè)資料十分缺乏；信息網(wǎng)絡(luò)的傳輸速率和傳輸能力不能滿足預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)服務(wù)的需求，部門之間資源整合、資源共享不夠，信息共享程度不高。突發(fā)氣象災(zāi)害信息傳遞，尤其是農(nóng)村、山區(qū)、海上等偏遠(yuǎn)地區(qū)，服務(wù)能力仍然存在“最后一公里”瓶頸。

3、高層次、高素質(zhì)人才隊(duì)伍不足

我市氣象隊(duì)伍受人員編制制約，能適應(yīng)氣象事業(yè)跨越式發(fā)展要求的高層次人才不足；掌握現(xiàn)代化裝備和技術(shù)的一線高素質(zhì)人才不足，具備多學(xué)科交叉研究和業(yè)務(wù)能力的人才更為缺乏。人才匱乏是造成氣象事業(yè)發(fā)展緩慢的重要因素。

4、廣大市民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有待提高

氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步充實(shí)穩(wěn)定；防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳、教育需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，市氣象局主要在“3.23世界氣象日”、“科技活動(dòng)周”等活動(dòng)中向公眾宣傳和普及氣象科普知識(shí)。受客觀條件的限制，科普展示的內(nèi)容少、科技含量較低、表現(xiàn)手段落后、活動(dòng)時(shí)間短，不能滿足群眾的需要。社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)仍較薄弱。面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深入。

5、應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力不強(qiáng)

重大突發(fā)災(zāi)害性天氣的公共安全管理機(jī)制還有待健全，監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)還有待加強(qiáng)，災(zāi)害救援機(jī)制不完善，氣象災(zāi)害應(yīng)急能力亟待提高，應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害性天氣的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和氣象保障服務(wù)系統(tǒng)基本還沒(méi)有建立。氣象災(zāi)害管理和應(yīng)急工作亟待加強(qiáng)。氣象災(zāi)害綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善，氣象災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測(cè)、采集和評(píng)估體系建設(shè)滯后，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查評(píng)估等方面工作尚未開展。

（三）我市氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

1、防災(zāi)減災(zāi)對(duì)氣象事業(yè)提出了新要求

近年來(lái)極端氣象災(zāi)害增多，臺(tái)風(fēng)、暴雨及其引發(fā)的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響，各行各業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的要求越來(lái)越高。黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府多次就加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)做出重要指示，要求氣象工作堅(jiān)持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效性、氣象服務(wù)的主動(dòng)性、防范應(yīng)對(duì)的科學(xué)性。

2、應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)氣象事業(yè)提出了新挑戰(zhàn)

妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》都明確指出，不僅要加強(qiáng)氣候觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)估，還要開展氣候變化對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的影響評(píng)估，開發(fā)氣候變化減緩和和適應(yīng)技術(shù)，提供氣候變化決策咨詢，這對(duì)氣象事業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。

3、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)氣象服務(wù)提出了新需求

農(nóng)村仍然是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是最易受天氣氣候影響的脆弱行業(yè)，農(nóng)民仍然是最需要提供氣象服務(wù)的弱勢(shì)群體。黨中央、國(guó)務(wù)院提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃選址建設(shè)新村鎮(zhèn)，氣象科技下鄉(xiāng)培育新農(nóng)民，健康旅游追求新生活，對(duì)氣象工作提出了新需求，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)村公共氣象服務(wù)將進(jìn)入發(fā)展新階段。

4、科技創(chuàng)新將為氣象事業(yè)發(fā)展注入新活力

全國(guó)科技大會(huì)、全國(guó)氣象科技大會(huì)、國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、廣東省科學(xué)技術(shù)大會(huì)、廣東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，都把提高自主創(chuàng)新能力作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素，地球系統(tǒng)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)以及相關(guān)高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和跨越，將推進(jìn)氣象事業(yè)在關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，為氣象事業(yè)發(fā)展注入新活力。

面對(duì)上述的問(wèn)題和困難，我們必須把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃氣象事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》，牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念，面向全面建設(shè)小康社會(huì)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需求，堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，建設(shè)具有“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的氣象現(xiàn)代化體系，為陽(yáng)江全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧陽(yáng)江提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展，先行先試。樹立“減災(zāi)也是發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，積極營(yíng)造敢闖敢試，鼓勵(lì)創(chuàng)新，科學(xué)謀劃，率先發(fā)展的寬松環(huán)境，充分發(fā)揮氣象事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)性作用。

2、以人為本，民生優(yōu)先。把保障人民福祉安康，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為氣象事業(yè)的首要任務(wù)，把改善民生貫穿于氣象事業(yè)發(fā)展的始終，把發(fā)展氣象事業(yè)的目的真正落實(shí)到富民、為民、安民上，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)氣象服務(wù)均等化。

3、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要立足當(dāng)前狠抓公共氣象服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)能力，豐富服務(wù)產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)體系。還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，提高氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、氣候資源開發(fā)利用能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4、銜接規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。做好與陽(yáng)江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”總體發(fā)展規(guī)劃、廣東省氣象事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、廣東省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃等的銜接，加強(qiáng)與各方面的溝通與協(xié)調(diào)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

基本建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的以公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、綜合氣象觀測(cè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，切實(shí)提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、氣候資源開發(fā)利用能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，使陽(yáng)江的氣象現(xiàn)代化總體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)同級(jí)城市氣象部門的先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)更好更快發(fā)展。

2、主要指標(biāo)

——災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。大范圍災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)95%以上，中小尺度突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)85%以上；臺(tái)風(fēng)和區(qū)域性暴雨等中小尺度災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)時(shí)效達(dá)到3天，短期預(yù)報(bào)質(zhì)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%；突發(fā)小尺度氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)效1小時(shí)以上，準(zhǔn)確率達(dá)90％。

——?dú)夂蝾A(yù)測(cè)和氣候變化影響。年季旱澇、冷暖氣候預(yù)測(cè)水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高3%-5％，開展氣候變化對(duì)敏感區(qū)域和敏感行業(yè)的定量影響評(píng)價(jià)，開發(fā)相應(yīng)的適應(yīng)技術(shù)，形成一批具有重要影響的氣候變化決策服務(wù)報(bào)告。

——?dú)夂蛸Y源開發(fā)利用。人工增雨作業(yè)區(qū)作業(yè)期間雨量增加20%以上，完成全市風(fēng)資源評(píng)估，開展海上風(fēng)資源調(diào)查評(píng)估，顯著提高風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)利用量占總能源消費(fèi)的比重。

——?dú)庀鬄檗r(nóng)服務(wù)。明顯提高氣象為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障能力，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、新村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)民培育的氣象服務(wù)能力。

——海洋氣象業(yè)務(wù)。明顯提升海洋氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和服務(wù)能力，海洋氣象服務(wù)時(shí)效延長(zhǎng)到10天，基本滿足海上國(guó)防、海洋資源開發(fā)、海洋運(yùn)輸?shù)葘?duì)氣象服務(wù)的需求。

——?dú)庀蠓?wù)。氣象預(yù)報(bào)警報(bào)公眾覆蓋率達(dá)到90％，氣象服務(wù)公眾滿意率達(dá)85％以上，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)境、地質(zhì)等行業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)能力

加強(qiáng)由天氣雷達(dá)、地面和高空氣象站、自動(dòng)站網(wǎng)組成的以地球表面為觀測(cè)平臺(tái)的地基探測(cè)系統(tǒng)；加強(qiáng)大風(fēng)、大浪、海霧和風(fēng)暴潮等海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、交通、電力等高影響行業(yè)特種氣象觀測(cè)；加強(qiáng)山區(qū)、水域、城市、偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)、災(zāi)害脆弱區(qū)和易發(fā)頻發(fā)區(qū)氣象監(jiān)測(cè)，建設(shè)氣象多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，充分發(fā)揮綜合觀測(cè)網(wǎng)的效益。

（二）完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平

加快建設(shè)陽(yáng)江市海洋氣象臺(tái)，綜合運(yùn)用多種觀測(cè)資料，優(yōu)化臨近預(yù)報(bào)、短時(shí)預(yù)報(bào)、中期預(yù)報(bào)、短期氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；加強(qiáng)數(shù)值天氣預(yù)報(bào)及其解釋應(yīng)用；強(qiáng)化延伸期預(yù)報(bào)和區(qū)域氣候模式的本地化應(yīng)用工作；建立強(qiáng)對(duì)流天氣中小尺度綜合分析系統(tǒng)；努力實(shí)現(xiàn)“定時(shí)、定點(diǎn)、定量”的精細(xì)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提高災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣的預(yù)報(bào)水平，加強(qiáng)高敏感、高影響行業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多種災(zāi)害預(yù)警防御的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度，提高防御重大氣象災(zāi)害的前瞻性、針對(duì)性和科學(xué)性。

（三）完善氣象災(zāi)害公共服務(wù)系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害信息服務(wù)的覆蓋面和公眾滿意度

加強(qiáng)決策氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，突出增強(qiáng)為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的針對(duì)性、主動(dòng)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性；豐富公眾服務(wù)產(chǎn)品，提高精細(xì)化服務(wù)水平，加快自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，充分利用各種媒體渠道，做到第一時(shí)間、第一發(fā)布，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)、進(jìn)學(xué)校”，進(jìn)一步提高氣象服務(wù)的覆蓋面。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的各部門綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立高敏感、高影響行業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)平臺(tái)，提高為各行業(yè)、各領(lǐng)域、重大社會(huì)活動(dòng)、重大社會(huì)事件、重大工程的氣象服務(wù)能力，建立氣象災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測(cè)、采集、評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)人工影響天氣，提高雷電防御的科學(xué)性。

（四）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐能力建設(shè)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息的快速、安全處理和發(fā)布能力

進(jìn)一步整合現(xiàn)有氣象通信系統(tǒng)，采用先進(jìn)的IT應(yīng)用技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)氣象信息的“更快”傳輸、有效的發(fā)布，逐步滿足氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確、安全、可靠地傳輸。建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全體系，建設(shè)高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，保障大數(shù)據(jù)量的災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息的實(shí)時(shí)傳輸和快速處理。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（總投資：1.05億元）

（一）大氣科學(xué)綜合試驗(yàn)基地

——項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述：在成功舉辦國(guó)際探空比對(duì)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，建設(shè)國(guó)內(nèi)外永久大氣科學(xué)試驗(yàn)基地，提高陽(yáng)江氣象影響力和科技服務(wù)水平。

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)際大氣科學(xué)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基建、通信、供電、供水等進(jìn)行改造。

2、增加設(shè)備投入。對(duì)雷達(dá)、探空、地面和信息通信裝備進(jìn)行更新升級(jí)，提高設(shè)備性能。

3、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、外語(yǔ)、服務(wù)等技能培訓(xùn)，增強(qiáng)承接大型國(guó)際活動(dòng)能力。4.建設(shè)氣象公園。對(duì)探測(cè)基地所在的髻山進(jìn)行綜合規(guī)劃，建設(shè)氣象科技綜合大樓、參天臺(tái)、24節(jié)氣長(zhǎng)廊、氣象名人長(zhǎng)廊、人與自然長(zhǎng)廊、書法藝術(shù)長(zhǎng)廊、小小氣象站等，充分體現(xiàn)“氣象·環(huán)境·人”主題。

項(xiàng)目總投資：5000萬(wàn)元。

（二）海洋氣象觀測(cè)工程

——項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述： 1.完善海陵島海洋氣象綜合探測(cè)基地。基地在近兩年的臺(tái)風(fēng)天氣中監(jiān)測(cè)中發(fā)揮了重要的作用，為進(jìn)一步發(fā)揮基地的功能，擬補(bǔ)充部分設(shè)備。2.新建2個(gè)海洋氣象觀測(cè)站。我市擁有較長(zhǎng)的海岸線，在東平、上洋再增加1個(gè)海洋氣象觀測(cè)站。3.近海浮標(biāo)觀測(cè)系統(tǒng)。目前，我省海洋上的探測(cè)資料非常缺乏，項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)1個(gè)近海10m浮標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)。4.海洋自動(dòng)氣象觀測(cè)站。目前海上氣象實(shí)況資料缺乏，嚴(yán)重限制了海洋氣象的服務(wù)能力。在海島增加布設(shè)2個(gè)海洋自動(dòng)氣象站。5.布設(shè)GPS/MET水汽監(jiān)測(cè)站。6.建設(shè)高頻地波雷達(dá)，探測(cè)海洋表面流場(chǎng)、風(fēng)場(chǎng)、浪場(chǎng)等多種海洋動(dòng)力學(xué)參數(shù)。

——總投資：2000萬(wàn)元

——建設(shè)時(shí)間： 2011-2015年

（三）氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)工程

——項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述：項(xiàng)目由災(zāi)害性天氣綜合信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、中小尺度數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)支撐平臺(tái)和災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)等三大部分組成。災(zāi)害性天氣綜合信息數(shù)據(jù)平臺(tái)主要由預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、歷史資料拯救和氣候系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)星遙測(cè)資料分析應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)四部分組成；中小尺度數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)支撐平臺(tái)主要由以下部分組成：1.數(shù)值模式的多種資料質(zhì)量控制系統(tǒng)。2.實(shí)時(shí)天氣的快速再現(xiàn)分析及診斷系統(tǒng)。3.短時(shí)天氣快速預(yù)報(bào)循環(huán)及精細(xì)化模式預(yù)報(bào)系統(tǒng)。4.數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品快速生成系統(tǒng)。災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)主要由以下部分組成：1.海洋氣象臺(tái)建設(shè)。2.暴雨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和強(qiáng)對(duì)流天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)。3.臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。4.海浪與風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。5.火險(xiǎn)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。6.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)。7.短期氣候預(yù)測(cè)系統(tǒng)。8.氣候可行性論證系統(tǒng)。9.氣候資源開發(fā)保障系統(tǒng)。10.雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。11.雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。12.海洋氣象災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)。

——總投資：2000萬(wàn)元

——建設(shè)時(shí)間：2011－2015年

（四）災(zāi)害預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)工程

－－項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述：本項(xiàng)目主要由1.災(zāi)害預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)。主要由災(zāi)害預(yù)警公共氣象服務(wù)產(chǎn)品庫(kù)、決策氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)、公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)和專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)組成。2.預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，主要是進(jìn)行增加和擴(kuò)充，提高各種發(fā)送手段的信息接收終端的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息服務(wù)的均等化。3.氣象災(zāi)害影響評(píng)估平臺(tái)。主要包括：氣象災(zāi)害災(zāi)情收集上報(bào)和信息管理系統(tǒng)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、氣象災(zāi)害災(zāi)情預(yù)評(píng)估系統(tǒng)、氣象災(zāi)害災(zāi)中跟蹤評(píng)估系統(tǒng)與氣象災(zāi)害災(zāi)后快速評(píng)估系統(tǒng)。

――總投資：700萬(wàn)元

――建設(shè)時(shí)間：2011－2015年

――建設(shè)時(shí)間：2011－2015年

（五）信息技術(shù)支撐能力建設(shè)工程

－－項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述：對(duì)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和改造，建立一套高速、寬帶的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完善并增強(qiáng)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)滿足中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)氣象信息的“更快”傳輸、有效的發(fā)布，逐步滿足氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確、安全、可靠地傳輸。

――總投資：500萬(wàn)元

――建設(shè)時(shí)間：2011－2015年

（六）人工影響天氣工程

——項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述：建設(shè)市級(jí)人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，開展人工增雨作業(yè)。把人工增雨從抗旱救急提高到緩解水資源短缺、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略高度，提高人工影響天氣的科學(xué)決策水平和有效應(yīng)對(duì)能力，提高作業(yè)效益，逐步開展人工防雹、人工消霧、消云、消雨等作業(yè)。

——總投資：300萬(wàn)元。

――建設(shè)時(shí)間：2011－2015年

五、保障措施

（一）加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)管理體制和機(jī)制建設(shè)

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)工作績(jī)效評(píng)估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立市應(yīng)急辦指揮部與成員單位、地方政府及相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全動(dòng)員社會(huì)力量參與氣象防災(zāi)減災(zāi)的制度和機(jī)制。逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、氣象預(yù)警、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)害體系和機(jī)制。全面提高區(qū)域和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)和諧陽(yáng)江建設(shè)。

（二）加大氣象防災(zāi)減災(zāi)的資金投入

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕3號(hào)），氣象事業(yè)“堅(jiān)持氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主的管理體制，建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，把增強(qiáng)氣象能力建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算”。按照氣象部門“工作在當(dāng)?shù)?、服?wù)在當(dāng)?shù)?、效益也在?dāng)?shù)亍钡奶攸c(diǎn)，將氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制和渠道，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目資金，建立項(xiàng)目維持經(jīng)費(fèi)落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保已有的建設(shè)項(xiàng)目和氣象儀器設(shè)備能發(fā)揮最大效益。

（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)

加快氣象防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)和防御等科學(xué)技術(shù)研究，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，并把共享和整合作為重點(diǎn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化氣象防災(zāi)減災(zāi)科技資源共享體系和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)與機(jī)制建設(shè)。

（四）努力提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防范意識(shí)

要加大氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度，深入普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。建立氣象、地震、水利、海洋、民政、科技、教育以及新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體開展災(zāi)害防御和避險(xiǎn)知識(shí)科普宣傳教育的協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)力量，不斷強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)公民素質(zhì)培訓(xùn)基地建設(shè)，廣泛深入開展災(zāi)害防御知識(shí)教育。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)尤其是廣大農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和科學(xué)避險(xiǎn)技能的宣傳教育，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力。要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，及時(shí)開展災(zāi)害分析評(píng)估和相關(guān)科學(xué)解釋說(shuō)明工作，增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。