中國古代早期的政治制度

夏朝：第一個(gè)國家政權(quán)，出現(xiàn)公共權(quán)力和王位世襲制度。

商朝：內(nèi)外服制度。

特點(diǎn)：商王有支配內(nèi)外服的實(shí)際權(quán)力，但控制力有限；商王通過壟斷神權(quán)以強(qiáng)化王權(quán)。

西周的政治制度——宗法分封制。

一.分封制：

1.含義：又稱封邦建國。在保證周王室強(qiáng)大的條件下（前提），周王將親族和功臣分派各地，廣建封國，拱衛(wèi)王室。

2.目的：鞏固周王朝統(tǒng)治。3.對象：同姓親族（主體）；異姓貴族。

4.分封內(nèi)容：土地、人口、物資和武裝。

5.影響：①周人的勢力范圍不斷擴(kuò)大。

②周王與各諸侯國的臣屬關(guān)系更加明確。

③周王確立天下共主地位，統(tǒng)治效果加強(qiáng)。

④分封制使西周貴族集團(tuán)形成了“周王—諸侯—卿大夫—士”的等級序列。

⑤易形成割據(jù)勢力，威脅中央政權(quán)和國家統(tǒng)一，埋下春秋戰(zhàn)國分裂割據(jù)的禍根。

6.分封制瓦解原因及表現(xiàn)：

原因：生產(chǎn)力發(fā)展，井田制瓦解；受封的諸侯力量日益強(qiáng)大，王室衰微。

表現(xiàn)：出現(xiàn)了春秋爭霸，戰(zhàn)國兼并的混亂局面，商鞅變法在秦國推行郡縣制，開始否定分封制，秦始皇在全國范圍內(nèi)廢分封，實(shí)行郡縣制。

二.宗法制：

1.含義：是周人把血緣紐帶同政治關(guān)系結(jié)合起來的一種制度。

2.目的：為鞏固分封制形成的統(tǒng)治秩序解決統(tǒng)治階級內(nèi)部在權(quán)力、財(cái)產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。

3.特點(diǎn)：①嫡長子繼承制為核心。②嚴(yán)格的大宗小宗體系。大宗小宗的關(guān)系是相對的。

③保障各級貴族享受“世卿世祿”的特權(quán)。

4.作用：①保障各級貴族能夠享受“世卿世祿”的特權(quán)。

②有利于凝聚宗族，防止內(nèi)部紛爭，強(qiáng)化王權(quán)，把“國”和“家”密切地結(jié)合在一起。

③強(qiáng)化了以大宗為代表的貴族特權(quán)地位，對中國社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

5.宗法制與分封制的關(guān)系：

互為表里。宗法制是分封制的前提和基礎(chǔ)，分封制是宗法制在政治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

6.?西周的宗法制對今天依然有影響主要表現(xiàn)：

①積極作用是注重家庭建設(shè)，認(rèn)祖歸宗，提倡尊老愛幼，孝敬父母，易于形成強(qiáng)大的民族凝聚力，有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定。

②消極影響是強(qiáng)調(diào)家庭本位，過分重視人情關(guān)系，人為地劃分遠(yuǎn)近尊卑，傳宗接代，重男輕女的思想。

三.禮樂制度：實(shí)質(zhì)：維護(hù)宗法分封制制度的工具。

四.早期政治制度的特點(diǎn)：⑴神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合。

⑵以血緣關(guān)系為紐帶，說明最高執(zhí)政集團(tuán)尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力高度集中。

⑶血緣紐帶與政治關(guān)系相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的等級制度，政權(quán)帶有原始部族色彩。

⑷形成了開創(chuàng)性、繼承性和發(fā)展性相結(jié)合的特點(diǎn)。專制主義中央集權(quán)制度

專制主義中央集權(quán)的確立（秦）

專制主義中央集權(quán)制度產(chǎn)生的原因：

⑴封建自給自足的自然經(jīng)濟(jì)相對分散，需要強(qiáng)有力的中央集權(quán)來保護(hù)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，井田制開始瓦解，封建土地私有制形成。

⑵地主階級也需要有一個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益和鎮(zhèn)壓人民的反抗。春秋戰(zhàn)國，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展（鐵犁牛耕的使用），宗法分封崩潰，吸取諸侯割據(jù)教訓(xùn)，鞏固維護(hù)國家統(tǒng)一需要。

⑶戰(zhàn)國法家思想的影響。

⑷遼闊的大河文明易形成中央集權(quán)。

⑸前提：秦的統(tǒng)一

發(fā)展歷程：萌芽：戰(zhàn)國——確立：秦朝，——發(fā)展完善：漢——元（西漢鞏固，隋唐完善，北宋加強(qiáng)，元朝發(fā)展）——頂峰衰落：明清

一.背景：秦統(tǒng)一

⑴經(jīng)濟(jì)：生產(chǎn)力提高(鐵犁牛耕的出現(xiàn)),井田制瓦解，封建土地私有制確立。

⑵政治：春秋戰(zhàn)國時(shí)期，宗法分封制度瓦解，周天子失去天下共主的地位，諸侯爭霸兼并戰(zhàn)爭頻繁，各國競相變革。

⑶思想：戰(zhàn)國百家爭鳴，法家思想。

⑷前提：經(jīng)商鞅變法后，秦國逐漸強(qiáng)大起來，秦王雄才大略，結(jié)束了割據(jù)混戰(zhàn)的局面，建立了空前統(tǒng)一的大帝國。

⑸地理：遼闊的大河文明易形成中央集權(quán)。

二.專制主義中央集權(quán)制度的內(nèi)容：

1.皇帝制：皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上、皇位世襲。

2.?②實(shí)行三公九卿制。丞相（輔佐皇帝處理全國政務(wù)，有左右兩員）；太尉（管理軍務(wù)）；御史大夫（負(fù)責(zé)監(jiān)察百官）——特點(diǎn)：分工明確，相互配合牽制，中央集權(quán)，君主專制

③秦朝已建立起一整套以皇權(quán)為中心的行政體制。三個(gè)官職中，丞相地位最高，但受到御史大夫的牽制，且無兵權(quán)；御史大夫地位僅次于丞相，但權(quán)重；太尉掌兵，但不長設(shè)，由皇帝自掌兵權(quán)。三者處于“互不相屬，互相牽制”的狀態(tài)，軍國大權(quán)完全操縱在皇帝一人手中。

3.地方制度：郡縣制（春秋已經(jīng)出現(xiàn)了縣，秦朝是第一次在全國范圍內(nèi)推行）

特點(diǎn)：官吏由皇帝直接任免，絕對服從皇帝的命令，無封地，無特權(quán)，無獨(dú)立性（廢除世卿世祿制）。

意義：⑴郡縣制是專制主義中央集權(quán)制度的重要組成部分；標(biāo)志著地方行政制度發(fā)生劃時(shí)代變革，對后世影響深遠(yuǎn)；

⑵加強(qiáng)中央集權(quán)，有利于政治安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家統(tǒng)一。

☆補(bǔ)充：郡縣制與分封制的比較：

不同點(diǎn)：

?分封制

郡縣制

實(shí)行條件：

與宗法制相聯(lián)系

在國家大一統(tǒng)的條件下實(shí)行

建立基礎(chǔ)：

以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)

按地域劃分

傳承制度：

諸侯王位世襲

管理由皇帝任免調(diào)遣，官位概不世襲

官吏權(quán)利：

擁有封地和相應(yīng)的爵位

官吏只有俸祿，無封地

與中央關(guān)系

諸侯國有很強(qiáng)的地方獨(dú)立性

郡縣是地方行政機(jī)構(gòu)，絕對服從中央

官員職責(zé)范圍：

封地內(nèi)有行政權(quán)，擁有土地管理權(quán)

轄區(qū)內(nèi)只行使行政管理權(quán)，對土地?zé)o管理權(quán)

歷史作用：

容易發(fā)展為割據(jù)勢力

?有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國家的統(tǒng)一

共同點(diǎn)：

①都是為了鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治；②都是中國古代社會重要的地方行政制度；

③都在維護(hù)國家統(tǒng)一等方面起了積極作用。

三.專制主義中央集權(quán)制度的特點(diǎn)：

⑴基本特征：權(quán)力的高度集中（表現(xiàn)：皇權(quán)至上；“家天下”的皇位繼承制）。

⑵在中央集權(quán)體制下，中央與地方，皇權(quán)與相權(quán)的矛盾貫穿始終。

⑶嚴(yán)密的官僚體系。

⑷嚴(yán)苛的法律。

⑸思想上的文化專制，儒家思想始終占據(jù)正統(tǒng)主流地位。

四.專制主義中央集權(quán)制度的影響：

積極：⑴政治：

①徹底打破了傳統(tǒng)的貴族分封制，有利于維護(hù)統(tǒng)一，鞏固統(tǒng)治，奠定中國古代大一統(tǒng)王朝制度的基礎(chǔ)。

②中央與地方官制的基本原則為歷代王朝所繼承，提高了行政效率，強(qiáng)化了對地方的控制。

③對此后2000多年的中國政治與社會產(chǎn)生了重要影響。

④有利于祖國疆域的初步確立，形成了以華夏族為中心的中華民族。

⑵經(jīng)濟(jì)：有利于封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民安定的生產(chǎn)生活。

⑶文化：統(tǒng)一文字，有利于推動古代科技文化的進(jìn)步。

消極：⑴政治：容易形成皇帝專權(quán)暴政，滋生腐敗，階級矛盾激化，阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會的進(jìn)步。

⑵經(jīng)濟(jì)：明清時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化，嚴(yán)重阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展，束縛了生產(chǎn)力，封建制度漸趨衰落。

⑶文化：文化專制牽制思想自由，阻礙科技創(chuàng)新和農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，造成近代落后挨打。

專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展完善（漢——清）

一.中樞權(quán)力體系的演變（皇權(quán)與相權(quán)）

趨勢：皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱直至廢除。

1.秦朝：三公九卿制，丞相作為中樞機(jī)構(gòu)中的最高行政長官，位高權(quán)重。

2.漢朝：中外朝制度，削弱相權(quán),加強(qiáng)皇權(quán)。

3.東漢：尚書臺取代了三公的權(quán)力。

4.魏晉南北朝：尚書臺改稱尚書省，新設(shè)立中書省、門下省。三省萌芽。

5.隋唐：完善，實(shí)行三省六部制（始于隋,完善于唐）。

三省的運(yùn)行原則：

中書?。ㄆ鸩菰t令）→門下?。ǚ怦g審議）→尚書省（負(fù)責(zé)執(zhí)行）

作用：①三省相互牽制又互為補(bǔ)充，分工明確，提高辦事效率。

②相權(quán)被分割，避免了權(quán)臣獨(dú)攬大權(quán)，有利于加強(qiáng)皇權(quán)。

③中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)基本定型，對后世國家政治體制建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（2）美國的三權(quán)分立和中國的三省六部制的異同點(diǎn)

同：都是通過權(quán)利的分散，達(dá)到中央政府部門互相制約與平衡，防止部門集權(quán)。

異：A三省六部制是封建國家加強(qiáng)專制皇權(quán)下的權(quán)力機(jī)關(guān),主要是政令與行政權(quán)力的分散,最終有利于皇帝集權(quán).目的是加強(qiáng)皇權(quán)，分割相權(quán)，屬于封建君主專制的表現(xiàn)。

B美國的三權(quán)分立是近代資產(chǎn)階級國家立法權(quán)，行政權(quán)，司法權(quán)分屬不同部門，達(dá)到防止個(gè)人專制，是權(quán)力相互制衡的一種方式，確保資本主義自由,民主的實(shí)行，屬于近代資產(chǎn)階級民主政治的體現(xiàn)，6.宋朝：二府三司制

有中書門下的設(shè)置（掌握行政權(quán)），長官相當(dāng)于宰相；設(shè)“參知政事”，作為副宰相，分散宰相的權(quán)力，只保留行政權(quán)，軍政歸樞密院，財(cái)政歸“三司”

作用：①將宰相的行政、財(cái)政、監(jiān)察等權(quán)分開，達(dá)到權(quán)力相互制衡。，大權(quán)則系於皇帝手中，有利于削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)。歷代帝王調(diào)整相權(quán)，除了防范宰相擅權(quán)以外，也有力求加強(qiáng)統(tǒng)治，提高行政效率的因素。有時(shí)也是為了彌補(bǔ)政事繁多而宰相才干不足的缺陷。

②消極：行政效率低下，是宋積貧積弱的原因之一。

7.元朝：一省制（只設(shè)中書省，六部歸入，其實(shí)是相權(quán)的反彈）

原因：疆域空前遼闊，為提高效率，鞏固統(tǒng)治。

8.明朝：①廢丞相、權(quán)分六部（明太祖時(shí)期）

根本原因：加強(qiáng)皇權(quán)、維護(hù)專制統(tǒng)治。

直接原因：吸取元代宰相專權(quán)引起**的教訓(xùn)；丞相胡惟庸圖謀不軌權(quán)力過大。

意義：皇權(quán)最終戰(zhàn)勝了相權(quán)，專制皇權(quán)發(fā)展到了新的高度。

②設(shè)立內(nèi)閣

明太祖設(shè)殿閣大學(xué)士，僅備皇帝顧問兼協(xié)理章奏，品秩較低，不參與決策，（沒有證真正的權(quán)力）

明成祖設(shè)立內(nèi)閣，參與軍國大事的商討，地位逐漸上升，內(nèi)閣大臣擁有票擬權(quán)。

內(nèi)閣制特點(diǎn)及影響：

自身品級不高，是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)，無決策權(quán)，是封建君主專制高度強(qiáng)化的產(chǎn)物，不對皇權(quán)起制約作用。后期宦官參政，妨礙閣權(quán)，甚至控制內(nèi)閣，明代政治日益黑暗。

☆明朝的內(nèi)閣制度與西方近代的內(nèi)閣制度是否一樣？

①明朝內(nèi)閣是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物，無決策權(quán)；對皇權(quán)無制約作用。

②西方近代的內(nèi)閣是權(quán)力民主的象征，總攬國家的行政權(quán)力；是政治民主監(jiān)督機(jī)制，有助于防止專制獨(dú)裁。

9.清朝：設(shè)立軍機(jī)處(清雍正年間)。

原因：加強(qiáng)皇權(quán)，鞏固統(tǒng)治。

特點(diǎn)：本身品級不高，跪受筆錄；完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝一人裁決。

作用：簡化了處理政務(wù)的手續(xù)，提高了行政效率；是君主專制制度發(fā)展到頂峰的標(biāo)志。

☆中樞權(quán)力體系的演變趨勢及影響：

君權(quán)日益加強(qiáng)，相權(quán)日益削弱直至被廢除君主專制制度走向極端。

積極：一定程度上有利于提高行政效率。鞏固統(tǒng)一，維護(hù)國家主權(quán)。明清時(shí)期產(chǎn)生的反封建民主的批判思想，工商業(yè)和資本主義的萌芽發(fā)展。

消極：一人獨(dú)尊和絕對君主專制的出現(xiàn)，嚴(yán)重扼殺了社會的創(chuàng)造力，極大阻礙了中國社會的進(jìn)步，造成近代中國落后挨打。

二.中央集權(quán)與地方分權(quán)的斗爭

趨勢：中央權(quán)力不斷加強(qiáng)，地方權(quán)力不斷削弱。

秦朝地方上設(shè)郡縣制，加強(qiáng)了中央集權(quán)。

1.漢武帝加強(qiáng)中央集權(quán)

⑴原因：西漢初年王國問題.根本原因：封建自然經(jīng)濟(jì)的分散性；主要原因：漢初實(shí)行郡國并行制。

⑵解決：①漢景帝“削藩”，引發(fā)七國之亂，平定叛亂后，諸侯王的軍事政治權(quán)力被收歸中央（未根本解決，為漢武帝解決王國問題奠定了基礎(chǔ)）。

②漢武帝設(shè)刺史對地方實(shí)行監(jiān)察，實(shí)行“推恩令”，削弱王國勢力。又通過酎（zhòu）金奪爵，剝奪列侯爵位，設(shè)置中朝。徹底解決了王國問題。

⑶結(jié)果：①進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固發(fā)展了大一統(tǒng)的局面，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

②但權(quán)力的過于集中也帶來一些弊端。

2.宋太祖加強(qiáng)中央集權(quán)

五代十國的實(shí)質(zhì)：唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)進(jìn)一步的發(fā)展。

周世宗改革——為以后北宋結(jié)束五代十國的分裂局面奠定了基礎(chǔ)。

⑴宋太祖加強(qiáng)中央集權(quán)背景：

①為解決唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的問題，加強(qiáng)中央集權(quán)。

②為避免自身憑借軍權(quán)奪取天下的歷史重演，鞏固統(tǒng)治。

⑵措施：①收精兵：杯酒釋兵權(quán)，削弱朝中大臣兵權(quán)。

三衙：統(tǒng)兵權(quán)；樞密院：調(diào)兵權(quán)。

作用：實(shí)現(xiàn)統(tǒng)兵權(quán)與調(diào)兵權(quán)的分離，有利于皇帝控制軍權(quán)。

②削實(shí)權(quán)：宋初削弱或剝奪了地方節(jié)度使、州郡長官和武將的權(quán)力，所有州郡直屬，設(shè)置通判，派文臣出任州郡長官。

作用：加強(qiáng)中央集權(quán)。

③制錢谷：設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，消除了地方割據(jù)勢力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

⑶影響：①改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面，基本解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾，加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)國家統(tǒng)一，社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

②造成了“冗官”、“冗兵”、“冗費(fèi)”的國家財(cái)政危機(jī)和積貧積弱的局面。

⑷啟示：①加強(qiáng)中央集權(quán)，維護(hù)國家統(tǒng)一，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。

②對地方應(yīng)適當(dāng)給予權(quán)力，提高地方的積極性。

③要精簡機(jī)構(gòu)，提高行政效率。

3.元：行省制度

☆我國古代地方行政管理制度演變的特點(diǎn)：

①從貴族政治到官僚政治（從血緣世襲的控制到皇帝任免）；②地方管理制度不創(chuàng)新發(fā)展；

③中央對地方的控制越來越強(qiáng)。

三.選官制度

1.目的：根本：鞏固封建專制制度直接：補(bǔ)充官僚隊(duì)伍，保證隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。

2.演變：西周：貴族世襲的世卿世祿制。

戰(zhàn)國秦漢初：軍功爵制。

漢武帝：察舉制（自下而上推薦人才）和征辟制（自上而下選拔人才）。

作用：一定程度滿足了官僚隊(duì)伍的需要，容易任人唯親，薦舉人和被薦舉人容易形成小集團(tuán)。

魏晉南北朝時(shí)期：九品中正制（按門第選官）。

隋唐：科舉制（隋朝創(chuàng)立，唐朝完善）。

⑴隋唐產(chǎn)生科舉制原因：

①經(jīng)濟(jì)：隨著封建地主土地私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地主階級力量壯大，要求獲得相應(yīng)的政治地位，能夠參政議政（根本動力）。

②政治：士族衰落，門第選官難以維持下去，統(tǒng)治者為抑制士族力量，加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱割據(jù)勢力，擴(kuò)大封建統(tǒng)治的階級基礎(chǔ)，維護(hù)統(tǒng)治。

⑵含義：中央統(tǒng)一分科，定期舉行的考試選官制度。

宋：“重文輕武”，更為重視科舉考試，以致選官過冗過濫。

明清：科舉制的八股取士方式更成為束縛人們思想的工具。

趨勢：世卿世祿→舉薦制→科舉制。

3.影響：積極影響:

1.沖破了世家大組壟斷仕途的局面,遏制了士族勢力的發(fā)展.2.擴(kuò)大了官吏的來源,擴(kuò)大了封建統(tǒng)治基礎(chǔ)

?3.提高了官吏的文化素質(zhì)

4.對促進(jìn)文化發(fā)展,尤其是唐詩的發(fā)展.?5.加強(qiáng)中央集權(quán)制度,有利于政局穩(wěn)定.6.影響深遠(yuǎn),科舉制度為后代歷朝沿用.?7.有利于公平公正.8、科舉制不僅在中國，乃至世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

消極影響：1.士人都關(guān)注于應(yīng)付考試而忽略了實(shí)用知識.2.同一批的進(jìn)士結(jié)為朋黨,朋黨成為唐代后期政治黑暗的主要原因,加劇了唐朝的滅亡.3.明清時(shí),為了加強(qiáng)封建君主專制,統(tǒng)治者把科舉定為八股取士,大大限制了人的思想,即中央不能選拔真材實(shí)料的人才,成為中國近代落后于西方的原因

四.監(jiān)察與諫議

1.監(jiān)察制度：

⑴含義：監(jiān)察主要是針對各級官僚機(jī)構(gòu)和官員。

⑵目的：保證官僚隊(duì)伍的廉潔和效率，鞏固專制統(tǒng)治。

⑶演變：秦朝：御史大夫——漢初：御史府監(jiān)察和彈劾百官。到漢武帝時(shí)設(shè)刺史，監(jiān)察地方官員——宋代：通判——明清：中央設(shè)都察院、監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)監(jiān)察彈劾百官，設(shè)六科給事中，監(jiān)督六部業(yè)務(wù)，合稱“科道”。

地方：各省有按察使司負(fù)責(zé)司法、監(jiān)察。

2.諫議制度：

⑴含義：是對皇帝的言行和決策進(jìn)行監(jiān)督的一種機(jī)制。

⑵演變：隋唐：門下省。

宋代：獨(dú)立的諫官機(jī)構(gòu)諫院。

明清專門的諫議機(jī)構(gòu)已經(jīng)取消（皇權(quán)高度加強(qiáng)）。

3.評價(jià)：⑴局限性：中國古代的監(jiān)察、諫議制度并不能從根本上約束皇帝的無上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效現(xiàn)象（專制制度和人治社會是導(dǎo)致的根本原因）。

⑵先進(jìn)性：但作為一種常設(shè)的政治制度，在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢力，維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過失，防止決策失誤方面還是發(fā)揮了重要作用。

☆補(bǔ)充：分析明清時(shí)期的中國與同時(shí)期英國政治制度的差異，導(dǎo)致差異的原因（經(jīng)濟(jì)、思想、文化）：

Ⅰ差異：⑴政體類型：中國人治封建君主專制、中央集權(quán)；

英國法治資產(chǎn)階級君主立憲代議制民主。

⑵權(quán)力運(yùn)作原則：①國家元首：中國皇帝為最高統(tǒng)治者；英國為國王（女王）。

②產(chǎn)生及權(quán)力大?。褐袊K身世襲，皇權(quán)至高無上；英王終身世襲，統(tǒng)而不治禮儀性無實(shí)權(quán)。

中國明朝內(nèi)閣與英國的內(nèi)閣對比

內(nèi)閣（政府）：中國明朝內(nèi)閣不是中央一級的行政機(jī)構(gòu)，僅備內(nèi)侍機(jī)構(gòu)，完全聽命于皇帝，只對皇帝負(fù)責(zé)，無決策權(quán)，清朝軍機(jī)處幫助皇帝起草奏章，批復(fù)意見，跪奏筆錄；而英國內(nèi)閣最高行政機(jī)構(gòu)，名義上對國王負(fù)責(zé)，實(shí)際對議會負(fù)責(zé)，是決策中心。

①權(quán)力中心：中國皇帝其意志代表國家法律；英國為議會。

②作用：中國利于維護(hù)國家統(tǒng)一，多民族國家發(fā)展，農(nóng)耕文明繁榮及傳統(tǒng)科技的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了君主專制，封建制度衰落的表現(xiàn)，違背歷史潮流，阻礙了歷史發(fā)展潮流，造成近代中國落后于世界；英國防止專制獨(dú)裁，促進(jìn)資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展，順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，促進(jìn)工業(yè)革命開展，開創(chuàng)了新政體模式，為世界其他國家提供借鑒。

Ⅱ原因：

⑴經(jīng)濟(jì)：中國封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，資本主義萌芽發(fā)展緩慢，封建地主階級力量強(qiáng)大；英國資本主義工場手工業(yè)，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資產(chǎn)階級力量強(qiáng)大。

⑵政治：中國封建君主專制高度強(qiáng)化；英國議會民主傳統(tǒng)濃厚，并通過資產(chǎn)階級革命推翻了封建斯圖亞特王朝統(tǒng)治。

⑶思想：中國固守儒家傳統(tǒng)思想，文化專制，束縛了人們思想，阻礙了科技創(chuàng)新和民主政治發(fā)展；英國文藝復(fù)興宗教改革解放了人們思想，推動了民主政治近代科技的發(fā)展。

⑷政策：中國重農(nóng)抑商，閉關(guān)鎖國政策壓制新經(jīng)濟(jì)因素成長，缺乏實(shí)行民主政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政策和條件；英國重商主義，海外貿(mào)易，對外開放，殖民擴(kuò)張，為民主政治發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，政策保障。

單元小結(jié)

君主專制中央集權(quán)制度——中國封建社會的基本制度

一.含義：

君主專制：就中央的決策方式而言，皇帝個(gè)人專斷獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身。

中央集權(quán)：相對于地方分權(quán)而言，中央對地方擁有統(tǒng)帥權(quán)，地方聽從中央。

特點(diǎn)：把專制主義的決策方式和中z央集權(quán)的政治制度有機(jī)地結(jié)合起來。

二.興衰過程：

⑴萌芽：戰(zhàn)國（理論：法家思想；實(shí)踐：商鞅變法：廢分封，行縣制）

⑵確立：秦朝（皇帝制、三公九卿制、郡縣制、《秦律》、選撥考察官吏；統(tǒng)一貨幣文字度量衡車軌；焚書坑儒加強(qiáng)思想控制；）。

⑶鞏固：西漢（中外朝制度、刺史制度、“推恩令”解決王國問題、察舉制和征辟制、“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”儒家思想改造為封建社會的正統(tǒng)思想。

特點(diǎn)：重新加強(qiáng)了中央對地方的統(tǒng)治；將儒家思想改造為適應(yīng)需要的指導(dǎo)思想）。

⑷完善：隋唐（三省六部制、科舉制。特點(diǎn)：用分權(quán)強(qiáng)君權(quán)；官員選拔規(guī)范化、制度化）。

以三省六部制為代表的中央行政體制、以科舉制為代表的選官用人制度、維護(hù)官僚隊(duì)伍廉潔高效的監(jiān)察制度，是中國古代政治制度高度成熟的體現(xiàn)。這既是大一統(tǒng)中央集權(quán)國家發(fā)展的需要，非此不足以進(jìn)行有效的控制和管理，又反映了社會結(jié)構(gòu)的變化，不斷吸納新生力量，保持統(tǒng)治基礎(chǔ)的穩(wěn)固。這正是漢唐以來政治制度的基本特點(diǎn)。

⑸加強(qiáng)：北宋。中央官制：二府三司制；

特點(diǎn)：強(qiáng)干弱枝；在中央分權(quán)的基礎(chǔ)上地方分權(quán)。

⑹發(fā)展：元朝中央：中書省；地方：實(shí)行行省制度。

特點(diǎn)：地方行政體系有了重大發(fā)展；建立了政府對邊疆地區(qū)的直接管理制度。

⑺強(qiáng)化、頂峰（衰落）：

明朝：廢丞相，內(nèi)閣制度；八股取士。

清朝：設(shè)軍機(jī)處、大興文字獄。

明清時(shí)期封建專制主義中央集權(quán)制度空前強(qiáng)化，發(fā)展到頂峰，這也反映了封建制度的衰落

三.評價(jià)：

⑴積極影響：①政治：有利于國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。

②經(jīng)濟(jì)文化：有利于經(jīng)濟(jì)文化的交流和發(fā)展。

③民族關(guān)系：有利于各民族的交流和融合。

⑵消極影響：①經(jīng)濟(jì)：阻礙了商品經(jīng)濟(jì)和資本主義萌芽的發(fā)展。

②政治：封建專制空前強(qiáng)化極易出現(xiàn)失誤、暴政和腐敗。

③文化：文化專制阻礙科學(xué)發(fā)展和思想進(jìn)步。

⑶認(rèn)識：①中央集權(quán)制在我國封建社會延續(xù)了兩千多年，說明它是適應(yīng)我國封建社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的；

②分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)要求有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政權(quán)來維護(hù)社會安定和國家的統(tǒng)一，保證小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展；

③封建地主階級也需要有一個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)保護(hù)封建土地所有制，鎮(zhèn)壓人民的反抗；

④在中國兩千多年的封建社會中，生產(chǎn)力沒有發(fā)生質(zhì)的變化，作為上層建筑的專制主義中央集權(quán)制度也不可能瓦解。

⑷中國古代加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)制度的措施：

①加強(qiáng)君主權(quán)力。如秦始皇確立皇權(quán)至上的皇帝制度，漢武帝利用新儒學(xué)神化王權(quán)，明清強(qiáng)化君主專制等。

②加強(qiáng)思想控制。如秦始皇焚書坑儒，漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，明清八股取士、大興文字獄等。

③變革中央和地方政府機(jī)構(gòu)。如秦朝實(shí)行三公九卿制、推行郡縣制，漢代實(shí)行中外朝制度和刺史制度，明代廢丞相設(shè)內(nèi)閣，清設(shè)軍機(jī)處等。

④注重選拔官吏和任免官吏。自秦廢分封制后，官吏任免權(quán)由皇帝一人決定。隋唐之后科舉考試，也是培養(yǎng)和選拔忠君之臣的重要途徑。

⑤加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)制。如秦代設(shè)御史大夫，漢代設(shè)刺史，宋代地方設(shè)通判等。

第二單元　古代希臘羅馬的政治制度

Ⅰ第一種總結(jié)：

⑴政治：難以形成統(tǒng)一的政治中心，不易建立中央集權(quán)制國家，有利于形成小國寡民的城邦國家。

城邦含義：是一種國家形態(tài)，一般以城市為中心，包括周邊的若干村落。公元前8～6世紀(jì)，古希臘城邦逐漸形成。最大的城邦是斯巴達(dá)和雅典。

特點(diǎn)：小國寡民，各邦長期獨(dú)立自治。

劃分依據(jù)：各邦都有公民大會，各邦公民在公民大會中參政權(quán)利的大小決定城邦政體的類型。（城邦公民指具有“公民”身份、有權(quán)參加公民大會的男性公民，邊區(qū)居民、外邦人、奴隸、婦女都沒有公民權(quán)）。

政體類型：城邦政體呈多元狀態(tài)，最為流行的政體是貴族制（如斯巴達(dá)）民主制（如雅典）。此外還有君主制、寡頭制和僭主制。

特征：形式多樣；都屬于公民政治，公民享有較充分的政治權(quán)利，民主氛圍濃厚。

實(shí)質(zhì)：城邦公民集體聯(lián)合起來，保護(hù)自身利益、壓迫奴隸與外邦人的一種國家組織。

⑵經(jīng)濟(jì)：多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存，生產(chǎn)生活多樣，文明呈現(xiàn)多樣化。

⑶對外：航海業(yè)和海軍對古希臘人有重要意義，有利于古希臘的殖民擴(kuò)張。

影響：①政治：人員的頻繁流動擴(kuò)散，瓦解古希臘血緣親族組織，地緣戰(zhàn)勝血緣私有制戰(zhàn)勝原始血緣共產(chǎn)制，利于民主制發(fā)展；擴(kuò)大了地域生存空間。

②經(jīng)濟(jì)：促進(jìn)了各地的商品生產(chǎn)和海外貿(mào)易。

③文化：吸取東方文化成果，為創(chuàng)造自己獨(dú)特的文明奠定基礎(chǔ)，也促進(jìn)了思想的開放自由，勇于探索，冒險(xiǎn)精神和平等互利的觀念。

雅典的民主政治

一.形成條件：

⑴地理環(huán)境：島嶼港灣眾多，有利于形成小國寡民的城邦，而雅典的民主政治是小國寡民體制的產(chǎn)物。

⑵經(jīng)濟(jì)：高度發(fā)達(dá)的工商業(yè)為雅典民主政治的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

⑶政治：貴族制下實(shí)行的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，為進(jìn)一步向民主制演化準(zhǔn)備了條件。

⑷平民和貴族的斗爭促使雅典發(fā)生了一系列改革，最終走上了民主軌道

（雅典民主不是上帝的恩賜，不是天才的發(fā)明）。

⑸仁人志士的努力。

（二）確立過程：1、基礎(chǔ)——梭倫改革：

⑴內(nèi)容：①經(jīng)濟(jì)上：頒布“解負(fù)令”，使債務(wù)奴隸重獲自由，并采取發(fā)展工商業(yè)的措施。

②政治上：A

按財(cái)產(chǎn)多少將雅典自由民分為四個(gè)等級。

B成立”四百人會議”作為公民大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

C

設(shè)立最高法院——陪審法庭，受理公民投訴。

?⑵意義：改革在一定程度上改變了貴族專權(quán)的局面，促進(jìn)了雅典民主政治和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為雅典民主政治奠定了基礎(chǔ)。

2、確立——克里斯提尼改革：

⑴內(nèi)容：①以地域?yàn)榛A(chǔ)重新劃定10個(gè)行政選區(qū)，不分等級、以抽簽方式從各個(gè)行政選區(qū)選舉代表組成“五百人會議”。

②從10個(gè)選區(qū)中各選一人組成“十將軍委員會”。

③制定“陶片放逐法”，對個(gè)別有企圖的野心家進(jìn)行政治放逐。⑵意義：以新的行政選區(qū)制度打破了部落貴族勢力對政權(quán)的控制，雅典國家由此最終形成。這次改革使雅典所有公民都有機(jī)會參與國家政治事務(wù)，標(biāo)志著雅典民主政治的確立。

3、“黃金時(shí)代”——伯里克利時(shí)期：

表現(xiàn)：⑴除十將軍以外，各級官員向所有公民開放，并都以抽簽的方式產(chǎn)生。

⑵民主政治的主要機(jī)構(gòu)“公民大會”、“五百人會議”、和由民眾組成的“陪審法庭”擁有最充分的權(quán)力，“公民大會”成為事實(shí)上的國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每個(gè)公民在會上都有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。

⑶“五百人會議”的每個(gè)成員都有機(jī)會擔(dān)當(dāng)公民大會的輪值主席，執(zhí)掌國家最高權(quán)力。

⑷為保證所有公民，尤其是低等級公民能積極參加國家政治事務(wù)，國家為擔(dān)任公職和參加政治活動的公民發(fā)放津貼。

三.內(nèi)容:⑴公民大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，審議決定一切國家大事；所有合法公民均有權(quán)參與。

⑵五百人議事會使公民大會的附屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為大會準(zhǔn)備提案并主持大會；國家最高長設(shè)行政機(jī)關(guān)；所有符合條件30歲以上的公民皆可參加；成員由抽簽產(chǎn)生。

⑶民眾法庭是最高司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，符合條件的公民皆可參見；成員由抽簽產(chǎn)生。

⑷規(guī)模不大的行政和軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理其他具體事物；符合條件公民參加；成員選舉產(chǎn)生。

⑸一切官職向公民開放并由選舉產(chǎn)生。

四.雅典民主政治的基本特征：——人民主權(quán)與輪番而治

⑴人民主權(quán)——雅典的國家管理大權(quán)掌握在全體公民手里。所有合法公民均有參與權(quán)、知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。公民大會、五百人議事會、陪審法庭和其他軍事、行政機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成及運(yùn)轉(zhuǎn)原則，都是這一特征的充分體現(xiàn)。

⑵輪番而治——所有公職人員都實(shí)行任期制。所有公民輪流統(tǒng)治與被統(tǒng)治。公民內(nèi)部每個(gè)人都是平等的，人人有權(quán)參政議政。一個(gè)人統(tǒng)治別人的同時(shí)也被別人統(tǒng)治。在具體運(yùn)作上，國家公職人員的選舉都用抽簽方式?jīng)Q定。這最能體現(xiàn)輪番而治的原則。

五.實(shí)質(zhì)：奴隸主貴族的民主。

六.評價(jià)：1.積極：⑴創(chuàng)新性：在古代君主制盛行的情況下，雅典民主為人類提供了一種集體管理的新形勢，創(chuàng)造出法治基礎(chǔ)上的（差額選舉制、任期制、比例代表制等）民主的運(yùn)作方式，為后世民主政治的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動了雅典的全面繁榮，開創(chuàng)了西方民主政治先河。

⑵優(yōu)越性：民主有利于正確的決策，有利于修正錯(cuò)誤，有利于監(jiān)督政府為公民服務(wù)。

⑶文明進(jìn)步性：促進(jìn)了文化廣泛深入發(fā)展，使希臘文明成為古代西方、乃至整個(gè)世界重要的文明中心。

2.消極：⑴適用范圍狹窄，適用于小國寡民城邦的直接民主。

⑵民主的范圍是男性公民，外邦移民、婦女兒童、奴隸和他國公民除外。

⑶文化素質(zhì)不高的人參與政權(quán)，易造成權(quán)力的誤用濫用。

總之，它在充分發(fā)揮積極作用，促成雅典政治、經(jīng)濟(jì)和文化臻于極盛的同時(shí)，又殘忍地窒息、限制了社會另一部分成員的自身發(fā)展能力。它既是偉大文明的催化劑，又是社會不公的一種暴力機(jī)器。

羅馬法

一.羅馬政治制度的演變（了解）：君主制——貴族共和制——帝制

二.羅馬法：1.含義：指古代羅馬制定和實(shí)施的全部羅馬法律，是人類文明的寶貴遺產(chǎn)。它對維系羅馬帝國的統(tǒng)治起到重要作用。也是現(xiàn)代資本主義法制的先聲，世界資本主義的發(fā)展與羅馬法的復(fù)興密不可分。（了解）

2.發(fā)展?fàn)顩r：羅馬國家形成初期，沒有成文法典，只有習(xí)慣法。其很大的伸縮性和不確定性，無形中為法官故意壓迫平民，袒護(hù)貴族提供了方便。

⑴開端（淵源）——《十二銅表法》

①原因：根本：為維護(hù)奴隸主貴族專制統(tǒng)治利益需要，緩和階級矛盾，鞏固統(tǒng)治。

主要：羅馬共和國的誕生促進(jìn)了法律的制定；平民的強(qiáng)烈要求。

②內(nèi)容：內(nèi)容龐雜，包括民法、刑法和訴訟程序，基本上是習(xí)慣法的匯編。明確維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和貴族的既得利益。

③作用：對羅馬：羅馬歷史上第一部成文法，是羅馬法的淵源，是羅馬的基本法。

對平民：平民的勝利（按法律判決和量刑，貴族不能隨意解釋習(xí)慣法）。

對貴族：維護(hù)奴隸主貴族的既得利益（實(shí)質(zhì)、局限性），對維系社會穩(wěn)定，國家統(tǒng)一起到重要作用。

此時(shí)羅馬法律的適用范圍僅限于羅馬公民，被稱為公民法，具有明顯的狹隘性

⑵發(fā)展：伴隨著羅馬的對外擴(kuò)張，公民法不足以解決帝國疆域內(nèi)出現(xiàn)的各種復(fù)雜的問題。在羅馬逐漸形成了普遍適用于羅馬統(tǒng)治范圍內(nèi)一切自由民的法律，稱為“萬民法”。

⑶完備——查士丁尼法典（《查士丁尼民法大全》）

①原因：有感于西羅馬帝國的覆滅，為鞏固東羅馬帝國的統(tǒng)治。

②組成：《查士丁尼法典》：包括歷代羅馬皇帝頒布的敕令；

《查士丁尼法學(xué)總論》：關(guān)于人與人之間的關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系和訴訟等方面的法規(guī)；

《查士丁尼學(xué)說匯纂》：最廣博的一部，收集不同時(shí)期法學(xué)家對羅馬法提出的各種學(xué)說解釋；

《查士丁尼新敕》：查士丁尼頒布的100多條敕令匯編成集。

③作用：它保留了羅馬法在法學(xué)方面的創(chuàng)造成果；對人的行為做出詳細(xì)的法律規(guī)范；為調(diào)解復(fù)雜的社會矛盾提供了法律手段；有利于穩(wěn)定社會秩序，維護(hù)國家統(tǒng)一，鞏固帝國統(tǒng)治，促成帝國長期繁榮成為維系東羅馬帝國統(tǒng)治的有效工具；

④地位：查士丁尼法典頒布標(biāo)志著羅馬法已經(jīng)發(fā)展到完備階段；

3.作用：

⑴對羅馬：維系東羅馬帝國統(tǒng)治的有效工具。

（①穩(wěn)定了社會秩序，鞏固了國家統(tǒng)一和帝國統(tǒng)治，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進(jìn)帝國長期繁榮；

②順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，對公民平等權(quán)利予以理論上的承認(rèn)，對私有財(cái)產(chǎn)加以保護(hù)；

③羅馬法在帝國的每一個(gè)角落都得到推行，穩(wěn)固了帝國的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）

⑵對世界：

①為歐美近代新興資產(chǎn)階級提出的民權(quán)理論提供了思想淵源。

②為資產(chǎn)階級反封建，推動資本主義發(fā)展提供了理論武器（法律面前人人平等，私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯，公正至上，《人權(quán)宣言》，《獨(dú)立宣言》）。

③為資本主義政治制度的確立和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律武器（啟蒙運(yùn)動）。

④為近現(xiàn)代歐美國家的立法提供范本（《權(quán)利法案》、1787年憲法）。

⑶對今天：陪審制度，律師制度，一審終審制，一事不再理原則等。

以《十二銅表法》為開端、《查士丁尼法民法大全》為總結(jié)的羅馬法，是世界史上內(nèi)容最豐富、體系最完備、對后世影響最廣泛的古代法律。它內(nèi)容豐富，應(yīng)用性強(qiáng)，在維系羅馬帝國統(tǒng)治方面起了重要作用，也被西歐大多數(shù)封建國家所采用。（總之，羅馬法蘊(yùn)含的人人平等，私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯，公正至上的法律觀念，具有超越時(shí)間地域民族的永恒價(jià)值。）

⑷為人類文明由人治向法治發(fā)展，做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

4.羅馬法不斷發(fā)展的原因和啟示：

原因：①古希臘文明的影響。

②羅馬政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要。（根本）

③貧民反對貴族的斗爭和奴隸起義的不斷發(fā)生。為解決統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的需要。

④對外擴(kuò)張的發(fā)展，擴(kuò)張帝國版圖的需要。

啟示：隨著經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，時(shí)代的需要，法律需要不斷地創(chuàng)新完善，才能推動社會進(jìn)步。

☆?補(bǔ)充：羅馬法對我國社會主義建設(shè)有何啟示：

法律可以維護(hù)社會穩(wěn)定；人人守法有利于構(gòu)建和諧社會；政治體制改革要加強(qiáng)民主法制建設(shè)青少年要增強(qiáng)民主法制意識。

英國——議會制君主立憲制

一.確立的原因：封建專制制度阻礙了資本主義的發(fā)展。

二.確立的背景條件：

⑴13世紀(jì)初，《大憲章》的簽署，以法律形式限制王權(quán)，為近代君主制的形成創(chuàng)造條件。

⑵13世紀(jì)中期，早期議會的形成，為英國近代君主制的形成奠定基礎(chǔ)。

⑶1640—1688年光榮革命，英國資產(chǎn)階級革命勝利，資產(chǎn)階級和新貴族掌權(quán)，解決了國王和議會的主權(quán)之爭，為君主立憲制的確立提供了政治保證。

三.確立的標(biāo)志——1689年《權(quán)利法案》

1.核心內(nèi)容：用明確的法律形式限制王權(quán)，保證議會主權(quán)之上。

2.意義：標(biāo)志著英國議會制君主立憲制的確立；資產(chǎn)階級和新貴族集體統(tǒng)治，英國統(tǒng)治方式從人治走向法治；英國進(jìn)入長期穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期；開創(chuàng)資本主義世界民主政治的新模式。為其他資本主義國家借鑒。

四.發(fā)展和完善：

1.發(fā)展：責(zé)任內(nèi)閣制的形成、發(fā)展（君主立憲制的核心）

⑴早期內(nèi)閣。

⑵形成：“光榮革命”后，國王退出內(nèi)閣，內(nèi)閣承擔(dān)實(shí)際行政職責(zé)。1721年羅伯特?沃波爾為第一任首相，主持內(nèi)閣，協(xié)調(diào)各部門的工作。責(zé)任內(nèi)閣制開始形成。

⑶發(fā)展：19世紀(jì)中期，隨著資本主義的發(fā)展，兩黨制形成，促進(jìn)責(zé)任內(nèi)閣制進(jìn)一步發(fā)展。

⑷權(quán)力運(yùn)行原則：

國王：統(tǒng)而不治，象征性禮儀性的角色。

內(nèi)閣政府：由議會下院選舉中獲勝的多數(shù)黨上臺組織內(nèi)閣；多數(shù)黨的領(lǐng)袖成為首相，是實(shí)際上的最高決策者和領(lǐng)導(dǎo)者；內(nèi)閣全體成員對政府事務(wù)集體負(fù)責(zé)，和首相在政治上共進(jìn)退，受議會監(jiān)督，對議會負(fù)責(zé)。若議會通過對政府（內(nèi)閣）的不信任案，要么內(nèi)閣所有人集體辭職，要么解散議會，重新選舉。

議會：上院由國王任命，無實(shí)權(quán)；下院擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、對行政的監(jiān)督權(quán)等，國家權(quán)力中心。

⑸作用：責(zé)任內(nèi)閣制的建立，使立法機(jī)構(gòu)得以控制行政，有效地調(diào)節(jié)了立法權(quán)和行政權(quán)之間的關(guān)系。

2.完善：1832年議會改革，普選權(quán)擴(kuò)大。

⑴原因：隨著工業(yè)革命的開展，新興工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大。

⑵意義：確保了資產(chǎn)階級民主政體的穩(wěn)定和資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

☆小結(jié)：

議會制君主立憲制基本特征：以資產(chǎn)階級民主代議制為基礎(chǔ)，以責(zé)任內(nèi)閣制為核心。

國家元首：國王（女王），實(shí)行世襲制、終身制，統(tǒng)而不治，多扮演禮儀性角色。

責(zé)任內(nèi)閣：掌握行政權(quán)，是君主立憲制的核心，由議會產(chǎn)生，受議會監(jiān)督，對議會負(fù)責(zé)。

政府首腦：首相，最高行政長官，由議會中多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，掌握行政權(quán)和立法創(chuàng)議權(quán)，是實(shí)際上的最高決策和領(lǐng)導(dǎo)者。

議會：國家的權(quán)力中心，擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、產(chǎn)生和監(jiān)督政府的權(quán)利，政府對其負(fù)責(zé)。

代議制民主：君主立憲制的基礎(chǔ)

政治制度發(fā)展的特點(diǎn)：連續(xù)性、漸進(jìn)性、創(chuàng)新性

認(rèn)識：創(chuàng)新制度，是推動社會發(fā)展的重要因素。（注意對比同時(shí)期的中國）

小結(jié)：（不用背）君主制是國家元首世襲的一種政治體制，自古就有。但是，在資產(chǎn)階級君主立憲制的國家中，世襲的君主只是象征性的國家元首，其權(quán)利受到憲法的限制，是統(tǒng)而不治的虛君。以資產(chǎn)階級為主體的議會是國家的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)，英國為典型代表

美國——聯(lián)邦制下的總統(tǒng)制民主共和制

一.政體的確立——總統(tǒng)共和制（通過《聯(lián)邦憲法》即1787年憲法，它是美國的根本大法）

1.背景：⑴邦聯(lián)制的弊端使其迫切希望建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府。

對內(nèi)：不能穩(wěn)定統(tǒng)治秩序；對外：不能維護(hù)國家主權(quán)和利益。

⑵在地域遼闊的大國防止出現(xiàn)專制帝制（古羅馬），確保共和，以維護(hù)資產(chǎn)階級的利益。

補(bǔ)充：其他的有利條件。

前提：通過獨(dú)立戰(zhàn)爭贏得民族獨(dú)立（民族革命）；啟蒙思想的影響（三權(quán)分立）。

美國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；擁有一定的民主基礎(chǔ)，封建思想不濃厚。

2.確立——《聯(lián)邦憲法》三權(quán)分立、三大原則

⑴聯(lián)邦制原則：（中央集權(quán)制）

①建立強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府，擁有一系列主權(quán)權(quán)利。包括最高行政長官，即總統(tǒng)；國會掌管聯(lián)邦財(cái)政；建立權(quán)力在各州司法體系之上的聯(lián)邦司法體系。聯(lián)邦法律是全國最高法律。聯(lián)邦政府有權(quán)強(qiáng)制各州實(shí)施聯(lián)邦法律。

②聯(lián)邦政府只擁有在憲法中列舉的有限權(quán)利，而其余未列明的權(quán)利屬于各州人民。各州保留較大自主權(quán)，為后來對抗中央提供可能

作用：加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的權(quán)力，鞏固了國家政權(quán)。

⑵分權(quán)制衡原則：

立法權(quán)歸于國會（并掌管統(tǒng)一的聯(lián)邦財(cái)政），行政權(quán)歸于總統(tǒng)（擁有最高行政權(quán)以及指揮全部軍事力量的權(quán)力），司法權(quán)歸于聯(lián)邦法院。立法、行政、司法三權(quán)分離，互相制約。

（詳見課本三權(quán)分立的圖示）

作用：維護(hù)共和，防止聯(lián)邦權(quán)力過于集中而導(dǎo)致專制。

⑶民主原則：總統(tǒng)和國會議員都由選舉產(chǎn)生。（州議員由各州選民直接選出，參議員由各州議會選出?？偨y(tǒng)由各州先選出選舉人，再由選舉人選出?？偨y(tǒng)和議員均實(shí)行任期制。）

3.補(bǔ)充：憲法前10條修正案，規(guī)定公民若干自由權(quán)。

二.國體的確立——聯(lián)邦制（也是通過《聯(lián)邦憲法》確立的）

1.概念（特征）：中央與州分權(quán)，國家主權(quán)屬于聯(lián)邦，聯(lián)邦法律是最高法律。

2.考驗(yàn)：1861—1865年南北戰(zhàn)爭（林肯最大的貢獻(xiàn)在于維護(hù)聯(lián)邦的統(tǒng)一）

⑴原因：州權(quán)主義根深蒂固。

⑵實(shí)質(zhì)：是州權(quán)至上還是聯(lián)邦至上，是國家分裂還是維護(hù)統(tǒng)一的較量。

3.完善：憲法第13．14條修正案規(guī)定廢除奴隸制，肯定了聯(lián)邦法律的至上性，維護(hù)了國家的統(tǒng)一。

4.影響：美國再也沒有出現(xiàn)過嚴(yán)重的政治分裂。統(tǒng)一與穩(wěn)定成為美國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的政治前提。

☆對美國1787年憲法的評價(jià)：

積極：⑴政治：1787年憲法是近代世界第一部成文憲法，奠定了美國政治制度的法律基礎(chǔ)；根據(jù)這部憲法，美國成為一個(gè)實(shí)行聯(lián)邦制的總統(tǒng)制民主共和國，既確保了資產(chǎn)階級民主共和又加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了國家統(tǒng)一，推動了美國民主政治的發(fā)展。地方自治權(quán)與中央政權(quán)形成和諧統(tǒng)一的關(guān)系，維護(hù)國家主權(quán)的同時(shí)，有利于地方的積極性的調(diào)動和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

⑵經(jīng)濟(jì)：推動了美國資本主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

⑶世界：開創(chuàng)了資本主義世界民主政治的新模式，為其他資本主義國家所借鑒。

局限：憲法強(qiáng)調(diào)三權(quán)分立原則，強(qiáng)調(diào)政權(quán)的組織形式，但沒有真正解決人權(quán)問題，在印第安人、黑人問題上種族歧視明顯（一開始保留黑人奴隸制），婦女地位低下。后來憲法不斷在這些方面進(jìn)行修改完善。

三.政黨政治——兩黨制

1.形成：1789年華盛頓為美國第一任總統(tǒng)。此后，美國總統(tǒng)選舉受到政黨控制，國會也形成兩黨對壘的局面。

2.基礎(chǔ)：美國的兩黨有其截然不同的歷史傳統(tǒng)和基本群眾。19世紀(jì)中期，民主黨主要代表南方種植園主，共和黨主要代表北方工業(yè)集團(tuán)和西部農(nóng)場主。南北戰(zhàn)爭后，各自的基礎(chǔ)都發(fā)生了變化。（了解）

3.特征：⑴操縱政治選舉。⑵美國分權(quán)制衡體制中的重要組成部分。

4.影響：⑴互相監(jiān)督，互相制約，一定程度上限制了當(dāng)前政府濫用權(quán)力，有利于推進(jìn)資產(chǎn)階級文明。

⑵某種程度上反映人民意愿，人民群眾有可能利用兩黨的斗爭實(shí)現(xiàn)自己的某些要求。

⑶鞏固了資產(chǎn)階級統(tǒng)治，利于國家的統(tǒng)一穩(wěn)定。

5.局限：本質(zhì)上代表資產(chǎn)階級的利益。

相同：⑴都屬于資產(chǎn)階級代議制民主政治。⑵都體現(xiàn)了分權(quán)的原則。⑶以法律的形式確立民主政體。

⑷代表資產(chǎn)階級利益。⑸推動資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑹對世界新政體的發(fā)展有所影響。

小結(jié)：

美國總統(tǒng)共和制和英國君主立憲制是兩種不同的資產(chǎn)階級代議制形式，是不同土壤里產(chǎn)生的不同民主政治形式，都創(chuàng)造了人類社會的政治文明，促進(jìn)了人類文明的發(fā)展。同時(shí)人類社會發(fā)展具有統(tǒng)一性和多樣性，我們應(yīng)理解世界各國、各地區(qū)、各民族的不同政治文明形式，從不同的文明中汲取養(yǎng)分，以不斷完善社會主義政治文明。

共和制是國家元首由選舉產(chǎn)生的一種政治體制，也是自古就有（古羅馬貴族共和制）。到了近代，資產(chǎn)階級的民主共和制分為議會制和總統(tǒng)制兩種?？偨y(tǒng)制的民主共和制，指總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，是國家武裝力量的總司令；行政權(quán)集于總統(tǒng)，總統(tǒng)決定對內(nèi)對外政策，擁有極廣泛的權(quán)利，美國典型。

歐洲大陸的政體改革（德、法）