營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)

——XX省縣域政治生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查

黨的十九大報(bào)告指出，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

郡縣治，天下安?？h域政治生態(tài)是全黨政治生態(tài)的基礎(chǔ)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。

為找準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的著力點(diǎn)，XX省紀(jì)委在分析研判各縣（市、區(qū)）管黨治黨情況的基礎(chǔ)上，深入部分縣（市、區(qū)）訪談黨員干部、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、進(jìn)村入戶走訪，著力把脈縣域政治生態(tài)現(xiàn)狀與未來(lái)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

縣域政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)

黨的十八大以來(lái)，XX省大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加快重塑縣域政治生態(tài)，迎來(lái)了鼓舞人心的積極變化。

一是“爛樹”、“病樹”、“歪樹”大幅減少，縣域“森林”煥發(fā)新的生機(jī)。

黨的十八大以來(lái)，各縣（市、區(qū)）黨委、紀(jì)委管黨治黨責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，大力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，全省縣（市、區(qū)）共查處人數(shù)由2013年的9801人，上升到2017年的23564人，清除了一大批政治生態(tài)“污染源”。

二是腐敗存量持續(xù)消減，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，各地“打虎”“拍蠅”力度強(qiáng)勁，全省基層紀(jì)律審查立案數(shù)由2013年的9252件上升到2016年的17393件，全省檢舉控告類信訪舉報(bào)數(shù)從2014年的63461件（次）下降到2017年的35255件（次），表明紀(jì)律震懾在增強(qiáng)、突出問(wèn)題在減少。

三是社會(huì)評(píng)價(jià)群眾滿意度指數(shù)一路走高，全面從嚴(yán)治黨贏得干部群眾一致好評(píng)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)群眾滿意度指數(shù)由2012年的82.75%逐年上升至2017年的85.87%，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部清廉自律等與政治生態(tài)關(guān)聯(lián)度較高的指標(biāo)，均同比上升。

四是黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)“四多四少”積極變化，黨內(nèi)正氣上升、社會(huì)風(fēng)氣上揚(yáng)態(tài)勢(shì)明顯。

在政治生活上，清朗關(guān)系多了，親緣政治少了；在紀(jì)律作風(fēng)上，知敬畏的多了，壞規(guī)矩的少了；在選人用人上，重實(shí)績(jī)的多了，跑關(guān)系的少了；在干事創(chuàng)業(yè)上，講實(shí)干的多了，搞空談的少了。

全面凈化縣域政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)

從調(diào)研情況看，縣域政治生態(tài)中的頑癥痼疾還沒(méi)有徹底根治，一些新的問(wèn)題又浮出水面，制約政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

凈化縣域政治生態(tài)的政治責(zé)任落實(shí)不平衡。一是有的“關(guān)鍵少數(shù)”沒(méi)有抓好“關(guān)鍵責(zé)任”。調(diào)研中，個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展說(shuō)得頭頭是道，對(duì)管黨治黨則無(wú)話可談；一些班子成員對(duì)分管領(lǐng)域的管黨治黨不清不楚。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層站所干部的違紀(jì)行為“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致一個(gè)領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)惡化。二是基層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“說(shuō)得多、做得少”的問(wèn)題較突出。近年來(lái)，全省因主體責(zé)任落實(shí)不力被問(wèn)責(zé)的1437名黨員干部中，鄉(xiāng)科級(jí)及以下占86.8%。三是基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”出現(xiàn)“回頭轉(zhuǎn)”，有的縣紀(jì)委參與與主業(yè)無(wú)關(guān)的工作。四是個(gè)別黨組織和黨員的政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。有的單位落實(shí)“三會(huì)一課”存在形式主義，一些地方只顧“富口袋”、忘了“富腦袋”。

縣域政治生態(tài)中矛盾的主要方面發(fā)生轉(zhuǎn)移，從是不是風(fēng)清氣正轉(zhuǎn)向了是不是積極向好?；鶎痈刹科毡檎J(rèn)為，干事創(chuàng)業(yè)積極性總體上升，但為官不為的現(xiàn)象仍然存在，成為制約政治生態(tài)積極向好的重要問(wèn)題。一是在任務(wù)重、責(zé)任大情況下，有的基層黨員干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)不足，激勵(lì)拼搏奮斗的手段還不夠有效。二是一些干部怕犯錯(cuò)擔(dān)責(zé)，雖然基層感受到了干事創(chuàng)業(yè)中容錯(cuò)糾錯(cuò)的強(qiáng)烈信號(hào)，但這些干部仍然存在“分管越多、問(wèn)責(zé)越多；創(chuàng)新越多、錯(cuò)得越多”的顧慮。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一些年齡偏大的干部存在混日子想法，一些年輕干部“不愿到基層、不愿在基層”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部普遍存在人員緊張的現(xiàn)狀。

縣域政治生態(tài)反復(fù)污染的風(fēng)險(xiǎn)較大。雖然縣域政治生態(tài)發(fā)生了積極變化，但縣域內(nèi)熟人社會(huì)、親緣關(guān)系、人文風(fēng)俗沒(méi)有變，一些問(wèn)題的表現(xiàn)形式?jīng)]有變。一是一把手違紀(jì)對(duì)政治生態(tài)破壞力巨大?？h委書記廉潔，政治生態(tài)就會(huì)風(fēng)清氣正；縣委書記出問(wèn)題，政治生態(tài)必出問(wèn)題。二是工程建設(shè)、土地礦權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和大額資金管理使用等領(lǐng)域，交通、農(nóng)林、扶貧及政法等行業(yè)依然是腐敗高發(fā)易發(fā)的聚集區(qū)。三是“微腐敗”量大面廣，不收斂不收手問(wèn)題依然突出。2017年以來(lái)，全省查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同比增長(zhǎng)77.98%。四是違規(guī)收受禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)配備使用公務(wù)用車這四類“老問(wèn)題”較多。基層干部群眾普遍反映形式主義積弊較深，檢查多、會(huì)議多、文件多。五是選人用人的“潛規(guī)則”仍有市場(chǎng)，“老鄉(xiāng)圈”“校友圈”“戰(zhàn)友圈”等圈子文化客觀存在，“遇事找關(guān)系”等民眾心理比較常見(jiàn)。

干群關(guān)系還沒(méi)有走出“塔西佗陷阱”，基層干部為民服務(wù)形象距離群眾期待仍有差距。一是一些群眾信“上”不信“下”。2017年，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)同比下降，但群眾到省級(jí)部門上訪同比上升。二是縣鄉(xiāng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威性認(rèn)可度不夠高。比如就巡察工作而言，有的群眾對(duì)巡察組不信任，認(rèn)為巡察就是走過(guò)場(chǎng)；有的干部對(duì)巡察組不信任，認(rèn)為都是熟人，害怕向巡察組反映了問(wèn)題，巡察干部轉(zhuǎn)身就告知了被反映人。三是群眾感情、群眾觀念需增強(qiáng)。有的干部怕群眾、躲群眾，不愿意與群眾接觸，既怕言行失當(dāng)被錄音錄像，又怕群眾要求無(wú)法解決。

全力推動(dòng)縣域政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)

黨的十九大提出要全面凈化政治生態(tài)，只有縣域政治生態(tài)凈化了，全省政治生態(tài)才會(huì)徹底凈化。必須把縣域政治生態(tài)建設(shè)作為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要載體，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的思路舉措，推動(dòng)縣域政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)對(duì)縣域政治生態(tài)的動(dòng)態(tài)研判。推行干部廉政檔案制度，定期對(duì)全省各縣（市、區(qū)）開(kāi)展政治生態(tài)分析研判，分類、分區(qū)域把握“樹木”與“森林”情況。以提升和優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)為支撐，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等科技手段，建立科學(xué)量化的縣域政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系。

注重干部激勵(lì)和選人用人雙重保障。督促有關(guān)部門規(guī)范省、市、縣三級(jí)績(jī)效獎(jiǎng)，合理確定各地績(jī)效獎(jiǎng)水平。建立基層干部工資福利正面清單，支持基層運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。進(jìn)一步鮮明選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)與基層干部的雙向交流、定期輪崗。

強(qiáng)化政治生態(tài)“護(hù)林員”責(zé)任。抓緊抓牢縣委書記這一“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格縣委書記述責(zé)述廉，督促縣委書記主動(dòng)抓、深入抓政治生態(tài)建設(shè)。向社會(huì)公布縣（市、區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)情況，把作風(fēng)轉(zhuǎn)變、黨風(fēng)廉政、群眾滿意等作為出具“黨風(fēng)廉政意見(jiàn)”的重要依據(jù)。全面落實(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革部署，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。加大巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)力度，建立市（州）范圍內(nèi)的巡察組長(zhǎng)、巡察人員庫(kù)，探索運(yùn)用交叉巡察方式，最大限度杜絕“關(guān)系網(wǎng)”，增強(qiáng)干部群眾信任度。

打好基層正風(fēng)反腐“殲滅戰(zhàn)”。保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢(shì)，久久為功消存量，堅(jiān)定不移遏制增量。開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深化招投標(biāo)體制機(jī)制改革，健全投資項(xiàng)目公示制。開(kāi)展會(huì)風(fēng)文風(fēng)“回頭看”，進(jìn)一步整合省、市、縣三級(jí)督查檢查事項(xiàng)，以上率下杜絕形式主義。探索建立與村民自治選舉相協(xié)調(diào)的村干部退出機(jī)制、農(nóng)村黨員違紀(jì)懲戒機(jī)制，把紀(jì)律震懾傳遞到末梢。

推動(dòng)縣域政治文化建設(shè)脫虛向?qū)?。塑造向上向善的縣域人文精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力清除圈子文化、腐敗亞文化等腐朽文化。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，鏟除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的根基。（XX省紀(jì)委課題組）