第一篇：2011省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第3號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 004km.cn 2010年06月30日

《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第55次部常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年7月1日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長 姜偉新

二〇一〇年四月二十五日

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，提高規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。

第二條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。

第三條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌基礎設施和公共設施建設的基本依據(jù)，是落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，指導下層次規(guī)劃編制的公共政策。

第四條 編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；堅持因地制宜，分類指導；堅持走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約集約利用資源、能源，保護自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。

第五條 編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當遵守國家有關法律、行政法規(guī)，并與有關規(guī)劃相協(xié)調。

第六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應當納入省級財政預算。

第七條 經(jīng)依法批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當及時向社會公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

第二章 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和修改

第八條 省、自治區(qū)人民政府負責組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的具體工作。

第九條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質證書的單位承擔省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制工作。

第十條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作一般分為編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）和編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果（以下簡稱規(guī)劃成果）兩個階段。

第十一條 編制規(guī)劃綱要的目的是綜合評價省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對城鄉(xiāng)空間布局的基本要求，分析研究省域相關規(guī)劃和重大項目布局對城鄉(xiāng)空間的影響，明確規(guī)劃編制的原則和重點，研究提出城鎮(zhèn)化目標和擬采取的對策和措施，為編制規(guī)劃成果提供基礎。

編制規(guī)劃綱要時，應當對影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題進行專題研究。

第十二條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進行充分論證，并征求同級人民政府有關部門和下一級人民政府的意見。

第十三條 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的指導。

在規(guī)劃綱要編制和規(guī)劃成果編制階段，國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當分別組織對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進行審查，并出具審查意見。

第十四條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交審查規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果時，應當附專題研究報告、規(guī)劃協(xié)調論證的說明和對各方面意見的采納情況。

第十五條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報國務院審批。

第十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報送審批前，省、自治區(qū)人民政府應當將規(guī)劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

第十七條 省、自治區(qū)人民政府在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報國務院審批前，應當將規(guī)劃成果提請省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會審議。

第十八條 上報國務院的規(guī)劃成果應當附具省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃說明書、規(guī)劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務委員會組成人員的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況等。

第十九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙，以書面和電子文件兩種形式表達。

規(guī)劃成果的表達應當清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關的技術標準和技術規(guī)范。

第二十條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關規(guī)定。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向國務院報告前，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當結合對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況的評估，提出規(guī)劃修改的必要性、修改規(guī)劃的基本思路和重點，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，向國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。

第二十一條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當符合本辦法規(guī)定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批程序。

第二十二條 根據(jù)實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，會同有關部門組織編制省域范圍內的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。

第二十三條 省域范圍內的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批。

第三章 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容和成果要求

第二十四條 規(guī)劃綱要應當包括下列內容：

（一）分析評價現(xiàn)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況，明確規(guī)劃編制原則、重點和應當解決的主要問題。

（二）按照全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，提出本省、自治區(qū)在國家城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的地位和作用。

（三）綜合評價土地資源、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境承載能力等城鎮(zhèn)發(fā)展支撐條件和制約因素，提出城鎮(zhèn)化進程中重要資源、能源合理利用與保護、生態(tài)環(huán)境保護和防災減災的要求。

（四）綜合分析經(jīng)濟社會發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、城鄉(xiāng)人口流動和人口分布趨勢、省域內城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域差異等影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素，提出城鎮(zhèn)化的目標、任務及要求。

（五）按照城鄉(xiāng)區(qū)域全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境條件，提出優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局的規(guī)劃要求，包括省域城鄉(xiāng)空間布局，城鄉(xiāng)居民點體系和優(yōu)化農(nóng)村居民點布局的要求；提出省域綜合交通和重大市政基礎設施、公共設施布局的建議；提出需要從省域層面重點協(xié)調、引導的地區(qū)，以及需要與相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共同協(xié)調解決的重大基礎設施布局等相關問題。

（六）按照保護資源、生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化省域城鄉(xiāng)空間布局的綜合要求，研究提出適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的劃定原則和劃定依據(jù)，明確限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的基本類型。

第二十五條 規(guī)劃成果應當包括下列內容：

（一）明確全省、自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求。包括城鎮(zhèn)化目標和戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量目標及相關指標，城鎮(zhèn)化途徑和相應的城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展政策和策略；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標、城鄉(xiāng)結構變化趨勢和規(guī)劃策略；根據(jù)省、自治區(qū)內的區(qū)域差異提出分類指導的城鎮(zhèn)化政策。

（二）明確資源利用與資源生態(tài)環(huán)境保護的目標、要求和措施。包括土地資源、水資源、能源等的合理利用與保護，歷史文化遺產(chǎn)的保護，地域傳統(tǒng)文化特色的體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護。

（三）明確省域城鄉(xiāng)空間和規(guī)?？刂埔蟆０ㄖ行某鞘械燃夡w系和空間布局；需要從省域層面重點協(xié)調、引導地區(qū)的定位及協(xié)調、引導措施；優(yōu)化農(nóng)村居民點布局的目標、原則和規(guī)劃要求。

（四）明確與城鄉(xiāng)空間布局相協(xié)調的區(qū)域綜合交通體系。包括省域綜合交通發(fā)展目標、策略及綜合交通設施與城鄉(xiāng)空間布局協(xié)調的原則，省域綜合交通網(wǎng)絡和重要交通設施布局，綜合交通樞紐城市及其規(guī)劃要求。

（五）明確城鄉(xiāng)基礎設施支撐體系。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域重大基礎設施和公共設施布局原則和規(guī)劃要求，中心鎮(zhèn)基礎設施和基本公共設施的配置要求；農(nóng)村居民點建設和環(huán)境綜合整治的總體要求；綜合防災與重大公共安全保障體系的規(guī)劃要求等。

（六）明確空間開發(fā)管制要求。包括限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的區(qū)位和范圍，提出管制要求和實現(xiàn)空間管制的措施，為省域內各市（縣）在城市總體規(guī)劃中劃定“四線”等規(guī)劃控制線提供依據(jù)。

（七）明確對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的要求。結合本省、自治區(qū)的實際情況，綜合提出對各地區(qū)在城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)空間布局、資源生態(tài)環(huán)境保護、交通和基礎設施布局、空間開發(fā)管制等方面的規(guī)劃要求。

（八）明確規(guī)劃實施的政策措施。包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的政策；需要進一步深化落實的規(guī)劃內容；規(guī)劃實施的制度保障，規(guī)劃實施的方法。

省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本省、自治區(qū)實際，可以在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出與相鄰省、自治區(qū)、直轄市的協(xié)調事項，近期行動計劃等規(guī)劃內容。必要時可以將本省、自治區(qū)分成若干區(qū)，深化和細化規(guī)劃要求。

第二十六條 限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的管制要求，重要資源和生態(tài)環(huán)境保護目標，省域內區(qū)域性重大基礎設施布局等，應當作為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容。

第二十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，還可以對資源生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)空間布局等重大問題作出更長遠的預測性安排。

第四章 附 則

第二十八條 省域范圍內的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元規(guī)劃內容和編制審批的具體要求，由各地參照本辦法確定。

第二十九條 本辦法自2010年7月1日起施行。1994年8月15日建設部發(fā)布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（建設部令第36號）同時廢止。

第二篇：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

二、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》

《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》自1994年9月1日起施行。其主要內容為： 1．城鎮(zhèn)體系的概念

城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內在經(jīng)濟社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體(見第二條)。

2．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務是：綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件；制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；預測區(qū)域人口增長和城市化水平；擬定各相關城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模；協(xié)調城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時空關系；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施；引導和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局；指導城市總體規(guī)劃的編制(見第三條)。

3．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年(見第六條)。4．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和審批職責

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、由國務院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門報國務院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府組織編制，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府報經(jīng)國務院同意后，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門批復(見第十一條、第十七條)。5．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內容

1）綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設條件； 2）預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標；

3）確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)； 4）提出城鎮(zhèn)體系的功能結構和城鎮(zhèn)分工； 5）確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結構；

6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；

7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施、社會設施；

8）確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；

9）確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)。

10）提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；

11）提出實施規(guī)劃的政策和措施(見第十三條)。

6．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果

包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本、附件和主要圖紙。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標、原則和內容提出規(guī)定性和指導性要求的文件。附件是對規(guī)劃文本的具體解釋。包括綜合規(guī)劃報告、專題規(guī)劃報告和基礎資料匯編。主要圖紙有：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設和發(fā)展條件綜合評價圖；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖；區(qū)域社會及工程基礎設施配置圖；重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖(見第十五條)。

三、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》

1995年6月29日建設部發(fā)布了《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》，自1995年7月1日起施行。

1．適用范圍

制定和實施建制鎮(zhèn)規(guī)劃，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設和房地產(chǎn)、市政公用設施、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等管理，必須遵守該辦法。本辦法所稱建制鎮(zhèn)，是指國家按行政建制設立的鎮(zhèn)，不含縣城關鎮(zhèn)。

建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)和因建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定(見第三條)。

2規(guī)劃管理

(1)制定和實施建制鎮(zhèn)規(guī)劃，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設和房地產(chǎn)、市政公用設施、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等管理，必須遵守本辦法(見第二條)。

(2)規(guī)劃原則。應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃、正確引導、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一(見第五條)。

(3)規(guī)劃編制。建制鎮(zhèn)規(guī)劃由建制鎮(zhèn)人民政府負責組織編制(見第九條)。

(4)規(guī)劃審批。建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報縣級人民政府審批，詳細規(guī)劃報建制鎮(zhèn)人民政府審批。建制鎮(zhèn)人民政府在向縣級人民政府報請審批建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)建制鎮(zhèn)人民代表大會審查同意(見第十條)。

3．建設管理

(1)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合建制鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理(見第十二條)。

(2)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設工程項目在報請計劃部門批準時，必須附有縣級以上建設行政主管部門的選址意見書(見第十三條)。

(3)在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設需要申請用地的，必須持建設項目的批準文件，向建制鎮(zhèn)建設行政主管部門申請定點，由建制鎮(zhèn)建設行政主管部門根據(jù)規(guī)劃核定其用地位置和界限，并提出規(guī)劃設計條件的意見，報縣級人民政府建設行政主管部門審批?？h級人民政府建設行政主管部門審核批準的，發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證。建設單位和個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可依法申請辦理用地批準手續(xù)(見第十四條)。

(4)在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準檔向建制鎮(zhèn)建設行政主管部門提出建設工程規(guī)劃許可證的申請，由建制鎮(zhèn)建設行政主管部門對工程項目施工圖進行審查，并提出是否發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證的意見，報縣級人民政府建設行政主管部門審批?？h級人民政府建設行政主管部門審核批準的，發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證。建設單位和個人在取得建設工程規(guī)劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)(見第十六條)。

四、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)

建設部于2000年2月14日發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)，自發(fā)布之日起施行。

1．適用范圍

適用于村莊、集鎮(zhèn)?？h城以外的建制鎮(zhèn)可以按照本辦法執(zhí)行，農(nóng)場、林場的各基層居民點的規(guī)劃亦可以參照本辦法編制(見第二條)。

2．規(guī)劃階段

村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制一般分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃兩個階段，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織編制(第三條、第四條)。

3．村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制

(1)在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前可以先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準后，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)(見第十三條、第十五條)。

(2)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要的主要內容。

1）確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的性質和發(fā)展方向；明確長遠發(fā)目標；提出調整村莊布局的建議；預測人口的規(guī)模與結構變化，重點是農(nóng)業(yè)富余勞動力空間轉移的速度、流向與城鎮(zhèn)化水平；

2)提出各項基礎設施與主要公共建筑的配置建議；確定建設用地標準與主要用地指標，選擇建設發(fā)展用地，提出鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃范圍和用地的大體布局(見第十四條)。

(3)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務是：綜合評價鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展條件；確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的性質和發(fā)展方向；預測鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內的人口規(guī)模和結構；擬定所轄各村鎮(zhèn)的性質與規(guī)模；布置基礎設施和主要公共建筑；指導鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設規(guī)劃的編制(見第十六條)。

(4)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容：對現(xiàn)有居民點與生產(chǎn)基地進行布局調整；確定各個主要居民點與生產(chǎn)基地的性質和發(fā)展方向；確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域及規(guī)劃范圍內主要居民點的人口發(fā)展規(guī)模和建設用地規(guī)模；安排基礎設施和重要的公共建筑(見第十七條)。

(5)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為10年至20年(見第十八條)。

4．村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制

(1)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃可分為鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃(見第二十條)。

(2)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的任務。以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質和發(fā)展方向，預測人口和用地規(guī)模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建筑，安排主要建設項目的時間順序，并具體落實近期建設項目(見第二十一條)。

(3)鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃的主要內容。

1）確定人均建設用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構成比例和具體數(shù)量；

2）進行用地布局，劃清各項不同使用性質用地的界線；

3）對市政設施及其工程管線進行具體安排；

4）確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調整的原則、方法和步驟；

5）確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高；

6）綜合安排環(huán)保和防災等方面的設施；

7）編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃(見第二十二條)。

(4)鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃的深度。應達到直接指導建設或工程設計的深度，建設項目應當落實到指定范圍，有四角坐標、控制標高，示意性平面；道路或公用工程設施要標有控制點坐標、標高，并說明各項目的規(guī)劃要求(見第二十三條)。

(5)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的期限一般為10年至20年，近期建設規(guī)劃的期限一般為3年至5年(見第二十四條)。

五、《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》

1994年9月5日，建設部、國家文物局發(fā)布了《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》。

1．基本要求

歷史文化名城保護規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃。歷史文化名城在調整或修訂總體規(guī)劃時，應同時補充或完善保護規(guī)劃；原城市總體規(guī)劃中沒有包含保護規(guī)劃的，要按照國務院的要求，補充編制完成。

主編制原則

(1)歷史文化名城應該保護城市的文物古跡和歷史地段，保護和延續(xù)古城的風貌特點，繼承和發(fā)揚城市的傳統(tǒng)文化，保護規(guī)劃要根據(jù)城市的具體情況編制和落實。

(2)應當分析城市歷史演變及性質、規(guī)模、現(xiàn)狀特點，并根據(jù)歷史文化遺存的性質、形態(tài)、分布等特點，因地制宜地確定保護原則和工作重點。

(3)應當從城市總體上采取規(guī)劃措施，為保護城市歷史文化遺存創(chuàng)造有利條件，同時又要注意滿足城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和改善人民生活和工作環(huán)境的需要，使保護與建設協(xié)調發(fā)展。

(4)應當注意對城市傳統(tǒng)文化內涵的發(fā)掘與繼承，促進城市物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展。

3．保護重點

保護文物古跡、風景名勝及其環(huán)境；對于具有傳統(tǒng)風貌的商業(yè)、手工業(yè)、居住以及其他性質的街區(qū)，需要保護整體環(huán)境的文物古跡、革命紀念建筑集中連片的地區(qū)，或在城市發(fā)展史上有歷史、科學、藝術價值的近代建筑群等，要劃定為“歷史文化保護區(qū)”予以重點保護；特別要注意對瀕臨破壞的歷史實物遺存的搶救和保護，不使繼續(xù)破壞；對已不存在的“文物古跡”一般不提倡重建。

4．保護規(guī)劃文本的內容

城市歷史文化價值概述；歷史文化名城保護原則和保護工作重點；城市整體層次上保護歷史文化名城的措施，包括古城功能的改善、用地布局的選擇或調整、古城空間形態(tài)或視廊的保護等；各級重點文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶以及各類歷史文化保護區(qū)的范圍界線，保護和整治的措施要求；對重要歷史文化遺存修整、利用和展示的規(guī)劃意見；重點保護、整治地區(qū)的詳細規(guī)劃意向方案；規(guī)劃實施管理措施。

六、《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》

1999年4月22日，國務院辦公廳批準了建設部制定的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》。其主要內容如下：

1．規(guī)劃審查的主要依據(jù)

(1)黨和國家的有關方針政策；

(2)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及建設部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》和相關的法律、法規(guī)、標準規(guī)范；

(3)國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策；

(4)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

(5)當?shù)亟?jīng)濟、社會和自然歷史情況、現(xiàn)狀特點和發(fā)展條件。

2．規(guī)劃審查的重點

城市性質；城市的發(fā)展目標；城市人口規(guī)模和用地規(guī)模；城市的空間布局和功能分區(qū)；城市綜合交通布局；城市基礎設施建設和環(huán)境保護；協(xié)調發(fā)展；規(guī)劃實施等。

3．規(guī)劃審查的程序與時限

(1)前期工作。有關城市人民政府在擬修編城市總體規(guī)劃之前，應書面報告建設部，由建設部作出應屬修編或調整的認定。城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃前，先組織編制規(guī)劃綱要，規(guī)劃綱要完成后，由建設部組織專家組進行現(xiàn)場調查和檢查復核，提出初步審查意見。

(2)上報要求。有關城市人民政府根據(jù)規(guī)劃綱要及有關的法律、法規(guī)組織編制城市總體規(guī)劃，報經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府審查同意后，由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府報國務院審批。上報材料包括：規(guī)劃文本、報告、圖紙以及省(自治區(qū)、直轄市)有關部門的意見、技術評審意見和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府的審查意見。

(3)征求有關部門的意見。建設部按國務院交辦文件后，將報批的城市總體規(guī)劃連同有關附件分送有關部門，征求意見。

(4)協(xié)調意見。建設部組織召開部際聯(lián)席會議，討論、協(xié)調國務院有關部門的意見。

(5)報批。建設部依據(jù)協(xié)調意見，起草審查意見和批復代擬稿，與國務院有關部門的書面意見一并報國務院。

七、《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》

國家于1992年12月4日制定、發(fā)布了《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》，并于1993年1月1日起施行。

1．適用范圍

在城市規(guī)劃區(qū)內城市國有土地使用權出讓、轉讓必須遵守本辦法(見第二條)。

2．主管部門

國務院城市規(guī)劃行政主管部門負責全國城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理的指導工作；

省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理的指導工作；

直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)內城市國有土地使用權出讓、轉讓的規(guī)劃管理工作(見第三條)。

3．城市國有土地使用權出讓的規(guī)劃和計劃

城市規(guī)劃行政主管部門和有關部門要根據(jù)城市規(guī)劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計劃地進行，使城市國有土地使用權出讓的投放量應當與城市土地資源、經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求相適應。土地使用權出讓、轉讓應當與建設項目相結合(見第四條)。

4．城市國有土地使用權出讓的規(guī)劃控制

(1)城市國有土地使用權出讓前，應當制定控制性詳細規(guī)劃。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)詳細規(guī)劃提出規(guī)劃設計條件及附圖。城市國有土地使用權出讓、轉讓合同必須附具規(guī)劃設計條件及附圖。

(2)規(guī)劃設計條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓、轉讓過程中確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。

(3)已取得土地出讓合同的，受讓方應當持附具城市規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃設計條件及附圖的出讓、轉讓合同，依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證。在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權屬證明。

(4)通過出讓獲得的土地使用權再轉讓時，仍應遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設計條件。

(5)受讓方在符合規(guī)劃設計條件外為公眾提供公共使用空間或設施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準后，可給予適當提高容積率的補償(以上見第五條、第七條至第十二條)。

5．城市國有土地使用權出讓規(guī)劃設計條件及附圖

城市國有土地使用權出讓規(guī)劃設計條件和附圖內容規(guī)劃設計條件應當包括：地塊面積，土地使用性質，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，需配置的公共設施、工程設施，建筑界線，開發(fā)期限以及其他要求。附圖應當包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊坐標、標高，道路紅線坐標、標高，出人口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎設施條件(見第六條)。

八、《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》

為了加強對開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，促進開發(fā)區(qū)的土地合理利用和各項建設合理發(fā)展，根據(jù)《城市規(guī)劃法》，建設部發(fā)布了《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》，自1995年7月1日起施行。

1．定義

本辦法所稱開發(fā)區(qū)是指由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準在城市規(guī)劃區(qū)內設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等實行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū)(見第二條)。

2．開發(fā)區(qū)規(guī)劃的主要規(guī)定

(1)開發(fā)區(qū)規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃進行編制。開發(fā)區(qū)規(guī)劃可以按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃階段和開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃階段進行編制。開發(fā)區(qū)所在地的城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作。

(2)開發(fā)區(qū)的立項和選址工作必須有開發(fā)區(qū)所在地城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門參加。開發(fā)區(qū)報請批準時，應當附有所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

(3)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由開發(fā)區(qū)所在城市人民政府審查同意后報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。國務院批準設立的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)批準后應當報送國務院城市規(guī)劃行政主管部門備案。開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃由開發(fā)區(qū)所在地的城市人民政府審批。(以上見第二條至第五條)

3．開發(fā)區(qū)建設的主要規(guī)定

(1)開發(fā)區(qū)的土地利用和各項建設必須符合開發(fā)區(qū)規(guī)劃，服從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

(2)開發(fā)區(qū)內土地使用權的出讓、轉讓，必須以建設項目為前提，以經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。開發(fā)區(qū)內土地使用權出讓、轉讓合同必須附具開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件及附圖。在出讓、轉讓過程中確需對規(guī)劃設計條件及附圖變更的，須經(jīng)開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門批準。

(3)已經(jīng)取得土地使用權出讓、轉讓合同的，受讓方必須持合同向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。在開發(fā)區(qū)內進行各類工程建設，開發(fā)建設單位必須持建設用地規(guī)劃許可證、土地使用權屬證明及其他法定文件，向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后，方可進行建設。

(4)在開發(fā)區(qū)內進行各類建設，開發(fā)建設單位必須遵守已經(jīng)確定的土地使用性質、建筑密度、容積率、建筑高度等各項規(guī)劃技術指標，確需進行變更的，必須向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準后方可變更。

(5)任何單位和個人在開發(fā)區(qū)內未取得或者擅自變更建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由開發(fā)區(qū)所在地城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門依法進行處罰。(以上見第九條至第十四條)

九、《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》

2002年建設部制定了《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》(建規(guī)[2002]218號)，要求各地依據(jù)《辦法》和《規(guī)定》，切實抓緊組織制定近期建設規(guī)劃和明確城市規(guī)劃強制性內容工作。

1．近期建設規(guī)劃的基本任務

1）明確近期內實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設時序；

2）確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護措施；

3）提出城市重要基礎設施和公共設施、城市生態(tài)環(huán)境建設安排的意見。

設市城市人民政府負責組織制定近期建設規(guī)劃。(見第四條)

2．編制近期建設規(guī)劃遵循原則

(1)處理好近期建設與長遠發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調，符合資源、環(huán)境、財力的實際條件，并能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

(3)堅持為最廣大人民群眾服務，維護公共利益，完善城市綜合服務功能，改善人居環(huán)境。

(4)嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強制性內容。

(5)近期建設規(guī)劃的期限為五年，原則上與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。其中當前編制的近期建設規(guī)劃期限到2005年(見第五條、第六條)。

3．近期建設規(guī)劃的強制性內容

(1)確定城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模。

(2)依據(jù)城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對規(guī)劃年限內的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導城市發(fā)展的規(guī)定。

(3)根據(jù)城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)等相應的保護措施(見第七條)。

4．近期建設規(guī)劃的指導性內容

(1)根據(jù)城市建設。近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠，以及相應的管網(wǎng)等市政公用設施的選址、規(guī)模和實施時序的意見。

(2)根據(jù)城市近期建設重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序。

(3)提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見。

(4)提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。

城市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際，決定增加近期建設規(guī)劃中的指導性內容(見第八條)。

(5)近期建設規(guī)劃成果。包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說明(見第九條)。

5．近期建設規(guī)劃的審批

(1)近期建設規(guī)劃編制完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織專家進行論證。

(2)城市人民政府批準近期建設規(guī)劃，批準前必須征求同級人民代表大會常務委員會意見。

(3)批準后的近期建設規(guī)劃應當報總體規(guī)劃審批機關備案，其中國務院審批總體規(guī)劃的城市，報建設部備案(見第十條)。

十、《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》

1．定義

本規(guī)定所稱強制性內容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內容。城市規(guī)劃強制性內容是對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)(見第二條)。

2．城市規(guī)劃強制性內容的基本要求

(1)城市規(guī)劃強制性內容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的必備內容，應當在圖紙上有準確標明，在文本上有明確、規(guī)范的表述，并應當提出相應的管理措施。

(2)編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須明確強制性內容(見第三條、第四條)。

3．省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容

(1)省域內必須控制開發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護區(qū)、退耕還林(草)地區(qū)、大型湖泊、水源保護區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其他生態(tài)敏感區(qū)。

(2)省域內的區(qū)域性重大基礎設施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。

(3)涉及相鄰城市的重大基礎設施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等(見第五條)。

4．城市總體規(guī)劃的強制性內容

(1)市域內必須控制開發(fā)的地域。

(2)城市建設用地。包括：規(guī)劃期限內城市建設用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向，根據(jù)建設用地評價確定的土地使用限制性規(guī)定；城市各類園林和綠地的具體布局。

(3)城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市主干道的走向、城市軌道交通的線路走向、大型停車場布局；城市取水口及其保護區(qū)范圍、給水和排水主管網(wǎng)的布局；電廠位置、大型變電站位置、燃氣儲氣罐站位置；公共服務設施的布局。

(4)歷史文化名城保護。包括：歷史文化名城保護規(guī)劃確定的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化保護區(qū)、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

(5)城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規(guī)定。

(6)近期建設規(guī)劃。包括：城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模；近期建設用地的具體位

置和范圍；近期內保護歷史文化遺產(chǎn)和風景資源的具體措施(見第六條)。

5．城市詳細規(guī)劃的強制性內容

(1)規(guī)劃地段各個地塊的土地主要用途；

(2)規(guī)劃地段各個地塊允許的建設總量；

(3)對特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設高度；

(4)規(guī)劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定；

(5)規(guī)劃地段基礎設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定；

(6)歷史文化保護區(qū)內重點保護地段的建設控制指標和規(guī)定，建設控制地區(qū)的建設控制指標(見第七條)。

6．有關規(guī)劃強制性內容的調整

(1)調整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強制性內容，省(自治區(qū))人民政府必須組織論證，提出專題報告，經(jīng)審查批準后方可進行調整。調整后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的程序重新審批。

(2)調整城市總體規(guī)劃強制性內容，城市人民政府必須組織論證，提出專題報告，經(jīng)審查批準后方可進行調整。調整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的程序重新審批。

(3)調整詳細規(guī)劃強制性內容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須就調整的必要性組織論證，涉及公眾權益的，應當進行公示。調整后的詳細規(guī)劃必須依法重新審批后方可執(zhí)行。

(4)歷史文化保護區(qū)詳細規(guī)劃強制性內容原則上不得調整。因保護工作的特殊要求確需調整的，必須組織專家進行論證，并依法重新組織編制和審批(見第九條至第十一條)。

十一、《城市紫線管理辦法》

建設部制定的《城市紫線管理辦法》，2003年11月15日建設部第22次常務會議審議通過，自2004年2月1日起施行。

1．定義

本辦法所稱城市紫線，是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。本辦法所稱紫線管理是劃定城市紫線和對城市紫線范圍內的建設活動實施監(jiān)督、管理。

2．主管部門

國務院建設行政主管部門負責全國城市紫線管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門以及市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內的城市紫線管理工作(見第四條)。

3．劃定紫線應當遵循的原則

(1)歷史文化街區(qū)的保護范圍應當包括歷史建筑物、構筑物和其風貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風貌、特色完整性而必須進行建設控制的地區(qū)。

(2)歷史建筑的保護范圍應當包括歷史建筑本身和必要的風貌協(xié)調區(qū)。

(3)控制范圍清晰，附有明確的地理坐標及相應的界址地形圖。

(4)城市紫線范圍內文物保護單位保護范圍的劃定，依據(jù)國家有關文物保護的法律、法規(guī)(見第六條)。

4．城市紫線范圍內禁止進行下列活動

(1)違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；

(2)對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌構成影響的大面積改建；

(3)損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施；

(4)修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌的建筑物、構筑物和其他設施；

(5)占用或者破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；

(6)其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護構成破壞性影響的活動(見第十三條)。

5．紫線的調整與撤銷

(1)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃一經(jīng)批準，原則上不得調整。確需調整的，由所在城市人民政府提出專題報告，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，方可組織編制調整方案。調整保護規(guī)劃審批后應當報歷史文化名城批準機關備案，其中國家歷史文化名城報國務院建設行政主管部門備案。

(2)歷史文化街區(qū)和歷史建筑已經(jīng)破壞，不再具有保護價值的，有關市、縣人民政府應當向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出專題報告，經(jīng)批準后方可撤銷相關的城市紫線。撤銷國家歷史文化名城中的城市紫線，應當經(jīng)國務院建設行政主管部門批準(見第八條、第十一條)。

6．紫線范圍內建設的要求

(1)歷史文化街區(qū)內的各項建設必須堅持保護真實的歷史文化遺存，維護街區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌，改善基礎設施、提高環(huán)境質量的原則。歷史建筑的維修和整治必須保持原有外形和風貌，保護范圍內的各項建設不得影。向歷史建筑風貌的展示。

(2)在城市紫線范圍內確定各類建設項目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護規(guī)劃進行審查，組織專家論證并進行公示后核發(fā)選址意見書。

(3)在城市紫線范圍內進行新建或者改建各類建筑物、構筑物和其他設施，對規(guī)劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施進行修繕和維修以及改變建筑物、構筑物的使用性質，應當依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關手續(xù)后方可進行。

(4)城市紫線范圍內各類建設的規(guī)劃審批，實行備案制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)，報省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門或者直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。其中國家歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)報國務院建設行政主管部門備案。

(5)在城市紫線范圍內進行建設活動，涉及文物保護單位的，應當符合國家有關文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定(見第十二條、第十四條至第十七條)。

城鎮(zhèn)人口

城鎮(zhèn)人口是指居住于城市、集鎮(zhèn)的人口，主要依據(jù)人群的居住地和所從事的產(chǎn)業(yè)進行歸類?！俺擎?zhèn)人口”的特點所從事的產(chǎn)業(yè)為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)（自然經(jīng)濟）為主的人群及其家庭；一般認為城鎮(zhèn)人口占有率的高低反應出一個地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化或城市化水平。在中國大陸，“城鎮(zhèn)人口”自1990年代前后在統(tǒng)計學領域漸漸使用較多的用語，以代替之前非農(nóng)業(yè)人口。

國際上關于“城鎮(zhèn)”沒有統(tǒng)一的劃分標準，聯(lián)合國將世界各國采用的定義與方法歸為5類：①以行政上自治的市、區(qū)為準；②以聚居的人口規(guī)模下限為準；③以具備某些城市特征，如良好的道路、成排的建筑、公共服務設施、供電、法庭、警察局等為準；④以當?shù)卣诘貫闇?；⑤以從事非農(nóng)業(yè)勞動人口的百分比為準。城鎮(zhèn)人口的劃分標準，隨不同國家、不同時期而有所變化。

1955年和1963年，中國規(guī)定：城鎮(zhèn)人口均指市和鎮(zhèn)中的非農(nóng)業(yè)人口。1982年中國第三次人口普查時，把市和鎮(zhèn)的總人口（包括其中的農(nóng)業(yè)人口）作為城鎮(zhèn)人口（但市轄縣不計算在市的總人口內）。因城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、生活方式、職業(yè)特征等差異，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口有著較顯著的差異。如城鎮(zhèn)人口趨于晚婚，生育率及嬰兒死亡率低，文化和技術水平較高，職業(yè)構成復雜，以及流動性較強等。城鎮(zhèn)人口比重是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平，特別是工業(yè)發(fā)展水平的重要標志之一。

中國政府規(guī)定：根據(jù)常住人口的多少，可分為城市和集鎮(zhèn)兩類。2萬人以上的為城市，其常住人口為城市人口。中國現(xiàn)行劃分標準是：城市人口在10萬人以下的為小城市；10萬-50萬人為中等城市；50萬-100萬人為大城市；100萬人以上為特大城市。2000人以上，2萬人以下，其中非農(nóng)業(yè)人口超過50%的為集鎮(zhèn)，其常住人口為集鎮(zhèn)人口。有些港口、工礦區(qū)、鐵路樞紐、商業(yè)中心、風景旅游區(qū)等，雖不足2000人，但其中非農(nóng)業(yè)人口在75%以上，也可劃為城鎮(zhèn)型居民區(qū)，其常住人口可劃為集鎮(zhèn)人口。按照第五次人口普查資料，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在城鎮(zhèn)的人口45594萬人，占總人口的36.22%。

第三篇：江蘇省市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點

江蘇省市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點

一、規(guī)劃目的貫徹全省城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展出發(fā)，引導城鄉(xiāng)及區(qū)域重大基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設，合理開發(fā)資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

1、貫徹城市化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，確定與市域社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的城市化發(fā)展途徑和城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡。

2、明確市域及各級城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)布局，對開發(fā)建設活動提出鼓勵或限制的措施。

3、統(tǒng)籌安排和合理布局基礎設施，實現(xiàn)區(qū)域基礎設施的互利共享和有效利用。

4、通過不同空間職能分類和管治要求，優(yōu)化空間布局結構，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進各類用地的空間集聚。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；

2、《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)[2000]25號）；

3、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于進一步加強城市工作的意見》（蘇發(fā)[2000]17號）；

4、建設部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》；

5、《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1998～2020）》；

6、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃和2010年長期規(guī)劃基本思路》；

7、各設區(qū)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃和2010年長期規(guī)劃基本思路。

三、規(guī)劃指導思想

體現(xiàn)全球化、信息化時代的發(fā)展觀，生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀，城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調的整體觀和適應競爭、合理分工的市場觀。

1、把握經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的時代背景，把握我國加入WTO和西部大開發(fā)的機遇和挑戰(zhàn)，圍繞全省社會經(jīng)濟發(fā)展的總目標，加快結構調整，推進城市化進程和城市現(xiàn)代化建設。

2、以現(xiàn)代化標準、市場化運作為出發(fā)點，在政府調控、市場運作以及自上而下和自下而上的動力和組織形式方面突出制度創(chuàng)新，增強現(xiàn)代城市發(fā)展動力，提升城鎮(zhèn)功能，強化城市化的集聚和輻射帶動力。

3、從整體性和協(xié)調性出發(fā)，妥善協(xié)調市域內部以及市域與周邊區(qū)域的關系，促進生產(chǎn)要素的合理分工和流動，實現(xiàn)資源集約利用和城鎮(zhèn)有序發(fā)展。

4、突出重點，分類指導，區(qū)分緩急，注重實施，保證城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和各項建設在時序和空間上的有序結合。

四、規(guī)劃的技術要求

1、規(guī)劃期限

以1999年為現(xiàn)狀，2005年為近期、2010年為中期、2020年為遠期。

2、基本內容

（1）城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域基礎、時代背景和政策條件分析。

（2）城市化進程回顧與評價。

（3）城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀與特征及原因分析。

（4）城市化戰(zhàn)略、發(fā)展目標和途徑。

（5）城鎮(zhèn)功能定位、城鎮(zhèn)特色，中心城市和重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展方向、發(fā)展策略等。

（6）城鎮(zhèn)空間組織，遠景城鎮(zhèn)空間的演化趨勢。

（7）城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構。

（8）市域基礎設施建設的綜合協(xié)調。

（9）開發(fā)建設管治要求。

（10）市域傳統(tǒng)文化的保護與繼承。

（11）市域生態(tài)環(huán)境建設。

（12）城鎮(zhèn)體系與周邊區(qū)域的協(xié)調規(guī)劃。

（13）城鎮(zhèn)體系的管理模式、實施策略構想。

3、規(guī)劃重點

突出城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與區(qū)域之間的功能協(xié)調、產(chǎn)業(yè)協(xié)調、人口分布協(xié)調、基礎設施建設標準、時序和空間利用協(xié)調。

（1）以大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量的城市化發(fā)展方針為指導，提出本市的城市化發(fā)展道路和途徑。

（2）按照把中心城市進一步“做強、做大、做優(yōu)、做美”的要求，強調各級城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，強化中心城市和重點中心鎮(zhèn)的功能和特色，按城市化發(fā)展需求，提出進一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對策措施。

（3）對應全省“三圈五軸”的范圍、城鎮(zhèn)空間及功能發(fā)展內容，在市域內充分深化、細化。

（4）劃定市域的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、城鎮(zhèn)發(fā)展空間和生態(tài)敏感空間等，確定市域城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的主要空間及重點發(fā)展地區(qū)、鼓勵發(fā)展地區(qū)、控制發(fā)展地區(qū)等。

（5）運用市場機制，引導區(qū)域基礎設施共建、共享，集約、高效利用資源。

（6）在市域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇、城鎮(zhèn)規(guī)模分布、基礎設施建設的標準和時序等方面進行綜合協(xié)調。

（7）市域與周邊地區(qū)的發(fā)展協(xié)調。

五、規(guī)劃成果

（一）文件

1、規(guī)劃文本

2、附件，包括：綜合規(guī)劃報告、專項規(guī)劃報告、專題研究報告。

綜合規(guī)劃報告，是對文本的具體說明。

專項規(guī)劃報告，是對規(guī)劃涉及的市域內及周邊地區(qū)的基礎設施等規(guī)劃的專項說明。

各市可根據(jù)本市的具體情況有選擇地、有重點地編制下列專項規(guī)劃：

（1）市域基礎設施協(xié)調規(guī)劃

（2）市域綜合交通運輸體系規(guī)劃

（3）市域沿江、沿海岸線開發(fā)利用規(guī)劃

（4）市域水資源開發(fā)利用與區(qū)域供水規(guī)劃

（5）市域區(qū)域污水處理規(guī)劃

（6）市域空間開發(fā)綜合規(guī)劃

（7）市域生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃

（8）市域旅游發(fā)展規(guī)劃

（9）市域綜合防災規(guī)劃

專題研究報告，是根據(jù)規(guī)劃編制需要，對影響市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重大問題進行專題研究的成果。下列題目可供各市參考、選擇：

（1）市域城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域定位和協(xié)調發(fā)展研究

（2）市域城市化與城鎮(zhèn)規(guī)模等級結構研究

（3）市域核心城市發(fā)展模式研究

（4）市域城鎮(zhèn)發(fā)展空間網(wǎng)絡研究

（5）市域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間選擇研究

（6）市域城鄉(xiāng)人口遷移與分布的機制與趨勢研究

（7）市域基礎設施的協(xié)調研究

（8）市域傳統(tǒng)文化的保護與繼承研究

（9）市域生態(tài)環(huán)境建設研究

（10）市域城鎮(zhèn)發(fā)展的管理模式、實施對策研究

（11）市域旅游發(fā)展研究

（12）市域綜合防災規(guī)劃研究

（二）圖紙

1、市域區(qū)位分析圖

2、市域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖

3、市域城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃圖

4、市域空間開發(fā)建設管治圖（市域空間開發(fā)綜合規(guī)劃圖）

5、市域城鎮(zhèn)規(guī)模結構規(guī)劃圖

6、市域交通電力信息設施規(guī)劃協(xié)調圖

7、市域水資源利用設施規(guī)劃協(xié)調圖

8、市域基礎設施規(guī)劃協(xié)調圖

9、市域生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃圖

10、市域旅游發(fā)展規(guī)劃圖

第四篇：溫州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃------專題研究報告

溫州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃------專題研究報告

專題研究報告之一

溫州市自然環(huán)境與資源條件分析

一、地貌與地質

（一）、地形地貌

（二）、地質地震

二、水系與水資源

（一）、水系

（二）、水資源

三、氣候與氣候資源

四、土地與土地資源

五、海洋與港口資源

（一）、海涂資源

（二）、海洋水產(chǎn)資源

（三）、潮汐能源

（四）、東海油氣資源

（五）、港口資源

六、礦產(chǎn)資源

七、旅游資源

八、植物與動物資源

（一）、森林資源

（二）、草場資源

（三）、農(nóng)經(jīng)作物資源

（四）、珍稀動物資源

（五）、自然保護區(qū)

專題研究報告之二

溫州市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體特征、區(qū)位條件和優(yōu)劣勢分析

一、溫州近現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展與“溫州模式”

二、溫州經(jīng)濟水平和社會發(fā)展與周邊區(qū)域對比研究

（一）、溫州市在沿海19個開放城市和特區(qū)城市中的地位

（二）、溫州市在浙江省內11個市（地）中的地位

三、溫州經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征和分區(qū)差異

（一）、經(jīng)濟增長時段分析

（二）、經(jīng)濟發(fā)展分區(qū)差異

四、溫州市經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)位條件分析

（一）、宏觀區(qū)位條件與宏觀發(fā)展空間

（二）、中觀區(qū)位條件與中觀發(fā)展空間

（三）、微觀區(qū)位條件與微觀發(fā)展空間

五、溫州市經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢條件

（一）、嶄新的發(fā)展機遇，突出的區(qū)位條件

（二）、先進的市場運作，靈活的經(jīng)營機制

（三）、較強的工業(yè)實力，堅實的物質基礎

（四）、巨大的海洋資源，突出的港口優(yōu)勢

（五）、得天獨厚、特色明顯的旅游資源

六、溫州市經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素

（一）、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構低度化特征明顯，經(jīng)濟因素亟待提高

（二）、農(nóng)業(yè)基礎薄弱，耕地減少，抵御自然災害能力差的問題還較突出

（三）、交通能源等基礎設施和基礎工業(yè)發(fā)展仍不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

（四）、技術人才相對缺乏，“能人”流失嚴重

（五）、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富差別懸殊的矛盾比較突出

專題研究報告之三

溫州市工業(yè)發(fā)展布局研究

一、工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征

（一）、基本特點

1、所有制結構中非公有制經(jīng)濟發(fā)展超過公有制經(jīng)濟，公有制經(jīng)濟也以集體工業(yè)為主。

2、工業(yè)門類結構以輕型加工工業(yè)為主體，基礎工業(yè)較為薄弱。

3、企業(yè)規(guī)模結構以小型工業(yè)為主，資源密集、技術密集的企業(yè)數(shù)量較少。

4、工業(yè)地域空間分布平原與山區(qū)差異較大，城鎮(zhèn)之間已形成一定地域分工。

（二）、存在問題

1、工業(yè)經(jīng)濟結構性矛盾突出。

2、能源和主要原材料嚴重短缺。

3、企業(yè)技術裝備落后，人員素質不高。

4、企業(yè)小生產(chǎn)意識濃厚，國有企業(yè)改革不配套。

5、工業(yè)布局不平衡，用地浪費，污染嚴重。

二、工業(yè)發(fā)展的基本思路和總體目標

（一）、指導思想和基本思路

（二）、總體目標

三、工業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃

（一）、基礎工業(yè)系列

1、加快發(fā)展能源工業(yè)。

2、適時發(fā)展石油化工和冶金工業(yè)

（二）、支柱工業(yè)系列

1、大力發(fā)展機械工業(yè)。

2、積極發(fā)展化學工業(yè)。

3、大力發(fā)展材料工業(yè)。

（三）、傳統(tǒng)工業(yè)系列

1、改造紡織、服裝、服飾工業(yè)。

2、提高食品工業(yè)。

3、拓展日用輕工業(yè)、塑料制品和鞋革工業(yè)。

4、推動陶瓷、建材工業(yè)和工藝美術行業(yè)。

（四）、高新技術工業(yè)系列

1、努力培育電子工業(yè)。

2、積極推進生物工程技術和其他高新技術產(chǎn)業(yè)

四、工業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃及對策措施

（一）、工業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃

1、溫州中心城區(qū)（含溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）。

2、港口、鐵路和江河沿岸地區(qū)。

3、沿海平原小城鎮(zhèn)密集地區(qū)。

4、西部山區(qū)和半山區(qū)。

（二）、工業(yè)發(fā)展布局的對策和措施

1、深化企業(yè)改革，培育組建企業(yè)集團，加快規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，2、加快工業(yè)結構向外向型轉變，加快工業(yè)國際化進程。

3、以高科技為先導，大力推進企業(yè)進步。

4、培養(yǎng)企業(yè)人才，優(yōu)化企業(yè)管理。

5、實施結構優(yōu)化，提高產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構水平。

6、開源節(jié)流，珍視各類資源。

7、強化工業(yè)經(jīng)濟運行分析，指導經(jīng)濟活動。

8、工業(yè)發(fā)展與旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

專題研究報告之四

溫州市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局研究

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件分析

（一）、農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件

1、光熱條件充足，自然災害以臺風為主。

2、雨水充沛，水資源豐富。

3、土地類型多樣，但抗御自然災害能力較弱。

（二）、農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟條件

1、充足的勞動力資源，悠久的農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史。

2、具有相當基礎的物質技術裝備和技術水平。

3、發(fā)達的、實力強大的農(nóng)村經(jīng)濟。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本狀況與存在問題

（一）、基本狀況

（二）、農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、耕地面積減少過快。

2、農(nóng)業(yè)基礎設施配套要求過高，建設有隱患。

3、農(nóng)業(yè)集約化水平低，勞動生產(chǎn)率低。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民人均收入地區(qū)間差異過分懸殊。

5、農(nóng)業(yè)成本上漲過快，農(nóng)民種田積極性下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量局部停滯不前。

6、農(nóng)業(yè)投入少且分配不平衡。

7、農(nóng)業(yè)后備資源不足。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展總體目標和部門規(guī)劃

（一）、指導思想和總體目標

（二）、農(nóng)業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃

1、種植業(yè)

2、漁業(yè)

3、林業(yè)

4、畜牧業(yè)

5、水利建設

6、脫貧致富與增加農(nóng)民收入

四、農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)與基地布局

（一）、農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)布局

1、西北部山地丘陵林、茶、牧綜合開發(fā)治理區(qū)

2、中部平原河谷糧、果、菜、油集約開發(fā)區(qū)

3、東部島嶼水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)區(qū)

（二）、農(nóng)業(yè)十二大基地建設

1、糧食生產(chǎn)基地

2、雜交水稻制種基地

3、蔬菜基地

4、名優(yōu)茶生產(chǎn)基地

5、名優(yōu)水果生產(chǎn)基地

6、速生用才林基地

7、食用筍和毛竹基地

8、食用菌基地

9、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地

10、海洋捕撈基地

11、禽蛋生產(chǎn)基地

12、牲畜生產(chǎn)基地

五、農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施

（一）、深化農(nóng)村改革，建立新型農(nóng)村經(jīng)濟體制

（二）、保護耕地，加強全市各項建設用地的宏觀管理

（三）、堅持“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

（四）、增加農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)業(yè)基礎

專題研究報告之五

溫州市市場體系發(fā)展布局研究

一、市場發(fā)展基本情況及特點

（一）、基本情況

（二）、發(fā)展特點

1、市場發(fā)育起步早，市場主體民營化。

2、市場專業(yè)化、系列化程度突出。

3、產(chǎn)銷緊密結合，專業(yè)市場和生產(chǎn)基地融為一體。

4、市場類型齊全，生產(chǎn)資料市場規(guī)模較大，生產(chǎn)要素市場發(fā)展迅速。

5、商品銷售范圍廣，信息渠道活，遠程貿易，面向全國。

6、空間分布上全面開花，遍布全鄉(xiāng)，不同類型市場分布特點明顯不同。

二、當前市場發(fā)展中存在的問題

（一）、市場體系建設發(fā)展不平衡，結構不盡合理

（二）、市場客戶流失趨勢出現(xiàn)，綜合實力相對有所削弱

（三）、市場體系布局不盡合理，重復設置現(xiàn)象嚴重

（四）、促進市場體系發(fā)展的有關政策沒有落實到位

三、市場發(fā)展規(guī)劃布局

（一）、指導思想與規(guī)劃原則

（二）、市場發(fā)展布局規(guī)劃

1、生產(chǎn)要素市場布局規(guī)劃

2、生產(chǎn)資料市場布局規(guī)劃

3、消費品市場布局規(guī)劃

專題研究報告之六

溫州市旅游業(yè)發(fā)展布局研究

一、旅游資源分析

（一）、自然景觀資源

1、山岳巖洞景觀

2、江溪瀑潭景觀

3、江洲海島景觀

（二）、人文景觀資源

（三）、旅游資源特點分析

1、自然資源與人文資源融為一體，組成和諧的統(tǒng)一體。

2、雄偉磅礴與旖旎秀麗兼具，山岳與海濱相互結合。

3、旅游景區(qū)等級高，面積大。

二、旅游業(yè)發(fā)展狀況與存在問題

（一）、旅游業(yè)發(fā)展狀況

1、現(xiàn)狀設施配套情況

2、旅游接待規(guī)模和旅游收入水平

3、交通狀況

（二）、存在的主要問題

1、資金投入不足。

2、管理機制不健全。

3、宣傳不足。

三、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標

（一）、旅游業(yè)的發(fā)展方向

1、觀光旅游型

2、休養(yǎng)度假型

3、商務會議型

（二）、旅游業(yè)發(fā)展目標

四、旅游網(wǎng)絡規(guī)劃

（一）、區(qū)域旅游風光帶規(guī)劃

1、西部山水風光帶

2、東部海島風光帶

3、南部烏巖嶺自然保護區(qū)和南麂列島自然保護區(qū)

（二）、旅游區(qū)建設規(guī)劃

1、溫北山水旅游區(qū)

2、溫州城郊旅游區(qū)

3、溫南山水及濱海旅游區(qū)

4、溫東海上旅游區(qū)

（三）、旅游服務中心規(guī)劃

1、一級旅游服務中心

2、二級旅游服務中心

3、三級旅游服務中心

五、旅游環(huán)境培育保護規(guī)劃

專題研究報告之七

溫州市科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展布局研究

一、科技事業(yè)

（一）、現(xiàn)狀概況與存在問題

1、從總體上看，科技實力偏弱，科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟技術總體水平比較低，一定程度上制約了溫州市經(jīng)濟發(fā)展。

2、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，技術裝備差，缺少運用高科技成果的產(chǎn)品。

3、科技人員數(shù)量少，結構不合理。

4、科技投入少。

（二）、規(guī)劃的思想和基本目標

（三）、規(guī)劃實施要點

1、大力推進高新技術的開發(fā)應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提高，培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。

2、根據(jù)決策民主化、程序化和科學化的要求，搞好軟科學項目的研究，為政府的宏觀決策提供科學依據(jù)。

3、加強科技隊伍的建設和科技人才的培養(yǎng)。

4、增加科技投入，改善科學研究的基礎條件。

二、教育事業(yè)

（一）、現(xiàn)狀概況與存在問題

1、學齡人口眾多，教育設施不能滿足實際發(fā)展需求與教育投入少，教育經(jīng)費不足之間的矛盾難以協(xié)調。

2、教師的后顧之憂多，隊伍的整體素質較低。

3、童工屢禁不止，學生流失嚴重，貫徹《中華人民共和國義務教育法》及保護青少年健康成長的措施有待進一步落實。

（二）、規(guī)劃思想和基本目標

（三）、規(guī)劃實施要點

1、普通教育

2、職業(yè)技術教育

3、成人教育

4、高等教育

5、師范教育

6、增加教育投入

三、文化事業(yè)

（一）、現(xiàn)狀概況與存在問題

1、與整個溫州市的經(jīng)濟發(fā)展相比，象征著一個城市的文化水準和檔次的社會公益性文化設施建設發(fā)展滯后，一些圖書館、文化館規(guī)模偏小，設施陳舊、不完備，形式單一，同時，缺少一批高檔次的音樂廳、博物館。

2、文化經(jīng)費長期不足。

3、各級文化設施發(fā)展空間布局不平衡。

4、藝術隊伍存在人才老化等問題，新生后輩力量跟不上。

（二）、規(guī)劃思想和基本目標

（三）、規(guī)劃實施要點

1、文化設施建設

2、專業(yè)文化網(wǎng)絡建設

3、群眾文化網(wǎng)絡建設

四、衛(wèi)生事業(yè)

（一）、現(xiàn)狀概況與存在問題

1、醫(yī)療人員素質構成低，醫(yī)療條件和技術設施不完善。

2、各醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調，缺乏各自的特色，造成醫(yī)療衛(wèi)生資源配置上的浪費。

3、尚缺乏療養(yǎng)院或療養(yǎng)病床。

（二）、規(guī)劃思想和基本目標

（三）、規(guī)劃實施要點

1、擴建、遷建、新建一批醫(yī)院，完善多級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡。

2、有計劃有分工的加強重點醫(yī)療?？平ㄔO，提高全市醫(yī)療服務的總體水平。

3、多渠道籌集資金，增加投入，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。

4、加強衛(wèi)生技術人員培養(yǎng)，加強以溫州醫(yī)學院為主的人才培訓基地的建設，同時合理引進醫(yī)療衛(wèi)生方面的人才。

五、體育事業(yè)

（一）、現(xiàn)狀概況與存在問題

1、體育設施總的情況仍是數(shù)量少，設施簡陋、陳舊。

2、競技體育總體實力面臨挑戰(zhàn)。

3、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡。

4、體育市場依法管理關系不順，存在 職責交叉問題。

（二）、規(guī)劃思想和基本目標

（三）、規(guī)劃實施要點

1、大力發(fā)展群眾體育，增強全民體質。

2、保持競技體育的先進地位。

3、各級體育設施建設上臺階。

4、完善體育市場和體育產(chǎn)業(yè)體系。

六、社會保障事業(yè)

（一）、現(xiàn)狀概況與存在問題

1、社會福利設施不足，不能滿足社會的需要，且各縣敬老院分布不均，未能達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有敬老院的目標。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面比率低，行政村達到的比例小。

3、殯葬問題嚴重，火化率遠遠低于全省平均水平。

（二）、規(guī)劃思想和基本目標

（三）、規(guī)劃實施要點

專題研究報告之八

溫州市鐵路與航空發(fā)展布局研究

一、溫州市鐵路交通建設意義

二、溫州市鐵路建設現(xiàn)狀進展

（一）、金溫鐵路

（二）、溫福鐵路

（三）、甬溫鐵路

三、溫州市鐵路網(wǎng)和樞紐規(guī)劃

（一）、金溫鐵路線布局

（二）、溫福鐵路線布局

（三）、甬溫鐵路線布局

（四）、溫州鐵路樞紐布局

四、溫州市航空交通運輸規(guī)劃

（一）、航空交通的發(fā)展現(xiàn)狀

（二）、航空交通發(fā)展規(guī)劃

1、溫州民用航空機場

2、旅游直升機場

3、關于龍港通用機場

4、溫州機場疏運道路

專題研究報告之九

溫州市港口航運發(fā)展布局研究

一、港口與航運現(xiàn)狀

（一）、基本情況

（二）、大型港（區(qū)）——溫州港

溫州港500噸級以上碼頭泊位一覽表

（三）、中小型港口

溫州市中型港口碼頭泊位現(xiàn)狀一覽表

（四）、內河航運

溫州市內河主要航道情況一覽表

（五）、交通運輸量

溫州市域水路交通運輸量

二、港口航運發(fā)展條件與前景

（一）、岸線資源條件（附表）

（二）、腹地經(jīng)濟條件

1、腹地地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要特征

? 經(jīng)濟發(fā)展速度快，水平較高但不平衡。

? 非金屬礦石品種多，儲量豐富，可以出口；腹地內能源資源和金屬礦產(chǎn)資源相當缺乏。? 經(jīng)濟成分以“小、輕、集、加”為特點，即企業(yè)規(guī)模小，輕型產(chǎn)品多，企業(yè)以集體所有制為主，工業(yè)構成以加工工業(yè)為主。? 主導產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)雛形，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。

? 外向型經(jīng)濟開始起步，特別是九十年代以來的發(fā)展速度很快。

2、促使溫州港口大發(fā)展的腹地地區(qū)經(jīng)濟條件和主要因素。? 腹地內國民經(jīng)濟高速發(fā)展產(chǎn)生對外交流的強烈需求。? 外向型經(jīng)濟發(fā)展對港口提出更新要求。

? 金溫鐵路、金溫高等級公路和沿海鐵路、沿海高速公路等大通道的建設使港口與腹地聯(lián)系加強。

? 東海油氣田開發(fā)意義重大，油田生產(chǎn)開采后港口將成為石油轉運及石化工業(yè)重要的依托，也需拓建大噸級的深水港區(qū)。

（三）、水路運輸量預測

水路運輸客運量及周轉量的平均增長速度

水路運輸貨運量及周轉量的平均增長速度

三、港航網(wǎng)絡規(guī)劃布局

（一）、溫州港（區(qū)）

1、陸域布局

2、水域布局

3、港口集疏運規(guī)劃

4、規(guī)劃的分期實施

（二）、沿海及內河港口群

1、瑞安港

2、鰲江港

3、龍江港

4、三盤港

5、清水埠港

6、盤石港

（三）、水上航運網(wǎng)絡規(guī)劃

1、外海及沿海航運

2、內河航運

專題研究報告之十

溫州市公路交通網(wǎng)絡布局研究

一、公路交通運輸現(xiàn)狀概況

（一）、公路交通運輸基本情況

（二）、國道、省道和主要縣道基本情況

1、國道

2、省道

3、重要市（縣）道

（三）、交通運輸存在的問題

1、市域交通量急劇增長，公路建設跟不上，尤其是兩條國道路面狹窄，損壞嚴重，交通擁擠不堪，已處于超負荷運行，與溫州的經(jīng)濟發(fā)展不相適應。

2、由于公路沿線城鎮(zhèn)化發(fā)展，且沿路、跨路建設現(xiàn)象突出，公路街道化現(xiàn)象十分突出，國道街道化比重已達20％左右，部分路段車速慢、事故多，阻車現(xiàn)象嚴重。

3、市域干線公路網(wǎng)密度偏低，省道與縣鄉(xiāng)道技術等級低，路況差，縣際公路聯(lián)網(wǎng)尚不完善。

4、東部沿海與西部山區(qū)公路發(fā)展不平衡，山區(qū)公路等級低，彎道多，絕大部分為砂石路面，交通混雜。

二、規(guī)劃目標和交通量發(fā)展預測

（一）、規(guī)劃指導思想與目標

（二）、客貨運量及干線交通量發(fā)展預測

三、公路、交通網(wǎng)絡規(guī)劃布局

（一）、中心城區(qū)出城干道和快速環(huán)路

（二）、市域縱向交通干道系統(tǒng)

1、沿海高速公路 2、104國道

3、仙清線、104分流線、水霞線

（三）、市域橫向交通干道系統(tǒng)

1、金麗溫一級汽車專用路 2、330國道和省道溫強線

3、省道瑞東線

4、省道分泰線、云壽線

5、省道永縉線、雁楠線

（四）、市域聯(lián)絡性干道系統(tǒng)

1、青岱線

2、機場至瑞安，龍港至金鄉(xiāng)線

（五）、市域縣鄉(xiāng)公路

（六）、洞頭五島連橋工程

專題研究報告之十一 溫州市城鎮(zhèn)體系形成發(fā)展的歷史進程

一、由原始聚落逐步發(fā)展到東甌封建王城

（一）、原始聚落

（二）、封建王城

二、區(qū)域中心城市的形成

（一）、東漢至西晉——區(qū)域中心城市的萌芽時期

（二）、晉室南渡至隋唐——區(qū)域中心城市的地位逐步確立時期

三、北宋至1840年——城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展時期

（一）、宋朝——城市體系的形成時期

（二）、元代至清末——城鎮(zhèn)體系的緩慢發(fā)展時期

五、中心城鎮(zhèn)的發(fā)展

專題研究報告之十二 溫州市城鎮(zhèn)體系發(fā)展的現(xiàn)狀及特點分析

一、現(xiàn)狀概述

二、市域城鎮(zhèn)化發(fā)展特點

（一）、市域城鎮(zhèn)化處于持續(xù)快速發(fā)展階段

（二）、市域城鎮(zhèn)化水平較高

溫州各縣市城鎮(zhèn)化水平對比表

（三）、市域內各縣市城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，存在明顯的沿海平原高于山地海島的地區(qū)性差異

浙江省各地市非農(nóng)業(yè)人口對比表

三、城鎮(zhèn)化的動力機制分析

（一）、獨特的“溫州模式”是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導因素

1、“溫州模式”的出現(xiàn)使小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展

2、以家庭經(jīng)營、股份合作企業(yè)為特色的農(nóng)村經(jīng)濟，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的先導力量

3、以專業(yè)市場為特色的市場體系，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的活躍因素

（二）、交通條件、自然條件的不同加劇了地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異

（三）、城鎮(zhèn)建設的市場機制是城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接動力

四、市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構

（一）、市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模呈典型的超強首位分布，缺少中間層次的城鎮(zhèn)類型

（二）、市域內中心城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，后繼力量強勁

（三）、城鎮(zhèn)等級規(guī)模空間分布特征明顯，東西部發(fā)展不平衡

溫州城鎮(zhèn)現(xiàn)狀等級規(guī)模

五、市域城鎮(zhèn)職能類型結構

（一）、城鎮(zhèn)職能類型劃分

（二）、城鎮(zhèn)職能類型成因分析

（三）、城鎮(zhèn)職能結構特征

溫州城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能分類體系

六、市域城鎮(zhèn)體系空間網(wǎng)絡結構

（一）、城鎮(zhèn)體系空間結構的現(xiàn)狀

（二）、市域城鎮(zhèn)空間分布特征

1、城鎮(zhèn)分布不平衡，東部沿海和西北部山區(qū)差異大

2、城鎮(zhèn)主要沿交通線分布

3、東部沿海平原地區(qū)已形成了幾個城鎮(zhèn)密集區(qū)域

（三）、現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系空間網(wǎng)絡的成因

1、交通條件對城鎮(zhèn)分布的影響

2、自然環(huán)境對城鎮(zhèn)分布的影響

3、“溫州模式”對城鎮(zhèn)體系空間結構的影響

七、城鎮(zhèn)體系發(fā)展階段分析

（一）、溫州市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展概述

（二）、1949年至1978年，城鎮(zhèn)緩慢發(fā)展時期

（三）、1978年至1992年，中小城鎮(zhèn)普遍生長時期

（四）、1992年以后，中心城鎮(zhèn)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成時期

專題研究報告之十三 溫州市人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平預測

一、溫州市域人口發(fā)展

（一）、人口發(fā)展現(xiàn)狀

1、概況

2、人口發(fā)展演進過程

溫州市域人口歷年增長狀況

溫州市分縣、市、區(qū)人口狀況

（二）、人口現(xiàn)狀構成特征

1、性別構成 溫州市四次人口普查總人口性別比例構成

2、年齡構成 溫州市域人口年齡構成類型變化比較

3、勞動構成 溫州市域在業(yè)人口行業(yè)構成

溫州市域分縣（市、區(qū)）在業(yè)人口行業(yè)構成

4、民族構成 溫州市各民族人口構成

5、文化構成

（三）、人口現(xiàn)狀分布特征

溫州市分縣（市、區(qū)）人口狀況

（四）、流動人口發(fā)展特征

1、經(jīng)商熱帶動溫州人口向外省市流動

2、民工潮使溫州成為民工流動的熱點

二、市域總人口預測

（一）、分年齡組人口動態(tài)模型預測

1995年——2010年市域人口基本情況

1995年——2010年市域勞動力結構

1995年——2010年市域人口受教育情況

1996年——2010年市域在校學生升學率

1995年——2010年市域人口年齡結構

1995年、2000年、2010年市域人口百歲圖

（二）、綜合增長率預測

（三）、線性增長模型預測

（四）、灰色系統(tǒng)模型預測

（五）、總人口預測

溫州市不同方法人口預測結果

（六）、分縣（市）區(qū)總人口預測

溫州市域人口預測結果

三、市域城鎮(zhèn)化水平預測

（一）、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)化水平的各種口徑比較

? 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口 ? 非農(nóng)業(yè)人口 ? 城鎮(zhèn)駐地人口

（二）、城鎮(zhèn)化水平預測

1、對城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的基本估計 ? 外延式發(fā)展與集約式發(fā)展并重

? 山區(qū)與沿海平原的發(fā)展差異在一定時期內將繼續(xù)存在 ? 規(guī)劃期內新設鎮(zhèn)數(shù)量較少，城鎮(zhèn)化水平增長穩(wěn)定

2、農(nóng)村剩余勞動力轉移預測

? 耕地變化趨勢與農(nóng)業(yè)勞力需求 ? 非農(nóng)業(yè)人口預測

? 農(nóng)村剩余勞動力及其轉移 ? 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)化水平

3、灰色系統(tǒng)模型預測

4、市域城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)化水平方案

5、分縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)人口預測

專題研究報告之十四 溫州市各城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿υu估

一、城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿︻A測

專題研究報告之十五 溫州市水資源利用和給排水規(guī)劃 專題研究報告之十六 溫州市供電網(wǎng)絡規(guī)劃 專題研究報告之十七 溫州市郵電通訊網(wǎng)絡規(guī)劃 專題研究報告之十八 溫州市防洪防潮排洪體系規(guī)劃 專題研究報告之十九 溫州市環(huán)境保護規(guī)劃

第五篇：煙臺市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設計任務書

煙臺市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃

設計任務書

一、煙臺概況

煙臺市地處山東半島中部，東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，北瀕渤海、黃海，與遼東半島及日本、韓國、朝鮮隔海相望。煙臺市轄4區(qū)、1縣、7個縣級市和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)及昆崳山保護區(qū)，82個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、65個街道辦事處，589個居民委員會、6748個自然村。全市總面積13746.5平方公里，其中市區(qū)面積2722.3平方公里。2012年末，全市戶籍人口650.29萬人，其中市區(qū)人口180.27萬人。2012年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）5281.38億元，城市居民人均可支配收入達到30045元。

煙臺交通發(fā)達，境內有大中型港口9個，國際空港1處，鐵路、公路四通八達；物產(chǎn)豐饒，是我國重要的漁業(yè)基地，也是中國北方著名的水果產(chǎn)地，黃金、菱鎂礦、鉬等多種礦產(chǎn)資源儲量居全國前列；旅游資源得天獨厚，既有秀美的自然風光，也有蓬萊閣、云峰山魏碑石刻等眾多的名勝古跡，這里還是著名的溫泉之鄉(xiāng)。

獨特的地理環(huán)境、豐富的人文景觀、生機盎然的城市風 貌，使煙臺受到國內外的普遍認可和贊譽，先后榮膺全國文明城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、最佳中國魅力城市、中國投資環(huán)境金牌城市、中國城市綜合創(chuàng)新五十強、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國食品名城、中國綠色食品城等稱號，并被授予聯(lián)合國人居獎和中國人居環(huán)境獎，2013年7月，國務院批復煙臺市為國家歷史文化名城。

二、工作背景和編制目的

黨的十八大報告提出，要堅持走“集約、智能、綠色、低碳”為特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！笆舜蟆币詠?，中央高度重視新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將其視為現(xiàn)代化的必由之路，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。國家和省先后出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，對建設社會主義新農(nóng)村、推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出戰(zhàn)略部署?！稛熍_市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013—2020年）》提出“從我市實際出發(fā)，大力實施區(qū)域發(fā)展帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮功能區(qū)引領作用，走出一條功能區(qū)帶動型的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路”。目前煙臺市正處在經(jīng)濟轉型升級、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的重要時期，為指導我市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設健康有序發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展新格局，根據(jù)市統(tǒng)一部署，組織本次《煙臺市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》編制。

三、研究范圍及規(guī)劃期限

1．規(guī)劃范圍：煙臺市全部行政區(qū)范圍，總面積13746.5平方公里。

2．規(guī)劃期限：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃期限為2015-2030年，其中近期2020年，中期2025年，遠期2030年。

四、規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2.《城市規(guī)劃編制辦法》

3.《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》 4.《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》 5.《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

6.《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》 7.《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》

8.《山東半島城市群總體規(guī)劃》 9.《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

10.《煙臺市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》 11.《煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013—2020年）》 12.其他法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及相關規(guī)定

五、重點解決的問題

1、在《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》基礎上，確定煙臺市不同區(qū)域應建設農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村的數(shù)量；

2、明確煙臺市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村公共服務設施、基礎設施配套標準；

3、明確煙臺市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設模式及建設要求；

4、根據(jù)膠東農(nóng)村地域特點和文化特色，對煙臺市農(nóng)村社區(qū)、村莊及建筑風貌進行引導，突出膠東特色；

5、確定特色村分布，提出保護與建設原則，明確發(fā)展要求；

6、明確各規(guī)劃期煙臺市及各縣市區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設的目標、任務及要求。

六、規(guī)劃內容

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，按照城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，以《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設科學健康發(fā)展。

主要包括以下內容：

1、對煙臺市村莊發(fā)展現(xiàn)狀進行全面分析，總結當前農(nóng)村社區(qū)建設過程中取得的經(jīng)驗和存在的問題，分析煙臺作為沿海開放地區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化過程中推動農(nóng)村新型社區(qū)和新 農(nóng)村建設的必要性和迫切性。

2、根據(jù)現(xiàn)狀條件，結合煙臺市城鎮(zhèn)化進程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，合理判斷煙臺市農(nóng)村人口轉移和集聚趨勢，提出煙臺農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設發(fā)展的總體目標和發(fā)展策略。

3、按照《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》，對村莊進行分類，確定發(fā)展模式，并提出煙臺市及各縣市區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村數(shù)量和布局方案。

4、探索符合煙臺市發(fā)展實際和農(nóng)村居民需求的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設模式。

5、根據(jù)煙臺市發(fā)展階段特征，提出農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設過程中，城鄉(xiāng)道路、給水、排水、熱力、燃氣、電力、電信、環(huán)衛(wèi)、防災等各類基礎設施和教育、文化、科技、衛(wèi)生、社會保障、商業(yè)等公共服務設施配套標準。

6、對具有歷史文化遺存和特色的村進行梳理，并對其發(fā)展和保護提出引導性建議。

7、探索符合膠東農(nóng)村地域特點和文化特色的農(nóng)村社區(qū)、村莊規(guī)劃及建筑風貌，突出膠東特色。

8、從宣傳、管理、投資和土地使用制度等方面提出實施規(guī)劃的對策與措施，提出實施行動計劃。

七、規(guī)劃成果

規(guī)劃成果擬包括規(guī)劃文本、綜合報告、有關圖紙圖表 以及專題研究。A3規(guī)格。

其中主要圖紙包括：

1、煙臺市農(nóng)村居民點發(fā)展綜合現(xiàn)狀圖（系列圖紙）

2、煙臺市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃總圖

3、農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展分區(qū)引導圖

4、分縣市區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃匯總圖（系列圖紙）

5、農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設模式示意圖（系列圖紙）

6、農(nóng)村新型社區(qū)、村莊及建筑風貌引導示意圖（系列圖紙）

專題研究包括：

1、國內外及省內先發(fā)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)驗研究；

2、煙臺市農(nóng)村人口轉移趨勢研究；

3、煙臺市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局模式分析；

4、膠東特色建筑風貌與特色保護研究。成果標準：

全部設計成果均應制作計算機文件，圖形文件除各種分析圖、示意圖外均應采用DWG、JPG兩種格式保存，文本文件采用Microsoft word2003以上的格式文件。匯報多媒體（15分鐘以內）。

規(guī)劃成果提交要求：

（一）階段性成果：內容包括A3文本10套，包括文本、圖紙、說明書、專題研究報告、匯報多媒體，A0圖板1套（含主要規(guī)劃圖紙）。所有成果的電子文件，圖紙須包括jpg、cad兩種格式。

（二）最終成果提交：刻有所有規(guī)劃成果的電子文件光盤4套，A3文本15套（文本、圖紙、綜合報告、專題研究報報告、基礎資料匯編），最終成果多媒體。

八、時間進度安排

項目主要分為現(xiàn)狀調研、規(guī)劃編制、方案匯報與評審、成果編制等階段，擬于2015年1月啟動，2015年6月完成。

2014年1月初召開動員會，啟動編制農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局規(guī)劃。

2014年1-2月，設計單位調研，各縣市區(qū)協(xié)助提供基礎資料，并報送本縣市區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局及發(fā)展規(guī)劃。

2015年3月底完成規(guī)劃初步方案并向有關領導匯報，分別征求相關部門及各縣市區(qū)意見。

2015年4-5月修改完善成果，進行成果論證。2015年6月進一步修改完善，提交規(guī)劃成果。