進(jìn)一步推進(jìn)精文減會(huì)工作提醒函

為深入推進(jìn)上級(jí)專項(xiàng)巡視問題整改工作，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好精文減會(huì)工作提醒如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

按照有保有壓、有取有舍，能少則少、能短則短，結(jié)果導(dǎo)向、過程管理的原則，壓短期性、一般性文件和會(huì)議，保區(qū)政府重大決策類、全局類、宏觀類文件和會(huì)議，以及重要工作指令性指導(dǎo)性文件印發(fā)和會(huì)議召開。重點(diǎn)精簡(jiǎn)配套類文件、任務(wù)分工類文件、工作通報(bào)類文件，壓減研討會(huì)、座談會(huì)、專題會(huì)等類型會(huì)議。

二、主要措施

扎實(shí)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來，省、市、區(qū)政府下發(fā)的各項(xiàng)精文減會(huì)措施，推動(dòng)文件處理和會(huì)務(wù)工作全面實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（一）嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)精簡(jiǎn)各類文件

1、全面減少發(fā)文數(shù)量。力戒以文件落實(shí)文件，國(guó)家、省、市級(jí)已公開發(fā)布的文件，除有明確規(guī)定外，原則上不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則，各責(zé)任單位可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，不再以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室發(fā)文；通過電話、面商、會(huì)議或其他形式已作出安排部署、有關(guān)部門已明確任務(wù)的，不再發(fā)文；沒有提出新要求新舉措、沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，不再發(fā)文；已公開發(fā)布的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話不再印發(fā)文件。

2、嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格

注重發(fā)文實(shí)效。嚴(yán)格控制發(fā)文范圍和規(guī)格，堅(jiān)持少而精的原則，可發(fā)可不發(fā)的公文堅(jiān)持不發(fā)，可長(zhǎng)可短的公文一定要短，政府性文件原則上不超過8頁。能以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的文件，不以區(qū)政府名義印發(fā)；能以函的形式（指公文格式中區(qū)別于“文件格式”的“信函格式”）印發(fā)的，不以文件形式印發(fā)；上級(jí)以單位或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)行文的，本級(jí)依舊以單位或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)行文。

明確發(fā)文責(zé)任。屬區(qū)直各單位“三定”方案規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各單位自行行文或與相關(guān)單位聯(lián)合行文；屬區(qū)政府安排的一般性工作任務(wù)，比如建立機(jī)制、制定措施等，由各單位報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審核同意后自行行文或與相關(guān)單位聯(lián)合行文。區(qū)直各單位不得將本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，以“請(qǐng)示”形式提請(qǐng)區(qū)政府或區(qū)政府辦公室行文。工作中遇到問題，確需區(qū)政府協(xié)調(diào)解決的，以請(qǐng)示批辦為主。

3、整合一般事務(wù)類文件。整合各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)文件，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。區(qū)人民政府成立的并由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如需行文安排常規(guī)性工作的，可經(jīng)擔(dān)任組長(zhǎng)的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或其辦公室自行行文，也可由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中的政府工作部門聯(lián)合行文，并在文中加注“經(jīng)區(qū)人民政府同意”。對(duì)臨時(shí)設(shè)置的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立文件中加注“工作完成后自行撤銷”，不再另行文撤銷。

整合各類內(nèi)容相近文件，變分散發(fā)文為集中發(fā)文。對(duì)安排部署同類型工作事務(wù)，如調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、表彰通報(bào)、某項(xiàng)政策配套文件等內(nèi)容相近的文件，通過整合匯總統(tǒng)一編制發(fā)文。確需以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的表彰通報(bào)類文件，由承辦單位提出意見，經(jīng)區(qū)直有關(guān)單位審核并提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定或經(jīng)區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可發(fā)文。發(fā)文前，承辦單位需提供相關(guān)資料。

4、調(diào)整規(guī)范發(fā)文流程

實(shí)施前置審核。①擬以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室行文的，起草單位需提供發(fā)文依據(jù)及發(fā)文理由說明，送區(qū)政府辦公室對(duì)口副主任。區(qū)政府辦公室對(duì)口副主任根據(jù)發(fā)文依據(jù)提出發(fā)文或不發(fā)文的前置審核意見報(bào)區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。經(jīng)審定不發(fā)的文件，直接退來文單位作不發(fā)文處理。②需經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究確定后擬以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室行文的，列入?yún)^(qū)政府常務(wù)會(huì)議議題前需將文件送審稿報(bào)區(qū)政府辦公室對(duì)口副主任。區(qū)政府辦公室對(duì)口副主任根據(jù)發(fā)文依據(jù)提出發(fā)文或不發(fā)文的前置審核意見報(bào)區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。③由區(qū)直單位起草的行政規(guī)范性文件，提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究前，起草單位需同步將文件送審稿送區(qū)司法局，由區(qū)司法局出具合法性審核意見，形成最終的審議稿。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議對(duì)審議稿無修改意見的，區(qū)司法局不再出具合法性審核意見。若審議稿有修改意見，起草單位要對(duì)修改后內(nèi)容進(jìn)行說明并再次請(qǐng)區(qū)司法局出具對(duì)修改后內(nèi)容的合法性審核意見。④涉密文件必須按照保密工作相關(guān)規(guī)定辦理；涉及多個(gè)部門負(fù)責(zé)的文件，由區(qū)政府確定牽頭部門，協(xié)同部門必須強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)和大局意識(shí)，會(huì)商事項(xiàng)協(xié)商一致后再行上報(bào)。

優(yōu)化行文程序。以區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合行文的，由起草單位向區(qū)委辦申請(qǐng)行文。按事權(quán)劃分，屬政府職權(quán)范圍的送區(qū)政府辦會(huì)審，政府辦出具審核意見后，由起草單位修改并分送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報(bào)區(qū)委辦聯(lián)合行文。

（二）加強(qiáng)管理，切實(shí)精簡(jiǎn)各類會(huì)議

1、嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量。堅(jiān)持開會(huì)不發(fā)文，發(fā)文不開會(huì)。區(qū)政府已發(fā)文部署的工作，一般不再以區(qū)政府名義召開全區(qū)性會(huì)議進(jìn)行部署；傳達(dá)貫徹上級(jí)會(huì)議或文件精神，一般以文件通知形式下發(fā)，不再召開會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)。安排會(huì)議一律從嚴(yán)掌握,可開可不開的會(huì)議一律不開，會(huì)議召開時(shí)間和內(nèi)容相近的會(huì)議應(yīng)合并召開，參會(huì)人員相同或交叉的多個(gè)會(huì)議應(yīng)套開或連續(xù)召開，能通過政務(wù)網(wǎng)、電話等方式部署的，不再召開會(huì)議。屬于部門職責(zé)范圍或有權(quán)解決的問題不上會(huì)；已有成文規(guī)定或先例的事，非特殊情況不上會(huì)；沒有出解決方案的議題不上會(huì)；涉及多個(gè)部門的議題，沒有統(tǒng)一意見而“上交矛盾”的議題不上會(huì)。區(qū)直各部門要嚴(yán)格控制召開本系統(tǒng)全區(qū)性會(huì)議，原則上每年不得超過一次。

2、嚴(yán)格會(huì)議報(bào)批程序。全區(qū)性政府各類工作會(huì)議，均實(shí)行審批制度。由區(qū)政府主辦的全區(qū)綜合性會(huì)議和重點(diǎn)工作會(huì)議，要按照相關(guān)程序報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參會(huì)的，須報(bào)經(jīng)區(qū)委同意；由區(qū)政府所屬各部門承辦并以區(qū)政府名義召開的全區(qū)專項(xiàng)性會(huì)議，由分管副區(qū)長(zhǎng)審核批準(zhǔn)并出席；如需區(qū)長(zhǎng)出席或擴(kuò)大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)參會(huì)的，須報(bào)區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)。區(qū)政府所屬各部門組織召開的全區(qū)業(yè)務(wù)性會(huì)議，由分管副區(qū)長(zhǎng)審批。

3、嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和時(shí)間。各部門召開的全區(qū)性會(huì)議，只安排與會(huì)議內(nèi)容相關(guān)的部門參加。區(qū)級(jí)議事機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)召開的專題性會(huì)議，一般只安排成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，不得隨意擴(kuò)大范圍。除全區(qū)性會(huì)議外，其他會(huì)議時(shí)間一般不超半天，視頻網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、電視電話會(huì)議原則上不超90分鐘。

4、提高會(huì)議活動(dòng)效率和質(zhì)量。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)會(huì)議形式、提高會(huì)議效率，全區(qū)性會(huì)議盡可能采用電視電話會(huì)議形式召開。能不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，必須召開的會(huì)議要開短會(huì)、講短話。全區(qū)性重要會(huì)議講話、報(bào)告控制在60分鐘以內(nèi)，一般性會(huì)議講話控制在30分鐘以內(nèi)，主持詞和結(jié)束語要盡量簡(jiǎn)化。典型或表態(tài)發(fā)言，原則上不超過3人，每人發(fā)言控制在5分鐘以內(nèi)。需要安排討論的會(huì)議，發(fā)言要緊扣主題、緊貼實(shí)際，多提建設(shè)性、可操作性意見和建議，不講空話、套話。

三、監(jiān)督管理

（一）提高效率，改進(jìn)工作方式。

各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，真正把精文簡(jiǎn)會(huì)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，改變單純依靠發(fā)文、開會(huì)指導(dǎo)工作的傳統(tǒng)工作方式，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)辦公和面對(duì)面指導(dǎo)；加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和利用電視電話會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段傳達(dá)貫徹上級(jí)會(huì)議、文件精神。在考核、檢查工作時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，不得把發(fā)文、開會(huì)數(shù)量的多少作為檢查評(píng)比的內(nèi)容和衡量工作績(jī)效的依據(jù)。

（二）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

區(qū)政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)精文簡(jiǎn)會(huì)工作的監(jiān)督管理，每年對(duì)全區(qū)辦文辦會(huì)工作進(jìn)行一次集中檢查。區(qū)政府辦公室對(duì)口副主任要嚴(yán)格把關(guān)所對(duì)口部門呈報(bào)的文件、會(huì)議，確保符合要求。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭精簡(jiǎn)文件、控制會(huì)議并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。精文簡(jiǎn)會(huì)工作列入全區(qū)政府機(jī)關(guān)辦公室系統(tǒng)年度目標(biāo)管理，對(duì)違反規(guī)定的部門和單位實(shí)行減分制。

（三）規(guī)范管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

建立發(fā)文量化機(jī)制。以近三年區(qū)政府發(fā)文年平均值為基數(shù)，按壓減25%的目標(biāo)確定2021年發(fā)文總數(shù)，量化分解區(qū)直各單位對(duì)應(yīng)區(qū)政府辦公室的年發(fā)文數(shù)量，并根據(jù)常年發(fā)文規(guī)律量化分解到每季度。建立辦文辦會(huì)負(fù)面名單。按照“短實(shí)新”的要求，從流程是否規(guī)范高效、規(guī)格是否標(biāo)準(zhǔn)明確、依據(jù)是否完備齊整、會(huì)簽是否一致無異、文件篇幅和會(huì)議時(shí)間是否縮短、內(nèi)容是否清晰明了等方面對(duì)各單位辦文辦會(huì)情況進(jìn)行審核，凡上述情況任意三項(xiàng)三次被評(píng)為否的單位將被列入負(fù)面名單，并向區(qū)政府辦公室作出書面檢查。建立預(yù)警約談通報(bào)機(jī)制。根據(jù)量化指標(biāo)掌握各單位辦文辦會(huì)情況，對(duì)有超數(shù)量辦文辦會(huì)苗頭的單位，提前預(yù)警，防止過量；對(duì)違規(guī)辦文辦會(huì)或數(shù)量超標(biāo)的單位，區(qū)政府辦公室將對(duì)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令采取措施限期整改,確保全區(qū)辦文辦會(huì)規(guī)范有序。