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《中華人民共和國監(jiān)察法》輔導講座

授課人：XXX

（2018年5月X日）

3月20日，備受關(guān)注的《中華人民共和國監(jiān)察法》由十三屆全國人大一次會議第八次全體會議表決通過。這部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律莊嚴面世，開啟了國家反腐敗立法大踏步向前的新征程，必將在新時代全面從嚴治黨、反腐敗斗爭的偉大實踐中激蕩起巨大回響。

作為配套國家監(jiān)察體制改革的一項立法，監(jiān)察法被認為是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律。一直以來，我國堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相統(tǒng)一的監(jiān)督制度。但是，目前施行的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》只實施了對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，并不能完全作為黨內(nèi)監(jiān)督的法理依據(jù)。隨著憲法修正案的通過，國家機構(gòu)在原來人大下的“一府兩院”（人民政府、人民法院、人民檢察院）的基礎(chǔ)上，增加“一委”（監(jiān)察委員會），對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察。要實現(xiàn)國家監(jiān)察的全覆蓋，勢必要出臺一部專門性的調(diào)整法。也就是《中華人民共和國監(jiān)察法》。

制定監(jiān)察法，一方面可以把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果；另一方面也會推動反腐工作向制度反腐深入，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來。

一、制定國家監(jiān)察法的重大意義

深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。制定國家監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段,是確保國家監(jiān)察體制改革在法治軌道上運行、實現(xiàn)反腐敗工作制度化的關(guān)鍵舉措，在反腐敗工作領(lǐng)域充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，對于落實黨的十九大精神，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，健全黨和國家監(jiān)督體系，具有十分重要的意義。

（一）制定監(jiān)察法是加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的必然要求。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。深化國家監(jiān)察體制改革，在黨的領(lǐng)導下制定國家監(jiān)察法，其根本目的就是堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導，構(gòu)建具有中國特色的國家監(jiān)察體系，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，強化黨和國家的自我監(jiān)督，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。我們制定國家監(jiān)察法，就是要加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察的全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家監(jiān)察法旗幟鮮明地宣示黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導，把堅持黨的領(lǐng)導作為國家監(jiān)察工作的根本政治方向，充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義全面依法治國的本質(zhì)要求。

（二）制定監(jiān)察法是堅持全面依法治國的應(yīng)有之義。

嚴密的法治監(jiān)督體系是社會主義法治體系重要組成部分，通過制定國家監(jiān)察法，以健全完善社會主義法治監(jiān)督體系，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新思想新戰(zhàn)略通過國家法律固定下來，完善和創(chuàng)新國家監(jiān)察制度。首先，監(jiān)察職能系統(tǒng)整合有利于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。國家監(jiān)察法實現(xiàn)了對行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等工作職能的有機整合，明確了國家監(jiān)察體制的架構(gòu)，擴大了監(jiān)察對象范圍，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，明確了監(jiān)察職責和監(jiān)督方式，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，從根本上加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。其次，為深化國家監(jiān)察體制改革提供法律依據(jù)。深化國家監(jiān)察體制改革必須要在中國特色社會主義法治的框架內(nèi)進行，以制度化的約束構(gòu)建穩(wěn)固的體制。通過制定國家監(jiān)察法，明確監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責，把目前正在實際運用的調(diào)查手段納入法律，賦予必要的調(diào)查權(quán)限，以法治思維和法治方式懲治腐敗，解決了長期困擾的法治難題。第三，國家監(jiān)察法本身制定程序嚴格規(guī)范，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義法治理念。國家監(jiān)察法立法過程堅持了黨的領(lǐng)導，確保了監(jiān)察法的正確政治方向；同時，制定監(jiān)察法草案堅持問題導向，經(jīng)過深入調(diào)研，多次召開座談會聽取有關(guān)部門、專家學者以及社會公眾意見，在取得了各方面廣泛認同后，由全國人大常委會兩次審議后提交十三屆全國人大一次會議審議，充分體現(xiàn)了科學立法、民主立法和依法立法的原則和精神。

（三）制定監(jiān)察法是堅定文化自信的具體體現(xiàn)。

歷史上，我國的監(jiān)察制度與西方監(jiān)察制度有較大的不同。我國早在春秋戰(zhàn)國時期就有御史的職位，在秦代有御史大夫，地方設(shè)有監(jiān)郡御史，監(jiān)察郡內(nèi)就形成了正式的監(jiān)察制度，在漢朝有御史府，隋唐宋元時期有御史臺，明清時期有督察院，在中國古代，監(jiān)察權(quán)是在中央政府的權(quán)力架構(gòu)中，權(quán)力體系單一，監(jiān)察部門具有相對獨立性，監(jiān)察活動法律化程度高，有較大權(quán)限，以保證監(jiān)察機關(guān)工作的有效性。西方國家的監(jiān)察體系受制于三權(quán)分立，成為部門間推諉扯皮的工具，在一些西方國家，在議會或國會中設(shè)有監(jiān)察委員會，作為監(jiān)察部門的補充，這些議會或國會中的監(jiān)察委員會是在議會或國會的監(jiān)督權(quán)限框架之內(nèi)的，不具有獨立的監(jiān)察權(quán)。黨的十八大以來，黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，習近平總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。此次制定國家監(jiān)察法以及深化國家監(jiān)察體制改革借鑒中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度的優(yōu)點并吸取西方監(jiān)察制度的經(jīng)驗教訓，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化精神，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，也是對當今人類社會權(quán)力制約形式的一個創(chuàng)新探索。

（四）制定監(jiān)察法是全面監(jiān)督的重大創(chuàng)新。

權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。完善我國監(jiān)督體系，既要加強黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強國家監(jiān)察。在我國，黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對人民負責，受人民監(jiān)督。我國80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，并與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現(xiàn)黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。

二、《監(jiān)察法》的主要關(guān)鍵點

監(jiān)察法的立法依據(jù)是憲法。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，制定法律、行政法規(guī)等都必須以憲法為依據(jù)?！侗O(jiān)察法》的全文大家應(yīng)該都看到了，網(wǎng)上也已經(jīng)進行了公開發(fā)布，這里我就不全文去解釋和闡述了，重點圍繞七個關(guān)鍵點與大家進行一次共同學習。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導。

“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導”“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”明確寫入《監(jiān)察法》總則。總則第二條即明確了指導思想：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制?！?/p>

國家監(jiān)察體制改革和制定監(jiān)察法是黨中央作出的重大決策部署，是我國政治制度、法律制度建設(shè)中的一件大事，具有里程碑的意義。制定監(jiān)察法的根本目的是堅持和加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗。黨的十八大以來，習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，作為黨和國家的領(lǐng)航人，從理論和實踐回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想的一個根本性內(nèi)容，就是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量，是領(lǐng)導一切的。

習近平總書記指出，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，關(guān)系黨和國家前途命運，我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎(chǔ)上，都根植于這個最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)勢，強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導是方向性問題，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能羞羞答答、語焉不詳，決不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。這次憲法修改堅決貫徹落實習近平總書記的新思想，在總綱第一條中旗幟鮮明地規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。

反腐敗工作，監(jiān)督調(diào)查處置的對象是黨員干部、公職人員。在我們國家，黨管干部是一條重要政治原則。黨不僅管干部的培養(yǎng)提拔使用，還要對干部進行教育管理監(jiān)督，對違紀違法的作出處理。監(jiān)察委員會作為專門的反腐敗工作機構(gòu)，與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，對黨員干部、公職人員進行監(jiān)督，對違紀的進行查處，對涉嫌違法犯罪的進行調(diào)查，這是堅持黨管干部原則、加強黨的領(lǐng)導的重要體現(xiàn)。

事實上，監(jiān)察法無論是立法過程還是法律實施，都離不開黨中央的堅強有力領(lǐng)導和高度重視。習近平總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對監(jiān)察立法工作提出明確要求。中央政治局會議、中央政治局常務(wù)委員會會議和中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！笔艑弥醒爰o委二次全會強調(diào)，要全面推進國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

制定監(jiān)察法是堅持和加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的必然要求，這真不是一句空話。制定監(jiān)察法，就是要貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導體現(xiàn)在監(jiān)察法的立法全過程，反過來，監(jiān)察法的實施也必然體現(xiàn)和加強黨的全面領(lǐng)導。

監(jiān)察法明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)”相呼應(yīng)，監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公，構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，走出了一條中國特色的監(jiān)察道路。

（二）科學立法、民主立法、依法立法。

3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，對現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)，明確規(guī)定“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)”。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照?！按_立監(jiān)察委員會憲法地位，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志，為深化國家監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法提供了法治保障?！北O(jiān)察法在立法過程中堅持與憲法修改保持一致，相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。表決通過憲法修正案，根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，使監(jiān)察法于憲有據(jù)、于憲有源。監(jiān)察法立法的另一大亮點是廣泛征求意見，科學民主立法。監(jiān)察法從最初的醞釀到誕生，吸收了社會各界的意見，在堅持正確方向的基礎(chǔ)上不斷走向成熟。據(jù)介紹，2017年11月，監(jiān)察法草案向社會公開征求意見后，一個多月的時間里，收到了來自于3771人的13268條意見。對比此前的征求意見稿，諸多細節(jié)之處的修改充分反映出監(jiān)察法在立法過程中吸收了很多有益的意見建議。比如，刪除征求意見稿中“各級人大常委會可以聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)的專項工作報告”的“可以”二字。早在2016年10月，就組建國家監(jiān)察立法工作專班，充分吸收改革試點地區(qū)實踐經(jīng)驗，聽取專家學者建議，經(jīng)反復完善，形成監(jiān)察法草案；全國人大常委會兩次審議草案內(nèi)容；向社會公開征求意見；根據(jù)黨的十九大精神，對草案進行完善；根據(jù)憲法修正案提請本次大會審議?？梢哉f立法的整個過程嚴謹科學，可謂步步銜接、環(huán)環(huán)緊扣，完全符合法律規(guī)定。

（三）監(jiān)察全覆蓋。

從行政監(jiān)察法到監(jiān)察法，監(jiān)督對象擴至所有行使公權(quán)力的公職人員。按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中央紀委牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨組織和黨員。但依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。

在過去，行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象范圍比較窄，像非黨員的村干部、國有企業(yè)管理人員等相當一部分行使公權(quán)力的公職人員處于紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督不到的空白地帶。監(jiān)察法將行使公權(quán)力的公職人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍：中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

監(jiān)察法使監(jiān)察對象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V義政府”，補齊了行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”，實現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，真正把權(quán)力關(guān)進制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

（四）立法與改革相銜接。

監(jiān)察法是對黨的十八大以來反腐敗特別是深化監(jiān)察體制改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)

“為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督……制定本法?！北O(jiān)察法第一章總則第一條開篇即道出了監(jiān)察法和監(jiān)察體制改革之間密不可分的關(guān)系。制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。

2016年11月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展監(jiān)察體制改革試點工作。經(jīng)過一年多的實踐，監(jiān)察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復制可推廣的經(jīng)驗。根據(jù)黨的十九大精神，在認真總結(jié)三省市試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，監(jiān)察體制改革試點工作在全國有序推開。剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會議選舉楊曉渡為中華人民共和國國家監(jiān)察委員會主任。3月21日，十三屆全國人大常委會第一次會議分別經(jīng)表決，任命了國家監(jiān)察委員會副主任、委員。此前，省、市、縣監(jiān)察委員會全部組建成立，并就監(jiān)委的職責定位、領(lǐng)導體制、工作機制、權(quán)限手段、監(jiān)督保障等方面作了積極深入的探索，取得豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗。比如，此次監(jiān)察法規(guī)定的12項調(diào)查措施，每一項都有深厚的實踐基礎(chǔ)。在前期實踐中，試點地區(qū)按照能試盡試原則，在調(diào)查職務(wù)違法職務(wù)犯罪過程中充分運用12項調(diào)查措施，積累了很多有益經(jīng)驗，最終被提煉總結(jié)成法律規(guī)定，體現(xiàn)在監(jiān)察法中。

習近平總書記強調(diào)，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，使改革和法治同步推進。法治的實現(xiàn)離不開改革推動，改革的深化也要求法治保障。扎實開展的監(jiān)察體制改革試點工作為制定監(jiān)察法提供了實踐支撐，反過來，監(jiān)察法也必將指引監(jiān)察體制改革不斷深化發(fā)展，構(gòu)建起中國特色的監(jiān)察體系。

（五）既是程序法也是組織法。

監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察委員會的組織、職權(quán)，也規(guī)定了監(jiān)察工作的具體程序。監(jiān)察法在第二章“監(jiān)察機關(guān)及其職責”中規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的組織方式等，如“國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責全國監(jiān)察工作”“國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免”“地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作”等。

監(jiān)察法是監(jiān)察工作的組織法，專門規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、監(jiān)察機關(guān)的定位、怎樣選舉產(chǎn)生主任、與其他司法立法執(zhí)法機關(guān)的關(guān)系、對誰負責受誰監(jiān)督等，這些內(nèi)容都屬于組織法的范疇。同時，監(jiān)察法通過一系列條文明確了監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等，比如“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當嚴格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制”“對調(diào)查過程中的重要事項，應(yīng)當集體研究后按程序請示報告”，規(guī)定了監(jiān)察工作能做什么、不能做什么，怎樣開展工作等。這些內(nèi)容又都屬于程序法的范疇。

監(jiān)察法的一大特點就是既是組織法又是程序法，一部法律同時規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的組織和程序，這在以往的法律中少有先例。比如，以法院、檢察院為例，法院、檢察院有它自己的組織法《中華人民共和國人民法院組織法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》，同時法院和檢察院的審判程序、調(diào)查規(guī)則，則統(tǒng)一由《刑事訴訟法》規(guī)定。

（六）以法治思維和法治方式懲治腐敗。

監(jiān)察法賦予監(jiān)察委員會必要的權(quán)限和調(diào)查措施，保證監(jiān)察工作順利進行。黨的十九大報告明確指出，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，并指出監(jiān)察機關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施開展調(diào)查。這其中，每一項調(diào)查措施都規(guī)定了嚴格的程序和限制條件，對證據(jù)的合法性作了明確要求，促進了監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化。

留置是12項調(diào)查措施中最受矚目的措施，監(jiān)察法規(guī)定了啟動留置措施需要滿足的條件，即被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有下列情形之一的：涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的。監(jiān)察法還嚴格規(guī)定了留置措施審批程序，明確了留置場所、時限等相關(guān)要求。例如，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當報上一級監(jiān)察機關(guān)批準；省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當報國家監(jiān)察委員會備案等等。對被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當立即通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應(yīng)當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。

用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴格的程序，是法治思維和法治方式在反腐敗領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯了我們黨全面依法治國的決心和自信

（七）誰來監(jiān)督監(jiān)委。

既有全面的外部監(jiān)督，也有嚴格的內(nèi)部監(jiān)督?！凹o委和監(jiān)委合署辦公以后是否會成為超級大的權(quán)力機構(gòu)，如何加強對監(jiān)委的監(jiān)督和制約？”監(jiān)察法立法伊始，“誰來監(jiān)督監(jiān)委”就是繞不開的話題。監(jiān)察法充分回答了這一問題。

監(jiān)察法第二條明確規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導?！鳖I(lǐng)導本身就包含著監(jiān)督。監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公，在同級黨委領(lǐng)導下開展工作。在合署辦公體制下，對監(jiān)委第一位的監(jiān)督是黨委監(jiān)督，各級黨委對監(jiān)委的監(jiān)督也是最有效的監(jiān)督。

監(jiān)察法還設(shè)置專章，對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出詳細規(guī)定。監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)察委員會應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查?？h級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。除了接受人大監(jiān)督，監(jiān)察法更突出刀刃向內(nèi)的自我監(jiān)督。監(jiān)察法第十五條將監(jiān)察委員會的公務(wù)員納入監(jiān)察范圍，并在第五十五條規(guī)定設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定對打聽案情、過問案件、說情干預要及時報告和登記備案，明確了監(jiān)察人員的回避、脫密期管理、辭職退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。同時，監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)既相互配合也相互制約。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督……一系列法律條文的具體規(guī)定，將監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，使監(jiān)察機關(guān)始終在嚴格的監(jiān)督制約下履行職責、開展工作。

三、迅速掀起《監(jiān)察法》學習宣傳貫徹工作

制定出臺國家監(jiān)察法，是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和關(guān)鍵步驟，是創(chuàng)制中國特色監(jiān)察制度的成功探索和偉大實踐。監(jiān)察法的制定和國家監(jiān)察委員會的組建，為反腐敗工作開創(chuàng)新局面提供了重要政治和法治保障，在國家法制建設(shè)史和紀檢監(jiān)察工作史上具有重大的里程碑意義。這樣的監(jiān)督制度是歷史與現(xiàn)實相貫通、理論與實踐相關(guān)聯(lián)的重大創(chuàng)制性制度安排，具有鮮明的中國特色、時代特色，是加強黨的領(lǐng)導、符合國情黨情的監(jiān)督制度，是基于深厚傳統(tǒng)、符合歷史邏輯的監(jiān)督制度，是適合中華文化、符合實踐要求的監(jiān)督制度，是政治屬性鮮明、符合我國監(jiān)察權(quán)性質(zhì)的制度。

（一）各級領(lǐng)導干部要帶頭學習，以上率下。

黨的十八大以來，習近平總書記多次要求領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，必須深刻把握其本質(zhì)，切實抓好貫徹落實。領(lǐng)導干部要把學習宣傳貫徹監(jiān)察法與抓好國家監(jiān)察體制改革結(jié)合起來，帶頭維護監(jiān)察法權(quán)威，帶頭學習，先學一步，學深一層，第一時間鉆研弄懂，做學法懂法用法的表率。在學習中要突出重點、把握要義，認真領(lǐng)會、深刻理解監(jiān)察法的立法目的、指導思想和監(jiān)察原則，增強貫徹落實監(jiān)察法的自覺性、堅定性。

（二）各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要迅速開展大學習活動。

憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實施，對做好新時代紀檢監(jiān)察工作提出了更高要求。廣大紀檢監(jiān)察干部要認真學習憲法、監(jiān)察法，認真研究解決面臨的新情況新問題，自覺運用法治思維、法治方式開展工作。要以時不我待、只爭朝夕的精神，抓緊加固“底板”、補齊“短板”，在系統(tǒng)深入、融會貫通上下功夫，在學中干、在干中學，做到既要“愿干、想干”，還要“會干、能干”，做到熟知精通、熟練運用，切實在依紀依法履職上有一個大進步大提升，認真落實監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則各項要求，打通監(jiān)察監(jiān)督最后一公里。

（三）所有公職人員要深刻體悟“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的堅定決心。

監(jiān)察法把黨中央關(guān)于對公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化，將六大類公職人員納入監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。要堅持面向公職人員與面向社會公民普法并重，進一步凝聚全社會共識。所有公職人員通過學習，要深刻理解相關(guān)條文的內(nèi)涵精髓，強化法治意識，始終嚴格按照紀律和法律規(guī)定作決策、辦事情，堅決做到依法履職、秉公用權(quán)，廉潔從政、從業(yè)。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。全縣上下要認真宣傳好、實施好監(jiān)察法，在學懂弄通做實上下功夫，在學思踐悟中增強使命感，進一步提高履職能力，不負重托、不辱使命，真正將人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。