第一篇：代表法講稿

《代表法》講稿

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》簡稱《代表法》，于1992年4月3 日經(jīng)第七屆全國人民代表大會第五次會議審議通過并頒布實施，2010年10月,十一屆全國人大常委會第十七次會議對代表法進(jìn)行了修改。修改后的《代表法》新增、完善、細(xì)化了一些規(guī)定,為完善人大制度，充分發(fā)揮代表作用提供了保障?！洞矸ā肥且徊勘ＷC各級人民代表大會代表，依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用的基本法。同時，《代表法》也為各級人大常委會做好代表工作、保障代表執(zhí)行代表職務(wù)提供了法律依據(jù)。

《代表法》共六章，52條。第一章 總則

第一條 【立法宗旨和依據(jù)】

第二條 【代表的產(chǎn)生、性質(zhì)、地位和作用】 第三條 【代表的權(quán)利】 7項 第四條 【代表的義務(wù)】 7項 第五條 【代表執(zhí)行職務(wù)】 第六條 【代表接受監(jiān)督】

這一章共六條，除了第一條講的是代表法的立法目的與依據(jù)，其他五條都是關(guān)于人大代表。

這一章我認(rèn)為主要理解以下幾個問題：

1、我國人大代表制度有哪些特點？ 根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國現(xiàn)行的人大代表制度概括地說，主要具有如下特點：

（1）各級人大代表都是依法選舉產(chǎn)生的。人大代表不只是一種榮譽，更是一種法定職務(wù)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重大職責(zé)。人大代表的法律地位是平等的。

我國目前采用的選舉方式有兩種：一是直接選舉。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是間接選舉。全國、省、市三級人大代表分別由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。（換屆時采用差額選舉、屆中補選時采用等額選舉）。

（2）人大代表實行任期制，全國、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表都是五年任期。濟陽縣各級人大代表：省十二屆人大代表3名；市十五屆人大代表35名；縣十七屆人大代表名額為228名，實選226名；鎮(zhèn)級人大代表623名，實選617名。

（3）人大代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，實行兼職制；

（4）集體行使國家權(quán)力。人民群眾把自己的權(quán)力委托給了人大代表，這些受人民群眾委托的人大代表集合在一起組成了權(quán)力機關(guān)，并集體行使國家權(quán)力。

目前，縣級以上人大代表要選舉人大常委會，常委會作為代表大會閉會期間的常設(shè)機構(gòu)，集體行使權(quán)力，也就是通常說的“集體有權(quán)，個人無權(quán)”。

2、關(guān)于代表執(zhí)行職務(wù)的幾個問題 一要處理好參加代表大會與開展閉會期間活動的關(guān)系

代表要認(rèn)真參加本級人大會議，依法行使代表職權(quán)。而閉會期間的活動是參加會議工作的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，又是會議的繼續(xù)和延伸?；顒雍凸ぷ魇莾蓚€互相聯(lián)系的階段。

二要處理好行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系。

人大代表享有一定的權(quán)利，同時承擔(dān)一定義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)都是法定的，不是個人賦予的，也不能被任何人剝奪、被割裂。

三要處理好集體行使權(quán)利和發(fā)揮代表個人作用的關(guān)系。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，用形象的話來說，是人民代表大會的組織細(xì)胞，每個細(xì)胞充滿活力，代表大會才會有生機、有活力。

3、人大代表接受誰的監(jiān)督？

具體地講，由選民直接選舉的縣、鄉(xiāng)人大代表由選舉他的選區(qū)的選民來監(jiān)督，由選舉單位間接選舉產(chǎn)生的人大代表由選出他的選舉單位來監(jiān)督。

組織開展的縣、鎮(zhèn)人大代表向選民述職工作就是一種人大代表接受人民群眾監(jiān)督的形式。

第二章 代表在本級人民代表大會會議期間的工作 第七條 【代表出席本級人民代表大會會議】 第八條 【代表審議各項議案和報告】 第九條 【代表提出和撤回議案】 第十條 【全國人大代表提出憲法修正案】

第十一條 【代表參加本級人民代表大會的各項選舉】 第十二條 【代表參加決定和表決通過有關(guān)人選】 第十三條 【代表提出詢問】 第十四條 【代表提出質(zhì)詢案】 第十五條 【代表提出罷免案】

第十六條 【代表提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會】 第十七條 【代表參加本級人大表決】

第十八條 【代表在會議期問提出建議、批評和意見】 本章共12條，從第7條到第18條，是很重要的一章。

我們需要著重了解人大代表在會議期間有哪些主要職權(quán)？ 歸納起來，大致有十二項：

1、出席本級人民代表大會會議權(quán)。

2、表決權(quán)。參加本級人民代表大會各項表決。

3、審議權(quán)。審議列入大會議程的各項議案和報告。

4、詢問權(quán)。在審議列入大會議程的各項議案和報告時，對不清楚的問題，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出詢問。有關(guān)國家機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)人大代表的要求，親自向提問的人大代表作出回答，或者也可以派專門負(fù)責(zé)有關(guān)議案或報告的具體負(fù)責(zé)人員來回答人大代表的提問。

5、提出建議、批評和意見權(quán)。任何一位人大代表都可以向本級人民代表大會或本級人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關(guān)機關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。有關(guān)機關(guān)、組織答復(fù)人大代表提出的建議、批評和意見，均是受法定期限約束的，不得無限期拖延，人大常委會辦事機構(gòu)要嚴(yán)格依法督促。

6、依法提出組織特定問題的調(diào)查委員會的職權(quán)。指的是縣級以上的各級人民代表大會代表。

7、有列席有關(guān)會議的職權(quán)。人大代表列席有關(guān)會議，可以分為應(yīng)邀列席和直接列席兩種形式。指的是縣級以上的各級人民代表大會代表。

以上職權(quán)只需人大代表一人而不需其他人大代表附議即可行使的人大代表職權(quán)。

下面要說的人大代表的職權(quán)是需由人大代表至少一人領(lǐng)銜，一定數(shù)量的人附議方可行使的人大代表職權(quán)，主要包括：

8、提出議案權(quán)。向大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，縣級以上地方各級人大代表領(lǐng)銜必須有十位以上本級人大代表附議，一位鄉(xiāng)級人大代表領(lǐng)銜必須有五位以上本級人大代表附議，方可提出議案。否則，人大代表提出的議案還是不能成立。政協(xié)委員提出的稱為“提案”

9、質(zhì)詢權(quán)?？梢砸婪ㄏ虼髸岢鰧θ嗣裾捌渌鶎俨块T、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。按照代表法和地方組織法的規(guī)定，任何一位地方各級人大代表領(lǐng)銜，九位以上其他本級人大代表附議，方可提出質(zhì)詢案。否則，人大代表提出的質(zhì)詢案不能成立。

10、罷免權(quán)。可以依法提出對本級國家機關(guān)組成人員的罷免案并對其投票表決。

11、選舉權(quán)。參加本級人民代表大會的各項選舉。

12、提出有關(guān)職務(wù)候選人的職權(quán)。按照代表法第十一條并結(jié)合其他有關(guān)法律的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的任何一位人大代表領(lǐng)銜，二十九位以上人大代表附議；縣級的任何一位人大代表領(lǐng)銜，九位以上人大代表附 議，可以提出本級人大常委會組成人員，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級一位人大代表領(lǐng)銜，九位以上的人大代表附議，可以提出本級本級人民代表大會主席、副主席、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。

第三章 代表在本級人民代表大會閉會期間的活動 第十九條 【代表閉會期間活動的組織主體】 第二十條 【代表閉會期間的活動形式】 第二十一條 【代表小組】 第二十二條 【代表視察】 第二十三條 【代表專題調(diào)研】

第二十四條 【代表視察、調(diào)研報告的處理】 第二十五條 【代表提議臨時召集本級人大會議】

第二十六條 【代表列席本級人大有關(guān)會議和參加常委會有關(guān)活動】 第二十七條 【代表列席原選舉單位人大及其常委會會議】 第二十八條 【代表在閉會期間參加關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會】 第二十九條 【代表在閉會期間提出建議、批評和意見】 第三十條 【鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大代表在閉會期間的活動】

本章共12條 從第19條至第30條 需要我們搞清以下幾個問題：

1、各級人大代表閉會期間的代表活動由誰來組織？（第19條）根據(jù)代表法規(guī)定，縣以上各級人大代表的活動由本級人大常委會組織。地方各級人大常委會受上一級人大常委會委托，可以組織本級人大代表大會選舉產(chǎn)生的上一級人大代表開展閉會期間的活動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的代表活動由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織。

2、當(dāng)前人大代表在閉會期間的代表活動有哪些形式？（第20條至24條）

其活動方式主要有：以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。濟陽：1個省代表組、2個市代表組、21個縣代表組。

近年來濟陽縣開展的代表工作：

一是組織開展代表法學(xué)習(xí)宣傳活動，營造良好的社會氛圍。每年４月份，縣人大常委會下發(fā)關(guān)于紀(jì)念代表法活動安排意見，開展代表法學(xué)習(xí)宣傳活動。在新濟陽報開辟宣傳專欄，宣傳人民代表大會制度基本知識和代表法的內(nèi)容、意義。在縣電視臺開設(shè)人大代表風(fēng)采專欄，宣傳我縣各級人大代表的履職事跡

二是組織代表開展學(xué)習(xí)視察活動，增強代表的履職熱情。每年年初，指導(dǎo)各代表小組制定全年活動計劃。按照市人大常委會的工作安排，一年內(nèi)組織省市代表小組開展集中學(xué)習(xí)視察活動4次。

三是建章立制，促進(jìn)代表履職的積極性。為切實做好代表工作，縣人大常委會每屆屆初制定《代表小組閉會期間活動制度》、《開展評選先進(jìn)人大代表小組和優(yōu)秀人大代表活動的意見》、《開展評選代表建議承辦先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者活動的安排意見》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了代表工作的開展，促進(jìn)了代表履職的積極性。

四是深入開展 “建設(shè)幸福美好新濟陽、人大代表做模范”主題活 動。活動內(nèi)容主要包括：

1、樹立人大代表良好形象。

2、立足本職多做貢獻(xiàn)。

3、密切與選民和人民群眾的聯(lián)系。

五是指導(dǎo)各代表組建好代表活動室

按照市人大常委會的有關(guān)會議精神和具體要求，指導(dǎo)兩個代表組、各鎮(zhèn)（街道）人大建立代表活動室，為人大代表在閉會期間開展代表活動提供了平臺。

六是認(rèn)真做好代表議案建議的辦理工作

在代表議案建議辦理過程中，嚴(yán)格落實了“三項制度”。

1、責(zé)任制?？h政府確定由縣長負(fù)總責(zé)，常務(wù)副縣長具體分管，分管縣長協(xié)調(diào)督辦。議案由縣長簽批辦理意見、建議由各位分管副縣長簽批辦理意見。各承辦單位明確分工，責(zé)任到人，由專門人員具體辦理。

2、督辦制。人代會結(jié)束后，對代表們提出的議案、建議進(jìn)行梳理歸納，將議案建議內(nèi)容、承辦單位在新濟陽報上進(jìn)行刊登，接受群眾監(jiān)督?？h人大常委會每年專門聽取縣政府關(guān)于代表議案建議辦理情況的匯報，并且分管主任帶領(lǐng)人事代表室、縣政府辦公室有關(guān)人員對代表議案建議的辦理情況進(jìn)行調(diào)研，對辦理進(jìn)程實地查看，促進(jìn)了議案建議辦理工作的開展。

3、回訪制。加強承辦單位和代表之間的溝通聯(lián)系，實行定期回訪，及時處理辦理過程中遇到的各種困難和問題，及時了解代表的意見，保證辦理工作的順利開展。

第四章 代表執(zhí)行職務(wù)的保障

第三十一條 【代表言論免責(zé)權(quán)】

第三十二條 【代表人身自由特殊法律保護(hù)】 第三十三條 【代表執(zhí)行職務(wù)的時間保障】 第三十四條 【代表執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障】 第三十五條 【代表活動的經(jīng)費保障】

第三十六條 【人大常委會與本級人大代表保持聯(lián)系】 第三十七條 【代表執(zhí)行職務(wù)的組織保障】 第三十八條 【代表知情知政的保障】 第三十九條 【代表參加履職學(xué)習(xí)】 第四十條 【代表服務(wù)機構(gòu)】 第四十一條 【制發(fā)代表證】

第四十二條 【代表建議、批評和意見的辦理】

第四十三條 【對少數(shù)民族代表執(zhí)行職務(wù)給予幫助和照顧】 第四十四條 【妨礙代表執(zhí)行代表職務(wù)的法律責(zé)任】

本章共14條，從第31條至第44條。

學(xué)習(xí)本章要掌握《代表法》為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供了哪些保障？

1、政治保障（又稱司法保障）

指為保障人大代表行使職權(quán)不受干預(yù)而享有的司法程序上的特殊權(quán)利，主要表現(xiàn)為：

（1）言論免究權(quán)（第31條）。這是指代表在人民代表大會及其常務(wù)委員會各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。要求一方面要消除顧慮，敢于秉公直言，闡明自己的觀點和主張；另一方面又要注意發(fā)言的準(zhǔn)確性，不要隨意發(fā)表不負(fù)責(zé)的言論。

（2）人身特別保護(hù)權(quán)（第32條）

當(dāng)然，人大代表也應(yīng)受國家法律的約束，人大代表違犯國家法律也同樣要依法追究，不能因為是人大代表就應(yīng)該比公民特殊此，不能使確有犯 罪的人大代表逃避法律制裁。

（3）行政手段維護(hù)權(quán)和刑事措施保障權(quán)（第４４條）

2、時間保障（第33條）

目前，我國的代表大多數(shù)是兼職的，這就有一個保障代表從事代表工作和代表活動的時間問題。從實際情況看，會議期間，一般不存在時間保障問題。閉會期間問題則較為突出。

3、物質(zhì)保障（第34條）

由于我國實行的是單薪制，人大代表的經(jīng)濟來源是其本職工作，而不是代表職務(wù)。這就存在一個工資待遇和補貼的問題。

4、經(jīng)費保障（第35條）

中央9號文件規(guī)定，要逐步增加代表在閉會期間的活動經(jīng)費，并將人大代表活動經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，以保證開展活動的需要，代表活動經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格管理。

5、組織保障（第37條至41條）

《代表法》規(guī)定要加強各級人大常委會同本級人大代表的聯(lián)系，這是做好人大及其常委會工作的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮代表作用，使之更好地履行憲法、法律賦予的職權(quán)的重要保證。

第五章 對代表的監(jiān)督

第四十五條 【代表主動接受監(jiān)督的方式】

第四十六條 【正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系】 第四十七條 【罷免代表】

第四十八條 【暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)】 第四十九條 【代表資格終止的情形】 第五十條 【代表資格終止的程序】 本章共6條，從第45條至第50條

一、人大代表的辭職、監(jiān)督和罷免

1、代表辭職，指的是代表在任職期間自愿申請終止自己代表職務(wù)的行為，在代表任期內(nèi)有幾種原因，可能導(dǎo)致代表辭去職務(wù)，如工作調(diào)動、因身體原因不能履職或由于違法、失職、引咎辭職等。

自２００３年實行縣級人大代表辭職制度以來，共有65名縣人大代表辭去代表職務(wù)。

2、對人大代表的監(jiān)督。人民有權(quán)監(jiān)督自己選出的代表，是社會主義選舉制度的一項重要原則，每位人大代表都要深刻理解自己權(quán)利的來源，自覺接受人民監(jiān)督，監(jiān)督的形式可采取聽取代表的工作匯報，向代表提出批評、意見等。

3、對人大代表的罷免。一般說來只要代表失去了選民或選舉單位的信任，就可以罷免，既可以是代表有違法犯罪行為或工作嚴(yán)重失職，也可以是代表未能很好地履行職責(zé)。由于罷免代表是最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，法律規(guī)定了相對嚴(yán)格的程序（一般很慎重）。

二、什么情況下，暫停代表執(zhí)行代表職務(wù)（第４８條）

三、什么情況下，代表資格終止（第４９條）

７種情況

第六章 附則 第五十一條 【省級人大及其常委會可制定實施方法】

第五十二條 【施行時間】

本章共2條 從５１條至５２條 第５１條主要說的是制定實施辦法。第５２條說的是施行時間。

第二篇：學(xué)習(xí)貫徹《代表法》履行代表職責(zé)(講稿)

學(xué)習(xí)貫徹《代表法》

履行代表職責(zé)(講稿)

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）于1992年4月3日七屆全國人大會五次會議審議通過并頒布實施?！洞矸ā肥且徊繉ｉT調(diào)整和規(guī)范代表執(zhí)行職務(wù)行為的法律。其核心問題是代表執(zhí)行職務(wù)的問題。各級人大代表執(zhí)行職務(wù)，主要的法

律依據(jù)就是《代表法》。

一人大代表的性質(zhì)、地位和作用

人大代表的性質(zhì)是由我國的國體和政體的性質(zhì)決定的。在我國，人民依照法律的規(guī)定，通過直接選舉和間接選舉的方式，選出自己的代表，組成各級國家權(quán)力機關(guān)——人民代表大會，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的職權(quán)，統(tǒng)一行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，具體履行代表人民當(dāng)家作主的各項職責(zé)。

人大代表在國家政治生活中，享有崇高的政治地位、法律地位和社會地位。他們是國家政治生活的直接參與者和主人，在國家政治生活中處于重要地位。人大代表的作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是參與決策的作用。二是監(jiān)督協(xié)助作用。三是橋梁紐帶作用。四是模范帶頭作用。

二人大代表的職責(zé)

1、代表在會議期間的工作

第一，行使審議權(quán)

所謂審議權(quán)，是指人大代表在本級人民代表大會會議期間，審查列入本次會議議程的各項報告、議案的權(quán)利。這是人大代表代表人民管理國家事務(wù)，監(jiān)督本級國家機關(guān)工作的一項重要職權(quán)，審議權(quán)有三個特點：一是只有代表才是權(quán)利的主體，其他任何人都不能替代這一權(quán)利。二是審議的內(nèi)容受法律保護(hù)，審議中的任何言論均不受法律追究。三是代表有知情權(quán)，代表對列入大會議程的議案和所審議事項有權(quán)了解詢問有關(guān)情況，有關(guān)部門應(yīng)及時提供有關(guān)資料并答復(fù)詢問。

第二，行使提案權(quán)

所謂提案權(quán)，就是指人大代表提出議案的權(quán)利。提出議案，是人民代表大會代表的一項重要職權(quán)。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。作為縣級以上人大代表十人聯(lián)名，鄉(xiāng)級人大代表5人以上聯(lián)名，有權(quán)提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。市二屆人大六次會議所提出《關(guān)于盡快建設(shè)好義帝陵并對外開放》的議案。

第三，行使選舉權(quán)

所謂選舉權(quán)，是指人大代表依照法律的有關(guān)規(guī)定，提名推薦和選舉本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利。這是人大代表最重要的職權(quán)。

第四，行使質(zhì)詢權(quán)

所謂質(zhì)詢權(quán)，是指由國家或地方權(quán)力機關(guān)的組成人員，就某一問題向國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其所屬部門提出質(zhì)詢，由受質(zhì)詢機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)的權(quán)利。代表依法提出的質(zhì)詢案，必須是本級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院在貫徹執(zhí)行憲法、法律法規(guī)和人民代表大會及其常務(wù)委員會決議決定中存在的重大問題以及這些國家機關(guān)負(fù)責(zé)人失職、瀆職等方面的重大問題，質(zhì)詢案必須書面提出并寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢是在人民代表大會會議上進(jìn)行。受質(zhì)詢的機關(guān)必須在會議期間作出答復(fù)。

第五，行使罷免權(quán)

所謂罷免權(quán)，是指人大代表在人民代表大會會議期間，依照法定程序，提出罷免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人（包括本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長）的權(quán)利。這是人大代表監(jiān)督國家機關(guān)工作人員的有力措施，它體現(xiàn)了一切國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)的要求。反映出權(quán)力機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的制約關(guān)系，目的在于促使公職人員奉公守法、忠于職守、防止瀆職和以權(quán)謀私等違法行為的發(fā)生。

第六，行使表決權(quán)

所謂表決權(quán)，是指各級人民代表大會代表，在人民代表大會全體會議上，對本次大會所審議的法律、報告、議案進(jìn)行最終決定的權(quán)利。表決權(quán)是我國各級人民代表大會廣泛行使的一項基本權(quán)利。人大代表的表決行為，既體現(xiàn)了代表們的代表利益和基本志愿，又體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)，集體行使職權(quán)的民主集中制原則。

第七，行使建議、批評和意見權(quán)

所謂建議、批評和意見權(quán)，是指人大代表向本級人民代表大會提出對各方面工作的評價和建設(shè)性看法的權(quán)利。是人大代表受人民委托，行使當(dāng)家作主的一種重要表現(xiàn)形式。我們?nèi)舜蟠硐碛械慕ㄗh、批評和意見的權(quán)利，不同于一般公民，它是基于人大代表這一特殊身份而產(chǎn)生的，因此，對人大代表提出的建議、批評和意見，有關(guān)機關(guān)和組織必須研究、處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)人大代表本人。人大代表的建議、批評和意見的內(nèi)容，要堅持反映群眾普遍關(guān)心、反映強烈的問題這一原則，同時還應(yīng)有具體的要求、設(shè)想、計謀和建議，做到一事一議。但涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；代轉(zhuǎn)人民群眾來信的；屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；沒有實際內(nèi)容的等等不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出。

第八，行使提議權(quán)

這里所講的提議權(quán)，不是指人大代表提出議案的權(quán)力，是專門指縣級以上的各級人大代表依法提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會的權(quán)利。這項權(quán)利由縣級以上的各級人大代表行使。所謂特定問題調(diào)查委員會，是指國家

第三篇：節(jié)約能源法講稿

《中華人民共和國節(jié)約能源法》專題講座

《中華人民共和國節(jié)約能源法》由十屆全國人大常委會第三十次會議2007年10月28日通過，自2008年4月1日起施行。《節(jié)約能源法》共七章八十七條。1997年11月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了我國第一部《節(jié)約能源法》，對節(jié)約能源起到了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，近年來我國能源消費增長快，能源短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，能耗高，能效低的問題突出，已制約了國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，節(jié)能工作形勢嚴(yán)峻。2006年我國單位GDP能耗下降12％，沒有完成年初確定的4％的目標(biāo)。2007年下降327％，雖有進(jìn)步，也未完成預(yù)定目標(biāo)。要實現(xiàn)2010年單位GDP能耗降低20％左右和主要污染物排放減少10％的目標(biāo)，還存在較大困難。我國以煤為主要能源結(jié)構(gòu)，造成的直接結(jié)果是二氧化硫排放量大，環(huán)境難以承受。我們面臨能源、環(huán)境雙重壓力，需要進(jìn)一步強化政府和用能單位的責(zé)任，加大對節(jié)能工作的激勵和處罰力度?！豆?jié)約能源法》在法律層面將節(jié)約資源確定為我國的基本國策，明確規(guī)定：“國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”,這更加符合當(dāng)前我國社會主義初級階段的基本國情。《節(jié)約能源法》為我國科學(xué)發(fā)展再添法律利器，將有助于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾。

下面，著重就政府在節(jié)約能源中的責(zé)任等八個方面的問題進(jìn)行一下介紹。

一、明確節(jié)能執(zhí)法主體強化節(jié)能法律責(zé)任

《節(jié)約能源法》第十條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)?！?/p>

《節(jié)約能源法》還規(guī)定，縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)不得向監(jiān)督管理對象收取費用。

《節(jié)約能源法》規(guī)定了19項法律責(zé)任，包括：未按規(guī)定配備、使用能源計量器具，瞞報、偽造、篡改能源統(tǒng)計資料或編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重點用能單位無正當(dāng)理由拒不落實整改要求或者整改未達(dá)到要求、不按規(guī)定報送能源利用狀況報告或報告內(nèi)容不實、不按規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反建筑節(jié)能的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律責(zé)任。

二、政府機構(gòu)被列入節(jié)約能源法監(jiān)管重點

“公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率?！薄豆?jié)約能源法》明確規(guī)定了公共機構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)。

《節(jié)約能源法》專設(shè)“公共機構(gòu)節(jié)能”一節(jié)，明確規(guī)定“公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織”。規(guī)定公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能目標(biāo)和實施方案，加強能源消費計量和監(jiān)測管理。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。

《節(jié)約能源法》還規(guī)定，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計，并根據(jù)能源審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

此外，公共機構(gòu)采購用能產(chǎn)品、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。公共機構(gòu)若違反上述規(guī)定，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報。

三、嚴(yán)禁“免費能源福利”

該法規(guī)定，能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源，任何單位不得對能源消費實行包費制。

《節(jié)約能源法》進(jìn)一步明確，無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

該法還規(guī)定，用能單位應(yīng)當(dāng)加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

四、禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝

本法明確規(guī)定：禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。

國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。

《節(jié)約能源法》進(jìn)一步規(guī)定：“生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。”

此外，該法還明確，對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實行能源效率標(biāo)識管理。

五、將在節(jié)能方面加大政策激勵力度

《節(jié)約能源法》用“激勵措施”一章，明確了國家實行促進(jìn)節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策，如對列入推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠，并通過財政補貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用；實行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高；運用稅收等政策，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；國家引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款；國家實行有利于節(jié)能的價格政策，引導(dǎo)用能單位和個人節(jié)能等。

《節(jié)約能源法》還規(guī)定，各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績以及檢舉嚴(yán)重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵。

六、我國加強對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)管

該法專設(shè)“重點用能單位節(jié)能”一節(jié)，明確指出：年綜合能源消費總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位均為重點用能單位。

《節(jié)約能源法》進(jìn)一步明確了重點用能單位的節(jié)能義務(wù)，強化了監(jiān)督和管理。

本法第五十三條規(guī)定，重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年 3 度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。重點用能單位未按照規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十四條強調(diào)，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進(jìn)行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設(shè)備能源效率檢測，責(zé)令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

重點用能單位是我國的耗能大戶。統(tǒng)計顯示，2006年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等行業(yè)的922家重點耗能企業(yè)的能源消耗占全國一次能源消費總量的31．5％。突出抓好重點用能單位的節(jié)能工作，對于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束具有重要意義。

七、節(jié)能目標(biāo)完成情況將納入地方政府考核評價內(nèi)容

該法提出，地方政府可根據(jù)本地實際情況，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能目標(biāo)完成情況將作為地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

《節(jié)約能源法》對此加以明確：國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。

八、其他需要關(guān)注的問題

（一）鼓勵利用公共交通工具出行

《節(jié)約能源法》明確，鼓勵利用公共交通工具出行，鼓勵使用非機動交通工具出行。該法在“交通運輸節(jié)能”一節(jié)中明確，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵利用公共交通工具出行；鼓勵使用非機動交通工具出行。國務(wù)院有關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強交通運輸組織管理，引導(dǎo)道路、水路、航空運輸企業(yè)提高運輸組織化程度和集約化水平，提高能源利用效率。

此外還規(guī)定，國家鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具，實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度。國家 4 鼓勵開發(fā)和推廣應(yīng)用交通運輸工具使用的清潔燃料、石油替代燃料。

《節(jié)約能源法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營運。

（二）鼓勵在農(nóng)村推廣可再生能源利用技術(shù)

國家鼓勵、支持在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)，按照科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的原則發(fā)展小型水力發(fā)電，推廣節(jié)能型的農(nóng)村住宅和爐灶等，鼓勵利用非耕地種植能源植物，大力發(fā)展薪炭林等能源林。

該法還規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的原則，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入。農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持、推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工儲運等方面應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機械和漁業(yè)船舶。

（三）我國鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)

“國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)?！北痉ㄒ?guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進(jìn)能源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和供應(yīng)，提高能源利用效率。國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。

《節(jié)約能源法》在“激勵措施”中明確，國家運用稅收等政策，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持；實行有利于節(jié)能的價格政策等。

（四）商品房銷售應(yīng)明示節(jié)能信息

《節(jié)約能源法》明確要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。

對于上述應(yīng)當(dāng)明示的信息，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

對于未明示節(jié)能信息的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，該法第八十條規(guī)定，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對節(jié)能信息作虛假 5 宣傳的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

該法還規(guī)定，不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。

該法還明確要求，使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應(yīng)當(dāng)實行室內(nèi)溫度控制制度；對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度；嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

第四篇：學(xué)習(xí)貫徹《代表法》履行代表職責(zé)(講稿)(精)

學(xué)習(xí)貫徹《代表法》履行代表職責(zé)(講稿)

學(xué)習(xí)貫徹《代表法》 履行代表職責(zé)(講稿)

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）于1992年4月3日七屆全國人大會五次會議審議通過并頒布實施。《代表法》是一部專門調(diào)整和規(guī)范代表執(zhí)行職務(wù)行為的法律。其核心問題是代表執(zhí)行職務(wù)的問題。各級人大代表執(zhí)行職務(wù)，主要的法

律依據(jù)就是《代表法》。

一人大代表的性質(zhì)、地位和作用

人大代表的性質(zhì)是由我國的國體和政體的性質(zhì)決定的。在我國，人民依照法律的規(guī)定，通過直接選舉和間接選舉的方式，選出自己的代表，組成各級國家權(quán)力機關(guān)——人民代表大會，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的職權(quán)，統(tǒng)一行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，具體履行代表人民當(dāng)家作主的各項職責(zé)。人大代表在國家政治生活中，享有崇高的政治地位、法律地位和社會地位。他們是國家政治生活的直接參與者和主人，在國家政治生活中處于重要地位。人大代表的作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是參與決策的作用。二是監(jiān)督協(xié)助作用。三是橋梁紐帶作用。四是模范帶頭作用。二人大代表的職責(zé)

1、代表在會議期間的工作 第一，行使審議權(quán)

所謂審議權(quán)，是指人大代表在本級人民代表大會會議期間，審查列入本次會議議程的各項報告、議案的權(quán)利。這是人大代表代表人民管理國家事務(wù)，監(jiān)督本級國家機關(guān)工作的一項重要職權(quán)，審議權(quán)有三個特點：一是只有代表才是權(quán)利的主體，其他任何人都不能替代這一權(quán)利。二是審議的內(nèi)容受法律保護(hù)，審議中的任何言論均不受法律追究。三是代表有知情權(quán)，代表對列入大會議程的議案和所審議事項有權(quán)了解詢問有關(guān)情況，有關(guān)部門應(yīng)及時提供有關(guān)資料并答復(fù)詢問。

第二，行使提案權(quán)

所謂提案權(quán)，就是指人大代表提出議案的權(quán)利。提出議案，是人民代表大會代表的一項重要職權(quán)。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。作為縣級以上人大代表十人聯(lián)名，鄉(xiāng)級人大代表5人以上聯(lián)名，有權(quán)提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。市二屆人大六次會議所提出《關(guān)于盡快建設(shè)好義帝陵并對外開放》的議案。第三，行使選舉權(quán) 所謂選舉權(quán)，是指人大代表依照法律的有關(guān)規(guī)定，提名推薦和選舉本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利。這是人大代表最重要的職權(quán)。第四，行使質(zhì)詢權(quán)

所謂質(zhì)詢權(quán)，是指由國家或地方權(quán)力機關(guān)的組成人員，就某一問題向國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其所屬部門提出質(zhì)詢，由受質(zhì)詢機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)的權(quán)利。代表依法提出的質(zhì)詢案，必須是本級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院在貫徹執(zhí)行憲法、法律法規(guī)和人民代表大會及其常務(wù)委員會決議決定中存在的重大問題以及這些國家機關(guān)負(fù)責(zé)人失職、瀆職等方面的重大問題，質(zhì)詢案必須書面提出并寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢是在人民代表大會會議上進(jìn)行。受質(zhì)詢的機關(guān)必須在會議期間作出答復(fù)。第五，行使罷免權(quán)

所謂罷免權(quán)，是指人大代表在人民代表大會會議期間，依照法定程序，提出罷免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人（包括本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長）的權(quán)利。這是人大代表監(jiān)督國家機關(guān)工作人員的有力措施，它體現(xiàn)了一切國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)的要求。反映出權(quán)力機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的制約關(guān)系，目的在于促使公職人員奉公守法、忠于職守、防止瀆職和以權(quán)謀私等違法行為的發(fā)生。第六，行使表決權(quán)

所謂表決權(quán)，是指各級人民代表大會代表，在人民代表大會全體會議上，對本次大會所審議的法律、報告、議案進(jìn)行最終決定的權(quán)利。表決權(quán)是我國各級人民代表大會廣泛行使的一項基本權(quán)利。人大代表的表決行為，既體現(xiàn)了代表們的代表利益和基本志愿，又體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)，集體行使職權(quán)的民主集中制原則。

第七，行使建議、批評和意見權(quán)

所謂建議、批評和意見權(quán)，是指人大代表向本級人民代表大會提出對各方面工作的評價和建設(shè)性看法的權(quán)利。是人大代表受人民委托，行使當(dāng)家作主的一種重要表現(xiàn)形式。我們?nèi)舜蟠硐碛械慕ㄗh、批評和意見的權(quán)利，不同于一般公民，它是基于人大代表這一特殊身份而產(chǎn)生的，因此，對人大代表提出的建議、批評和意見，有關(guān)機關(guān)和組織必須研究、處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)人大代表本人。人大代表的建議、批評和意見的內(nèi)容，要堅持反映群眾普遍關(guān)心、反映強烈的問題這一原則，同時還應(yīng)有具體的要求、設(shè)想、計謀和建議，做到一事一議。但涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；代轉(zhuǎn)人民群眾來信的；屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；沒有實際內(nèi)容的等等不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出。

第八，行使提議權(quán)

這里所講的提議權(quán)，不是指人大代表提出議案的權(quán)力，是專門指縣級以上的各級人大代表依法提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會的權(quán)利。這項權(quán)利由縣級以上的各級人大代表行使。所謂特定問題調(diào)查委員會，是指國家

權(quán)力機關(guān)為查證某個重大問題，而依法定程序成立的臨時性調(diào)查組織。特定問題調(diào)查委員會，是國家權(quán)力機關(guān)實施監(jiān)督的一種重要形式，也是國家權(quán)力機關(guān)的法定調(diào)查方式。（以上8大權(quán)利是人大代表在會議期間的工作）

2、在閉會期間的活動 代表在閉會期間的活動主要有： 第一，代表小組活動

代表小組的活動內(nèi)容有：學(xué)習(xí)宣傳憲法、法律、法規(guī)；視察、調(diào)研；聽取群眾意見；協(xié)助政府推動工作；為群眾排憂解難、辦實事、辦好事等。第二，代表視察活動

這是代表在閉會期間執(zhí)行職務(wù)的重要方式。視察的內(nèi)容包括：了解本級人大常委會通過的法規(guī)、決議、決定的貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算的執(zhí)行情況，人民群眾反映強烈的熱點、難點問題等。視察的方式主要有：集中視察、專題視察和分散視察。代表可以持代表證就地進(jìn)行視察，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題，并向常委會提交視察報告，反映有關(guān)情況。

第三，提議臨時召集本級人民代表大會會議

按照法律規(guī)定和慣例，各級人民代表大會一般每年召開一次，遇到重要而緊迫的問題需要召開代表大會作出決定時，經(jīng)五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議，這種情況應(yīng)是從下至上一級比一級少。第四，列席有關(guān)會議及其它

縣級以上的各級人大代表可以應(yīng)邀列席本級人大常委會會議和原選舉單位的人大常委會會議?？梢詰?yīng)邀參加本級或下級人大常委會組織的執(zhí)法檢查、專項調(diào)查、立法調(diào)研。第五，聯(lián)系選民

代表應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取選民和原選舉單位的意見，向人民代表大會及其常委會反映，與此同時，應(yīng)向選民和原選舉單位匯報情況，回答詢問。這可采取走訪選民、召開座談會等方式進(jìn)行。

（三）代表執(zhí)行職務(wù)的保障。概括有四大保障：

1、司法保障，指為保障人大代表行使職權(quán)不受干預(yù)而享有的司法程序上的特殊權(quán)利，主要表現(xiàn)為：

（1）言論免究權(quán)。這是指代表在人民代表大會及其常務(wù)委員會各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。要求一方面要消除顧慮，敢于秉公直言，闡明自己的觀點和主張；另一方面又要注意發(fā)言的準(zhǔn)確性，不要隨意發(fā)表不負(fù)責(zé)的言論。（2）人身特別保護(hù)權(quán)

指人大代表享有非經(jīng)特別許可不受限制人身自由、逮捕或?qū)徟械臋?quán)利，具體包括：①縣級以上人大代表非經(jīng)同級人民代表大會主席團或人大常委會許可，司法機關(guān)不能對其實行逮捕、限制人身自由（包括收容審查、行政拘留、搜查等強制措施）或者刑事審判。②如果人大代表因為是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機關(guān)，必須立即向該級人民代表大會主席團或者人大常委會報告。③各級人大代表享有的人身特別保護(hù)權(quán)，只限于刑事案件，不包括民事案件的傳訊和審判。代表在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會生活中模范遵守憲法和法律，如果有的國家機關(guān)和組織或個別同法人員不顧法律規(guī)定，隨意拘禁人大代表、侵犯人大代表的合法權(quán)益，人大代表首先應(yīng)向當(dāng)事人申明自己的代表身份，盡快與本級人大常委會取得聯(lián)系，適用法律的手段保護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)然，人大代表也應(yīng)受國家法律的約束，人大代表違犯國家法律也同樣要依法追究，不能因為是人大代表就應(yīng)該比公民特殊此，不能使確有犯罪的人大代表逃避法律制裁。

（3）行政手段維護(hù)權(quán)。對拒絕履行義務(wù)、阻礙人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)和對代表進(jìn)行打擊報復(fù)的，給予相應(yīng)的行政處罰。

（4）刑事措施保障權(quán)。《代表法》第39條規(guī)定，行為人對人大代表實施暴力、威脅的或?qū)θ舜蟠泶驌魣髲?fù)構(gòu)成犯罪的，都應(yīng)按《刑法》追究刑事責(zé)任。

2、時間保障

目前，我國的代表大多數(shù)是兼職的，這就有一個保障代表從事代表工作和代表活動的時間問題。從實際情況看，會議期間，一般不存在時間保障問題。閉會期間問題則較為突出。

《代表法》規(guī)定：代表在本級人民代表大會閉會期間，參加由本級人民代表大會或者其常委會安排的代表活動，其所在單位必須給予時間保障。這就有利于人大代表和其所在單位處理好執(zhí)行代表職務(wù)與本職工作關(guān)系。

3、物質(zhì)保障

由于我國實行的是單薪制，人大代表的經(jīng)濟來源是其本職工作，而不是代表職務(wù)。這就存在一個工資待遇和補貼的問題。

《代表法》規(guī)定，人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，其所在單位應(yīng)按正常出勤對待，享受所在單位的工資、獎金、福利和其它待遇。無固定工資收入的代表由本級財政按有關(guān)規(guī)定給予補貼。

4、經(jīng)費保障

中央9號文件和省委[2004]22號文件規(guī)定，要逐步增加代表在閉會期間的活動經(jīng)費，并將人大代表活動經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，以保證開展活動的需要，代表活動經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理。

5、組織保障

《代表法》規(guī)定要加強各級人大常委會同本級人大代表的聯(lián)系，這是做好人大及其常委會工作的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮代表作用，使之更好地履行憲法、法律賦予的職權(quán)的重要保證。

（四）人大代表的辭職、監(jiān)督和罷免

1、代表辭職，指的是代表在任職期間自愿申請終止自己代表職務(wù)的行為，在代表任期內(nèi)有幾種原因，可能導(dǎo)致代表辭去職務(wù)，如工作調(diào)動、因身體原因不能履職或由于違法、失職、引咎辭職等。

2、對人大代表的監(jiān)督。人民有權(quán)監(jiān)督自己選出的代表，是社會主義選舉制度的一項重要原則，每位人大代表都要深刻理解自己權(quán)利的來源，自覺接受人民監(jiān)督，監(jiān)督的形式可采取聽取代表的工作匯報，向代表提出批評、意見等。

3、對人大代表的罷免。一般說來只要代表失去了選民或選舉單位的信任，就可以罷免，既可以是代表有違法犯罪行為或工作嚴(yán)重失職，也可以是代表未能很好履行職責(zé)。由于罷免代表是最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，法律規(guī)定了相對嚴(yán)格的程序（一般很慎重）。

（五）、關(guān)于代表執(zhí)行職務(wù)的幾個問題

人大代表執(zhí)行的職務(wù)是政治性職務(wù)，是一種常任務(wù)性職務(wù)，是一種兼職職務(wù)。因此，代表在執(zhí)行職務(wù)要注意處理好的幾個關(guān)系問題 一要處理好參加代表大會與開展閉會期間活動的關(guān)系

《代表法》規(guī)定，人大代表在本級人大會議期間的工作和本級人大閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人大會議的，其代表資格終止。這就要求代表要認(rèn)真參加本級人大會議，依法行使代表職權(quán)。而閉會期間的活動是參加會議工作的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，又是會議工作的繼續(xù)和延伸?；顒雍凸ぷ魇莾蓚€互相聯(lián)系的階段。二要處理好行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系

人大代表享有一定的權(quán)利，同時承擔(dān)一定義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)都是法定的，不是個人賦予的，也不能被任何人剝奪、被割裂。三要處理好集體行使權(quán)利和發(fā)揮代表個人作用的關(guān)系。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，用形象的話來說，是人民代表大會的組織細(xì)胞，每個細(xì)胞充滿活力，代表大會才會有生機、有活力。全國400多萬代表是國家的中堅力量，充分發(fā)揮作用，對國家的穩(wěn)定、發(fā)展作用巨大。

這就要求人大在決定問題的方式上，必須采取合議制的方法，集體行使權(quán)力，經(jīng)過來自各民族、各階層、各方面的代表以民主的方法充分討論，最后按少數(shù)服從多數(shù)集體行使權(quán)力。

第五篇：《人大監(jiān)督法》講稿

《中華人民共和國各級人民代表大會常委會監(jiān)督法》

學(xué)習(xí)講 稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：大家好！

按照年初常委會會前學(xué)法安排，今天有幸作為領(lǐng)學(xué)人與領(lǐng)導(dǎo)們在一起共同學(xué)習(xí)《中華人民共和國各級人民代表大會常委會監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）。《監(jiān)督法》，于2006年8月27日，由十屆全國人大常委會第23次會議表決通過，從2007年1月1日起正式施行。監(jiān)督法共分九章，共計48條，我們將分二個部分進(jìn)行學(xué)習(xí)，即：第一部分監(jiān)督法基本概括（總則）；第二部分監(jiān)督法對具體監(jiān)督形式的規(guī)定。

第一部分 監(jiān)督法基本概括（總則）

一、監(jiān)督法的調(diào)整范圍

1、監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會的監(jiān)督工作。由于各級人大代表會議每年通常只開一次會，對“一府兩院”工作實施經(jīng)常性監(jiān)督的職權(quán)是由人大常委會行使的；因此，監(jiān)督法將調(diào)整范圍確定在規(guī)范縣級以上地方各級人大常委會的監(jiān)督工作。

2、規(guī)范完善了各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的程序。憲法以及地方組織法、立法法、預(yù)算法等法律已經(jīng)賦予人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)，實踐中的突出問題是監(jiān)督的形式和程序不夠完善。因此，監(jiān)督法著重將人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督進(jìn)一步予以規(guī)范化、程序化。

二、常委會行使監(jiān)督權(quán)的（五個）原則

1、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則。（第3條作了規(guī)定）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大一切工作的首要前提和根本保證。人大的具體工作都體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，如：對“一府兩院”的各項監(jiān)

督和重大工作計劃安排，都及時向黨委請示；專項工作報告的審議意見、執(zhí)法檢查報告等監(jiān)督工作的主要情況以及重要意見、建議，都及時向黨委報告；需經(jīng)常委會審議的包括監(jiān)督方面的重要問題，黨組也要先行研究，把握好原則和方向。人大監(jiān)督工作總體上是圍繞切實貫徹黨委意圖，依照法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民群眾意志的統(tǒng)一。（這是我們的人大制度與資本主義議會制度的本質(zhì)區(qū)別，議會議員代表的是各自的政黨、階層和集團的利益，因此議會中有激烈的質(zhì)問、爭辯、爭吵，如韓國議會開會時議員與議員、議員與政府人員間發(fā)生動手動腳的現(xiàn)象，日本是通過議會把首相換來耍。而我們各級國家機關(guān)都堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大、一府兩院都是代表廣大人民群眾的根本利益，因此我們的人大對“一府兩院”的監(jiān)督必然是和諧的、比較溫和的，是工作支持和搭臺，而不是簡單反對和撤臺。所以人大在選舉干部、表決任命干部時，都極少有意外情況出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨委的意圖。人大的監(jiān)督，提出的審議意見、工作建議比較委婉，始終把理解和支持融入監(jiān)督工作中。）

2、堅持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則。（第2條作了規(guī)定）一是職權(quán)法定，二是程序法定。

3、堅持民主集中制，遵循集體行使職權(quán)的原則。監(jiān)督法第4條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)?！?/p>

4、堅持接受人民代表大會監(jiān)督的原則。監(jiān)督法第6條規(guī)定：各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告，接受監(jiān)督。監(jiān)督法第14條、第20條、第27條等都規(guī)定，人大常委會審議各項報告及審議意見、作出的相關(guān)決議，應(yīng)向本級人民代表大會代表通報。（我們現(xiàn)在是按月把常委會的決定、決議和審議意見編輯成常委會公報，按季度把公報發(fā)

給縣代表，在常委會審議議題時每次邀請6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層縣代表列席，以此保障代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。）

5、堅持向社會公開原則。監(jiān)督法第7條規(guī)定“各級人民代表大會常務(wù)委員行使監(jiān)督權(quán)的情況，向社會公開?！?/p>

三、人大常委會監(jiān)督的七種形式

憲法和有關(guān)法律作了明確規(guī)定，內(nèi)容非常豐富，概括起來是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個方面。監(jiān)督法規(guī)定了七種形式： 一是對“一府兩院”專項工作的監(jiān)督； 二是對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督； 三是對法律法規(guī)實施情況的檢查； 四規(guī)范性文件的備案審查；五是詢問和質(zhì)詢；六是組織特定問題調(diào)查委員會；七是審議和決定撤職案。

四、監(jiān)督工作計劃制定

制定監(jiān)督工作計劃的目的，在于提前明確下一監(jiān)督議題、監(jiān)督方式、承辦機構(gòu)、實施時間等內(nèi)容，保證監(jiān)督工作依法按程序開展。（監(jiān)督法第8條、第9條對聽取和審議“一府兩院”專項工作報告議題確定原則、議題計劃制定作出了規(guī)定，執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題的計劃制定也參照這兩條規(guī)定確定）

1、監(jiān)督工作計劃的制定。依照監(jiān)督法第8條的規(guī)定，人大常委會根據(jù)本行政區(qū)域的實際，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，確定每年聽取和審議專項工作報告與執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題。監(jiān)督議題建議由專門委員會、常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)，本級人民政府、人民法院、人民檢察院在每年11月底前提出。根據(jù)需要，經(jīng)主任會議決定，可以面向社會公開征集監(jiān)督議題的建議。

2、監(jiān)督計劃的通過和公布。依照監(jiān)督法第8條第2款規(guī)定：監(jiān)督計劃需提請經(jīng)主任會議通過，印發(fā)常委會組成人員并向社會公布。

第二部分 監(jiān)督法對具體監(jiān)督形式的規(guī)定

監(jiān)督法第二章至第八章分別對七種規(guī)定監(jiān)督形式作了詳細(xì)規(guī)定，下面具體學(xué)習(xí)：

第二章 一府兩院”專項工作報告的聽取和審議

一、具體工作的程序（要把握7點）

1、組織常委會組成人員和本級人大代表開展視察和專題調(diào)研。（第10條作了規(guī)定）目的是充分了解工作的實際情況，提高審議的質(zhì)量。

2、常委會辦事機構(gòu)匯總各方面的意見，提供專題材料，交換意見。監(jiān)督法第11條進(jìn)行了具體的規(guī)定。

3、報告的主體。依照監(jiān)督法第13條的規(guī)定，具體報告的主體是本級政府對某一專題所作的工作報告，本級法院或檢察院專項工作報告。

4、審議內(nèi)容。審議重點內(nèi)容是報告機關(guān)是否依法開展有關(guān)專項工作；報告的情況是否客觀真實；工作的成效、存在問題和原因；解決問題和改進(jìn)工作的措施。

5、審議意見的處理。依照監(jiān)督法第14條第1款的規(guī)定，常委會組成人員的審議意見交由人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理?！耙桓畠稍骸睉?yīng)當(dāng)對審議意見進(jìn)行認(rèn)真研究，提出處理意見，并把研究處理情況向常委會提出書面報告。常委會對專項工作報告作出決議的，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會報告。

6、工作評議。常委會聽取和審議專項工作報告，必要時，可以組織常委會組成人員、人大代表對報告機關(guān)的專項工作進(jìn)行評議。經(jīng)測評，滿意和基本滿意人數(shù)未超過半數(shù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成報告機關(guān)重新報告。

7、督辦。常委會可以對審議意見和決議執(zhí)行情況組織跟蹤檢

查，也可以委托有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)實施跟蹤檢查，督促執(zhí)行反饋。

第三章

對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督

對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的具體形式包括：審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告以及審計工作報告。

一、預(yù)算監(jiān)督

（一）預(yù)算、決算監(jiān)督的重點內(nèi)容。按照監(jiān)督法第18條第1款規(guī)定，人大常委會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告，重點審查監(jiān)督以下7個方面的情況。

1、遵守預(yù)算法律、法規(guī)和執(zhí)行本級人民代表大會及其常委會決議、決定的執(zhí)行。

2、預(yù)算收支平衡情況。按照預(yù)算法的規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡，不列赤字。就各級預(yù)算而言，預(yù)算收支是否平衡，主要看是否存在虛假平衡。

3、重點支出的安排和資金到位情況。財政資金不能滿足所有的支出需要，必須統(tǒng)籌兼顧并保證重點支出。

4、預(yù)算超收收入的安排和使用情況。

5、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況。

6、上級財政補助資金的安排和使用情況以及向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況。

7、財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及其使用情況。今年縣人大常委會率先在全市區(qū)縣人大成立了預(yù)算工委，并制定了《 隆昌縣人民代表大會常務(wù)委員預(yù)算審查監(jiān)督辦法》。

(二)預(yù)算監(jiān)督的主要形式

1、審查和批準(zhǔn)決算。監(jiān)督法第15條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年6月，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年6月至9月期間，將上的本級決算草案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。

2、聽取和審議半預(yù)算執(zhí)行情況報告。監(jiān)督法第16條作了具體規(guī)定。

3、審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案的審批權(quán)在本級

人大常委會。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算，政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向人大常委會預(yù)算工委通報預(yù)算調(diào)整的有關(guān)情況。

二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式

監(jiān)督法第16條、第17條、第20條、第21條規(guī)定對計劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式作出了相應(yīng)規(guī)定，監(jiān)督程序與預(yù)算監(jiān)督程序基本相同。具體監(jiān)督形式有4方面：(一)聽取和審議半計劃執(zhí)行情況報告。(二)審查和批準(zhǔn)計劃調(diào)整方案。(三)聽取和審議中長期規(guī)劃的中期評估報告。監(jiān)督法規(guī)定，規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。這是一個新的監(jiān)督形式。(四)對重大建設(shè)項目的監(jiān)督。

三、聽取和審議審計工作報告

監(jiān)督法第20條規(guī)定，常委會組成人員對審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常委會提出書面報告。常委會認(rèn)為必要時，可以對審計工作報告作出決議，本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報告。

第四章 法律法規(guī)實施情況的檢查

執(zhí)法檢查作為縣級以上各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式，其目的就是為了保障憲法和法律的正確實施，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。執(zhí)法檢查具有四個基本特征：

第一，執(zhí)法檢查的性質(zhì)是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)法檢查不直接處理具體問題和案件。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題和案件，要向人大常委會報告，由人大常委會會議審議并提出意見，交由法律實施機關(guān)依法辦理。

第二，執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會。

第三，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象是法律實施機關(guān)。人大執(zhí)法監(jiān)督 的特點則主要是同級監(jiān)督，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)是本級法律實施機關(guān)，本級法律實施機關(guān)除“一府兩院”，還包括相關(guān)的實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的直屬機構(gòu)。

第四，執(zhí)法檢查既是法律監(jiān)督也是工作監(jiān)督。

前面學(xué)習(xí)了監(jiān)督計劃的制定，執(zhí)法檢查工作的開展在監(jiān)督法第24至27條有具體規(guī)定，這里重點學(xué)習(xí)執(zhí)法檢查報告審議意見的處理。根據(jù)監(jiān)督法第27條規(guī)定：一是本級政府、法院或者檢察院對執(zhí)法檢查報告審議意見應(yīng)當(dāng)研究處理并提出報告；法律法規(guī)實施主管機關(guān)在收到執(zhí)法檢查報告和審議意見后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，制定整改方案，采取整改措施，改進(jìn)工作。二是執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤，執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤是執(zhí)法檢查工作的重要組成部分。過去的執(zhí)法檢查工作，往往容易忽視執(zhí)法檢查后的跟蹤檢查。

第五章

規(guī)范性文件的備案審查

一、備案審查的含義和分類

1、備案審查的含義。是指規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報法定的機關(guān)備案，由接受備案的機關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。關(guān)于規(guī)范性文件的范圍監(jiān)督法第28條有明確規(guī)定，監(jiān)督法29條把制定相關(guān)備案審查工作規(guī)定的權(quán)力，授予了省級人大常委會。

2、審查分為主動審查和被動審查。主動審查，指的是在沒有任何國家機關(guān)和公民提出審查要求或建議的情況下，由專門委員會或者法制工作委員會主動開展的審查工作。被動審查，是以某些國家機關(guān)和公民、法人以及其他組織提出審查要求為前提。從實際情況來說，審查工作是以被動審查為主的。依照新規(guī)定，四種情形可以主動審查：一是對于涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的；二是涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法利益，或者增加公民、法人和其他

組織義務(wù)的；三是涉及行政許可、行政強制、行政處罰和行政收費的；四是其他認(rèn)為需要進(jìn)行審查的。

二、備案審查內(nèi)容和范圍

審查內(nèi)容：（監(jiān)督法第30條作了規(guī)定）一是是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；二是是否同法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸；三是是否有其他不適當(dāng)情形；四是是否與上級或者本級人民代表大會及其常委會作出的決議、決定相抵觸；五是是否與其他規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致；六是是否違反法定程序。

審查范圍：在《四川省〈監(jiān)督法〉實施辦法》中，縣級人大常委會備案的規(guī)范性文件范圍：一是縣級人民政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件；二是鄉(xiāng)級人民代表大會作出的決議、決定。政府工作部門規(guī)范性文件審查明確為由同級政府負(fù)責(zé)。對于地方各級人大常委會收到的對同級政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議，轉(zhuǎn)送同級政府研究處理，并要求將處理結(jié)果報告同級人大常委會。

（改革和創(chuàng)新是發(fā)展的動力，我們認(rèn)為各級國家機關(guān)創(chuàng)新的基礎(chǔ)是依法履行職能職責(zé)，盡力做好本職工作。對于人大工作創(chuàng)新，就是用足、用好、用活監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，更多的監(jiān)督具體的事、具體的人。如：人大常委會委員們收集到的群眾對“一府兩院”的具體工作意見，就可以采取提出詢問和質(zhì)詢的形式及時解決。最近城區(qū)一些街道在搞綠化，群眾意見反映到了人大，就可以通過詢問和質(zhì)詢的監(jiān)督方式，要求政府有關(guān)部門就綠化方案作出說明、解釋，假如人大組成人員認(rèn)為綠化方案不符合實際、不科學(xué)或者耗資極大，就可以對綠化方案提出意見建議，要求重新答復(fù)。這比采用聽取政府城區(qū)綠化工作情況報告的監(jiān)督形式更

加及時和有針對性。）

第六章 詢問和質(zhì)詢

一、詢問和質(zhì)詢的性質(zhì)

詢問和質(zhì)詢是人大常委會組成人員對政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機關(guān)作出說明、解釋的一種活動。詢問和質(zhì)詢的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有關(guān)情況或者對“一府兩院”的工作提出批評，以督促他們改進(jìn)工作中的缺點和錯誤，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢問和質(zhì)詢雖然是常委會組成人員的個人行為，但其性質(zhì)是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一，是人大常委會監(jiān)督權(quán)的一種獨特運行方式。監(jiān)督法第34條規(guī)定：“各級人民代表大會常委會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問?！?/p>

二、質(zhì)詢案的提出與答復(fù)

1．質(zhì)詢案的提出。監(jiān)督法第35條第1款規(guī)定：“全國人民代表大會常委會組成人員10人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。”第2款規(guī)定：“質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容?！备鶕?jù)上述規(guī)定，提出質(zhì)詢案，必須符合以下六項要求：

第一，提出質(zhì)詢案的主體，必須是常委會組成人員。第二，質(zhì)詢案必須符合法定人數(shù)，即：縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案。第三，質(zhì)詢案必須以書面形式提出，如果以口頭形式提出，應(yīng)當(dāng)按照詢問處理。第四，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的對象。一個質(zhì)詢案，應(yīng)當(dāng)只針對一個質(zhì)詢對象，以

便明確答復(fù)機關(guān)。第五，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的問題。一般來講，一個質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)只提出一個問題，如果有多個問題需要質(zhì)詢，可以分別提出幾個質(zhì)詢案。第六，質(zhì)詢案必須明確所質(zhì)詢的內(nèi)容。

2、質(zhì)詢案的答復(fù)。監(jiān)督法第36條有規(guī)定，質(zhì)詢案的答復(fù)包括以下三個步驟： 第一，由主任會議決定交受質(zhì)詢機關(guān)答復(fù)。第二，口頭答復(fù)的，必須由受質(zhì)詢機關(guān)負(fù)責(zé)人到會答復(fù)。書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。第三，質(zhì)詢案答復(fù)后，主任會議認(rèn)為必要時，將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)常委會會議。

3、對質(zhì)詢案答復(fù)不滿意的處理。監(jiān)督法第37條規(guī)定：“提質(zhì)詢案的常委會組成人員山的過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)?！?/p>

第七章 特定問題調(diào)查

監(jiān)督法總結(jié)實踐經(jīng)驗，對各級人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的范圍、調(diào)查委員會的組成和權(quán)限、調(diào)查報告的提出和審議等，作出了具體的規(guī)定。

第39條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會?！币?guī)定包括兩層意思：第一，組織特定問題調(diào)查委員會，是人大常委會行使職權(quán)的需要。對于人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必要時，可以組織調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查。第二，組織特定問題調(diào)查委員會，應(yīng)是人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)無法勝任完成的重大問題。

一、特定問題調(diào)查委員會的組織

1、組織特定問題調(diào)查委員會提議的提出。包括兩種：一是委員長會議或者主任會議提議。二是常委會組成人員聯(lián)名提議，監(jiān)督法第40條第2款規(guī)定：“五分之一以上常委會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常委會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常委會審議?！?/p>

2、組織特定問題調(diào)查委員會提議的審議和表決。提議由主任會議決定提請本級人大常委會審議之后，由主任會議提出關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會的決定草案（同時提出調(diào)查委員會的組成人員名單），提請常委會全體會議進(jìn)行表決。

二、特定問題調(diào)查委員會報告的提出和審議決定

監(jiān)督法第43條規(guī)定：調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)報告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

監(jiān)督法第八章，第44條至46條作了具體規(guī)定。

1、撤職適用的對象范圍

監(jiān)督法第44條規(guī)定撤職對象分三類：一是個別政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員。需要明確的是，對于由人代會選舉產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，本級人大常委會也是可以決定“個別”撤職。二是政府正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員以外的其他組成人員，包括秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長等。根據(jù)地方組織法第44條第(十)項的規(guī)定，對于上述人員，本級人大常委會有權(quán)任免，因此也有權(quán)決定撤職。三是地方各級人民法院院長、人民檢察院檢察長以外的由人大常委會任命的審判、檢察人員。因此，縣級以上地方各級人大常委會決定撤職的對象范圍不包括本級人民法院院長和人民檢察院檢察長。

2．撤職案的處理。撤職案提出后，其處理程序有兩種：一

是對于事實清楚、證據(jù)確鑿的撤職案，由本級人大常委會主任會議直接提請本級人大常委會會議進(jìn)行審議。二是對于撤職案指控的事實是否成立，證據(jù)和事實尚不清楚的，由主任會議決定向常委會提議組織特定問題的調(diào)查委員會，由以后的常委會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

3．撤職案的審議和表決。列入常委會議程的撤職案，由常委會全體會議和分組會議審議。撤職案經(jīng)常委會組成人員審議，如果沒有對撤職案提出相反的事實和證據(jù)，意見比較一致，主任會議應(yīng)當(dāng)將撤職案提請常委會全體會議表決。表決撤職案，采用無記名投票的方式。表決由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。本次學(xué)習(xí)內(nèi)容到此結(jié)束，由于自身在監(jiān)督法學(xué)習(xí)中可能存在理解上的錯誤，如有不妥之處，敬請大家批評指正。謝謝大家！