全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案

按照省、市、區(qū)安全工作安排部署，結(jié)合我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作實(shí)際，決定將2021年作為全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)安全隱患排查整治“落實(shí)突破年”，全力開展大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

牢固樹立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念，深刻吸取近期省內(nèi)外事故教訓(xùn)，樹牢“隱患就是事故，安全是最大效益”的理念，增強(qiáng)“企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)”的危機(jī)意識，動(dòng)員全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各方力量，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工序，集中開展安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，采取斷然措施，集中排查，重點(diǎn)攻堅(jiān)，鐵腕整治，有效防范生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、行動(dòng)范圍及重點(diǎn)內(nèi)容

（一）行動(dòng)范圍：全區(qū)房屋建筑施工、市政工程施工、燃?xì)夤峁こ淌┕ぜ斑\(yùn)營、物業(yè)安全管理。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容：

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)：深入排查整治安全隱患，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，壓實(shí)施工單位主體責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格施工安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育。

2.危大工程、重大區(qū)域環(huán)節(jié)管控：圍繞深基坑、高支模、起重機(jī)械、高處作業(yè)、防觸電、三寶四口五臨邊、臨建設(shè)施等，加強(qiáng)對施工工地的督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化安全日志、交底、安全教育等常規(guī)動(dòng)作的真實(shí)有效性檢查，對應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練開展情況檢查，同時(shí)嚴(yán)查壓縮合理工期、人證不符及三違（違規(guī)指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）等行為。

3.建筑市場監(jiān)管：全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化建筑市場打非治違，持續(xù)開展建設(shè)程序履行情況排查檢查,嚴(yán)厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為，嚴(yán)管重罰違法違規(guī)行為。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）雙向發(fā)力壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

1.企業(yè)自查自糾：（1）嚴(yán)格落實(shí)《XX省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》，全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，由公司、項(xiàng)目部、班組、個(gè)人分級梳理管控風(fēng)險(xiǎn)，并持續(xù)排查整治隱患問題，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)管理臺賬，主要負(fù)責(zé)人親自參與、公司班組層層負(fù)責(zé)，保證自查覆蓋率100%。（2）企業(yè)對自查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要建立隱患整改清單、限期整改，確保排查出的隱患全部按期整改銷號。同時(shí)，對隱患排查治理情況進(jìn)行公示。

2.監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查：（1）建設(shè)單位是否按規(guī)定辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證；是否嚴(yán)格按規(guī)定費(fèi)率足額計(jì)取并及時(shí)撥付安全文明措施費(fèi)；是否壓縮合理工期；（2）施工企業(yè)是否按規(guī)定和投標(biāo)承諾落實(shí)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否在崗履職，每日巡查安全生產(chǎn)情況，危大工程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工是否現(xiàn)場指揮監(jiān)督；總承包單位與分包單位是否約定安全事故防范目標(biāo)并強(qiáng)化相應(yīng)管理措施；施工企業(yè)是否嚴(yán)格安全文明施工費(fèi)使用管理；是否實(shí)行項(xiàng)目專職安全員外派制，由企業(yè)總部直接派出、直接管理、組織考核、發(fā)放薪酬，充分賦予其停工權(quán)、處罰權(quán)、越級直報(bào)權(quán)；是否按規(guī)定提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單并制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理措施；“三類人員”、特種作業(yè)人員是否取得資格證書，安全帶班值班制度是否落實(shí)到位。（3）施工安全監(jiān)理責(zé)任是否通過監(jiān)理委托合同明確，監(jiān)理單位是否對進(jìn)場單位資質(zhì)、人員資格進(jìn)行認(rèn)真審查；監(jiān)理單位編制的監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則是否包括安全監(jiān)理內(nèi)容，是否對施工單位編制的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工方案進(jìn)行審查并監(jiān)督實(shí)施。

（二）突出抓好重大危險(xiǎn)源，盯緊高墜、觸電等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化深基坑、高支模、腳手架等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)方案編制、審查和專家論證制度，加強(qiáng)階段評估和節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收工作。

2.重點(diǎn)檢查施工單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)，按規(guī)定編制和審批專項(xiàng)施工方案，超過一定規(guī)模的是否進(jìn)行了專家論證，對未按規(guī)定編制、審查、論證的，或不按論證方案施工、未進(jìn)行階段評估和節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收的，一律責(zé)令停工并嚴(yán)肅處理。

3.嚴(yán)格建筑起重機(jī)械監(jiān)管，規(guī)范起重機(jī)械安裝告知、產(chǎn)權(quán)備案、使用登記，落實(shí)建筑起重機(jī)械安裝過程影像資料存檔備查制度。

4.督促企業(yè)做好高處作業(yè)吊籃、滑板、卸料平臺和網(wǎng)架工程的檢查、驗(yàn)收和使用管理工作，加強(qiáng)防高空墜落、防高空拋物等安全管理。

5.強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查施工日志、安全日志是否真實(shí)、規(guī)范；臨時(shí)用電工程是否編制施工組織設(shè)計(jì)并履行審核和驗(yàn)收手續(xù)；接地電阻、絕緣電阻測定是否符合要求，配電系統(tǒng)是否按規(guī)定配置，并采取可靠防護(hù)措施；臨邊安全防護(hù)是否制定懸挑式物料鋼平臺專項(xiàng)施工方案，安全技術(shù)交底資料齊全有效；是否按規(guī)范要求設(shè)置防護(hù)欄桿和安全防護(hù)網(wǎng)；安全通道口搭設(shè)的防護(hù)棚是否嚴(yán)密、牢靠，防護(hù)到位；臨建設(shè)施是否符合質(zhì)量安全要求。

6.加強(qiáng)施工現(xiàn)場防火安全，進(jìn)場物料按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到消防和施工要求，避免或減少火源，動(dòng)火作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管要求。

7.加強(qiáng)日常和節(jié)假日的應(yīng)急值守和應(yīng)急處置工作，提前預(yù)判和防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范一氧化碳中毒。

（三）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。

1.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。局機(jī)關(guān)責(zé)任科室，有關(guān)中心在現(xiàn)場檢查或接訪投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)在建項(xiàng)目未按規(guī)定辦理施工許可等開工手續(xù)擅自施工或涉嫌違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包的，要及時(shí)固化證據(jù)材料并移交局安辦處理；各鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要按月上報(bào)在建工程動(dòng)態(tài)臺賬（包含限額以上拆除備案工程），及時(shí)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)未辦理施工許可手續(xù)擅自施工項(xiàng)目，凡發(fā)現(xiàn)未依法取得施工許可證擅自施工的，一律責(zé)令立即停工，告知有關(guān)單位停止供水供電，對建設(shè)單位及有關(guān)參建單位依法實(shí)施頂格處罰。

2.加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，完善工程合同備案制度，嚴(yán)厲打擊承發(fā)包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要根據(jù)工期定額科學(xué)約定合理工期，不得要求盲目搶進(jìn)度、趕工期，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。自2021年1月1日起，招投標(biāo)文件和施工總承包合同應(yīng)約定安全事故防范目標(biāo)、措施及違約責(zé)任。要保障合理造價(jià)，嚴(yán)格按規(guī)定費(fèi)率足額計(jì)取并及時(shí)撥付安全文明施工費(fèi)，不得壓減。

3.逐步實(shí)施“兩場”聯(lián)動(dòng)，開展施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理信用行為評價(jià)，構(gòu)建評價(jià)結(jié)果與資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程評優(yōu)的掛鉤機(jī)制，推行誠信“綠色通道”和失信“黑名單”制度，營造良好市場環(huán)境。

（四）抓好市政公用設(shè)施、管線安全巡查監(jiān)管，加強(qiáng)物業(yè)安全管理。

1.加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施施工安全管理，嚴(yán)格污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營中的安全監(jiān)管，嚴(yán)格地下綜合管廊工程建設(shè)手續(xù)，落實(shí)安全保障措施，抓好施工現(xiàn)場安全管理。

2.加強(qiáng)燃?xì)狻崃芫€建設(shè)工程及運(yùn)營過程中的巡查，規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，保障施工過程和正常運(yùn)營中的安全。

3.按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防車通道和疏散通道管理的通知》（X安辦發(fā)〔2020〕X號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑及新建住宅小區(qū)消防通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)施標(biāo)識化管理；汲取各類“小火亡人”的事故教訓(xùn)，組織力量并配合好相關(guān)部門、鎮(zhèn)街、公安派出所、社區(qū)等單位，深入開展住建領(lǐng)域老舊住宅、群租房、“三合一”消防安全大排查大整治，開展消防安全治理。同時(shí)，督導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對居民自住房的改擴(kuò)建、裝飾裝修的監(jiān)督，及時(shí)制止和處理不規(guī)范裝修、破壞承重結(jié)構(gòu)等野蠻施工行為。

（五）抓好極端天氣安全生產(chǎn)工作落實(shí)。

1.企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)汛期安全工作措施，扎實(shí)抓好以城市防汛防臺風(fēng)、施工現(xiàn)場防高墜、防坍塌、安全應(yīng)急值守、應(yīng)急演練等安全生產(chǎn)工作，組織開展汛期暑期安全隱患排查治理，確保汛期暑期安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

2.要保障應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，遇緊急、重要事項(xiàng)或突發(fā)事件要及時(shí)妥善處置，對遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（六）加強(qiáng)日常安全管理制度的健全完善。

1.監(jiān)管部門要每月至少對直管項(xiàng)目開展一次全覆蓋、拉網(wǎng)式巡查，建立檢查項(xiàng)目臺賬、問題清單臺賬、重大隱患督查臺賬、隱患銷號臺賬，梳理和掌握安全重點(diǎn)，對多發(fā)易發(fā)問題進(jìn)行預(yù)警。

2.嚴(yán)格落實(shí)工程開復(fù)工報(bào)審和停工報(bào)備制度，努力保障工程檢查、排查到位，確保不留隱患停工、復(fù)工。

3.嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練，所有企業(yè)每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，高危企業(yè)按要求每半年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急救援演練。

四、工作要求

(一)高度重視，嚴(yán)密組織。

要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，成立由局主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副組長、相關(guān)科室人員組成的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織與實(shí)施。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)。

局機(jī)關(guān)有關(guān)科室，各有關(guān)中心要制定詳細(xì)監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照“橫到邊縱到底”、“全覆蓋無遺漏”的原則，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全問責(zé)追責(zé)“失之于寬、失之于軟、失之于晚”的問題。對問題突出、整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，按規(guī)定實(shí)施約談、“一票否決”、列入黑名單等措施；凡發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，一律實(shí)施頂格處罰，對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、存在重大隱患的企業(yè)和人員，堅(jiān)決納入“黑名單”監(jiān)管并公開曝光；對在重大活動(dòng)等特殊時(shí)期安全措施不落實(shí)、安全監(jiān)管不到位的單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(三)加大宣傳，廣造聲勢。

要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采用座談交流、媒體宣傳、發(fā)放手冊等方式廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)尊崇科學(xué)、守法建設(shè)，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與、檢舉揭發(fā)，教育一線職工珍愛生命、拒絕“三違”。局機(jī)關(guān)有關(guān)科室，各有關(guān)中心要指派專人及時(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)工作情況以及工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)報(bào)送局安辦（電子郵箱：XX@XX），適時(shí)進(jìn)行總結(jié)或宣傳。