XX鄉(xiāng)今冬明春特防期森林防滅火工作實施方案

當(dāng)前，農(nóng)事生產(chǎn)用火增多，節(jié)假日煙花爆竹違規(guī)燃放和進(jìn)山人員管理難度大等不利因素影響，極易發(fā)生森林火害。鑒于森林防滅火工作嚴(yán)峻形勢，依照《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和上級森林防滅火工作精神，結(jié)合我鄉(xiāng)森林防滅火工作實際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持“預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅”的森林防火工作方針，切實有效地保護(hù)森林資源，維護(hù)國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)安全，堅決遏制森林火災(zāi)的發(fā)生，確保今冬明春森林防火特防期全鄉(xiāng)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

二、目標(biāo)要求

通過全鄉(xiāng)上下的共同努力，采取有效措施，層層落實責(zé)任，積極預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，達(dá)到全鄉(xiāng)今冬明春森林防火特防期不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)，切實有效地維護(hù)森林資源的安全。

三、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立XX鄉(xiāng)森林防滅火工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），由XX任顧問，XX同志任組長，XX任副組長，XX、XX以及各村支部書記或主任為成員；森林防滅火工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)林水辦公室，由XX同志兼任辦公室主任，XX同志任辦公室副主任兼資料員，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)森林防火巡邏巡查及火情應(yīng)急處置等工作；明確森防指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)森林防火工作的檢查、監(jiān)督及指導(dǎo)等；統(tǒng)一部署、調(diào)度、指揮全鄉(xiāng)森林火災(zāi)的撲救工作；研究部署元旦、春節(jié)、兩會、清明、中秋、國慶、冬至等重大時段的森防滅火工作，制定XX鄉(xiāng)森林防滅火工作的應(yīng)急預(yù)案及決定其它重大事項。

三、主要措施

（一）加強宣傳教育，提高森林防火意識。

要把宣傳教育作為森林防滅火的第一道屏障和重要的基礎(chǔ)性工作來抓，加大宣傳教育工作力度，做到橫向到邊，縱向到底，全面提高廣大群眾的防火意識，堅決管住火災(zāi)源頭，杜絕一切火源入山，確保有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。鄉(xiāng)、村兩級要按照省、市、縣森林防滅火工作有關(guān)精神，以9月份森林防火宣傳月活動為契機，以強化野外火源管理為重點，周密部署，精心組織，廣泛深入地開展森林防火宣傳活動，鄉(xiāng)黨委、政府組織駐鄉(xiāng)各相關(guān)單位和村“兩委”負(fù)責(zé)人召開今冬明春森林防火特防期防滅火工作會議，各村委會召開村組干部防滅火工作會，安排布置各項措施，利用會議、廣播、標(biāo)語、森林防火牌大力宣傳。防火人員(護(hù)林員、應(yīng)急巡邏隊人員)配合村組干部發(fā)放防火宣傳單并簽字到戶，尤其注重對智障人員監(jiān)護(hù)人的宣傳。各中、小學(xué)要加強對未成年人森林防火的宣傳教育。通過宣傳，營造森林防火的濃厚氛圍，努力增強廣大人民群眾的科學(xué)防火、規(guī)范管火、依法治火的法制觀念，克服消除麻痹思想和僥幸心理，提高森林防火的自覺性。真正使森林防火家喻戶曉，深入人心，努力營造全社會關(guān)注、參與、支持森林防火工作的良好氛圍。

（二）狠抓從嚴(yán)治火，做好檢查督促工作。

對今冬明春森林防火工作，各村委會一定要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)密部署，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格獎懲。尤其是已經(jīng)發(fā)生過森林火災(zāi)的村委會，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，加強檢查、督促，落實整改措施，防止山火的再度發(fā)生。沒有發(fā)生山火的村委會，要堅決克服麻痹松懈思想，要更加嚴(yán)密部署，更加嚴(yán)格要求，確保今冬明春防火工作不出現(xiàn)任何漏洞。各村委會要立即組織開展秋冬季森林火災(zāi)大排查，深入林區(qū)，深入各村各戶、山頭地段，查隱患，查漏洞，查加強野外火源管理的各項措施是否落實，森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)要派出工作組深入檢查，加強監(jiān)督指導(dǎo)，保證整改措施的落實，鄉(xiāng)政府將派出督查組對各村委會森林防滅火工作進(jìn)行督查。

（三）明確防控責(zé)任，落實防火撲火各項措施。

各村委會、駐鄉(xiāng)各單位要明確防控責(zé)任，落實防范措施，強化野外火源管理，確保思想不松懈、工作不松勁，形成一種齊抓共管的長效機制。同時，要自覺承擔(dān)責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會抓保護(hù)，全民重防火，政府負(fù)全責(zé)的森林防火工作格局。

一是要認(rèn)真落實森林防滅火行政首長責(zé)任制。

鄉(xiāng)黨政一把手對森林防火工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村班子具體負(fù)責(zé)，各村委會支書或主任為村一級森林防火第一責(zé)任人，鄉(xiāng)、村委會要制定和落實防火工作考核制度，將森林防火責(zé)任落實到村、到戶、到人，落實到山頭地段，真正做到“職責(zé)明確、責(zé)任到人、工作到位、獎懲分明”。

二是要加強對防火重點地段和關(guān)鍵部位的管理。

各村委要在高溫干燥天氣和節(jié)日等特殊時期，對轄區(qū)內(nèi)的重點地段和關(guān)鍵部位，增加管護(hù)人員，嚴(yán)防死守。特別是抓林區(qū)內(nèi)墳地防火管理，各村委會要對林區(qū)內(nèi)墳地進(jìn)行登記，做好墳主的宣傳教育工作。對墓地多、樹林密的地帶，要設(shè)專人守護(hù)。

三是要對特殊群體實行重點管理。

要對精神病人、癡呆傻人、小孩、老人等弱勢群體實行重點管理，落實監(jiān)護(hù)責(zé)任人，簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書。

四是要盡快盡早消除安全隱患。

在火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)地段，各村委會要組織人員開設(shè)防火隔離帶，提前清理林地邊緣枯枝雜草，排除火險隱患（鄉(xiāng)政府將組織人員對各村開設(shè)防火帶情況進(jìn)行現(xiàn)場驗收，并根據(jù)驗收結(jié)果適當(dāng)安排經(jīng)費給予補助（每個村全年防火隔離帶建設(shè)、清明節(jié)重點墳場雜草清理等項目經(jīng)費總和最高不超過5000元）。）。

五是要切實抓好野外火源管理。

在森林防火特防期間，全鄉(xiāng)林區(qū)邊緣200米內(nèi)嚴(yán)禁野外用火，嚴(yán)格實行“五個禁止”（即禁止攜帶火種及易燃易爆物品進(jìn)入森林防火區(qū);禁止燒荒、燒田埂草、燒草木灰、燒秸稈;禁止吸煙、野炊和烤火;禁止焚香燒紙、燃放煙花爆竹;禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自煉山。）。因特殊原因確需野外用火的，按照“五個不批、五個不燒”原則，嚴(yán)格按規(guī)定、按程序進(jìn)行審批，由鄉(xiāng)指定人員現(xiàn)場監(jiān)督實施，做到審批到位，鄉(xiāng)監(jiān)管到位，林業(yè)部門指導(dǎo)到位，確保不失火。在高火險期間，鄉(xiāng)、村委會必須加強護(hù)林力量，增加巡護(hù)林頻度。針對持續(xù)高溫干旱的惡劣天氣，落實戒嚴(yán)人員和措施，杜絕一切野外用火，及時清除一切火災(zāi)隱患。

六是要加強值班調(diào)度，做好撲火的各項準(zhǔn)備工作。

鄉(xiāng)、村委會要全面落實撲火組織領(lǐng)導(dǎo)、撲救力量、撲火裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障工作。鄉(xiāng)森林防滅火指揮部要認(rèn)真落實24小時全天候人員值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，節(jié)假日或高火險時期要實行森林火情零報告制度，確保政令和通信的暢通。一旦發(fā)生山火，鄉(xiāng)、村委會委會要迅速組織和指揮安全撲救工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村班子成員要第一時間趕赴現(xiàn)場，親臨火場，靠前指揮，科學(xué)撲救，撲火隊伍要立即出動，做到“打早、打小、打了”。山火撲滅后，要安排6人以上撲火隊員看守火場，如因看守火場不力導(dǎo)致再度返火的，追究相關(guān)人員責(zé)任，努力把森林火災(zāi)的損失降到最低限度。

（四）加強撲火隊伍建設(shè)，提高火災(zāi)應(yīng)急處能力。

根據(jù)《森林防火條例》和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)森林防滅火指揮部從政府、駐鄉(xiāng)單位、村抽調(diào)精干勞力，組成50人以上的森林防火撲救隊伍，用于應(yīng)對特大森林火災(zāi)或森林火災(zāi)中出現(xiàn)的異常事故；森林防火應(yīng)急撲火隊配備相應(yīng)撲火裝備，鄉(xiāng)森林防滅火辦、林業(yè)站負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高撲火技能，真正做到撲火專業(yè)隊伍“拉得出，用得上，打得滅。鄉(xiāng)森防指揮部要做好撲火物資儲備，各種滅火器材要定期維修保養(yǎng)，并備足各類機械用油。各村要相應(yīng)成立一支10人以上的森林防火志愿隊，確保一旦發(fā)生突發(fā)山火，能夠迅速組織撲救。同時在高火險天氣和重要節(jié)假日，各村要設(shè)立2—4名巡查員，配合本村護(hù)林員和工作，在重要地段進(jìn)行嚴(yán)防死守，鄉(xiāng)應(yīng)急巡邏隊員和各村護(hù)林員要執(zhí)行片區(qū)聯(lián)防聯(lián)撲機制，要及時上報和互通信息，一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，要按照“小題大做、重兵撲救”的要求，最大效率發(fā)揮護(hù)林員和撲火隊員的作用。在撲火工作中，嚴(yán)禁婦女、未成年人、患有疾病人員參加。鄉(xiāng)、村委會兩級半專業(yè)撲火隊伍要進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，按照“無火當(dāng)有火準(zhǔn)備，小火當(dāng)大火撲救”的要求，實現(xiàn)打早、打小、打了的目標(biāo)。隨時聽候縣、鄉(xiāng)森林防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)令，全力做好今冬明春的森林防火工作。

（五）統(tǒng)籌安排專項資金，強化經(jīng)費保障。

森林防火特防期，每個片組由鄉(xiāng)財政安排1000元-2000元森林防火經(jīng)費，優(yōu)先確保森林防火宣傳車加油、森防巡查、防火器材維護(hù)費用；鄉(xiāng)財政將全力保障森防宣傳、物資儲備（含鄉(xiāng)村護(hù)林人員及應(yīng)急隊員服裝），“重大節(jié)日”、“重大會議”特防期宣傳經(jīng)費，以及應(yīng)急隊伍組建費用（含應(yīng)急隊員工資），納入年初鄉(xiāng)財政預(yù)算。在森林防火特防期間，鄉(xiāng)成立野外用火巡查管理隊伍，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和社會事務(wù)服務(wù)中心抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的森防巡查，每車次必須安排兩人以上，并登記考勤上報鄉(xiāng)森防辦；巡查人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，督查指導(dǎo)村級護(hù)林員積極巡查，確保各村組巡查到位，在特防期內(nèi)禁止一切野外用火行為；對以上巡查人員，經(jīng)鄉(xiāng)森林防滅辦核實后，給予巡查人員每人每次（天）20元的誤工補助；若巡查管理人員無故不聽片組長或分管領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)配，第一、二次記錄在案，上報鄉(xiāng)績效考核辦，建議在該季度的績效考核中直接定為基本稱職或不合格檔次，并由黨委書記、鄉(xiāng)長約談；多次不服從調(diào)配的干部職工，通過鄉(xiāng)黨委擴大會議研究，將該同志直接定為年度績效考核不合格檔次或待崗三個月處理，待崗期間停發(fā)工資。

（六）落實責(zé)任追究，遏制森林火災(zāi)發(fā)生。

堅決按照中央的“四不放過”追究制度（即:火災(zāi)原因不查清不放過。肇事者不處理不放過、責(zé)任人不追究不放過，整改措施不落實不放過。），狠抓責(zé)任追究制度的落實，對火災(zāi)重點區(qū)域進(jìn)行重點治理，實行定期通報制度。如因領(lǐng)導(dǎo)不力，責(zé)任不落實，造成山林過火面積超過30畝以上，直接經(jīng)濟損失達(dá)到2萬元以上的森林火災(zāi)，除追究在森林防火工作中失職的單位和個人的責(zé)任外，所屬黨支部和個人不列入當(dāng)年評先評優(yōu)序列。要充分發(fā)揮村委會干部和村小組長、村民代表的職能作用，進(jìn)一步加強以火源管理為主的預(yù)防工作，保持遏制森林火災(zāi)發(fā)生的高壓態(tài)勢。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常到責(zé)任區(qū)檢查督導(dǎo)工作，層層落實防火責(zé)任，真正做到山有人管，責(zé)有人擔(dān)。特別是中秋、國慶、元旦、春節(jié)、清明等重要時期的森林防火工作，要做到重點部位嚴(yán)防死守，確保森林防火安全，杜絕重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的發(fā)生。