淺談財政審計如何服務(wù)于人大預(yù)決算審查

《審計法》賦予國家審計機關(guān)對本級財政預(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督的職權(quán)。同時修訂后的《預(yù)算法》確定了本級財政決算草案的國家審計制度。人大依法行使財政監(jiān)督職權(quán)，審查和批準預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案、預(yù)算執(zhí)行情況和決算。人大和審計機關(guān)都要對財政進行監(jiān)督，財政審計和人大預(yù)決算審查的內(nèi)容相近，目標一致，都是為了推動公共財政體制改革，在具體實施中人大應(yīng)利用審計監(jiān)督的專業(yè)性，更好利用審計成果，提高人大對財政的監(jiān)督質(zhì)量，使人大監(jiān)督更具針對性、有效性。為此，本文就如何積極發(fā)揮審計監(jiān)督職能，為最高層次、最高權(quán)威的人大監(jiān)督服務(wù)，提出以下思考意見。

一、加強審計隊伍建設(shè)

提高審計人員綜合素質(zhì)

財政審計是國家審計的基本職能，是審計的永恒主題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，政府管理的不斷規(guī)范，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，財政改革的不斷推進，財政審計的內(nèi)容和方式也在不斷地變化和發(fā)展。搞好財政審計工作，做好為人大服務(wù)工作，審計人員不僅要具備財政、財務(wù)會計知識，而且要具備宏觀經(jīng)濟管理知識等全面綜合素質(zhì)。審計機關(guān)必須加強人才隊伍建設(shè)，提高審計人員的專業(yè)技能，拓寬知識面，培養(yǎng)全面綜合分析的能力，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才，加強審計方法和技術(shù)的創(chuàng)新，全面提高依法審計能力和審計工作水平，順應(yīng)工作發(fā)展需要。

二、整合各方監(jiān)督計劃

實現(xiàn)監(jiān)督工作相互促進

審計機關(guān)在年初制訂審計項目計劃時，應(yīng)事先向人大了解財經(jīng)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作的重點、涉及財政監(jiān)督方面的重要意見、人大代表建議、批評和意見，群眾關(guān)心的熱點、難點問題，做到相互溝通，便于將人大重點關(guān)注內(nèi)容融于每一年度的審計工作計劃中，將《預(yù)算法》第七十九條規(guī)定的人大對決算草案審查的內(nèi)容作為預(yù)算執(zhí)行審計和財政決算審計的重點，做到有的放矢，提高監(jiān)督實效，實現(xiàn)監(jiān)督工作的相互促進。

三、履行審計監(jiān)督職能

服務(wù)人大提供完整信息

（一）預(yù)算編制審計

審計機關(guān)應(yīng)積極主動配合人大參與預(yù)算編制初審，將審計監(jiān)督前移，對預(yù)算草案編制的合法、合理、真實和準確性進行審計，切實把好預(yù)算編制審計關(guān)，為預(yù)算執(zhí)行審計打下良好的基礎(chǔ)。關(guān)注預(yù)算編制的科學性、合理性和完整性。在財政預(yù)算編制完成后，向人大提請之前，對報批的預(yù)算從科學性、合法性、合理性和完整性等方面入手，查看是否在報送公共財政預(yù)算的同時報送政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算；各項預(yù)算是否細化到具體的明細科目和部門單位，預(yù)算單位編制部門預(yù)算的定員定額標準是否科學、合理和符合實際，部門預(yù)算收入支出是否真實等。為人大常委會初審預(yù)算收支方案提供專業(yè)支持，從而有效約束預(yù)算過粗、待分解預(yù)算數(shù)過多以及未預(yù)算到具體單位和項目等行為，促進預(yù)算編制的合法、科學、公開、細化。

（二）預(yù)算執(zhí)行審計

預(yù)算執(zhí)行審計要以規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，按《審計法實施條例》第十六條的規(guī)定內(nèi)容進行審計監(jiān)督，同時結(jié)合《預(yù)算法》第七十九條的規(guī)定，對人大常委會審查本級決算的內(nèi)容進行重點審計。

通過預(yù)算執(zhí)行審計，審計部門向政府提交預(yù)算執(zhí)行的審計結(jié)果報告，同時代政府向人大提交預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告。審計工作報告堅持客觀求實的原則，更加全面審慎地反映情況、揭示問題、提出建議?？梢詾槿舜蟪Ｎ瘯O(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供科學依據(jù)，使人大監(jiān)督更具針對性、有效性，提高監(jiān)督的效率和效果，促進本級各部門、單位嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，切實推進政府依法理財、科學理財，發(fā)揮財政在調(diào)控經(jīng)濟運行中的作用，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）財政決算草案審計

預(yù)算執(zhí)行審計可作為決算草案審計的基礎(chǔ)。財政決算草案審計是各級審計機關(guān)對本級財政部門編制的政府決算草案在報政府批準前進行審查和發(fā)表意見的審計行為，是對財政部門決算草案的真實性、準確性進行系統(tǒng)的審查、分析和評價，從而使決算達到科學化、規(guī)范化的要求。決算草案審計的重點內(nèi)容包括：決算草案真實性的審計、決算草案準確性的審計、決算草案及時性的審計。

通過審計部門的專業(yè)鑒證，從而保證向人大提交的政府決算草案真實、準確、完整，為人大常委會審查和批準財政決算提供參考。

四、爭取人大信任支持

樹立人大審計監(jiān)督權(quán)威

（一）充分利用審計成果

爭取人大對審計結(jié)果的信任，充分利用審計監(jiān)督成果，延伸人大財經(jīng)監(jiān)督，對一些專業(yè)性很強的問題，人大可以從審計部門對上一年財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計的結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)法紀等問題，并及時進行整理、加工，提供給人大代表和常委會組成人員，使他們結(jié)合預(yù)算審查，分析和研究一些深層次問題，提出有針對性和建設(shè)性的審議意見，提高人大審查監(jiān)督的質(zhì)量和效果。若在審計中發(fā)現(xiàn)了好的典型經(jīng)驗或研究總結(jié)出了好的對策措施，人大常委會就可批轉(zhuǎn)政府及其有關(guān)職能部門推廣或?qū)φ趫?zhí)行中的預(yù)算進行間接地修正規(guī)范。

（二）督促查出問題的整改問責

爭取人大對審計查出問題的重視，對審計報告反映的問題，人大可通過“交辦函”的形式交政府整改，并要求政府限期報告整改結(jié)果。每年人大常委會都應(yīng)緊盯著在上年審計查出問題整改不力的單位開展專題詢問，同時可以要求審計機關(guān)將其再次作為審計監(jiān)督的重點，對連續(xù)兩年以上“入選”整改不力的累犯單位，要按新法相關(guān)規(guī)定，啟動問責機制，強化責任追究，這樣做既有利于促進被審計單位和部門落實審計決定，嚴肅財經(jīng)紀律，又能更好地樹立人大、審計的權(quán)威性，同時確保人大預(yù)決算審查監(jiān)督的嚴肅性。

總之，審計要依法為人大提供服務(wù)，爭取人大的信任和支持并接受人大監(jiān)督，才能既有利于充分發(fā)揮審計的應(yīng)有作用，又有利于提高人大對財政預(yù)算的監(jiān)督權(quán)威，強化人大監(jiān)督職能，突出人大監(jiān)督的法律地位，推進國家民主政治建設(shè)、推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。