義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建實(shí)施方案

為鞏固我省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》（教督〔20XX〕X號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》）有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以創(chuàng)建工作為抓手，推動(dòng)各縣（市、區(qū)，經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)設(shè)立、設(shè)區(qū)市管轄、財(cái)政獨(dú)立且具有教育管理職能的開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、景區(qū)等功能區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）辦好每一所學(xué)校，讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，整體提升我省義務(wù)教育水平，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感。通過(guò)努力，爭(zhēng)取我省在國(guó)家首批認(rèn)定中有所突破；2022年，XX%的縣通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定；2025年，XX%的縣通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定；2030年，確保XX%、力爭(zhēng)XXX%的縣通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。

二、主要任務(wù)

（一）整體改善辦學(xué)條件。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)。綜合考慮城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。抓好城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，“十四五”期間，全省每年新建改擴(kuò)建不少于XXX所中小學(xué)校，同步做好教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)儀器設(shè)備配備。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，逐縣（市、區(qū)）梳理查擺辦學(xué)條件短板，加強(qiáng)食堂、廁所和寄宿條件建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。認(rèn)真對(duì)標(biāo)《評(píng)估辦法》，解決儀器設(shè)備和校舍老化問(wèn)題。

2.加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。加強(qiáng)縣域內(nèi)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，借助信息化手段推進(jìn)教育資源均衡配置。堅(jiān)持“建、管、用”并重，組織開(kāi)展教師信息化應(yīng)用專項(xiàng)培訓(xùn)和校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，以教育信息化推進(jìn)教育教學(xué)管理、教學(xué)改革和教育現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）著力提高師資水平。

3.足額均衡配置師資。用好用足省定編制政策，創(chuàng)新挖潛教師編制資源，嚴(yán)格按照規(guī)定要求補(bǔ)齊配足各學(xué)科專任教師。推進(jìn)城鄉(xiāng)、校際教師輪崗交流，縣域內(nèi)每年校際交流輪崗教師比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的XX%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的XX%，引導(dǎo)師資向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革，確保優(yōu)秀師資人崗相適、有效調(diào)配。城鄉(xiāng)學(xué)校本科及以上專任教師、骨干教師相對(duì)均衡。

4.切實(shí)提高教師素質(zhì)。堅(jiān)持師德第一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)，提高新招聘教師學(xué)歷門檻，嚴(yán)禁使用無(wú)相應(yīng)教師資格證人員擔(dān)任專任教師。各市要制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，整合相關(guān)資源，系統(tǒng)開(kāi)展教師培訓(xùn)工作。加快縣級(jí)教師培訓(xùn)、教研、電教、科研等機(jī)構(gòu)整合，推進(jìn)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)。

5.保障落實(shí)教師待遇。研究完善中小學(xué)教師績(jī)效工資總量核定的意見(jiàn)和學(xué)校內(nèi)部分配辦法，推動(dòng)建立課時(shí)工作量、工作實(shí)績(jī)、崗位等級(jí)等相銜接的教師薪酬分配制度，搞活中小學(xué)績(jī)效工資分配。建立中小學(xué)教師工資與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。保障省定向鄉(xiāng)村教師傾斜職稱政策執(zhí)行到位，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃各項(xiàng)待遇措施有效落實(shí)。

（三）深化教育教學(xué)改革。

6.深化課程與教學(xué)改革。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)。積極推進(jìn)教學(xué)創(chuàng)新，探索科學(xué)高效的課堂教學(xué)模式。在全省遴選推廣一批教學(xué)改革優(yōu)秀案例，注重國(guó)家和省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果的推廣應(yīng)用。制定分學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)，大力深化中小學(xué)教研改革，增強(qiáng)教研工作的支撐引領(lǐng)作用。

7.健全教育評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)教育評(píng)價(jià)綜合改革，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，探索建立科學(xué)的義務(wù)教育學(xué)校評(píng)價(jià)辦法。推進(jìn)實(shí)施教育質(zhì)量檢測(cè)制度，完善教育滿意度調(diào)查制度，重視檢測(cè)和調(diào)查結(jié)果使用。

8.規(guī)范辦學(xué)行為。貫徹執(zhí)行好教育部“減負(fù)三十條”要求，健全縣域內(nèi)規(guī)范辦學(xué)監(jiān)管制度體系，圍繞校內(nèi)減負(fù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、禁止教師參與有償補(bǔ)課和家校共育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和規(guī)范治理。

（四）促進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

9.辦好家門口每一所學(xué)校。完善義務(wù)教育治理體系，指導(dǎo)各學(xué)校制定章程，加強(qiáng)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)。培育一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，對(duì)提高教育質(zhì)量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學(xué)校，給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用，建立完善學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。

10.加強(qiáng)文明校園建設(shè)。突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，培育學(xué)校特色文化。加強(qiáng)校園關(guān)懷關(guān)愛(ài)制度建設(shè)，營(yíng)造和諧融洽育人氛圍。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，在城區(qū)學(xué)校開(kāi)展特色文化校園建設(shè)，全面推進(jìn)精神文明校園建設(shè)。

（五）增強(qiáng)教育服務(wù)能力。

11.保障適齡兒童受教育權(quán)益。加大貧困家庭兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等群體關(guān)懷關(guān)愛(ài)力度，保障適齡兒童接受適合義務(wù)教育。落實(shí)好以居住證為主要依據(jù)、以公辦學(xué)校為主的隨遷子女就學(xué)政策。持續(xù)深化中考招生制度改革，落實(shí)優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)生分配政策，向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。

12.推動(dòng)家校協(xié)作育人。強(qiáng)化家長(zhǎng)作為家庭教育主體的責(zé)任，發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，健全完善家庭教育組織體系和工作機(jī)制。通過(guò)X—X年工作，使家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地進(jìn)一步拓展，指導(dǎo)專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，家長(zhǎng)教育理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

13.提高群眾教育滿意度。廣開(kāi)渠道，推動(dòng)市、縣、校三級(jí)

通過(guò)訪談、座談、問(wèn)卷調(diào)查等各種方式，聽(tīng)取學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員及其他各界群眾對(duì)義務(wù)教育工作的意見(jiàn)、建議。對(duì)群眾反映的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，以及社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，制定整改措施，限期攻堅(jiān)治理。

四、工作安排

（一）制定創(chuàng)建規(guī)劃。

202X年XX月底前，制定并印發(fā)省級(jí)實(shí)施方案。2021年X月底前，各市制定本區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建工作規(guī)劃，并指導(dǎo)組織各縣（市、區(qū)）制定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)、年度任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。

（二）全面開(kāi)展自查。

2021年X月底前，對(duì)照《評(píng)估辦法》規(guī)定指標(biāo)要求，開(kāi)展市域督導(dǎo)和縣域工作自查，逐縣逐項(xiàng)排查問(wèn)題差距，提出整改措施，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理。

（三）省級(jí)評(píng)估推薦。

省督導(dǎo)辦每年從自薦提報(bào)的培育對(duì)象中，擇優(yōu)遴選出若干個(gè)條件較好的縣作為省級(jí)評(píng)估認(rèn)定候選對(duì)象，組織專家現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)并督促政府限期整改。視整改情況組織省級(jí)督導(dǎo)組開(kāi)展評(píng)估，從中選出達(dá)標(biāo)縣推薦申報(bào)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。

（四）開(kāi)展重點(diǎn)督促。

2025年起，對(duì)創(chuàng)建剩余縣進(jìn)行重點(diǎn)督促，進(jìn)一步指導(dǎo)調(diào)整完善縣級(jí)創(chuàng)建規(guī)劃，確保完成2030年創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

五、工作要求

（一）落實(shí)政府責(zé)任。

各級(jí)教育行政部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，將推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入黨委政府重要議事日程，切實(shí)提高重視程度，加大工作保障力度。要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，明確責(zé)任分工，將推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡責(zé)任分解到各職能部門，積極爭(zhēng)取支持，形成創(chuàng)建工作合力，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）完善工作機(jī)制。

建立重點(diǎn)工作激勵(lì)機(jī)制，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作作為衡量各地教育發(fā)展水平的重要因素。今后X年，對(duì)于經(jīng)評(píng)估后納入省重點(diǎn)支持范圍的，我廳將聯(lián)合有關(guān)部門，在項(xiàng)目安排、資金分配、專家指導(dǎo)等方面給予傾斜，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)創(chuàng)建步伐。建立交流分享機(jī)制，每年召開(kāi)X次義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡研討觀摩活動(dòng)，推介宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法。建立通報(bào)約談制度，對(duì)于創(chuàng)建工作中進(jìn)展緩慢、弄虛作假的地方，進(jìn)行通報(bào)和約談。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

各市要健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)手段，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)全程監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、過(guò)程評(píng)估等，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建縣的督導(dǎo)。省政府教育督導(dǎo)室將根據(jù)各市、縣創(chuàng)建工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，通過(guò)調(diào)研評(píng)估、指標(biāo)監(jiān)測(cè)等形式對(duì)創(chuàng)建縣開(kāi)展實(shí)地評(píng)估和指導(dǎo)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的縣適時(shí)申請(qǐng)國(guó)家認(rèn)定。

各市《義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建規(guī)劃表》（見(jiàn)附件）和各縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作方案（以市為單位匯總），請(qǐng)于2021年X月XX日前報(bào)省教育廳基礎(chǔ)教育處。