第一篇：城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

為促進教育公平和提升教育質(zhì)量為主要目標，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展，部門聯(lián)動、屬地負責(zé)”的原則,切實解決當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程中存在的突出問題,促進全市義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進,現(xiàn)提出如下意見。

一、工作目標

（一）治理水平不斷提高。市級政府統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督查力度不斷加大，轄市區(qū)“以縣為主”管理體制全面落實，教育行政部門統(tǒng)一管理機制全面建立，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展綜合治理工作進一步科學(xué)化、制度化。

（二）教育投入穩(wěn)步增加。全面落實“以縣為主”義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。繼續(xù)執(zhí)行生均公用經(jīng)費、校舍維修經(jīng)費財政撥款高于省基準定額10%的政策，逐步提高生均公用經(jīng)費平均水平。

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（三）辦學(xué)標準全面達標。嚴格按規(guī)定標準辦學(xué)，到2020年，義務(wù)教育學(xué)校全部達到省定辦學(xué)標準班額，大規(guī)模學(xué)?，F(xiàn)象得到有效控制，小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法更加完善。新建學(xué)校均按《省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準（試行）》配置建設(shè)。到2020年，所有學(xué)校校園建設(shè)、教師隊伍、教育裝備均達省定要求。

（四）隊伍建設(shè)更加均衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師編制缺口得到有效緩解；學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差距大等問題得到較大改善；教師待遇保障機制和專業(yè)發(fā)展機制逐步建立，校長管理水平和專業(yè)素養(yǎng)整體提升。

（五）教育公平有效保障。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校擇校生比例不得超過5%的政策，留守兒童保障機制不斷完善，符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女享受同城待遇，殘疾兒童少年100%享受免費教育，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生100%按省定補助標準獲得幫扶。實行均衡編班，不設(shè)重點班。

（六）教育品質(zhì)整體提升。現(xiàn)代學(xué)校制度基本建立，信息技術(shù)促進教育變革成效日益顯現(xiàn)，學(xué)生身心健康、學(xué)業(yè)發(fā)展等綜合素養(yǎng)整體較好，學(xué)校內(nèi)涵品質(zhì)進一步提升。

（七）群眾滿意度保持高位。入學(xué)機會均等、校園生活豐富、教育理念先進、評價方式多元、教育裝備現(xiàn)代、學(xué)業(yè)負擔(dān)合理、辦學(xué)行為規(guī)范、校外培訓(xùn)有序等方面獲得較高的群眾滿意度。

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二、重點任務(wù)

（一）合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局

1．修編義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢及省定辦學(xué)標準，及時修訂編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，明確分年度建設(shè)計劃，報市教育行政部門，作為教育督導(dǎo)的重要依據(jù)。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學(xué)校建設(shè)要求，未按規(guī)劃和時序配建的不得發(fā)放后續(xù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對老城區(qū)未達到省定辦學(xué)標準的學(xué)校，通過優(yōu)化規(guī)劃、新建、改擴建等措施保障標準的辦學(xué)空間，確保足夠的學(xué)位供給。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市發(fā)改委、市教育局、市規(guī)劃局、市國土局、市住建局）

2．保障義務(wù)教育用地供應(yīng)。采取盤活存量、用好增量等方式，預(yù)留足夠的義務(wù)教育用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。嚴格用地環(huán)評程序，不得將污染、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)等地塊及其周邊作為教育用地，對違規(guī)行為一律追究相關(guān)部門主要負責(zé)人責(zé)任。切實提高教育資源使用效益，閑置校園校舍要優(yōu)先用于義務(wù)教育事業(yè)，嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市教育局、市規(guī)劃局、市國土局、市住建局、市環(huán)保局）

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3．建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)協(xié)同機制。建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)協(xié)同機制，實施義務(wù)教育學(xué)?！敖昏€匙”工程，配套學(xué)校須與住宅地塊同步規(guī)劃，當(dāng)?shù)貕K開發(fā)建筑面積總量完成50%時，配套學(xué)校必須建成，驗收合格后產(chǎn)權(quán)無償移交給教育部門。新建學(xué)校設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收，現(xiàn)有學(xué)校實施改擴建工程、運動場地建設(shè)等，均應(yīng)安排學(xué)校和教育行政部門人員全程參與，保證其體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念，滿足內(nèi)涵發(fā)展需要，符合環(huán)保等相關(guān)標準。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市教育局、市規(guī)劃局、市住建局、市環(huán)保局）

4．辦好必要的村小和教學(xué)點。正確處理就近入學(xué)與保障質(zhì)量的關(guān)系，審慎撤并農(nóng)村學(xué)校，嚴格先建后撤制度。梳理確認保留的村小和教學(xué)點名單，實施村小質(zhì)量提升工程，明確建設(shè)進度，確保村小和教學(xué)點在改善辦學(xué)條件、理順辦學(xué)體制、健全管理機制、優(yōu)化師資隊伍、強化教學(xué)管理、全面提升質(zhì)量等方面達到省定標準要求。對因?qū)W校撤并造成學(xué)生就學(xué)困難的，要因地制宜采取多種方式予以妥善解決。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市教育局）

（二）著力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)

5．實施標準化建設(shè)工程。由各轄市、區(qū)政府負責(zé)，教育行政部門牽頭制定本地區(qū)《義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程實施方案》。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

健全義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)監(jiān)測評估機制，動態(tài)掌握每一所義務(wù)教育學(xué)校的校園建設(shè)、教育裝備、教師隊伍、教育教學(xué)等狀態(tài)信息。對新建學(xué)校，要嚴格按照省定辦學(xué)標準設(shè)計建設(shè)；對現(xiàn)有學(xué)校，要組織全面核查，逐一建立臺賬，列出區(qū)域內(nèi)未達標學(xué)校的具體指標，堅持一校一策、綜合施策，使其盡快達標。加大力度改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步縮小校際差距。辦好每一所特殊教育學(xué)校，進一步加強隨班就讀工作，提升送教上門服務(wù)質(zhì)量。每年做好區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)監(jiān)測工作，并將年度監(jiān)測報告及時報送市教育局。確保到2018年90%的義務(wù)教育學(xué)校達到省定標準；到2020年所有義務(wù)教育學(xué)校達到省定標準。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市教育局）

6．實施消除大班額專項規(guī)劃。按照省定辦學(xué)標準要求，制定并實施消除大班額專項規(guī)劃（2016—2020年），明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，統(tǒng)籌推進義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目。通過新建（改擴建）校園校舍，推進中小學(xué)更新改造加固工程，加強城鄉(xiāng)公建配套學(xué)校建設(shè),實施學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，擴大增量、用好存量、合理分流，加快消除現(xiàn)有大班額，嚴格控制因擇校產(chǎn)生的大班額現(xiàn)象。要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理，開展專項督導(dǎo)檢查，對班額嚴重超標的學(xué)校要責(zé)令限期整改，并從嚴限制招生人數(shù)。到2018年，全市義務(wù)教育階段基本消除國家規(guī)定的56人以上大班額現(xiàn)象；

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到2020年，基本實現(xiàn)按省定標準班額辦學(xué)，基本消除大規(guī)模學(xué)校，有條件的地區(qū)探索實施小班化教學(xué)。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市教育局、市編辦、市財政局、市人社局）

（三）依法落實義務(wù)教育財政投入

7．健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。各轄市、區(qū)人民政府要切實履行主體責(zé)任，加大對義務(wù)教育的投入，完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，投入重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)費投入增幅總體高于城區(qū)學(xué)校經(jīng)費投入增幅。積極落實《市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實〈省政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知〉文件精神的通知》（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2016〕131號）要求，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費財政基準定額高于省財政基準定額10%，各地要按照省確定的各級分擔(dān)比例，足額落實應(yīng)承擔(dān)的資金，并及時撥付到位，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生同等享受“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額政策。在保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費同時，及時足額安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展性經(jīng)費，重點支持學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，包括教師培養(yǎng)與發(fā)展、教育信息化、課程資源和校園文化建設(shè)等。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，探索、鼓勵、引導(dǎo)社會力量和民間資本參與舉辦義務(wù)教育民辦學(xué)校。轄市、區(qū)層面要突出精準扶貧，強化對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的支持，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對義務(wù)教育經(jīng)費投入的積極性，適當(dāng)提高小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校的公用經(jīng)費補助水

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平。凡是義務(wù)教育經(jīng)費得不到有效保證的轄市、區(qū)，一律列為市政府教育督導(dǎo)重點對象。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市財政局、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室）

（四）不斷提升義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍整體水平

8．注重師德建設(shè)。選樹優(yōu)秀教師典型，多形式開展教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。深入推進全市中小學(xué)志愿導(dǎo)學(xué)等公益品牌服務(wù)活動，嚴禁在職教師有償補課，嚴禁在職教師私自到社會培訓(xùn)機構(gòu)授課，嚴禁教師體罰和變相體罰學(xué)生。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）

9．增強教師業(yè)務(wù)能力。加強教師教育，強化實習(xí)實踐環(huán)節(jié)和教學(xué)能力訓(xùn)練，把好教師“入口關(guān)”。完善分級分層分類培訓(xùn)體系，建立教師培訓(xùn)檔案，實施5年一周期不少于450學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度，重點提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。積極整合現(xiàn)有資源推進縣級教師發(fā)展中心建設(shè)，確保到2018年所有轄市區(qū)教師發(fā)展中心全部創(chuàng)成省級示范性教師發(fā)展中心，為區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展提供支撐。開展全市中小學(xué)教師發(fā)展合格校、優(yōu)秀校、示范校創(chuàng)建活動，5年內(nèi)建成市級教師發(fā)展合格校及以上層次學(xué)校100所。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）

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10．穩(wěn)步推行“縣管校聘”管理體制改革。各轄市、區(qū)政府要建立編辦、教育、財政、人社等部門參與的聯(lián)席會議制度，研究推進并全面落實“縣管校聘”管理體制改革工作。實現(xiàn)中小學(xué)教師編制動態(tài)管理，各轄市、區(qū)教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構(gòu)編制和財政部門備案。編制調(diào)配要向小規(guī)模、寄宿制等學(xué)校傾斜，對村小、教學(xué)點按照生師比和班師比相結(jié)合的方式調(diào)配編制。轄市、區(qū)教育行政部門在核定的崗位設(shè)置總量內(nèi)，根據(jù)學(xué)校教師人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要等情況，編制各學(xué)校崗位設(shè)置方案，報同級人社部門備案。各地教師自然減員指標要確保用于新增教師，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用臨時代課人員。對學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等短期缺員嚴重，隨遷子女激增造成編制緊缺等問題，通過區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制、清理回收編制優(yōu)先保障義務(wù)教育、安排經(jīng)費按崗位購買服務(wù)等方式予以解決。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府、新區(qū)管委會，市教育局、市編辦、市人社局）

11．均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師。全面推進教師交流輪崗常態(tài)化、制度化、公開化，完善骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教和公示制度。區(qū)域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)應(yīng)大體相當(dāng)并逐步向農(nóng)村適當(dāng)傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。城區(qū)教師評聘高級職務(wù)（職稱）時，須有在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校

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任教兩年以上的經(jīng)歷。貫徹落實《市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2016—2020）》（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2016〕154號），優(yōu)先統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村教師，持續(xù)推進鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)，全市每年培養(yǎng)100名左右鄉(xiāng)村教師。探索培養(yǎng)小學(xué)全科鄉(xiāng)村教師，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師走教制度。到2020年，音樂、體育、美術(shù)專職教師比例小學(xué)、初中分別不低于60%和80%。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市人社局、市財政局）

12．完善績效工資制度。各地要健全長效聯(lián)動機制，核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，并向地處偏遠、條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校教師傾斜，使農(nóng)村學(xué)校教師實際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼政策，適當(dāng)提高村小、教學(xué)點教師的補貼發(fā)放標準，具體實施范圍及標準由各轄市、區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定研究制定并確保落實到位。要鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對優(yōu)秀中小學(xué)教師給予物質(zhì)獎勵。義務(wù)教育學(xué)校要根據(jù)教學(xué)、管理、工勤技能等崗位不同特點實施分類考核，優(yōu)化績效考核辦法，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權(quán)重，重點向一線教師、骨干教師，尤其是班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。（責(zé)

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任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市人社局、市財政局、市教育局）

13．推動校長隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，實施定期輪訓(xùn)制度，加大校長研修力度，引導(dǎo)校長端正辦學(xué)思想、更新教育理念、提升治校能力。加強名校長隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮典型示范和輻射作用，促進校長走專業(yè)化發(fā)展道路。積極開展校長職級制試點，健全校長選聘制度和后備人才培養(yǎng)選拔機制。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市委組織部）

（五）進一步落實素質(zhì)教育相關(guān)措施

14．培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學(xué)全過程，以德育研究實踐基地為載體，著力實施中小學(xué)生品格提升工程，提升學(xué)生核心素養(yǎng)。以學(xué)生發(fā)展為本，改革課程實施方式，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好成長環(huán)境。建好用好課程基地、城市鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、校外綜合實踐基地。推進研學(xué)旅行，促進書本知識與生活經(jīng)驗的深度融合。深入開展科技教育、環(huán)保教育、國防教育、生命教育、公民教育、消防教育、國家安全教育等專題教育。（責(zé)任單位：市教育局、市文明辦、市財政局、市環(huán)保局、市旅游委、團市委、市科協(xié)）

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15．減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。持續(xù)推動市教育局《關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為的通知》（鎮(zhèn)教發(fā)〔2017〕1號）的落實，全面提升我市義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、實施素質(zhì)教育的水平。落實國家課程標準，不拔高教學(xué)要求，不加快教學(xué)進度，考試內(nèi)容不超出課程標準。進一步改革評價方式，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，不公開學(xué)生文化學(xué)科成績及其排名，嚴格控制學(xué)生在校集中教學(xué)時間和作業(yè)量。重視家庭教育，辦好家長學(xué)校，引導(dǎo)家長用正確的思想、方法、行動教育培養(yǎng)孩子。各轄市、區(qū)政府建立由教育、工商（市場監(jiān)督）、法治、公安、民政、人社、物價、稅務(wù)、文廣新、體育等部門參與的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌管理屬地內(nèi)各類教育培訓(xùn)機構(gòu)。各地統(tǒng)一部署專項執(zhí)法行動，工商（市場監(jiān)督）部門查處無照經(jīng)營行為，審批部門查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為，依法取締非法辦學(xué)機構(gòu)。切斷學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)聯(lián)，規(guī)范各類媒體和平臺對教育培訓(xùn)機構(gòu)招生簡章和廣告的發(fā)布行為。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市教育局、市物價局、市地稅局、市人社局、市民政局、市公安局、市體育局、市文廣新局、市工商局、團市委、市婦聯(lián)、市政府教育督導(dǎo)室）

16．加強體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育。各中小學(xué)體育與藝術(shù)教育配備達省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標準（十二五版）I類要求，衛(wèi)生室（保健室）建設(shè)符合相關(guān)要求。體衛(wèi)藝師資配備滿足課程實施需求。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

嚴格按國家新課程標準落實課時，開足開齊上好規(guī)定課程。鼓勵有條件的學(xué)校實施每天1節(jié)體育課。定期開展各類學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，豐富校園體藝活動，保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動。挖掘社會資源充實體藝教學(xué)和輔導(dǎo)力量。設(shè)立體衛(wèi)藝特色學(xué)校獎勵資金，積極開展體藝“1+X”試點工作，推進“體育、藝術(shù)2+1項目”實施，力爭每所學(xué)校至少有1個特色項目，每名學(xué)生至少掌握2項體育運動技能和1項藝術(shù)特長，中小學(xué)生健康素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)明顯提升，中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》合格率95%、優(yōu)秀率10%以上。（責(zé)任單位：市教育局、市文廣新局、市體育局、市衛(wèi)計委）

17．整體提升學(xué)校教育質(zhì)量。落實教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）》，提高學(xué)校管理標準化水平。實施薄弱初中和小學(xué)質(zhì)量提升工程，發(fā)揮好中小學(xué)課程基地建設(shè)項目的示范作用，推進前瞻性教學(xué)改革項目研究，開展豐富多彩的社團活動和校本課程建設(shè)，促進學(xué)校特色發(fā)展。推動基于教學(xué)案的教學(xué)管理機制創(chuàng)新，推進區(qū)域內(nèi)、跨地區(qū)學(xué)校結(jié)對幫扶、托管、集團化辦學(xué)工作；統(tǒng)籌本地區(qū)教科研力量，采取定點定人聯(lián)系掛鉤等辦法，幫助薄弱學(xué)校提升教育教學(xué)研究和管理水平，辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校。鼓勵名校長到薄弱學(xué)校掛職。（責(zé)任單位：市教育局）

（六）切實加強隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育工作

城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

18．強化隨遷子女義務(wù)教育的流入地政府責(zé)任。各轄市、區(qū)政府要統(tǒng)籌解決區(qū)域內(nèi)隨遷子女義務(wù)教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經(jīng)費等。出臺《市區(qū)義務(wù)教育階段隨遷子女入學(xué)工作意見》，落實公辦學(xué)校接納隨遷子女就學(xué)，保證隨遷子女同等享受免費和資助政策，不得收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市物價局）

19．關(guān)愛保護留守兒童。落實轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)建立詳實完備的留守兒童信息臺賬，并不斷更新，實行一人一檔、動態(tài)管理。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。支持經(jīng)批準的學(xué)校和社會機構(gòu)為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。學(xué)校要加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，提供電話、視頻通話等工具方便學(xué)生與家長聯(lián)系。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，支持適齡兒童隨同已取得居住證的父母在工作地就近入學(xué)。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市婦聯(lián)）

（七）全力保障校園和學(xué)生安全

20．加強校園及其周邊安全管理。按照“省平安校園建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建標準要求，逐條對照，逐校落實，進一步優(yōu)化長處，補齊短板。出臺學(xué)校警務(wù)室、食品安全、消防、?；?、城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

欺凌等各專項安全管理標準。完善市中小學(xué)生傷害事故責(zé)任保險理賠機制，實現(xiàn)學(xué)校、教育局、保險公司三方精準對接。發(fā)揮校園及周邊治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位作用，聯(lián)合綜治、公安、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門，開展“護校安園”行動，凈化校園及周邊環(huán)境。開展“安全教育實驗區(qū)”建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市綜治辦、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委）

21．嚴格學(xué)生集中接送安全管理。貫徹《市政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范學(xué)生集中接送管理工作的實施意見》（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2017〕10號）精神，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務(wù)，依法履行校車安全管理職責(zé)，在學(xué)生集中接送管理的14個環(huán)節(jié)，共計126個節(jié)點，逐點明確目標，逐點領(lǐng)取責(zé)任，逐點落實到人，逐點實施到位，確保我市規(guī)范學(xué)生集中接送管理工作再上新臺階。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市交通運輸局、市安監(jiān)局）

22．嚴防學(xué)生欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進學(xué)生身心健康發(fā)展。嚴格校園日常管理，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)欺凌和暴力苗頭。開展防止校園欺凌為主題的專題教育，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，依法依規(guī)及時處置欺凌和暴力事件，強化教育懲戒威懾作用，科學(xué)有效地實施追蹤輔導(dǎo)，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市司法局）

城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)政府要落實主體責(zé)任，將義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)政策措施，健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。

（二）加快推進落實。各地各部門要結(jié)合實際，進一步細化實化重點目標任務(wù)，明確每一項重點任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，按照時序進度不折不扣抓好落實，確保各項措施落實見效。市有關(guān)部門要加強協(xié)同指導(dǎo)，深入轄市區(qū)和學(xué)校，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，對重點難點問題與各地專題研究、聯(lián)動解決。

（三）加大督查考評。市政府將推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化促進優(yōu)質(zhì)均衡工作納入轄市區(qū)年度考核內(nèi)容。市政府教育督委會要組織開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

第二篇：最新關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

為更好落實《XX市推進市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》，促進我縣義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，以打造國際化營商環(huán)境為契機，以推進市域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標，著力縮小校際間差距，努力辦好老百姓家門口的每所學(xué)校，保障適齡學(xué)生接受公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。

二、主要目標

將現(xiàn)有義務(wù)教育發(fā)展短板全面補齊，小學(xué)和初中校際綜合差異系數(shù)分別低于0.4和0.1，提升各學(xué)校教育質(zhì)量；異地新建石橋小學(xué)，使XX鎮(zhèn)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校布局更加合理，與沈河區(qū)共同構(gòu)建發(fā)展共同體，實現(xiàn)“區(qū)域內(nèi)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)間協(xié)同發(fā)展、信息技術(shù)助力發(fā)展”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。到2020年，完成縣域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建任務(wù)；2022年，全縣達到國家《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定的標準；2024年，達到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估標準，義務(wù)教育均衡發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進。

三、主要任務(wù)

（一）微調(diào)義務(wù)教育學(xué)校布局

1.優(yōu)化學(xué)校布局。統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與發(fā)展、“二孩”政策、流動人口變化趨勢及中小學(xué)辦學(xué)標準，新建石橋小學(xué)，依新址調(diào)整XX

鎮(zhèn)內(nèi)小學(xué)學(xué)區(qū)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以“學(xué)區(qū)房”為名開展銷售活動。堅持教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，未征得同級教育部門同意不得擅自變更規(guī)劃。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校先建后撤制度。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣住建局、發(fā)改局、國土局）2.消除大班額及大規(guī)模學(xué)校。嚴格控制因擇校、轉(zhuǎn)學(xué)產(chǎn)生的大班額。確保大班額及超大班額零增量，到2020年基本做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人；到2025年，初中規(guī)模原則上不超過2500人。（牽頭單位：縣教育局）

（二）統(tǒng)籌發(fā)展素質(zhì)教育

3.落實立德樹人根本任務(wù)。將社會主義核心價值觀教育融入教育教學(xué)全過程。抓實課堂主陣地，發(fā)揮主載體作用，開展入校、離校、畢業(yè)典禮、入隊入團等儀式教育。加強網(wǎng)絡(luò)道德教育。拓展校外實踐教育基地。把研學(xué)旅行納入教育教學(xué)計劃，有針對性地開展自然、歷史、地理、科技、人文等多種類型的研學(xué)旅行活動。小學(xué)重點開展行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，初中重點進行規(guī)則意識、法制觀念、公民意識教育。（牽頭單位：縣教育局）4.全面深化課程教學(xué)改革。落實國家課程標準。加強課程體系建設(shè)?；趯W(xué)生核心素養(yǎng)提升的精品課程建設(shè)項目，培育精品課程10門。建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，改革教與學(xué)的方式、課堂教學(xué)組織形式，推進一批有前瞻性的教學(xué)改革項目，推出一批好課。推進長短課、走班制改革，擴大學(xué)生選擇權(quán)。建設(shè)全面深化義務(wù)教育課程改革推進學(xué)校10所。開展全面深化課程改革達標校創(chuàng)建工作，到2022年，義務(wù)教育學(xué)校達標率為100%，各學(xué)校國家及省規(guī)定課程開設(shè)率為100%。（牽頭單位：縣教育局）5.切實減

輕學(xué)生過重課外負擔(dān)。落實“減負提質(zhì)”措施，重點解決“超標、超前、超量”問題。落實課堂教學(xué)開放制度化；做好彈性離校；規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)；強化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。強化家長責(zé)任，切實改變“學(xué)校減負、家庭增負，校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象。（牽頭單位：縣教育局）6.科學(xué)開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。推進學(xué)生第三方評價改革及中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測改革。建立區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測制度，每學(xué)年組織全縣中小學(xué)部分年級進行教育質(zhì)量監(jiān)測，積極參加國家、省、市組織的教育質(zhì)量監(jiān)測，大幅度降低校際差異。（牽頭單位：縣教育局）7.推進體育及藝術(shù)教育。加快推進學(xué)校體育、藝術(shù)改革創(chuàng)新，深入開展“三鄉(xiāng)”建設(shè)。開齊開足體育、藝術(shù)課程，到2020年，學(xué)校體育、藝術(shù)辦學(xué)條件總體達到國家標準。確保學(xué)生每天鍛煉1小時，學(xué)生體質(zhì)健康標準達標率95%。深入開展中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評，建立有效的學(xué)校美育質(zhì)量監(jiān)測體系。（牽頭單位：縣教育局、文體局）

（三）配合推進市域內(nèi)共享資源聯(lián)動發(fā)展

8.推進城鄉(xiāng)協(xié)同、聯(lián)動共建。配合實施“4 100”城鄉(xiāng)共同體建設(shè)項目，建設(shè)好沈河與XX城鄉(xiāng)區(qū)域共同體。深化25對城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，持續(xù)實施教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)互派掛職制度。創(chuàng)新學(xué)區(qū)制管理的體制機制。到2020年，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達到100%。（牽頭單位：縣教育局）9.建設(shè)共享課程教學(xué)資源。加強信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深入融合，重點推進專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂等“三個課堂”建設(shè)，豐富“公益學(xué)堂”課程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源全市網(wǎng)絡(luò)共享。完善縣級教育資源公共服務(wù)平臺（“人人通”平臺）建設(shè)與服務(wù)。加強教師信

息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣財政局）

（四）加強教師隊伍建設(shè)

10.加強師德建設(shè)。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程。落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度。在準入招聘中強化師德考查，將師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職務(wù)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實施一票否決，對師德師風(fēng)問題“零容忍”。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣人社局）11.持續(xù)招聘特崗教師。依法健全義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制。教師招聘指標要優(yōu)先滿足義務(wù)教育學(xué)校，通過調(diào)劑編制等方式保障學(xué)校開足開齊課程。保障體音美教師的優(yōu)先配備。切實降低教師“教非所學(xué)”率。繼續(xù)實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標準，編制核定和管理向鄉(xiāng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校及特殊教育學(xué)校傾斜。機構(gòu)編制部門統(tǒng)籌使用教職工編制，并報上級機構(gòu)編制部門備案。嚴禁對教師缺員的學(xué)?！坝芯幉谎a”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁擠占、挪用和截留教職工編制，嚴禁借調(diào)教師到其他機關(guān)事業(yè)單位。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣編委辦、人社局）12.優(yōu)化教師資源配置。推進教師“縣管校聘”改革。推進教師校長交流輪崗制度化、常態(tài)化。推進職稱（職務(wù)）向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。采取定期交流、對口支援、教師走教等方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校生師比、崗位結(jié)構(gòu)、骨干教師比例大體均衡（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣人社局）13.提高教師業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)實施5年不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)，所有學(xué)校按不低于公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排培訓(xùn)經(jīng)費。推動校長專業(yè)化建

設(shè)。優(yōu)先校長教師參加國家及省市級培訓(xùn)。鼓勵專任教師在職學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣財政局）14.切實提高教師待遇。完善教師績效工資制度，改進考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和業(yè)績，確保教師平均工資水平不低于本地公務(wù)員平均工資水平。落實農(nóng)村教師工資待遇及生活補助政策，保障農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發(fā)改局、人社局、財政局）

（五）提高義務(wù)教育治理能力

15.規(guī)范招生行為?？茖W(xué)劃定學(xué)區(qū)，完善入學(xué)辦法，優(yōu)化入學(xué)服務(wù)。公辦小學(xué)、初中就近劃片入學(xué)比例均達到100%。所有公辦和民辦義務(wù)教育學(xué)校一律實行免試入學(xué)，不得舉行或變相舉行與入學(xué)相關(guān)的統(tǒng)一筆試或統(tǒng)一知識性考試，不得設(shè)置重點班。落實民辦學(xué)校屬地管理責(zé)任，合理確定民辦學(xué)校招生范圍和規(guī)模，嚴格招生計劃管理和招生行為規(guī)范。嚴格查處學(xué)校變相選擇學(xué)生的行為。（牽頭單位：縣教育局）16.強化學(xué)校治理。加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作。推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標準；重點提高小規(guī)模學(xué)校管理服務(wù)水平。加強安全教育和法制教育，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急逃生技能，依法處置各種侵害青少年合法權(quán)益的違法行為。落實控輟保學(xué)責(zé)任，健全控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制、監(jiān)控機制、勸返機制及幫扶機制。（牽頭單位：縣教育局）

（六）做好特殊群體關(guān)愛保護

17.依法保障隨遷子女接受義務(wù)教育。落實以流入地為主、以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女的“兩為主”政策。將隨遷子女義務(wù)教育納入發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決隨遷子女義務(wù)教育所需增加的教育用地、教師

編制、財政經(jīng)費等。實施以居住證為主的隨遷子女入學(xué)政策。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發(fā)改局、編委辦、財政局）18.落實留守兒童關(guān)愛保護。各學(xué)校要為留守兒童建立信息臺賬。建立精準幫扶制度，確保留守兒童人身安全，確保留守兒童不輟學(xué)。加強法治教育、安全教育和心理健康教育。發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村（居）委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責(zé)任。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣公安局、教育局、司法局、婦聯(lián)）19.辦好特殊教育。加快建設(shè)十五年免費特教體系。加強醫(yī)教結(jié)合，促進融合教育。完善重度殘疾學(xué)生送教上門制度，按照因人施教方式設(shè)置授課內(nèi)容，統(tǒng)籌送教教師資源，根據(jù)送教教師工作量和交通路程等實際情況，落實送教教師工作補貼和交通補貼。加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。推進特教學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)。落實特教教師津貼。完善特教投入機制，要設(shè)立特殊教育專項補助資金，并納入財政預(yù)算。到2020年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上，非義務(wù)教育階段特教規(guī)模顯著擴大。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發(fā)改局、編委辦、殘聯(lián)、衛(wèi)計局、財政局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要把推進義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為依法履職、改善民生的重要任務(wù)，貫徹《XX市義務(wù)教育條例》，落實“以縣為主”管理責(zé)任，實行政府“一把手”負責(zé)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。要根據(jù)本方案精神，結(jié)合各自實際，落實工作措施，圍繞突出問題，組織重點攻堅。（牽頭單位：縣教育局）

（二）健全經(jīng)費保障長效機制

要落實《XX市人民政府關(guān)于印發(fā)XX市進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案的通知》（沈政發(fā)〔2016〕34號），保證義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）生均公用經(jīng)費基準定額及時足額撥付，并規(guī)范使用管理。在保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)前提下，新增公用經(jīng)費應(yīng)向教學(xué)活動、學(xué)生活動、課程改革、教師培訓(xùn)等方面傾斜。（牽頭單位：縣財政局）

（三）實施監(jiān)測、督導(dǎo)、視導(dǎo)、獎勵及問責(zé)機制教育督導(dǎo)室要對本方案落實情況進行專項督導(dǎo)，并納入縣政府績效考評。教育局要以視導(dǎo)為抓手，重點推進各地區(qū)各學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。建立推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展獎勵機制。繼續(xù)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測，針對薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，指導(dǎo)及時整改落實。（牽頭單位：縣教育督導(dǎo)室；配合單位：縣教育局）

第三篇：關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

為更好落實《**市推進市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》，促進我縣義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，以打造國際化營商環(huán)境為契機，以推進市域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標，著力縮小校際間差距，努力辦好老百姓家門口的每所學(xué)校，保障適齡學(xué)生接受公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。

二、主要目標

將現(xiàn)有義務(wù)教育發(fā)展短板全面補齊，小學(xué)和初中校際綜合差異系數(shù)分別低于0.4和0.1，提升各學(xué)校教育質(zhì)量；異地新建石橋小學(xué)，使**鎮(zhèn)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校布局更加合理，與沈河區(qū)共同構(gòu)建發(fā)展共同體，實現(xiàn)“區(qū)域內(nèi)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)間協(xié)同發(fā)展、信息技術(shù)助力發(fā)展”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。到2020年，完成縣域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建任務(wù)；2022年，全縣達到國家《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定的標準；2024年，達到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估標準，義務(wù)教育均衡發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進。

三、主要任務(wù)

（一）微調(diào)義務(wù)教育學(xué)校布局

1.優(yōu)化學(xué)校布局。統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與發(fā)展、“二孩”政策、流動人口變化趨勢及中小學(xué)辦學(xué)標準，新建石橋小學(xué)，依新址調(diào)整**鎮(zhèn)內(nèi)小學(xué)學(xué)區(qū)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以“學(xué)區(qū)房”為名開展銷售活動。堅持教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，未征得同級教育部門同意不得擅自變更規(guī)劃。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校先建后撤制度。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣住建局、發(fā)改局、國土局）

2.消除大班額及大規(guī)模學(xué)校。嚴格控制因擇校、轉(zhuǎn)學(xué)產(chǎn)生的大班額。確保大班額及超大班額零增量，到2020年基本做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人；到2025年，初中規(guī)模原則上不超過2500人。（牽頭單位：縣教育局）

（二）統(tǒng)籌發(fā)展素質(zhì)教育

3.落實立德樹人根本任務(wù)。將社會主義核心價值觀教育融入教育教學(xué)全過程。抓實課堂主陣地，發(fā)揮主載體作用，開展入校、離校、畢業(yè)典禮、入隊入團等儀式教育。加強網(wǎng)絡(luò)道德教育。拓展校外實踐教育基地。把研學(xué)旅行納入教育教學(xué)計劃，有針對性地開展自然、歷史、地理、科技、人文等多種類型的研學(xué)旅行活動。小學(xué)重點開展行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，初中重點進行規(guī)則意識、法制觀念、公民意識教育。（牽頭單位：縣教育局）

4.全面深化課程教學(xué)改革。落實國家課程標準。加強課程體系建設(shè)?；趯W(xué)生核心素養(yǎng)提升的精品課程建設(shè)項目，培育精品課程10門。建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，改革教與學(xué)的方式、課堂教學(xué)組織形式，推進一批有前瞻性的教學(xué)改革項目，推出一批好課。推進長短課、走班制改革，擴大學(xué)生選擇權(quán)。建設(shè)全面深化義務(wù)教育課程改革推進學(xué)校10所。開展全面深化課程改革達標校創(chuàng)建工作，到2022年，義務(wù)教育學(xué)校達標率為100%，各學(xué)校國家及省規(guī)定課程開設(shè)率為100%。（牽頭單位：縣教育局）

5.切實減輕學(xué)生過重課外負擔(dān)。落實“減負提質(zhì)”措施，重點解決“超標、超前、超量”問題。落實課堂教學(xué)開放制度化；做好彈性離校；規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)；強化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。強化家長責(zé)任，切實改變“學(xué)校減負、家庭增負，校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象。（牽頭單位：縣教育局）

6.科學(xué)開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。推進學(xué)生第三方評價改革及中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測改革。建立區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測制度，每學(xué)年組織全縣中小學(xué)部分年級進行教育質(zhì)量監(jiān)測，積極參加國家、省、市組織的教育質(zhì)量監(jiān)測，大幅度降低校際差異。（牽頭單位：縣教育局）

7.推進體育及藝術(shù)教育。加快推進學(xué)校體育、藝術(shù)改革創(chuàng)新，深入開展“三鄉(xiāng)”建設(shè)。開齊開足體育、藝術(shù)課程，到2020年，學(xué)校體育、藝術(shù)辦學(xué)條件總體達到國家標準。確保學(xué)生每天鍛煉1小時，學(xué)生體質(zhì)健康標準達標率95%。深入開展中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評，建立有效的學(xué)校美育質(zhì)量監(jiān)測體系。（牽頭單位：縣教育局、文體局）

（三）配合推進市域內(nèi)共享資源聯(lián)動發(fā)展

8.推進城鄉(xiāng)協(xié)同、聯(lián)動共建。配合實施“4

100”城鄉(xiāng)共同體建設(shè)項目，建設(shè)好沈河與**城鄉(xiāng)區(qū)域共同體。深化25對城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，持續(xù)實施教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)互派掛職制度。創(chuàng)新學(xué)區(qū)制管理的體制機制。到2020年，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達到100%。（牽頭單位：縣教育局）

9.建設(shè)共享課程教學(xué)資源。加強信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深入融合，重點推進專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂等“三個課堂”建設(shè)，豐富“公益學(xué)堂”課程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源全市網(wǎng)絡(luò)共享。完善縣級教育資源公共服務(wù)平臺（“人人通”平臺）建設(shè)與服務(wù)。加強教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣財政局）

（四）加強教師隊伍建設(shè)

10.加強師德建設(shè)。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程。落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度。在準入招聘中強化師德考查，將師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職務(wù)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實施一票否決，對師德師風(fēng)問題“零容忍”。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣人社局）

11.持續(xù)招聘特崗教師。依法健全義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制。教師招聘指標要優(yōu)先滿足義務(wù)教育學(xué)校，通過調(diào)劑編制等方式保障學(xué)校開足開齊課程。保障體音美教師的優(yōu)先配備。切實降低教師“教非所學(xué)”率。繼續(xù)實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標準，編制核定和管理向鄉(xiāng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校及特殊教育學(xué)校傾斜。機構(gòu)編制部門統(tǒng)籌使用教職工編制，并報上級機構(gòu)編制部門備案。嚴禁對教師缺員的學(xué)校“有編不補”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁擠占、挪用和截留教職工編制，嚴禁借調(diào)教師到其他機關(guān)事業(yè)單位。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣編委辦、人社局）

12.優(yōu)化教師資源配置。推進教師“縣管校聘”改革。推進教師校長交流輪崗制度化、常態(tài)化。推進職稱（職務(wù)）向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。采取定期交流、對口支援、教師走教等方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校生師比、崗位結(jié)構(gòu)、骨干教師比例大體均衡

（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣人社局）

13.提高教師業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)實施5年不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)，所有學(xué)校按不低于公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排培訓(xùn)經(jīng)費。推動校長專業(yè)化建設(shè)。優(yōu)先校長教師參加國家及省市級培訓(xùn)。鼓勵專任教師在職學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣財政局）

14.切實提高教師待遇。完善教師績效工資制度，改進考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和業(yè)績，確保教師平均工資水平不低于本地公務(wù)員平均工資水平。落實農(nóng)村教師工資待遇及生活補助政策，保障農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放。

（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發(fā)改局、人社局、財政局）

（五）提高義務(wù)教育治理能力

15.規(guī)范招生行為?？茖W(xué)劃定學(xué)區(qū)，完善入學(xué)辦法，優(yōu)化入學(xué)服務(wù)。公辦小學(xué)、初中就近劃片入學(xué)比例均達到100%。所有公辦和民辦義務(wù)教育學(xué)校一律實行免試入學(xué)，不得舉行或變相舉行與入學(xué)相關(guān)的統(tǒng)一筆試或統(tǒng)一知識性考試，不得設(shè)置重點班。落實民辦學(xué)校屬地管理責(zé)任，合理確定民辦學(xué)校招生范圍和規(guī)模，嚴格招生計劃管理和招生行為規(guī)范。嚴格查處學(xué)校變相選擇學(xué)生的行為。（牽頭單位：縣教育局）

16.強化學(xué)校治理。加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作。推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標準；重點提高小規(guī)模學(xué)校管理服務(wù)水平。加強安全教育和法制教育，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急逃生技能，依法處置各種侵害青少年合法權(quán)益的違法行為。落實控輟保學(xué)責(zé)任，健全控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制、監(jiān)控機制、勸返機制及幫扶機制。（牽頭單位：縣教育局）

（六）做好特殊群體關(guān)愛保護

17.依法保障隨遷子女接受義務(wù)教育。落實以流入地為主、以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女的“兩為主”政策。將隨遷子女義務(wù)教育納入發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決隨遷子女義務(wù)教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經(jīng)費等。實施以居住證為主的隨遷子女入學(xué)政策。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發(fā)改局、編委辦、財政局）

18.落實留守兒童關(guān)愛保護。各學(xué)校要為留守兒童建立信息臺賬。建立精準幫扶制度，確保留守兒童人身安全，確保留守兒童不輟學(xué)。加強法治教育、安全教育和心理健康教育。發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村（居）委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責(zé)任。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣公安局、教育局、司法局、婦聯(lián)）

19.辦好特殊教育。加快建設(shè)十五年免費特教體系。加強醫(yī)教結(jié)合，促進融合教育。完善重度殘疾學(xué)生送教上門制度，按照因人施教方式設(shè)置授課內(nèi)容，統(tǒng)籌送教教師資源，根據(jù)送教教師工作量和交通路程等實際情況，落實送教教師工作補貼和交通補貼。加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。推進特教學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)。落實特教教師津貼。完善特教投入機制，要設(shè)立特殊教育專項補助資金，并納入財政預(yù)算。到2020年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上，非義務(wù)教育階段特教規(guī)模顯著擴大。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發(fā)改局、編委辦、殘聯(lián)、衛(wèi)計局、財政局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要把推進義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為依法履職、改善民生的重要任務(wù)，貫徹《**市義務(wù)教育條例》，落實“以縣為主”管理責(zé)任，實行政府“一把手”負責(zé)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。要根據(jù)本方案精神，結(jié)合各自實際，落實工作措施，圍繞突出問題，組織重點攻堅。（牽頭單位：縣教育局）

（二）健全經(jīng)費保障長效機制

要落實《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案的通知》（沈政發(fā)〔2016〕34號），保證義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）生均公用經(jīng)費基準定額及時足額撥付，并規(guī)范使用管理。在保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)前提下，新增公用經(jīng)費應(yīng)向教學(xué)活動、學(xué)生活動、課程改革、教師培訓(xùn)等方面傾斜。（牽頭單位：縣財政局）

（三）實施監(jiān)測、督導(dǎo)、視導(dǎo)、獎勵及問責(zé)機制

教育督導(dǎo)室要對本方案落實情況進行專項督導(dǎo)，并納入縣政府績效考評。教育局要以視導(dǎo)為抓手，重點推進各地區(qū)各學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。建立推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展獎勵機制。繼續(xù)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測，針對薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，指導(dǎo)及時整改落實。（牽頭單位：縣教育督導(dǎo)室；配合單位：縣教育局）

第四篇：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建實施方案

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建實施方案

為鞏固我省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》（教督〔20XX〕X號，以下簡稱《評估辦法》）有關(guān)要求，扎實推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作，制定本實施方案。

一、工作目標

以創(chuàng)建工作為抓手，推動各縣（市、區(qū)，經(jīng)國家和省批準設(shè)立、設(shè)區(qū)市管轄、財政獨立且具有教育管理職能的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、景區(qū)等功能區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）辦好每一所學(xué)校，讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，整體提升我省義務(wù)教育水平，持續(xù)增強人民群眾的教育獲得感。通過努力，爭取我省在國家首批認定中有所突破；2022年，XX%的縣通過國家評估認定；2025年，XX%的縣通過國家評估認定；2030年，確保XX%、力爭XXX%的縣通過國家評估認定。

二、主要任務(wù)

（一）整體改善辦學(xué)條件。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)。綜合考慮城鎮(zhèn)化趨勢和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。抓好城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，“十四五”期間，全省每年新建改擴建不少于XXX所中小學(xué)校，同步做好教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)儀器設(shè)備配備。加強鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，逐縣（市、區(qū)）梳理查擺辦學(xué)條件短板，加強食堂、廁所和寄宿條件建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮好輻射帶動作用。認真對標《評估辦法》，解決儀器設(shè)備和校舍老化問題。

2.加強教育信息化建設(shè)。加強縣域內(nèi)教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，借助信息化手段推進教育資源均衡配置。堅持“建、管、用”并重，組織開展教師信息化應(yīng)用專項培訓(xùn)和校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，以教育信息化推進教育教學(xué)管理、教學(xué)改革和教育現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）著力提高師資水平。

3.足額均衡配置師資。用好用足省定編制政策，創(chuàng)新挖潛教師編制資源，嚴格按照規(guī)定要求補齊配足各學(xué)科專任教師。推進城鄉(xiāng)、校際教師輪崗交流，縣域內(nèi)每年校際交流輪崗教師比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的XX%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的XX%，引導(dǎo)師資向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。持續(xù)推進義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革，確保優(yōu)秀師資人崗相適、有效調(diào)配。城鄉(xiāng)學(xué)校本科及以上專任教師、骨干教師相對均衡。

4.切實提高教師素質(zhì)。堅持師德第一標準，嚴把入口關(guān)，提高新招聘教師學(xué)歷門檻，嚴禁使用無相應(yīng)教師資格證人員擔(dān)任專任教師。各市要制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，整合相關(guān)資源，系統(tǒng)開展教師培訓(xùn)工作。加快縣級教師培訓(xùn)、教研、電教、科研等機構(gòu)整合，推進縣級教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊伍建設(shè)。

5.保障落實教師待遇。研究完善中小學(xué)教師績效工資總量核定的意見和學(xué)校內(nèi)部分配辦法，推動建立課時工作量、工作實績、崗位等級等相銜接的教師薪酬分配制度，搞活中小學(xué)績效工資分配。建立中小學(xué)教師工資與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。保障省定向鄉(xiāng)村教師傾斜職稱政策執(zhí)行到位，推進鄉(xiāng)村教師支持計劃各項待遇措施有效落實。

（三）深化教育教學(xué)改革。

6.深化課程與教學(xué)改革。嚴格落實國家課程方案和課程標準，開齊課程、開足課時。積極推進教學(xué)創(chuàng)新，探索科學(xué)高效的課堂教學(xué)模式。在全省遴選推廣一批教學(xué)改革優(yōu)秀案例，注重國家和省級優(yōu)秀教學(xué)成果的推廣應(yīng)用。制定分學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見，大力深化中小學(xué)教研改革，增強教研工作的支撐引領(lǐng)作用。

7.健全教育評價制度。推進教育評價綜合改革，落實立德樹人根本任務(wù)，探索建立科學(xué)的義務(wù)教育學(xué)校評價辦法。推進實施教育質(zhì)量檢測制度，完善教育滿意度調(diào)查制度，重視檢測和調(diào)查結(jié)果使用。

8.規(guī)范辦學(xué)行為。貫徹執(zhí)行好教育部“減負三十條”要求，健全縣域內(nèi)規(guī)范辦學(xué)監(jiān)管制度體系，圍繞校內(nèi)減負、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理、禁止教師參與有償補課和家校共育等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，開展常態(tài)化監(jiān)測和規(guī)范治理。

（四）促進特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

9.辦好家門口每一所學(xué)校。完善義務(wù)教育治理體系，指導(dǎo)各學(xué)校制定章程，加強學(xué)校管理標準化和現(xiàn)代化建設(shè)。培育一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，對提高教育質(zhì)量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學(xué)校，給予支持和獎勵。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用，建立完善學(xué)校結(jié)對幫扶機制。

10.加強文明校園建設(shè)。突出社會主義核心價值觀培育，培育學(xué)校特色文化。加強校園關(guān)懷關(guān)愛制度建設(shè)，營造和諧融洽育人氛圍。大力推進鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，在城區(qū)學(xué)校開展特色文化校園建設(shè)，全面推進精神文明校園建設(shè)。

（五）增強教育服務(wù)能力。

11.保障適齡兒童受教育權(quán)益。加大貧困家庭兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等群體關(guān)懷關(guān)愛力度，保障適齡兒童接受適合義務(wù)教育。落實好以居住證為主要依據(jù)、以公辦學(xué)校為主的隨遷子女就學(xué)政策。持續(xù)深化中考招生制度改革，落實優(yōu)質(zhì)高中招生指標生分配政策，向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。

12.推動家校協(xié)作育人。強化家長作為家庭教育主體的責(zé)任，發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，健全完善家庭教育組織體系和工作機制。通過X—X年工作，使家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地進一步拓展，指導(dǎo)專業(yè)化水平進一步提升，家長教育理念進一步轉(zhuǎn)變。

13.提高群眾教育滿意度。廣開渠道，推動市、縣、校三級

通過訪談、座談、問卷調(diào)查等各種方式，聽取學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他各界群眾對義務(wù)教育工作的意見、建議。對群眾反映的痛點、堵點問題，以及社會各界反映強烈的問題，制定整改措施，限期攻堅治理。

四、工作安排

（一）制定創(chuàng)建規(guī)劃。

202X年XX月底前，制定并印發(fā)省級實施方案。2021年X月底前，各市制定本區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建工作規(guī)劃，并指導(dǎo)組織各縣（市、區(qū)）制定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。

（二）全面開展自查。

2021年X月底前，對照《評估辦法》規(guī)定指標要求，開展市域督導(dǎo)和縣域工作自查，逐縣逐項排查問題差距，提出整改措施，建立整改臺賬，實行動態(tài)銷號管理。

（三）省級評估推薦。

省督導(dǎo)辦每年從自薦提報的培育對象中，擇優(yōu)遴選出若干個條件較好的縣作為省級評估認定候選對象，組織專家現(xiàn)場督導(dǎo)并督促政府限期整改。視整改情況組織省級督導(dǎo)組開展評估，從中選出達標縣推薦申報國家督導(dǎo)評估認定。

（四）開展重點督促。

2025年起，對創(chuàng)建剩余縣進行重點督促，進一步指導(dǎo)調(diào)整完善縣級創(chuàng)建規(guī)劃，確保完成2030年創(chuàng)建目標任務(wù)。

五、工作要求

（一）落實政府責(zé)任。

各級教育行政部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，將推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入黨委政府重要議事日程，切實提高重視程度，加大工作保障力度。要強化工作統(tǒng)籌，明確責(zé)任分工，將推進優(yōu)質(zhì)均衡責(zé)任分解到各職能部門，積極爭取支持，形成創(chuàng)建工作合力，把各項任務(wù)落到實處。

（二）完善工作機制。

建立重點工作激勵機制，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作作為衡量各地教育發(fā)展水平的重要因素。今后X年，對于經(jīng)評估后納入省重點支持范圍的，我廳將聯(lián)合有關(guān)部門，在項目安排、資金分配、專家指導(dǎo)等方面給予傾斜，鼓勵各地加強創(chuàng)建步伐。建立交流分享機制，每年召開X次義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡研討觀摩活動，推介宣傳典型經(jīng)驗做法。建立通報約談制度，對于創(chuàng)建工作中進展緩慢、弄虛作假的地方，進行通報和約談。

（三）強化督促指導(dǎo)。

各市要健全監(jiān)測機制，完善監(jiān)測手段，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過全程監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控、過程評估等，加強對創(chuàng)建縣的督導(dǎo)。省政府教育督導(dǎo)室將根據(jù)各市、縣創(chuàng)建工作規(guī)劃和計劃，通過調(diào)研評估、指標監(jiān)測等形式對創(chuàng)建縣開展實地評估和指導(dǎo)，對達到標準要求的縣適時申請國家認定。

各市《義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建規(guī)劃表》（見附件）和各縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作方案（以市為單位匯總），請于2021年X月XX日前報省教育廳基礎(chǔ)教育處。

第五篇：X市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

X市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

為貫徹落實《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于進一步統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），進一步加快推進我市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，切實保障全市適齡兒童能享受到更加優(yōu)質(zhì)、公平的教育，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大提出的“大力促進教育公平，合理配置教育資源”?的新要求，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，進一步推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等優(yōu)質(zhì)資源，進一步提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、縣域推進、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類指導(dǎo)、分步實施”的原則,實施體制改革和制度創(chuàng)新，不斷縮小縣域內(nèi)、學(xué)校間義務(wù)教育發(fā)展水平差異，推進全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受優(yōu)良的義務(wù)教育,促進教育公平與社會和諧，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本目標

按照義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡兩個層次，分類指導(dǎo)、分步實施。

2015年我市已順利通過國家級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗收，在此基礎(chǔ)上，我市力爭實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。全市教育現(xiàn)代化水平進一步提高，實現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)校班額無超標，城區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校無擇校，縣域內(nèi)同類學(xué)校辦學(xué)條件無差別，流動人口子女就學(xué)無障礙。義務(wù)教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費和生均公用經(jīng)費標準達到或超過全省平均水平，義務(wù)教育學(xué)校教育資源均衡配置機制趨于常態(tài)，學(xué)校管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成，覆蓋城鄉(xiāng)、供給均等的義務(wù)教育公共服務(wù)體系基本建立，確保省級以上督導(dǎo)評估驗收合格。

三、主要措施

（一）改善辦學(xué)條件，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)和校際之間辦學(xué)差距

1、完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。依法保障教育投入，義務(wù)教育經(jīng)費在財政預(yù)算中單列，全額納入財政保障范疇。進一步落實教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，足額完成省財政分解到我市的教育投入任務(wù)。依法加強義務(wù)教育經(jīng)費管理，嚴禁擠占、截留、挪用。統(tǒng)籌各種建設(shè)項目和專項經(jīng)費，加大對薄弱學(xué)校和重點項目的投入。不斷提高保障水平、擴大保障范圍，落實國家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準定額。足額保障教職工工資、福利待遇，以及社會保障繳費和住房公積金配套經(jīng)費，與市級財力增長逐步提高其補貼標準。切實保障教師繼續(xù)教育經(jīng)費，實行?？顚Ｓ谩?/p>

2、進一步實施薄弱學(xué)校標準化建設(shè)。嚴格按優(yōu)質(zhì)均衡評估內(nèi)容和標準，實施薄弱學(xué)校標準化建設(shè)，確保全市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源達標率100%。積極實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加強農(nóng)村學(xué)校食堂標準化建設(shè)和廁所、飲水設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村學(xué)校生活設(shè)施條件。將城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造作為標準化建設(shè)的重點，實施縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴容工程，基本解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。

3、加快學(xué)校信息化建設(shè)。促進教育信息資源共享，在普及現(xiàn)代化信息技術(shù)課的基礎(chǔ)上，進一步加強教育信息化建設(shè)工程，加快終端設(shè)施普及，推進數(shù)字化校園建設(shè)，提高管理水平和使用效率。加強基礎(chǔ)教育資源平臺建設(shè)，建設(shè)桐城市基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源差距，促進教育質(zhì)量整體提升。

（二）統(tǒng)籌師資資源，加強校長和教師隊伍建設(shè)

1、配齊配足義務(wù)教育學(xué)校教師。根據(jù)省市有關(guān)文件精神，科學(xué)合理核定教職工編制，按標準配齊教師，建立調(diào)整編制、調(diào)配、流動等機制，每年招聘體育、藝術(shù)等學(xué)科教師，按需優(yōu)先補充農(nóng)村學(xué)校，保證教師力量持續(xù)跟進。對于布局調(diào)整后確需保留的不足100人的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，在編制總額內(nèi)，按班師比調(diào)配教師，確保開齊開足國家規(guī)定的課程。

2、不斷完善教師管理制度。進一步完善“以縣為主”的教師管理體制，市教育局依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核獎懲等管理職能，實行學(xué)校人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整政策，健全與學(xué)校教育教學(xué)實際相適應(yīng)的職稱比例及崗位設(shè)置管理制度，全員實行崗位聘任制并與績效工資掛鉤。逐步實行教師資格定期登記制度，積極探索并制訂教師資格制度與教師崗位聘用、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核制度相結(jié)合的辦法，形成激勵教師終身學(xué)習(xí)和不斷發(fā)展的機制。健全義務(wù)教育教師合理流動機制，建立有利于教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動的政策導(dǎo)向。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù)、評選特級教師要有1年以上在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。在推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革中，城鄉(xiāng)學(xué)校教師實行統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)初、中、高級崗位結(jié)構(gòu)比例。優(yōu)秀教師和先進教育工作者評選，向農(nóng)村義務(wù)教育教師和管理人員傾斜。組織實行城區(qū)學(xué)校間、農(nóng)村學(xué)區(qū)學(xué)校間的教師定期交流，推行城鄉(xiāng)間教師支教、掛職等多種形式交流，實施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，加強薄弱學(xué)校師資建設(shè)。同一所學(xué)校工作滿一定年限的教師要進行交流，每年交流人數(shù)達到應(yīng)交流人數(shù)的10％以上。

3、切實加強校長隊伍建設(shè)。執(zhí)行國家中小學(xué)校長任職資格標準，建立健全校長培養(yǎng)、任用、考核機制，提高校長專業(yè)化水平。義務(wù)教育學(xué)校校長由市教育局選拔任用并歸口管理。實行中小學(xué)校長負責(zé)制和任期制，校長全面負責(zé)學(xué)校工作，每屆任期3-5年，在同一所學(xué)校任職滿兩屆的原則上應(yīng)予以交流。逐步推行校長職級制。探索城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校校長交流管理模式，從城區(qū)學(xué)校選派優(yōu)秀校級干部或后備干部到農(nóng)村學(xué)校掛職支教，從農(nóng)村學(xué)校選派校長到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掛職鍛煉。

4、切實加強師德師風(fēng)建設(shè)。大力弘揚學(xué)為人師、行為世范的師德風(fēng)尚，嚴格執(zhí)行教師職業(yè)行為準則，進一步完善教師職業(yè)道德評價、考核和獎懲機制。嚴禁教師體罰和變相體罰學(xué)生，對在職教師舉辦或參與舉辦培訓(xùn)班、有償家教等以教謀私行為堅決予以查處。建立師德建設(shè)監(jiān)督機制，通過各種途徑，主動接受學(xué)生、家長和社會對學(xué)校師德師風(fēng)狀況的監(jiān)督和評議。

5、加大教師培訓(xùn)工作力度。制定義務(wù)教育教師和管理人員培訓(xùn)規(guī)劃，深入開展教師崗位大練兵等活動，提升廣大教師教學(xué)技能和教育教學(xué)能力，促進教師專業(yè)發(fā)展，力爭在三年內(nèi)培育一批學(xué)科帶頭人、青年教學(xué)能手和骨干教師，打造一支名師和名校長隊伍，重視骨干教師的培養(yǎng)、使用、管理，充分發(fā)揮名師效應(yīng)。以安徽省中小學(xué)教師遠程教育培訓(xùn)為依托，營造全員參與、共同提高的濃厚氛圍。加強校本培訓(xùn)，落實五年一周期的教師培訓(xùn)制度，教師培訓(xùn)經(jīng)費按規(guī)定比例核定并列入政府財政預(yù)算。

（三）保障特殊群體平等接受義務(wù)教育，促進教育公平

1、保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。城區(qū)內(nèi)公辦小學(xué)、初中均屬接收進城務(wù)工、經(jīng)商和正常流動人口子女接受義務(wù)教育學(xué)校，消除制度和政策性障礙。嚴格執(zhí)行《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育參加升學(xué)考試工作暫行意見的通知》精神，保障進城務(wù)工、經(jīng)商和正常流動人口隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)、升學(xué)得到平等對待。對返鄉(xiāng)的農(nóng)民工子女，其戶籍所在地學(xué)校不得拒收，保證他們與當(dāng)?shù)貎和倌暌粯咏邮芰x務(wù)教育。

2、建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。要依托留守兒童之家，認真實施農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工程，加強留守兒童之家制度建設(shè)和日常管理，加強活動室管理和資料建設(shè)，真正發(fā)揮留守兒童之家的作用。協(xié)調(diào)家庭、社會、學(xué)校共同做好農(nóng)村留守兒童教育工作，探索加強農(nóng)村留守兒童教育的管理制度和教育模式，充分發(fā)揮發(fā)改、財政、教育、婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等相關(guān)職能部門的作用，加強對留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護預(yù)警與應(yīng)急機制，切實解決農(nóng)村留守兒童生活、學(xué)習(xí)等方面存在的問題，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。

3、保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。認真做好我市特殊教育學(xué)校項目建設(shè)，加強項目管理，確保工程質(zhì)量，全面改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，依法保障特教學(xué)校的生均公用經(jīng)費和教師待遇。按照就近、便利的原則，全市義務(wù)教育學(xué)校均應(yīng)接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習(xí)。

（四）繼續(xù)推進教育改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

1、不斷深化課程改革。各校必須開齊開足開好省頒課程計劃的全部課程，不得擠占體育、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動及地方和校本課程的課時，并注重地方校本課程的研發(fā)。全面實施校園陽光體育運動，培養(yǎng)學(xué)生重視體育鍛煉和健康生活的良好習(xí)慣，全市各中小學(xué)生的體質(zhì)健康標準達標率達到96%以上。深化課堂教學(xué)改革，實施有效教學(xué)，打造高效課堂。倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，創(chuàng)建民主、輕松、和諧的師生關(guān)系，營造有利于學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展的教學(xué)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。積極探索適應(yīng)新課程改革的教育教學(xué)質(zhì)量評價方法。

2、深化考試與評價制度改革。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，探索建立以年級和學(xué)段教育目標為基本標準，以學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價為主要實施途徑的義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價體系。加強對義務(wù)教育質(zhì)量的監(jiān)測和管理，將縣域內(nèi)中小學(xué)質(zhì)量差異性監(jiān)測納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展定性考核的核心內(nèi)容。嚴格執(zhí)行課時計劃，控制作業(yè)量和考試難度，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。建立全市中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測、舉報和問責(zé)制度，加強學(xué)校、社會、家庭溝通和協(xié)作，切實把減負貫穿于教育教學(xué)和校內(nèi)校外各個方面。完善小學(xué)綜合素質(zhì)評價制度，將評價結(jié)果與小學(xué)畢業(yè)掛鉤，改進小學(xué)生畢業(yè)證書的呈現(xiàn)方式，全面實施初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的評價制度，積極推進高中招生錄取實行學(xué)生學(xué)業(yè)成績評價加綜合素質(zhì)評價的方式。

（五）完善義務(wù)教育管理體制，提高義務(wù)教育學(xué)校整體管理水平

1、完善義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市政府將按照科學(xué)布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用的原則，科學(xué)編制義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，將教育發(fā)展規(guī)劃納入城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，解決城鎮(zhèn)化加速推進帶來的縣鎮(zhèn)教育資源緊缺的矛盾，解決流動人口入學(xué)同城同待遇問題。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源擴大和薄弱學(xué)校建設(shè)，認真解決優(yōu)質(zhì)學(xué)?！按蟀囝~”與普通學(xué)校生源匱乏的矛盾，科學(xué)謀劃寄宿制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，解決農(nóng)村學(xué)校規(guī)模發(fā)展和學(xué)生特別是留守兒童上學(xué)遠的矛盾。實行教育行政部門參與規(guī)劃的前置審核制度，提高學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、合理性。

2、建立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)委員會管理制度。在“以縣為主”的管理體制下，各鎮(zhèn)（街道）以中心小學(xué)、中心學(xué)校為依托設(shè)立學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校師資、經(jīng)費、教育教學(xué)等重大事項，有學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校共同參加，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。市教育局對其管理過程進行監(jiān)督檢查。

3、規(guī)范辦學(xué)行為。義務(wù)教育學(xué)校要嚴格執(zhí)行按學(xué)區(qū)免試就近入學(xué)政策，各鎮(zhèn)（街道）中心小學(xué)、中心學(xué)校負責(zé)審查、填寫、發(fā)放本學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童少年《義務(wù)教育入學(xué)通知書》，并于開學(xué)前10天送達法定監(jiān)護人家中。教育局不得單純以升學(xué)率對學(xué)校進行排名，不得單純以升學(xué)考試成績對學(xué)校和老師進行獎懲。各義務(wù)教育學(xué)校不得舉辦重點班，不得違反規(guī)定利用節(jié)假日、雙休日、課余時間組織學(xué)生集體補課，不得違反規(guī)定向?qū)W生和家長亂收費。繼續(xù)實行省示范高中招生計劃切塊分配到初中學(xué)校，并不斷增加分配比例。

4、規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理。市教育局和財政局要采取切實措施，加強義務(wù)教育經(jīng)費監(jiān)督，確保經(jīng)費使用安全、合規(guī)、高效。要加強對義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴格預(yù)算執(zhí)行，做好財務(wù)決算，強化會計核算，加強資產(chǎn)管理，提高資金使用效益。

四、工作機制

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立桐城市推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負責(zé)人長任組長，市政府辦、教育、發(fā)展改革、編制、人力資源和社會保障、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、稅務(wù)等部門為成員，明確推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作中的職責(zé)分工，扎實做好各自責(zé)任范圍內(nèi)的工作，加強對全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡規(guī)劃與實施的領(lǐng)導(dǎo)，部署推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡各項工作。

2、明確工作責(zé)任。教育部門負責(zé)本地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的具體規(guī)劃、組織實施和日常管理。發(fā)展改革部門要把義務(wù)教育優(yōu)勢均衡納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予優(yōu)先和重點支持。財政部門要進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費投入機制和管理制度，安排專項資金用于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，確保義務(wù)教育經(jīng)費足額按時撥付。編制、人力資源和社會保障部門要合理制定義務(wù)教育學(xué)校編制標準，及時核定教職員工編制，保證學(xué)校教育教學(xué)需要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保障教育項目建設(shè)用地。稅務(wù)部門要加強教育費附加征收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強校園周邊環(huán)境綜合治理，為學(xué)校正常教育教學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各職能部門應(yīng)深入調(diào)研，加強協(xié)作，認真履行全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡相關(guān)職責(zé)。

3、強化督導(dǎo)評估。加強市人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)隊伍建設(shè)，落實辦公經(jīng)費，充分發(fā)揮其教育督導(dǎo)作用。市人民政府教育督導(dǎo)室要開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估，完善評估指標體系，建立健全問責(zé)機制，加強義務(wù)教育階段學(xué)校校際間差距的監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。對推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，并以適當(dāng)方式公布。對舉辦重點學(xué)校和重點班、亂收費等違規(guī)行為，以及監(jiān)測結(jié)果極差的單位，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。