X市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

為貫徹落實《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于進一步統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），進一步加快推進我市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，切實保障全市適齡兒童能享受到更加優(yōu)質(zhì)、公平的教育，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大提出的“大力促進教育公平，合理配置教育資源”?的新要求，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，進一步推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等優(yōu)質(zhì)資源，進一步提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、縣域推進、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類指導(dǎo)、分步實施”的原則,實施體制改革和制度創(chuàng)新，不斷縮小縣域內(nèi)、學(xué)校間義務(wù)教育發(fā)展水平差異，推進全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受優(yōu)良的義務(wù)教育,促進教育公平與社會和諧，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本目標

按照義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡兩個層次，分類指導(dǎo)、分步實施。

2015年我市已順利通過國家級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗收，在此基礎(chǔ)上，我市力爭實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。全市教育現(xiàn)代化水平進一步提高，實現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)校班額無超標，城區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校無擇校，縣域內(nèi)同類學(xué)校辦學(xué)條件無差別，流動人口子女就學(xué)無障礙。義務(wù)教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費和生均公用經(jīng)費標準達到或超過全省平均水平，義務(wù)教育學(xué)校教育資源均衡配置機制趨于常態(tài)，學(xué)校管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成，覆蓋城鄉(xiāng)、供給均等的義務(wù)教育公共服務(wù)體系基本建立，確保省級以上督導(dǎo)評估驗收合格。

三、主要措施

（一）改善辦學(xué)條件，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)和校際之間辦學(xué)差距

1、完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。依法保障教育投入，義務(wù)教育經(jīng)費在財政預(yù)算中單列，全額納入財政保障范疇。進一步落實教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，足額完成省財政分解到我市的教育投入任務(wù)。依法加強義務(wù)教育經(jīng)費管理，嚴禁擠占、截留、挪用。統(tǒng)籌各種建設(shè)項目和專項經(jīng)費，加大對薄弱學(xué)校和重點項目的投入。不斷提高保障水平、擴大保障范圍，落實國家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準定額。足額保障教職工工資、福利待遇，以及社會保障繳費和住房公積金配套經(jīng)費，與市級財力增長逐步提高其補貼標準。切實保障教師繼續(xù)教育經(jīng)費，實行專款專用。

2、進一步實施薄弱學(xué)校標準化建設(shè)。嚴格按優(yōu)質(zhì)均衡評估內(nèi)容和標準，實施薄弱學(xué)校標準化建設(shè)，確保全市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源達標率100%。積極實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加強農(nóng)村學(xué)校食堂標準化建設(shè)和廁所、飲水設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村學(xué)校生活設(shè)施條件。將城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造作為標準化建設(shè)的重點，實施縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴容工程，基本解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。

3、加快學(xué)校信息化建設(shè)。促進教育信息資源共享，在普及現(xiàn)代化信息技術(shù)課的基礎(chǔ)上，進一步加強教育信息化建設(shè)工程，加快終端設(shè)施普及，推進數(shù)字化校園建設(shè)，提高管理水平和使用效率。加強基礎(chǔ)教育資源平臺建設(shè)，建設(shè)桐城市基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源差距，促進教育質(zhì)量整體提升。

（二）統(tǒng)籌師資資源，加強校長和教師隊伍建設(shè)

1、配齊配足義務(wù)教育學(xué)校教師。根據(jù)省市有關(guān)文件精神，科學(xué)合理核定教職工編制，按標準配齊教師，建立調(diào)整編制、調(diào)配、流動等機制，每年招聘體育、藝術(shù)等學(xué)科教師，按需優(yōu)先補充農(nóng)村學(xué)校，保證教師力量持續(xù)跟進。對于布局調(diào)整后確需保留的不足100人的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，在編制總額內(nèi)，按班師比調(diào)配教師，確保開齊開足國家規(guī)定的課程。

2、不斷完善教師管理制度。進一步完善“以縣為主”的教師管理體制，市教育局依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核獎懲等管理職能，實行學(xué)校人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整政策，健全與學(xué)校教育教學(xué)實際相適應(yīng)的職稱比例及崗位設(shè)置管理制度，全員實行崗位聘任制并與績效工資掛鉤。逐步實行教師資格定期登記制度，積極探索并制訂教師資格制度與教師崗位聘用、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核制度相結(jié)合的辦法，形成激勵教師終身學(xué)習(xí)和不斷發(fā)展的機制。健全義務(wù)教育教師合理流動機制，建立有利于教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動的政策導(dǎo)向。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù)、評選特級教師要有1年以上在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。在推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革中，城鄉(xiāng)學(xué)校教師實行統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)初、中、高級崗位結(jié)構(gòu)比例。優(yōu)秀教師和先進教育工作者評選，向農(nóng)村義務(wù)教育教師和管理人員傾斜。組織實行城區(qū)學(xué)校間、農(nóng)村學(xué)區(qū)學(xué)校間的教師定期交流，推行城鄉(xiāng)間教師支教、掛職等多種形式交流，實施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，加強薄弱學(xué)校師資建設(shè)。同一所學(xué)校工作滿一定年限的教師要進行交流，每年交流人數(shù)達到應(yīng)交流人數(shù)的10％以上。

3、切實加強校長隊伍建設(shè)。執(zhí)行國家中小學(xué)校長任職資格標準，建立健全校長培養(yǎng)、任用、考核機制，提高校長專業(yè)化水平。義務(wù)教育學(xué)校校長由市教育局選拔任用并歸口管理。實行中小學(xué)校長負責制和任期制，校長全面負責學(xué)校工作，每屆任期3-5年，在同一所學(xué)校任職滿兩屆的原則上應(yīng)予以交流。逐步推行校長職級制。探索城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校校長交流管理模式，從城區(qū)學(xué)校選派優(yōu)秀校級干部或后備干部到農(nóng)村學(xué)校掛職支教，從農(nóng)村學(xué)校選派校長到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掛職鍛煉。

4、切實加強師德師風(fēng)建設(shè)。大力弘揚學(xué)為人師、行為世范的師德風(fēng)尚，嚴格執(zhí)行教師職業(yè)行為準則，進一步完善教師職業(yè)道德評價、考核和獎懲機制。嚴禁教師體罰和變相體罰學(xué)生，對在職教師舉辦或參與舉辦培訓(xùn)班、有償家教等以教謀私行為堅決予以查處。建立師德建設(shè)監(jiān)督機制，通過各種途徑，主動接受學(xué)生、家長和社會對學(xué)校師德師風(fēng)狀況的監(jiān)督和評議。

5、加大教師培訓(xùn)工作力度。制定義務(wù)教育教師和管理人員培訓(xùn)規(guī)劃，深入開展教師崗位大練兵等活動，提升廣大教師教學(xué)技能和教育教學(xué)能力，促進教師專業(yè)發(fā)展，力爭在三年內(nèi)培育一批學(xué)科帶頭人、青年教學(xué)能手和骨干教師，打造一支名師和名校長隊伍，重視骨干教師的培養(yǎng)、使用、管理，充分發(fā)揮名師效應(yīng)。以安徽省中小學(xué)教師遠程教育培訓(xùn)為依托，營造全員參與、共同提高的濃厚氛圍。加強校本培訓(xùn)，落實五年一周期的教師培訓(xùn)制度，教師培訓(xùn)經(jīng)費按規(guī)定比例核定并列入政府財政預(yù)算。

（三）保障特殊群體平等接受義務(wù)教育，促進教育公平

1、保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。城區(qū)內(nèi)公辦小學(xué)、初中均屬接收進城務(wù)工、經(jīng)商和正常流動人口子女接受義務(wù)教育學(xué)校，消除制度和政策性障礙。嚴格執(zhí)行《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育參加升學(xué)考試工作暫行意見的通知》精神，保障進城務(wù)工、經(jīng)商和正常流動人口隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)、升學(xué)得到平等對待。對返鄉(xiāng)的農(nóng)民工子女，其戶籍所在地學(xué)校不得拒收，保證他們與當?shù)貎和倌暌粯咏邮芰x務(wù)教育。

2、建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。要依托留守兒童之家，認真實施農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工程，加強留守兒童之家制度建設(shè)和日常管理，加強活動室管理和資料建設(shè)，真正發(fā)揮留守兒童之家的作用。協(xié)調(diào)家庭、社會、學(xué)校共同做好農(nóng)村留守兒童教育工作，探索加強農(nóng)村留守兒童教育的管理制度和教育模式，充分發(fā)揮發(fā)改、財政、教育、婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等相關(guān)職能部門的作用，加強對留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護預(yù)警與應(yīng)急機制，切實解決農(nóng)村留守兒童生活、學(xué)習(xí)等方面存在的問題，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。

3、保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。認真做好我市特殊教育學(xué)校項目建設(shè)，加強項目管理，確保工程質(zhì)量，全面改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，依法保障特教學(xué)校的生均公用經(jīng)費和教師待遇。按照就近、便利的原則，全市義務(wù)教育學(xué)校均應(yīng)接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習(xí)。

（四）繼續(xù)推進教育改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

1、不斷深化課程改革。各校必須開齊開足開好省頒課程計劃的全部課程，不得擠占體育、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動及地方和校本課程的課時，并注重地方校本課程的研發(fā)。全面實施校園陽光體育運動，培養(yǎng)學(xué)生重視體育鍛煉和健康生活的良好習(xí)慣，全市各中小學(xué)生的體質(zhì)健康標準達標率達到96%以上。深化課堂教學(xué)改革，實施有效教學(xué)，打造高效課堂。倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，創(chuàng)建民主、輕松、和諧的師生關(guān)系，營造有利于學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展的教學(xué)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。積極探索適應(yīng)新課程改革的教育教學(xué)質(zhì)量評價方法。

2、深化考試與評價制度改革。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，探索建立以年級和學(xué)段教育目標為基本標準，以學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價為主要實施途徑的義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價體系。加強對義務(wù)教育質(zhì)量的監(jiān)測和管理，將縣域內(nèi)中小學(xué)質(zhì)量差異性監(jiān)測納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展定性考核的核心內(nèi)容。嚴格執(zhí)行課時計劃，控制作業(yè)量和考試難度，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔。建立全市中小學(xué)生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報和問責制度，加強學(xué)校、社會、家庭溝通和協(xié)作，切實把減負貫穿于教育教學(xué)和校內(nèi)校外各個方面。完善小學(xué)綜合素質(zhì)評價制度，將評價結(jié)果與小學(xué)畢業(yè)掛鉤，改進小學(xué)生畢業(yè)證書的呈現(xiàn)方式，全面實施初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的評價制度，積極推進高中招生錄取實行學(xué)生學(xué)業(yè)成績評價加綜合素質(zhì)評價的方式。

（五）完善義務(wù)教育管理體制，提高義務(wù)教育學(xué)校整體管理水平

1、完善義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市政府將按照科學(xué)布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用的原則，科學(xué)編制義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，將教育發(fā)展規(guī)劃納入城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，解決城鎮(zhèn)化加速推進帶來的縣鎮(zhèn)教育資源緊缺的矛盾，解決流動人口入學(xué)同城同待遇問題。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源擴大和薄弱學(xué)校建設(shè)，認真解決優(yōu)質(zhì)學(xué)?！按蟀囝~”與普通學(xué)校生源匱乏的矛盾，科學(xué)謀劃寄宿制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，解決農(nóng)村學(xué)校規(guī)模發(fā)展和學(xué)生特別是留守兒童上學(xué)遠的矛盾。實行教育行政部門參與規(guī)劃的前置審核制度，提高學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、合理性。

2、建立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)委員會管理制度。在“以縣為主”的管理體制下，各鎮(zhèn)（街道）以中心小學(xué)、中心學(xué)校為依托設(shè)立學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校師資、經(jīng)費、教育教學(xué)等重大事項，有學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校共同參加，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。市教育局對其管理過程進行監(jiān)督檢查。

3、規(guī)范辦學(xué)行為。義務(wù)教育學(xué)校要嚴格執(zhí)行按學(xué)區(qū)免試就近入學(xué)政策，各鎮(zhèn)（街道）中心小學(xué)、中心學(xué)校負責審查、填寫、發(fā)放本學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童少年《義務(wù)教育入學(xué)通知書》，并于開學(xué)前10天送達法定監(jiān)護人家中。教育局不得單純以升學(xué)率對學(xué)校進行排名，不得單純以升學(xué)考試成績對學(xué)校和老師進行獎懲。各義務(wù)教育學(xué)校不得舉辦重點班，不得違反規(guī)定利用節(jié)假日、雙休日、課余時間組織學(xué)生集體補課，不得違反規(guī)定向?qū)W生和家長亂收費。繼續(xù)實行省示范高中招生計劃切塊分配到初中學(xué)校，并不斷增加分配比例。

4、規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理。市教育局和財政局要采取切實措施，加強義務(wù)教育經(jīng)費監(jiān)督，確保經(jīng)費使用安全、合規(guī)、高效。要加強對義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴格預(yù)算執(zhí)行，做好財務(wù)決算，強化會計核算，加強資產(chǎn)管理，提高資金使用效益。

四、工作機制

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立桐城市推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負責人長任組長，市政府辦、教育、發(fā)展改革、編制、人力資源和社會保障、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、稅務(wù)等部門為成員，明確推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作中的職責分工，扎實做好各自責任范圍內(nèi)的工作，加強對全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡規(guī)劃與實施的領(lǐng)導(dǎo)，部署推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡各項工作。

2、明確工作責任。教育部門負責本地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的具體規(guī)劃、組織實施和日常管理。發(fā)展改革部門要把義務(wù)教育優(yōu)勢均衡納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予優(yōu)先和重點支持。財政部門要進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費投入機制和管理制度，安排專項資金用于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，確保義務(wù)教育經(jīng)費足額按時撥付。編制、人力資源和社會保障部門要合理制定義務(wù)教育學(xué)校編制標準，及時核定教職員工編制，保證學(xué)校教育教學(xué)需要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保障教育項目建設(shè)用地。稅務(wù)部門要加強教育費附加征收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強校園周邊環(huán)境綜合治理，為學(xué)校正常教育教學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各職能部門應(yīng)深入調(diào)研，加強協(xié)作，認真履行全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡相關(guān)職責。

3、強化督導(dǎo)評估。加強市人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)隊伍建設(shè)，落實辦公經(jīng)費，充分發(fā)揮其教育督導(dǎo)作用。市人民政府教育督導(dǎo)室要開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估，完善評估指標體系，建立健全問責機制，加強義務(wù)教育階段學(xué)校校際間差距的監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。對推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，并以適當方式公布。對舉辦重點學(xué)校和重點班、亂收費等違規(guī)行為，以及監(jiān)測結(jié)果極差的單位，要嚴肅追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。