縣鄉(xiāng)換屆條例講稿

黨章規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。去年，中央對《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》進(jìn)行了重新修訂，對黨的地方組織和基層組織換屆選舉進(jìn)一步作出規(guī)范，為做好新時代黨內(nèi)選舉工作提供了基本遵循。根據(jù)中央和省委關(guān)于換屆工作有關(guān)安排，從今年7月份開始，我省市縣鄉(xiāng)將自下而上進(jìn)行換屆選舉。大家都是具體負(fù)責(zé)黨代會組織和選舉工作的同志，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩個條例，正確理解和把握條例精神，確保黨代會依法依規(guī)組織召開、市縣鄉(xiāng)換屆選舉工作圓滿成功。為幫助大家深入學(xué)習(xí)貫徹條例，特別是更好地理解和把握條例提出一些新精神、新規(guī)定、新要求，我主要講四個方面問題。

一、關(guān)于兩個《條例》的總體要求

兩個條例在“總則”一章中都對黨內(nèi)選舉工作提出了一些原則性要求，主要包括適用范圍、基本原則、方式方法等，需要大家重點(diǎn)學(xué)習(xí)把握。

（一）適用范圍

《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定：“本條例適用于黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市和自治州，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會及其委員會，以及黨的地方紀(jì)律檢查委員會的選舉工作”?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定：“本條例適用于企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他基層單位設(shè)立的黨的委員會、總支部委員會、支部委員會（含不設(shè)委員會的黨支部），以及黨的基層紀(jì)律檢查委員會的選舉工作”?？偠灾?，地方組織選舉條例適用于黨的地方組織，基層組織選舉條例適用于黨的基層組織。就這次換屆任務(wù)來說，市縣黨委換屆要遵照地方組織選舉條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆要遵照基層組織選舉條例。

（二）選舉工作的基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，是這次條例修訂的主要特點(diǎn)。在總則第一條中，兩個條例都增加了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)容，旗幟鮮明地體現(xiàn)了在選舉中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求這一重要原則。在具體操作中，兩個條例進(jìn)一步作出了規(guī)定。比如，在代表選舉方面，要求黨組織要對代表候選人推薦提名、確認(rèn)資格等進(jìn)行全程審核把關(guān)；在委員會產(chǎn)生方面，要求提出的委員、常委和書記、副書記候選人預(yù)備人選要報(bào)上級黨組織審批；在呈報(bào)審批方面，要求選出的委員報(bào)上級黨組織備案，常委和書記、副書記報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)，等等。通過這些具體的要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到選舉工作的全過程和各個環(huán)節(jié)。

2.體現(xiàn)選舉人意志

兩個條例都明確要求，“選舉應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重和保障選舉人（黨員）的民主權(quán)利，體現(xiàn)選舉人的意志。任何組織和個人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個人”；《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》第五條還明確了“受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，預(yù)備黨員沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，可以說既保障了全體黨員的民主權(quán)利，又對一些受處分的黨員作出了具體的規(guī)定。

這次修訂，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》增加了“黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利”的內(nèi)容，進(jìn)一步完善了中止黨員民主權(quán)利的具體情形，也便于我們在實(shí)際操作中把握。

3.差額選舉

《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第四條規(guī)定“黨的地方各級代表大會代表，委員會委員和候補(bǔ)委員、常務(wù)委員會委員，紀(jì)律檢查委員會委員、常務(wù)委員會委員實(shí)行差額選舉”?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》雖然沒有明確提出要實(shí)行差額選舉，但對代表、委員差額比例都作出了明確規(guī)定。

需要注意的是，地方組織選舉條例規(guī)定，“黨的地方各級委員會和紀(jì)律檢查委員會書記、副書記實(shí)行等額選舉”；基層組織選舉條例僅提出“黨的基層組織設(shè)立的委員會的書記、副書記的產(chǎn)生，由上屆委員會提出候選人，報(bào)上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進(jìn)行選舉”，對實(shí)行差額選舉還是等額選舉沒有作明確規(guī)定，但是按照慣例，我們一般參照地方黨委換屆的做法，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，基層黨組織的書記、副書記一般都實(shí)行等額選舉。

4.按期換屆選舉

黨章規(guī)定，黨的地方各級委員會的任期為五年；黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期三年至五年。2018年中央出臺的《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》又對各級基層黨組織的任期作出具體規(guī)定，即“黨的基層委員會每屆任期一般為5年，黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期一般為3年，其中，村和社區(qū)黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期為5年”?？梢哉f關(guān)于各級基層黨組織的任期，中央規(guī)定的已經(jīng)很明確了，但從日常掌握的情況看，還是有一些基層黨組織沒有嚴(yán)格執(zhí)行任期規(guī)定。我們通過專項(xiàng)排查，2018年對58個未按期換屆的副廳級以上基層黨組織發(fā)放了提醒函，2020年又對53個基層黨組織發(fā)放了提醒函，督促和指導(dǎo)他們做好選舉工作，在一定程度上解決了未按期換屆的問題。大家在日常工作中，要嚴(yán)格落實(shí)好關(guān)于建立按期換屆提醒督促機(jī)制的有關(guān)要求，按照黨的隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，及時督促提醒基層黨組織按期進(jìn)行換屆選舉。

兩個條例對延期或提前換屆都進(jìn)行了明確，規(guī)定“任期屆滿應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行換屆選舉，如需延期或者提前換屆選舉，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級黨的委員會（基層選舉條例為上級黨組織）批準(zhǔn)”。不同的是，這次修訂，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》提出“延長或者提前期限一般不超過1年”，較以往增加了“提前”字樣，也就是對提前換屆的時間也進(jìn)行了規(guī)定；《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》則是延續(xù)了以往的表述，即“延長期限不得超過1年”，對提前多長時間沒有明確。我考慮這樣表述，是因?yàn)榈胤近h委換屆是按照中央統(tǒng)一部署自下而上集中進(jìn)行的，不明確提前換屆的時間，主要是為以后的工作留有余地。

（三）選舉的會議形式

按照條例規(guī)定，黨的地方組織進(jìn)行換屆選舉應(yīng)當(dāng)召開代表大會；黨的基層組織則有黨員大會和黨員代表大會兩種形式?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》第四條明確：“黨的基層組織設(shè)立的委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)在500名以上或所轄黨組織駐地分散的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以召開黨員代表大會進(jìn)行選舉?！痹谌粘９ぷ髦校行┗鶎狱h組織黨員人數(shù)雖然不到500名，但為確保參會人數(shù)能夠符合要求、會議更好組織，也召開黨員代表大會，在這里，我想和大家明確一下，條例規(guī)定“黨的基層組織設(shè)立的委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生”，也就說一般都要召開黨員大會，只有在“黨員人數(shù)在500名以上或所轄黨組織駐地分散”兩種特殊情況下，才可以召開黨員代表大會，這樣規(guī)定主要是讓基層黨組織的全體黨員能夠直接參與換屆選舉這一黨內(nèi)的重要活動行使民主權(quán)利，接受黨性鍛煉，增強(qiáng)黨員意識和規(guī)矩意識，增強(qiáng)黨員對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，這也是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利的應(yīng)有之義。所以，大家在審批基層黨組織換屆時，還是要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合條件的不能審批召開黨員代表大會。

二、代表的產(chǎn)生

兩個條例第二章都對代表的產(chǎn)生作出了具體規(guī)定，關(guān)于代表?xiàng)l件、名額分配等相關(guān)內(nèi)容，下午雪冰處長將進(jìn)行詳細(xì)介紹，這里我主要強(qiáng)調(diào)兩個方面問題。

（一）代表構(gòu)成黨的地方各級組織和基層組織召開黨代表大會，一般都應(yīng)對代表構(gòu)成提出要求，即通常所說的提出代表構(gòu)成的指導(dǎo)性比例，主要是使代表的構(gòu)成具有一定的代表性。比如，《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第十二條規(guī)定，“黨的地方各級代表大會代表中應(yīng)當(dāng)有各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物、中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)等各方面的代表”“女代表占代表總數(shù)的比例一般不少于本地區(qū)女黨員占黨員總數(shù)的比例。民族自治地方少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的比例一般不少于本地區(qū)少數(shù)民族黨員占黨員總數(shù)的比例”。對于黨的基層組織，條例雖然沒有明確規(guī)定，但也要保證各方面類別的代表名額，突出代表的廣泛性。

這次修訂，《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》對省級黨代會代表的構(gòu)成比例進(jìn)行了明確，要求“生產(chǎn)和工作一線代表占代表總數(shù)的比例一般不少于30％”。這次集中換屆中央又明確提出，生產(chǎn)和工作一線代表比例的“市級一般少于30％，縣級一般不少于40％”。從上次換屆情況看，我省生產(chǎn)和工作一線代表比例市級達(dá)到了35％，縣級達(dá)到了45％，可以說這次換屆的要求較上屆有所降低。但這次換屆要求“工人、農(nóng)民代表比例不低于上次黨代會”，我們所說的比例不低于上次黨代會指的不低于上次呈報(bào)的第一次請示中的比例，這一點(diǎn)大家要注意把握。

在審查代表資格中，大家要注意嚴(yán)把身份關(guān)，建立人選資格聯(lián)審機(jī)制，準(zhǔn)確認(rèn)定代表身份，避免出現(xiàn)身份失真失實(shí)問題，特別是堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部頂著生產(chǎn)和工作一線“帽子”當(dāng)選代表的問題。在這里，我向大家介紹一下關(guān)于上次省黨代會代表身份界定的要求，供大家在工作中參照。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主要是指：縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員；黨政機(jī)關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部；省和市管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員；省屬企業(yè)（包括擁有集團(tuán)公司主要資產(chǎn)的股份公司）及其二級公司領(lǐng)導(dǎo)人員和市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；高等院校領(lǐng)導(dǎo)人員；金融單位省、市分行領(lǐng)導(dǎo)人員。生產(chǎn)和工作一線黨員主要是指：工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等直接從事生產(chǎn)、服務(wù)和科研、教學(xué)等工作的黨員；縣級以下黨政機(jī)關(guān)的干部，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)干部；地市級以上黨政機(jī)關(guān)的科級及以下干部；省和市管理的事業(yè)單位中層及以下管理人員；省和市屬企業(yè)和金融單位省、市分行中層及以下管理人員；其他企事業(yè)單位、社會組織的管理人員。同時，我再介紹一下生產(chǎn)和工作一線中，其他類別代表身份的界定要求。工人黨員主要是指：各類企業(yè)和金融單位中的非脫產(chǎn)管理人員、非專業(yè)技術(shù)人員，包括產(chǎn)業(yè)工人和營業(yè)員、服務(wù)員等；事業(yè)單位和社會組織中的非脫產(chǎn)管理人員、非專業(yè)技術(shù)人員；黨政機(jī)關(guān)中的非公務(wù)員；從事各類生產(chǎn)、服務(wù)工作的農(nóng)民工。農(nóng)民黨員主要是指：農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員和從事農(nóng)村工作的非公務(wù)員，包括村干部；鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)師和廣播員、放映員等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作的非在編人員。專業(yè)技術(shù)人員黨員主要是指：企事業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)崗位工作的人員。擔(dān)任中小企業(yè)事業(yè)單位和社會組織管理職務(wù)，同時從事教學(xué)、科研等專業(yè)技術(shù)工作的，可作為專業(yè)技術(shù)人員。具有專業(yè)技術(shù)職稱、在黨政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)管理崗位工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，省和市管理的企事業(yè)單位、高等院校領(lǐng)導(dǎo)人員中的專家學(xué)者，不列為專業(yè)技術(shù)人員。這些規(guī)定，大家要在實(shí)際工作中注意把握。

（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)同志派選

黨委負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要黨員負(fù)責(zé)人因工作需要，可以作為黨委提名的代表候選人分配到有關(guān)選舉單位選舉?？梢苑峙涞接嘘P(guān)選舉單位選舉的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就地方來說，必須是以下人員：①黨委常委；②行政負(fù)責(zé)人，如黨員正副縣（市、區(qū)）長；③人大常委會黨員正副主任；④政協(xié)黨員正副主席；⑤法院黨員院長；⑥檢察院黨員檢察長。

派選的程序一般為：①綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)情況，提出派選地方或單位的初步意見，報(bào)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審批；②通知各有關(guān)選舉單位，并提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簡歷；③掌握各有關(guān)選舉單位開會選舉的時間，事先報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；④選舉結(jié)束后由選舉單位向領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告選舉情況。

需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨員代表大會時，不能指定某些黨員作代表候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員如果未能當(dāng)選為黨員代表大會代表，根據(jù)工作需要，可以列席黨員代表大會。

三、委員、常委和書記、副書記的產(chǎn)生

這次修訂，兩個條例在委員、常委和書記、副書記的產(chǎn)生方面修改的內(nèi)容不多，在這里我主要介紹幾個需要重點(diǎn)考慮的問題。

（一）關(guān)于候補(bǔ)委員的構(gòu)成比例

《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第十七條規(guī)定：“黨的地方各級委員會候補(bǔ)委員人數(shù)，一般不少于委員、候補(bǔ)委員總數(shù)的15％?！北热纾檬∥瘑T85人，候補(bǔ)委員15人，候補(bǔ)委員占委員、候補(bǔ)委員總數(shù)（也就是100人）的15％。大家在設(shè)置委員、候補(bǔ)委員人數(shù)的時候，要注意把握這一構(gòu)成比例要求。

（二）關(guān)于委員、常委和書記、副書記的差額

《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第十八條規(guī)定：“黨的地方各級委員會委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)律檢查委員會委員候選人的差額比例，不少于10％?！钡诙粭l規(guī)定：“黨的地方各級委員會和紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員候選人數(shù)，應(yīng)分別多于應(yīng)選人數(shù)1至2人”。

這次修訂，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》第十三條把“委員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的百分之二十”修改為“委員候選人的差額不少于應(yīng)選人數(shù)的20％”，文字表述更加規(guī)范，而且與地方條例的規(guī)定保持一致。另外，第十七條規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立常務(wù)委員會的黨的基層委員會的常委候選人，由上屆委員會按照比應(yīng)選人數(shù)多1至2人的差額提出”。

在執(zhí)行這些比例要求的時候，大家要重點(diǎn)把握以下幾個問題。一是不能低于規(guī)定的差額比例。《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定“不少于10％”；《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定“不少于20％”，可以理解為“等于或多于”10％、20％都可以。常委候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)1至2人，至于多1人還是多2人，由黨委從本地、本單位的實(shí)際出發(fā)提出意見，報(bào)上級黨委批準(zhǔn)。二是地方黨委委員、候補(bǔ)委員分別選舉時，確定差額比例有兩種方法：一種是委員、候補(bǔ)委員候選人的差額比例分別不少于10％，落選的委員候選人可以作候補(bǔ)委員候選人；另一種是委員候選人的差額比例不少于10％，落選的委員候選人作候補(bǔ)委員候選人，其差額比例不少于10％。應(yīng)該說，這兩種做法都符合《條例》規(guī)定的精神，究竟采用哪種辦法，可由市、縣（市、區(qū)）委根據(jù)實(shí)際情況提出意見，報(bào)上級黨委審定。

（三）關(guān)于差額比例的計(jì)算問題

應(yīng)該說差額比例的計(jì)算很簡單，就是由差額人數(shù)除以應(yīng)選人數(shù)，但從以往情況看，差額比例算錯的情況時有發(fā)生。這里大家要注意兩個方面問題。一是計(jì)算差額比例不能搞四舍五入。比如，黨委委員應(yīng)選31人，按照差額比例不少于10％的要求，差額數(shù)為3.1取整數(shù)則應(yīng)差4人而不能“四舍五入”確定為3人，即確定35名候選人。實(shí)際差額比例為：4÷31＝12.9％。如差3人，則差額比例為3÷31＝9.7％，不符合要求。二是委員、候補(bǔ)委員的差額比例應(yīng)按選舉方式來計(jì)算，如采取委員、候補(bǔ)委員一并選舉、一張選票、按得票多少先取足委員再取足候補(bǔ)委員，則差額比例應(yīng)按委員、候補(bǔ)委員應(yīng)選總?cè)藬?shù)來確定，即差額人數(shù)除以委員、候補(bǔ)委員應(yīng)選總?cè)藬?shù)；如委員、候補(bǔ)委員分別選舉，則差額比例應(yīng)分別計(jì)算。

（四）黨的委員會委員、候補(bǔ)委員和黨的紀(jì)律檢查委員會委員的黨齡要求

根據(jù)黨章規(guī)定，黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州的委員會的委員和候補(bǔ)委員必須有5年以上的黨齡。黨的縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的委員會的委員和候補(bǔ)委員必須有3年以上的黨齡。

黨章對黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)成員沒有規(guī)定黨齡要求。在日常工作中，很多同志會問到這個問題，就是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的黨齡如何把握？我們認(rèn)為，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，黨的基層組織要完成所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具有一定的黨內(nèi)生活經(jīng)驗(yàn)和黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，黨支部書記應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。村、社區(qū)黨的基層委員會、總支部委員會書記的黨齡要求按此規(guī)定執(zhí)行?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，國有企業(yè)黨委委員一般應(yīng)當(dāng)有3年以上黨齡，其中中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）、省屬國有企業(yè)的黨委委員應(yīng)當(dāng)有5年以上黨齡。黨支部（黨總支）書記一般應(yīng)當(dāng)有1年以上黨齡。其他行業(yè)領(lǐng)域黨的基層委員會和總支部委員會在醞釀提名委員會委員特別是書記、副書記人選時，應(yīng)考慮黨齡要求。另外，黨章對黨的紀(jì)律檢查委員會委員沒有規(guī)定黨齡要求，實(shí)際工作中應(yīng)參照對同級黨委委員黨齡的要求辦理。

（五）基層黨組織委員會委員出缺增補(bǔ)方式

這次修訂，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》第十八條規(guī)定“委員會委員在任期內(nèi)出缺，一般應(yīng)當(dāng)召開黨員大會或者黨員代表大會補(bǔ)選”，增加了“一般”二字。按照中組部答復(fù)，增加“一般”二字不是意味著基層黨組織委員會委員在任期內(nèi)出缺可以直接任命，而是如果個別委員出缺，在不影響班子發(fā)揮作用作出決策的情況下，可以不一一補(bǔ)選，但如果委員出缺的比較多、已經(jīng)影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，那就要必須按規(guī)定召開黨員大會或者黨員代表大會進(jìn)行補(bǔ)選了。

我們了解到，有一些基層黨組織委員出缺了，有的地方黨委就直接進(jìn)行任命了，這是違背黨章和條例精神的（黨章規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生）。這一點(diǎn)中直單位把握得還是比較好的，幾乎每兩年左右，中國移動、中國電信黑龍江分公司等都要召開黨員代表大會補(bǔ)選委員，這個才是規(guī)范的，因此在這方面大家要嚴(yán)格把握。關(guān)于條例提出的“上級黨的組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人”，這里的“負(fù)責(zé)人”一般按照書記、副書記和常委掌握。另外，按照中組部答復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員不同于地方黨委委員，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人（可以直接任命）。黨的基層紀(jì)律檢查委員會，其書記一般由同級黨委委員兼任，上級黨組織調(diào)動或者指派時，可同時任免其黨委委員職務(wù)。

四、選舉的實(shí)施

選舉的實(shí)施是黨內(nèi)選舉的核心環(huán)節(jié)，也是保證換屆能否順利完成的重點(diǎn)所在，大家需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)把握。

（一）參加選舉人數(shù)的要求

《中國共產(chǎn)黨地方委員會選舉工作條例》第二十四條規(guī)定：“代表大會選舉時，參加人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)，方能進(jìn)行選舉”。這次修訂，增加了“委員會全體會議選舉時，參加人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的三分之二，方能進(jìn)行選舉”，對委員會全體會議選舉也作出了明確規(guī)定。

《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》第十九條規(guī)定：“進(jìn)行選舉時，有選舉權(quán)的到會人數(shù)不少于應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，會議有效”，這次修訂把“超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四”修改為“不少于應(yīng)到會人數(shù)的五分之四”，意味著正好達(dá)到“五分之四”也符合要求。

在基層黨組織實(shí)際操作過程中，特別是召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉的，往往存在一個主要的問題就是，參會黨員人數(shù)達(dá)不到“五分之四”，無法召開會議。為了保證黨的基層組織的選舉工作能夠順利進(jìn)行，中央組織部在有關(guān)工作問答中提出，黨員因下列8種情況不能參加選舉的，經(jīng)報(bào)上級黨組織同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計(jì)算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)：①患有精神病或者其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；②自費(fèi)出國半年以上的；③被停止黨籍的；④在留黨察看期間的；⑤被依法留置、逮捕的；⑥年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；⑦離退休已回原籍長期居住、工作調(diào)動、掛職、蹲點(diǎn)、外出學(xué)習(xí)或者工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的；⑧流動黨員確因情況特殊無法到會，本人提出申請的。以上8種情況較以往5種情況，規(guī)定更加具體，實(shí)施性操作性更強(qiáng)，也有利于選舉工作順利進(jìn)行。因此，在設(shè)計(jì)黨員大會日程時，要注意增加一項(xiàng)日程，即通過可以不計(jì)算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)的黨員名單。

（二）監(jiān)票人、計(jì)票人設(shè)置原則

黨代表大會、黨員大會、兩委一次全會的選舉，都必須設(shè)置監(jiān)票人。黨代表大會選舉的監(jiān)票人，由各代表團(tuán)（組）從不是候選人的選舉人中推薦，經(jīng)主席團(tuán)或者大會表決通過；黨員大會選舉的監(jiān)票人由全體黨員從不是候選人的黨員中推選，經(jīng)黨員大會表決通過；全會選舉的監(jiān)票人由會議主持人從不是候選人的委員中提名，經(jīng)選舉人表決通過。

黨代表大會、黨員大會、兩委一次全會的選舉，必須設(shè)計(jì)票人負(fù)責(zé)計(jì)票工作。計(jì)票人由上屆委員會或者黨代表大會秘書長或者黨的委員會第一次全體會議的主持人，從會議工作人員或者不是候選的黨員中指定。

（三）選票上候選人姓名的排列原則

《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第三十條規(guī)定：“選票上的代表、委員、候補(bǔ)委員、常務(wù)委員會委員候選人按姓氏筆劃排列，書記、副書記候選人按上級黨的委員會批準(zhǔn)的順序排列”。《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》第二十四條規(guī)定：“選票上的代表和委員、常務(wù)委員會委員候選人名單以姓氏筆劃為序排列，書記、副書記候選人按上級黨組織批準(zhǔn)的順序排列”。選票上的代表和委員、常務(wù)委員會委員候選人按姓氏筆畫排列簡便易行，既不用考慮排序問題，也可以避免人為造成候選人獲選機(jī)會不平等的情況，有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，保障選舉人和被選舉人的民主權(quán)利。書記、副書記候選人的排列順序的規(guī)定，是考慮到黨內(nèi)選舉的特殊性，經(jīng)實(shí)踐證明也是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）關(guān)于投棄權(quán)票能否另選他人的問題

兩個條例均規(guī)定，“選舉人對候選人可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。”選舉時投棄權(quán)票，也是選舉人的一種權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>

對投棄權(quán)票后能否另選他人的問題，目前各地做法不盡相同。一種做法是把棄權(quán)與反對票一樣對待，投棄權(quán)票后可以另選他人，只要選票上贊成票數(shù)不超過應(yīng)選名額，即認(rèn)為該選票有效；另一種做法是把棄權(quán)票看作是對某一票（或幾票）權(quán)利的放棄，投棄權(quán)票后不能另選他人，選票上贊成票不超過應(yīng)選名額減去棄權(quán)票數(shù)的差，即認(rèn)為選票有效。目前這兩種做法都可以，各地可以根據(jù)實(shí)際掌握，但必須在選舉辦法中明確，經(jīng)多數(shù)選舉人通過后執(zhí)行。

（五）關(guān)于委托他人代寫選票問題

《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第三十一條規(guī)定：“選舉人不能寫選票的，可由本人委托他人按選舉人的意志代寫。因故未出席會議的選舉人，不能委托他人代為投票?！薄吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》第二十四條規(guī)定：“選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員或黨員代表不能委托他人代為投票?！?/p>

在黨內(nèi)選舉中，參加選舉的黨員、代表或委員因不識字或其他特殊情況，不能自己填寫選票時，可以委托參加會議的其他同志代寫選票。委托他人代寫選票時，委托人應(yīng)按照自己的意愿，向被委托人清楚地表述自己贊成哪些候選人，不贊成哪些候選人，或另選哪些候選人。被委托人應(yīng)忠實(shí)地按照委托人的意愿填寫選票，并應(yīng)向委托人復(fù)述選票上填寫的人選。被委托人負(fù)有為委托人保守秘密的責(zé)任。要注意的是，只有參加選舉的才可以委托他人，缺席的不可以進(jìn)行委托。

因故未出席會議的黨員、代表或委員，應(yīng)視為缺席，不可以委托他人代為投票。我們認(rèn)為這樣的規(guī)定，主要是考慮到黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，進(jìn)行選舉時，凡有選舉權(quán)的黨員或黨代表大會代表或委員會委員都應(yīng)參加。只有直接參與醞釀提名候選人和投票選舉，才能充分表達(dá)選舉人的意愿，正確行使黨章賦予的神圣權(quán)利。規(guī)定未出席會議的選舉人不能委托他人代為投票，也可以防止在選舉中可能出現(xiàn)的搞親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙一類的不正?，F(xiàn)象。

（六）確認(rèn)選舉是否有效的基本原則

兩個條例均規(guī)定：“選舉收回的選票數(shù)，等于或少于發(fā)出的選票數(shù)（基層選舉條例為“投票人數(shù)”），選舉有效；多于發(fā)出的選票數(shù)（投票人數(shù)），選舉無效，應(yīng)重新選舉”。

實(shí)際工作中確認(rèn)選舉是否有效的基本原則主要有兩條：一是清理核實(shí)收回的選票是否等于或少于發(fā)出的選票。黨內(nèi)選舉實(shí)行一人一票制，發(fā)出的選票要與實(shí)到會有選舉權(quán)的人數(shù)相等，不相等的要立即查明原因，進(jìn)行糾正；選舉收回的選票，等于發(fā)出的選票，選舉當(dāng)然有效。如果收回的選票少于發(fā)出的選票，說明有的選舉人放棄了自己的選舉權(quán)利，這是允許的，所以選舉也是有效的。如果收回的選票多于發(fā)出的選票，說明選舉工作有差錯，可能有人多投了選票，也可能有人作弊。在這種不正常情況下，無法確認(rèn)哪些是無效票，所以只能認(rèn)定選舉無效。二是檢查選舉中有無違反黨章和有關(guān)選舉條例規(guī)定的行為。如果發(fā)生違反黨章和有關(guān)選舉條例的情況，應(yīng)按規(guī)定程序作出相應(yīng)處理，直至宣布選舉無效。

（七）確認(rèn)選票是否有效的原則

兩個條例均規(guī)定：“每張選票所選的人數(shù)，等于或少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無效票”。實(shí)際工作中確認(rèn)選票是否有效，主要看選票的填寫是否符合選舉辦法的規(guī)定，每張選票所選的人數(shù)，等于或少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無效票。

（八）選舉的基本形式

黨章規(guī)定，選舉時“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉”?！吨袊伯a(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第七條對此也有類似規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》雖然沒有明確提出，但是在第三十條規(guī)定“被選舉人得票情況，預(yù)選時由監(jiān)票人向上屆委員會或者大會主席團(tuán)報(bào)告，正式選舉時由監(jiān)票人向選舉人報(bào)告”，也是默認(rèn)了兩種選舉形式。對于應(yīng)當(dāng)采取哪種形式，各地可以結(jié)合實(shí)際把握。但從實(shí)踐上看，我省各地方黨委普遍都采取先差額預(yù)選再等額正式選舉的形式。

（九）黨的地方各級委員會委員、候補(bǔ)委員選舉的基本方式

黨的地方各級委員會委員、候補(bǔ)委員一般應(yīng)分別選舉，先選舉委員，再選舉候補(bǔ)委員。委員候選人落選后，可以作候補(bǔ)委員候選人。也可以實(shí)行委員、候補(bǔ)委員一并選舉，在獲得贊成票超過半數(shù)的候選人中，按得票多少，先取足委員，再取足候補(bǔ)委員。

從工作實(shí)踐看，地方黨委選舉采取委員、候補(bǔ)委員分別選舉，先選舉委員，再選舉候補(bǔ)委員，委員候選人落選后，作候補(bǔ)委員候選人的方式比較好。簡單地說，按此種方法，差下去的人相對較少。下面我舉例說明：

比如，黨委委員和候補(bǔ)委員的名額是100人，其中委員85人，候補(bǔ)委員15人。如實(shí)行委員、候補(bǔ)委員一并選舉，則應(yīng)提出委員和候補(bǔ)委員候選人110人（差額10人），按得票多少的順序取前85名為委員，再取15名候補(bǔ)委員，其他10人落選。這種選舉方式的好處是，簡便，快捷，比較好操作。不足是，對實(shí)現(xiàn)上級黨委的人事安排意圖方面有一定的風(fēng)險。同時，提出的候選人比較多，常委候選人當(dāng)選委員的概率相對小一些，被差掉的機(jī)率相對較大。常委候選人的得票數(shù)必需超過25個人（15個候補(bǔ)委員、10個差），才能夠有資格參加常委的選舉，增加了競爭的激烈程度。

但如果采取分兩次差額選舉的辦法，提出委員候選人94名，應(yīng)選85名，差額9名；提出候補(bǔ)委員候選人8名，加上委員候選人落選的9名，共17名，應(yīng)選15名，差額2名?？偣蔡岢龊蜻x人102名（差額只有2人）。預(yù)選時，先進(jìn)行委員的預(yù)選，委員候選人落選的，列入候補(bǔ)委員候選人名單。采取這種辦法，差額人數(shù)少，而且常委候選人當(dāng)選的概率比較大。在94名委員候選人中，常委候選人只要得票超過9個人（前一種方式需要超過25人），就可以作為委員候選人。相比之下，這種辦法更有利于實(shí)現(xiàn)上級黨委的人事安排意圖。不足是，操作起來相對復(fù)雜一些，組織工作量比較大。實(shí)踐證明，這種方式有利于確保地方黨委換屆選舉結(jié)果，也被地方黨委廣泛采用。

（十）黨委、紀(jì)委常務(wù)委員會委員和書記、副書記選舉的基本方式

黨的地方和基層委員會、紀(jì)委檢查委員會常務(wù)委員會委員和書記、副書記的選舉，通常是先采用差額選舉辦法，選舉常務(wù)委員會委員，再采用等額選舉辦法，從當(dāng)選的常務(wù)委員中選舉書記、副書記。

（十一）差額預(yù)選確定正式候選人的原則

《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第三十六條規(guī)定：“預(yù)選時，獲得贊成票超過應(yīng)到會有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的候選人，方可列為正式候選人；確定正式候選人，原則上按得票多少為序。如遇票數(shù)相等不能確定正式候選人或獲得贊成票超過半數(shù)的被選舉人少于、接近應(yīng)選名額時，按正式選舉時的相應(yīng)辦法處理?！?/p>

理解上述規(guī)定，重點(diǎn)在“確定正式候選人，原則上按得票多少為序”這句話上。這句話的意思是說，預(yù)選后得贊成票超過半數(shù)的候選人多于應(yīng)選名額時，主席團(tuán)一般應(yīng)按得票多少為序確定正式候選人；在特殊情況下，主席團(tuán)可以根據(jù)工作需要，不完全按得票多少來確定正式候選人，即預(yù)選后可以進(jìn)行微調(diào)，這也是為什么大家普遍選擇先差額預(yù)選再等額正式選舉的主要原因之一。允許在特殊情況下進(jìn)行“微調(diào)”，這是考慮到得贊成票超過半數(shù)的候選人，原則上都獲得了作為正式候選人的資格；在選舉中確實(shí)存在有代表性較強(qiáng)的同志得票與其他同志相差無幾的情況。允許“微調(diào)”，可以使代表或委員會委員的構(gòu)成更加合理，有利于工作。執(zhí)行這一規(guī)定，要注意把握三點(diǎn)：一是預(yù)選和正式選舉都是選舉，都必須嚴(yán)格按選舉規(guī)則辦事。只有在預(yù)選中得贊成票超過半數(shù)的，才能被列為正式候選人。二是在一般情況下，確定正式候選人應(yīng)按得票多少為序；只有在特殊情況下（一般為確保常委和書記、副書記候選人當(dāng)選委員），大會主席團(tuán)才可以根據(jù)工作需要和上級黨組織的意圖，在不違背選舉人意志的基礎(chǔ)上作適當(dāng)?shù)摹拔⒄{(diào)”。同時要切實(shí)做好選舉人和有關(guān)被選舉人的思想工作。三是在特殊情況下進(jìn)行這種“微調(diào)”，僅在內(nèi)部掌握，不宜公開宣傳。

預(yù)選兩委委員和出席上級黨代表大會代表時，如果出現(xiàn)需要“微調(diào)”的情況應(yīng)這樣把握：預(yù)選后，如果黨委常委人選雖然得票超過半數(shù)，但在委員或代表中落選，而且得票與最后一名當(dāng)選者接近（最好相差1至2票），這種情況下可以作適當(dāng)“微調(diào)”。進(jìn)行“微調(diào)”時，應(yīng)召開主席團(tuán)常務(wù)委員會會議研究并提出意見，提請大會主席團(tuán)討論同意后，由各代表團(tuán)團(tuán)長分別做好本團(tuán)代表思想工作并征得多數(shù)代表同意，由大會主席團(tuán)表決確定。向代表解釋兩點(diǎn)：一是得票過半數(shù)的原則上都獲得了作正式候選人的資格，“微調(diào)”的目的主要從委員（代表）構(gòu)成和工作需要考慮。二是這樣做是符合中央精神的，也符合中組部的有關(guān)規(guī)定。

需要注意的是，“微調(diào)”只適用于地方組織，基層黨組織不能進(jìn)行“微調(diào)”，而且是否要進(jìn)行預(yù)選，需要由黨委研究決定。

（十二）正式選舉確定當(dāng)選人的原則

《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第三十六條規(guī)定：“正式選舉時，被選舉人獲得贊成票超過應(yīng)到會有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的，始得當(dāng)選。獲得贊成票超過半數(shù)的被選舉人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多少為序，至取足應(yīng)選名額為止；如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，一般應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。獲得贊成票超過半數(shù)的被選舉人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額可以從未當(dāng)選的得票多的被選舉人中重新選舉；如果接近應(yīng)選名額，經(jīng)半數(shù)以上選舉人同意或大會主席團(tuán)決定，也可以不再選舉”。

黨的基層組織在選舉中進(jìn)行正式選舉時，確定當(dāng)選人的原則與地方組織基本相同。所不同的是，基層組織選舉中獲得贊成票超過半數(shù)的被選舉人數(shù)少于應(yīng)選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，經(jīng)半數(shù)以上選舉人同意或者大會主席團(tuán)決定，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉。

（十三）確定當(dāng)選人時應(yīng)注意的問題

確定當(dāng)選人時，應(yīng)注意以下幾個問題：

1、黨的地方各級代表大會（代表會議）和委員會的選舉以及黨的基層代表大會（黨員大會）和委員會的選舉，被選舉人獲得的贊成票超過應(yīng)到會有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的，始得當(dāng)選。

其中，這次基層組織選舉條例修訂，將贊成票超過“實(shí)到會”有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)改為超過“應(yīng)到會”有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)，對當(dāng)選的要求更加嚴(yán)格，請大家注意掌握。

2、黨的地方組織和基層組織的正式選舉，確定當(dāng)選人一律按得票多少為序，至取足應(yīng)選名額為止；如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人再次投票，得贊成票多的當(dāng)選。

對票數(shù)相等的被選舉人再次投票，是第一次選舉的補(bǔ)充。因?yàn)楹蜻x人得贊成票超過了應(yīng)到會有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù)，已經(jīng)取得了當(dāng)選資格，只是由于應(yīng)選名額所限，才進(jìn)行重新投票的，所以，不必再要求得贊成票必須超過有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù)，只以得票多少來決定是否當(dāng)選。

3、獲得贊成票超過半數(shù)的被選舉人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足名額可以從未當(dāng)選的得票多的選舉人中重新選舉；如果接近應(yīng)選名額，經(jīng)半數(shù)以上選舉人同意或者大會主席團(tuán)決定，也可以不再選舉。

進(jìn)行重新選舉的方法是，由大會主席團(tuán)從落選的預(yù)選候選人中，以得票多少為序，仍按不少于10％（鄉(xiāng)鎮(zhèn)是20％）的差額比例重新確定預(yù)選候選人，進(jìn)行再次選舉。如果得贊成票超過半數(shù)的候選人少于應(yīng)選名額1人，經(jīng)大會主席團(tuán)研究，并征得半數(shù)以上代表同意，也可不再進(jìn)行選舉。不足名額可以空缺。這些情況雖然基本不可能會出現(xiàn)，但是大家在制定選舉辦法時要考慮到這種極端情況，并做好相關(guān)預(yù)案。

（十四）當(dāng)選人名單的排列原則

《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第三十八條規(guī)定：“當(dāng)選的黨的地方各級代表大會代表，黨的地方各級委員會委員、紀(jì)律檢查委員會委員，其名單按照姓氏筆畫為序排列。當(dāng)選的黨的地方各級委員會候補(bǔ)委員，其名單按照得票多少排列，得票相等的按照姓氏筆畫為序排列。當(dāng)選的黨的地方各級委員會和紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員、書記、副書記，其名單按照上級黨的委員會批準(zhǔn)的順序排列”。

《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》第三十一條規(guī)定：“當(dāng)選的黨員代表大會代表、委員會委員，其名單以姓氏筆畫為序排列。當(dāng)選的常務(wù)委員會委員和書記、副書記，其名單按照上級黨組織批準(zhǔn)的順序排列”。

由于時間關(guān)系，今天我就講這些，會后大家有什么問題我們可以繼續(xù)交流，謝謝大家。