自建房屋安全專項(xiàng)整治工作方案

4月29日，湖南長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)一居民自建房發(fā)生倒塌事故，造成重大人員傷亡。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，防范化解各類自建房屋建筑安全事故風(fēng)險隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照國務(wù)院及省市縣關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，堅持人民至上、生命至上，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深刻吸取湖南長沙居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，以自建房屋為重點(diǎn)開展安全隱患大排查大整治，及時消除自建房屋重大安全風(fēng)險隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作目標(biāo)

建立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨委政府屬地責(zé)任，堅持行業(yè)管理部門既要管行業(yè)、也要管安全。全面分類整治，逐戶逐棟排查，“一棟一策”整改。對全鎮(zhèn)所有自建房屋安全隱患進(jìn)行排查，按照誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰許可誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)“四方責(zé)任”，即：房屋所有權(quán)人主體責(zé)任、房屋使用人使用安全責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、屬地政府管理責(zé)任，規(guī)范房屋改建改裝和合理使用，查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化安全防范，全面消除自建房屋安全隱患，建立常態(tài)化自建房屋安全管理體系。嚴(yán)厲打擊危及建筑安全的違法行為，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。健全長效機(jī)制，強(qiáng)化設(shè)計施工隊(duì)伍、房屋鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管。

三、整治任務(wù)

（一）全面排查自建房屋安全隱患

排查范圍為全鎮(zhèn)行政區(qū)域的所有自建房屋，聚焦“四無”自建房屋（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）、擅自改變使用功能的自建房屋（含違規(guī)用于經(jīng)營等情形），擅自改變結(jié)構(gòu)和布局的自建房屋（含內(nèi)部破壞承重墻等情形）、違法改擴(kuò)建的自建房屋、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進(jìn)行開挖的自建房屋等。尤其是重點(diǎn)排查將自建房屋改建改用為賓館、飯店、集貿(mào)市場、學(xué)校、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生場所、宗教活動場所等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊，實(shí)行清單臺賬管理。

對存在非結(jié)構(gòu)性安全隱患的房屋建筑年代較長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的危險房屋建筑等老舊自建房屋以及擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)造成安全隱患的，要督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人采取有效措施消除安全隱患。

對疑似危房，要督促房屋所有權(quán)人或使用人盡快委托安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論采取相應(yīng)措施處理。對已鑒定為危險房屋的，要組織房屋所有人或使用人拿出解危方案實(shí)施解危，在實(shí)施解危前，密切關(guān)注危房及疑似危房的情況，出現(xiàn)險情立即采取相應(yīng)措施，堅決杜絕人員傷亡事故。

（二）落實(shí)自建房屋所有權(quán)人和使用人主體責(zé)任

自建房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計用途使用房屋，嚴(yán)禁擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)（含擅自加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分隔群租，以及裝修過程中拆改柱、梁、承重墻等行為）。

（三）落實(shí)自建房屋屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任

各有關(guān)部門要按照“三管三必須”原則，分別督促行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自建房屋安全專項(xiàng)整治工作。

其中：中心校負(fù)責(zé)督促學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站負(fù)責(zé)督促規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用房的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；組織辦負(fù)責(zé)督促宗教活動場所等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；民政辦負(fù)責(zé)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；土管所負(fù)責(zé)查處房屋使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的房屋用途的行為并督促整改；文化站負(fù)責(zé)督促網(wǎng)吧、歌舞廳等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；衛(wèi)生院負(fù)責(zé)督促醫(yī)療衛(wèi)生用房等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；農(nóng)綜站負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)村莊整治，按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理并督促農(nóng)業(yè)合作社等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；派出所負(fù)責(zé)特種行業(yè)許可證的管理工作，并督促商貿(mào)服務(wù)業(yè)、廢品回收站、賓館等房屋安全專項(xiàng)整治工作，；市場所負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作和集貿(mào)市場、托管機(jī)構(gòu)房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；司法所負(fù)責(zé)政府有關(guān)房屋建設(shè)管理制度的合法性審查工作，強(qiáng)化法治保障；安全辦要加大對非法違法建設(shè)行為導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故查處力度，加強(qiáng)人員密集場所消防安全檢查。各村（居）要推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民自建房屋安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，確保專項(xiàng)行動有效推進(jìn)。

（四）構(gòu)建自建房屋安全網(wǎng)格化管理體系

按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，要發(fā)揮村（居）兩委、網(wǎng)格員、鄰長作用，統(tǒng)籌建立本地自建房屋安全網(wǎng)格化管理體系，壓實(shí)屬地安全管理責(zé)任，保障每個片區(qū)有專人巡查、專人負(fù)責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和處置自建房屋安全問題。

四、時間安排

（一）摸底排查（2022年5月至6月）

即日起，各村（居）、鎮(zhèn)直各部門要立即對本轄區(qū)范圍內(nèi)的所有自建房屋進(jìn)行全面摸底，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式等。

1.開展全面排查。各村（居）要結(jié)合本轄區(qū)自建房底數(shù)對自建房屋開展全面摸底排查，排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等，排查時要對房屋安全隱患作出初步判斷。

2.突出排查重點(diǎn)。在全面排查的同時，要聚焦用作生產(chǎn)經(jīng)營、人員密集、擅自改擴(kuò)建的自建房，對利用自建房屋開設(shè)的餐飲飯店、賓館、超市、農(nóng)資店、棋牌室、浴室、民辦幼兒園、私人診所、手工作坊、生產(chǎn)加工場所、倉儲物流、養(yǎng)老服務(wù)等房屋進(jìn)行摸底排查，重點(diǎn)排查使用預(yù)制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過改建擴(kuò)建的房屋、人員聚集使用的房屋等。

（二）集中整治（2022年7月至12月）

以排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋為重點(diǎn)開展集中整治。整改到位前，必須采取切實(shí)有效的安全防范措施。

1.制定方案。要根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況制定重點(diǎn)集中整治方案，明確集中整治重點(diǎn)、力量組織、工作經(jīng)費(fèi)、時限要求等。

2.組織安全性評估或鑒定。對初步判斷存在安全隱患的房屋，要及時組織進(jìn)行房屋安全性評估或房屋安全性鑒定。確有安全隱患的，要明確整改整治措施和時限。

3.落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任。由產(chǎn)權(quán)人（使用人）對存在安全隱患的房屋進(jìn)行整治。

4.建立臺賬。鎮(zhèn)村兩級建立整治臺賬，實(shí)行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。

（三）鞏固提升（2023年）

各村（居）、鎮(zhèn)直各部門在摸底排查和集中整治基礎(chǔ)上，健全自建房屋全過程管理制度，健全自建房屋安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，持續(xù)動態(tài)推動安全隱患房屋改造，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，建立自建房屋安全管理長效機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，建立自建房屋安全隱患排查協(xié)調(diào)機(jī)制，明確自建房屋安全隱患排查整治和違法違規(guī)行為查處工作流程和責(zé)任單位，開展集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法，確保各環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處。全體機(jī)關(guān)干部深入一線，按照責(zé)任分工，全面排查農(nóng)村房屋建筑安全隱患，建立臺賬清單，逐一落實(shí)整改責(zé)任人、整治期限和整治措施。

（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。

各村（居）、鎮(zhèn)直各單位要確保排查整治不打折扣、不走過場。因排查治理走過場、隱患整改不到位、防控措施未落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生房屋安全事故的，將依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任倒查，從嚴(yán)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。

要充分利用廣播、微信群、宣傳欄等方式，廣泛宣傳自建房屋安全專項(xiàng)整治工作的重要性，提高所有權(quán)人、使用人的安全使用主體責(zé)任意識和全社會公共安全意識。要有針對性地做好解釋引導(dǎo)工作，用舉報獎勵制度鼓勵群眾參與房屋安全隱患排查。