XX街道辦事處轄區(qū)自建房屋安全專項(xiàng)整治工作方案10頁(yè)

2022年4月29日，湖南長(zhǎng)沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)一居民自建房發(fā)生倒塌事故。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示，要不惜代價(jià)搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時(shí)注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要徹查事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。近年來(lái)多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務(wù)必引起高度重視。要對(duì)全國(guó)自建房安全開(kāi)展專項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決。堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理作出批示，要求搶抓黃金救援時(shí)間全力、科學(xué)搜救被困人員，做好傷員救治，盡最大努力減少因傷致殘和死亡。同時(shí)妥善做好家屬安撫等善后工作，實(shí)事求是、公開(kāi)透明發(fā)布信息。要認(rèn)真查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要督促各地深入排查整治建筑行業(yè)尤其是經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，經(jīng)研究決定在全街道立即開(kāi)展城鄉(xiāng)自建房屋等建筑安全專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊擅自施工、擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防止類似事故在我街道發(fā)生。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以自建房屋為重點(diǎn)開(kāi)展安全隱患排查整治，及時(shí)消除自建房屋重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

對(duì)全街道所有自建房屋安全隱患進(jìn)行排查，按照誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，督促落實(shí)“四方責(zé)任”，即：房屋所有權(quán)人主體責(zé)任、房屋使用人使用安全責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、屬地社區(qū)管理責(zé)任，規(guī)范房屋改建改裝和合理使用，查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化安全防范，全面消除自建房屋安全隱患，建立常態(tài)化自建房屋安全管理體系。

三、整治任務(wù)

（一）全面排查自建房屋安全隱患。

排查范圍為街道轄區(qū)內(nèi)所有自建房屋，一棟不漏、一戶不落，堅(jiān)持全面摸底與重點(diǎn)排查相結(jié)合，聚焦“四無(wú)”自建房屋（無(wú)正式審批、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗(yàn)收）、擅自改變使用功能的自建房屋（含違規(guī)用于經(jīng)營(yíng)等情形）、擅自改變結(jié)構(gòu)和布局的自建房屋（含內(nèi)部破壞承重墻等情形）、違法改擴(kuò)建的自建房屋、擅自在頂部加高加層以及對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)挖的自建房屋等。尤其是重點(diǎn)排查將自建房屋改建改用為商業(yè)娛樂(lè)場(chǎng)所、文化旅游體育場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、交通運(yùn)輸場(chǎng)站、網(wǎng)吧、賓館、酒店、浴池、餐館、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等人員聚集場(chǎng)所的安全隱患，逐一建檔造冊(cè)，實(shí)行清單臺(tái)賬管理。對(duì)存在非結(jié)構(gòu)性安全隱患的房屋建筑年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的危險(xiǎn)房屋建筑和老樓、危樓等老舊自建房屋以及擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)造成安全隱患的，要督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人采取有效措施消除安全隱患。對(duì)疑似危房，要督促房屋所有權(quán)人或使用人盡快委托安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論采取相應(yīng)措施處理。對(duì)已鑒定為危險(xiǎn)房屋的，要組織房屋所有人或使用人拿出解危方案實(shí)施解危，在實(shí)施解危前，密切關(guān)注危房及疑似危房的情況，出現(xiàn)險(xiǎn)情立即采取相應(yīng)措施，堅(jiān)決杜絕人員傷亡事故。（責(zé)任單位：各社區(qū)）

（二）嚴(yán)厲查處自建房屋違法違規(guī)行為。

各社區(qū)負(fù)責(zé)清查轄區(qū)內(nèi)自建房屋立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可、消防、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)及運(yùn)營(yíng)相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況，逐一建立清查工作信息臺(tái)賬。對(duì)拒不整改或已造成房屋損壞的，要依法處理，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為。（責(zé)任單位：各社區(qū)，城建辦、安監(jiān)辦、各派出所）

（三）規(guī)范自建房屋改建改裝行為。

改造自建房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合建筑、特種設(shè)備、消防等方面的要求。將閑置自建房屋等非住宅改造為租賃住房的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)按照相關(guān)政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各社區(qū)，城建辦、安監(jiān)辦、各派出所）

（四）落實(shí)自建房屋所有權(quán)人和使用人主體責(zé)任。

自建房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計(jì)用途使用房屋，嚴(yán)禁擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)（含擅自加層、增設(shè)夾層、開(kāi)挖地下空間、分隔群租，以及裝修過(guò)程中拆改柱、梁、承重墻等行為）。指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。（責(zé)任單位：各社區(qū)，城建辦、安監(jiān)辦、各派出所）

（五）落實(shí)自建房屋屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。

各社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有自建房安全負(fù)屬地管理責(zé)任。對(duì)每棟自建房屋審批及建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各社區(qū)將排查治理城鄉(xiāng)自建房違法違規(guī)改建以及用作經(jīng)營(yíng)等行為納入城市日常管理的范疇，加大巡查巡檢力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)制止、并上報(bào)區(qū)城市管理局進(jìn)行查處。

各班子成員和辦事處所涉及的科室站所要按照“三管三必須”原則，分別督促行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自建房屋安全專項(xiàng)整治工作。其中：教育部門負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園和學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育行業(yè)房屋的安全專項(xiàng)整治工作；分管人社部門的班子成員負(fù)責(zé)職工技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等房屋的安全專項(xiàng)整治工作；分管科技部門的班子成員負(fù)責(zé)科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等房屋的安全專項(xiàng)整治工作；分管經(jīng)濟(jì)和信息化部門的班子成員負(fù)責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)、民用船舶制造等企業(yè)的房屋安全專項(xiàng)整治工作；民族宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)宗教活動(dòng)場(chǎng)所等房屋的安全專項(xiàng)整治工作；民政部門負(fù)責(zé)殯葬機(jī)構(gòu)、救助站、福利院、敬（養(yǎng)）老院、福利彩票銷售點(diǎn)等房屋的安全專項(xiàng)整治工作；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物或其設(shè)施予以違法確認(rèn)，由城市管理部門負(fù)責(zé)依法查處及時(shí)督促整改；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)車站、碼頭等房屋的安全專項(xiàng)整治工作；文化旅游體育部門負(fù)責(zé)博物館、圖書(shū)館、影劇院等社會(huì)文化企事業(yè)單位，網(wǎng)吧、歌舞廳、體育彩票銷售點(diǎn)等公共娛樂(lè)場(chǎng)所，景點(diǎn)、民宿等旅游企業(yè)以及體育場(chǎng)所、文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)房屋、文化藝術(shù)和體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等房屋的安全專項(xiàng)整治工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、農(nóng)村敬老院、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離用房以及托育機(jī)構(gòu)等房屋的安全專項(xiàng)整治工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)村莊整治，按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等房屋的安全專項(xiàng)整治工作；公安部門負(fù)責(zé)特種行業(yè)許可證的管理工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促商貿(mào)服務(wù)業(yè)（含人員密集商業(yè)場(chǎng)所、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等）、商貿(mào)物流、成品油流通行業(yè)、廢品回收站等房屋的安全專項(xiàng)整治工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查、加裝特種設(shè)備和集貿(mào)市場(chǎng)等房屋的安全專項(xiàng)整治工作；司法行政部門負(fù)責(zé)政府有關(guān)房屋建設(shè)管理制度的合法性審查工作，強(qiáng)化法治保障；應(yīng)急部門要加大對(duì)非法違法建設(shè)行為導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故查處力度；消防部門要加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所消防安全檢查。（責(zé)任單位：各社區(qū)、辦事處所涉及的科室站所）

（六）構(gòu)建自建房屋安全網(wǎng)格化管理體系。

按照橫向到邊、縱向到底的工作要求，為落實(shí)社區(qū)屬地責(zé)任，推動(dòng)管理重心下移，各社區(qū)要統(tǒng)籌建立本地自建房屋安全網(wǎng)格化管理體系，形成街道抓總、城建辦牽頭、辦事處行業(yè)管理各科室站所協(xié)同、基層組織末端落實(shí)的齊抓共管局面。通過(guò)網(wǎng)格化管理體系，逐級(jí)細(xì)化管理片區(qū)，菜單式分類明確影響自建房屋使用安全的各類情形，壓實(shí)屬地安全管理責(zé)任，保障每個(gè)片區(qū)有專人巡查、專人負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置自建房屋安全問(wèn)題。（責(zé)任單位：各社區(qū)、辦事處所涉及的科室站所）

四、時(shí)間安排

（一）摸底排查（2022年5月至6月）

即日起，各社區(qū)要利用前期房屋建筑調(diào)查摸排清單抓緊梳理匯總轄區(qū)自建房總量，層層分解落實(shí)房屋建筑安全摸排任務(wù)。各社區(qū)要立即對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有自建房屋進(jìn)行全面摸底，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式等。

1.開(kāi)展全面排查。要結(jié)合本轄區(qū)自建房底數(shù)對(duì)自建房屋開(kāi)展全面摸底排查，排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全（城鄉(xiāng)接合部、城市低洼地、臨河地段房屋）等，排查時(shí)要對(duì)房屋安全隱患作出初步判斷。

2.突出排查重點(diǎn)。在全面排查的同時(shí)，要聚焦用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員密集、擅自改擴(kuò)建的城鄉(xiāng)自建房，對(duì)利用自建房屋開(kāi)設(shè)的餐飲飯店、民宿賓館、超市、農(nóng)資店、棋牌室、浴室、民辦幼兒園、私人診所、手工作坊、生產(chǎn)加工場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)物流、影院、KTV廳、養(yǎng)老服務(wù)等房屋進(jìn)行摸底排查，重點(diǎn)排查使用預(yù)制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過(guò)改建擴(kuò)建的房屋、人員聚集使用的房屋等。

3.組織專家排查。要立即對(duì)目前掌握的違章自建房屋、改擴(kuò)建自建房屋以及群眾反映過(guò)的自建房屋，積極對(duì)接建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃、法律法規(guī)等方面的專家成立的專業(yè)檢查組，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，組織開(kāi)展專家排查。

（二）集中整治（2022年7月至12月）

從即日起到8月底開(kāi)展轄區(qū)經(jīng)營(yíng)性自建房整治“百日行動(dòng)”。要全面開(kāi)展，分類整治，做到先急后緩，分類處置?！鞍偃招袆?dòng)”期間重點(diǎn)整治用作經(jīng)營(yíng)的自建房，完成重點(diǎn)排查出的問(wèn)題整改。各社區(qū)要以排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋為重點(diǎn)開(kāi)展集中整治。整改到位前，必須采取切實(shí)有效的安全防范措施。

1.制定方案。各社區(qū)要根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況制定重點(diǎn)集中整治方案，明確集中整治重點(diǎn)、技術(shù)路線、力量組織、工作經(jīng)費(fèi)、時(shí)限要求等。

2.組織安全性評(píng)估或鑒定。各社區(qū)要對(duì)初步判斷存在安全隱患的房屋，要及時(shí)組織進(jìn)行房屋安全性評(píng)估或房屋安全性鑒定。確有安全隱患的，要明確整改整治措施和時(shí)限。

3.落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任。督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）對(duì)存在安全隱患的房屋進(jìn)行整治。

4.建立臺(tái)賬。街道、社區(qū)要建立整治臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，完成一戶、銷號(hào)一戶。

（三）鞏固提升（2023年）

各社區(qū)和各有關(guān)科室站所在摸底排查和集中整治基礎(chǔ)上，健全自建房屋全過(guò)程管理制度，完善相關(guān)政策，健全自建房屋安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，持續(xù)動(dòng)態(tài)推動(dòng)安全隱患房屋改造，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，有序推動(dòng)城市更新，建立自建房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立自建房屋安全隱患排查協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，明確自建房屋安全隱患排查整治和違法違規(guī)行為查處工作流程和責(zé)任單位，開(kāi)展集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法，確保各環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處。城建辦牽頭成立工作專班，及時(shí)通報(bào)各社區(qū)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)研究解決共性問(wèn)題。街道紀(jì)工委、安監(jiān)辦、城建辦定期不定期組織開(kāi)展督查檢查，督促落實(shí)屬地和行業(yè)管理部門責(zé)任。

（二）借助專家力量。

依托區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局成立的XX區(qū)房屋排查鑒定專家?guī)?，各社區(qū)和各科室站所要積極對(duì)接協(xié)調(diào)專家技術(shù)力量，全面參與排查整治工作。有條件的可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排查、評(píng)估鑒定工作。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。

要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳自建房屋安全專項(xiàng)整治工作的重要性，提高所有權(quán)人、使用人的安全使用主體責(zé)任意識(shí)和全社會(huì)公共安全意識(shí)。要積極宣傳在專項(xiàng)整治工作過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要有針對(duì)性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大宣傳力度宣傳到位，用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度鼓勵(lì)群眾參與房屋安全隱患排查工作。