關(guān)于村級(jí)紀(jì)檢委員發(fā)揮作用情況的調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)紀(jì)委：***

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，村級(jí)紀(jì)檢員是農(nóng)村基層反腐倡廉的一支重要力量，是縣級(jí)紀(jì)檢工作的延伸，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的前沿陣地。按照縣紀(jì)委的統(tǒng)一要求，**鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)27個(gè)村（社區(qū)）級(jí)黨組織中設(shè)立了27名村級(jí)紀(jì)檢員。通過近3年來的工作實(shí)踐，村級(jí)紀(jì)檢員應(yīng)該如何開展工作、怎樣發(fā)揮作用，在工作中遇到什么的問題，又該如何解決這些問題？我進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)提幾點(diǎn)看法。

一、**鎮(zhèn)村（社區(qū)）紀(jì)檢委員基本情況

**鎮(zhèn)共有27個(gè)村（社區(qū)），全部配備了紀(jì)檢委員。27名紀(jì)檢委員從性別來看，1名女性26名男性；從年齡結(jié)構(gòu)來看，40歲以下1人，40—60歲22人，60歲以下4人，年齡普遍偏大；從文化程度來看，15人初中，12人高中，文化程度普遍偏低；從專兼職來看，23人兼任。

二、村級(jí)紀(jì)檢員的主要工作職責(zé)

（一）是當(dāng)好“宣傳員”。村級(jí)紀(jì)檢員要經(jīng)常對(duì)村組干部和黨員宣傳黨的路線、方針、政策，組織村組干部和黨員學(xué)習(xí)黨風(fēng)、黨紀(jì)的相關(guān)規(guī)定，宣傳農(nóng)村現(xiàn)行的法律法規(guī)，消除各種疑慮和誤解；協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)委開展廉政文化進(jìn)村入戶，協(xié)助村兩委組織群眾開展豐富多彩喜聞樂見的文化體育健身活動(dòng)，在村里營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。

（二）是當(dāng)好“監(jiān)督員”。村級(jí)紀(jì)檢員要圍繞村級(jí)組織建設(shè)、黨員發(fā)展、三資管理、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)施、工程項(xiàng)目施工、土地承包與流轉(zhuǎn)、危房改造、困難戶、低保戶和精準(zhǔn)扶貧戶確定等實(shí)施監(jiān)督；抓好黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和“三資”公開，確保辦事公正透明，使村“兩委”權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行，讓群眾明明白白，促使村干部自覺廉潔從政，更好地服務(wù)群眾。

（三）是當(dāng)好“信息員”。村級(jí)紀(jì)檢員要利用“來自農(nóng)村、熟悉群眾”等特點(diǎn)，經(jīng)常收集群眾意見，特別是村級(jí)黨組織和村委會(huì)換屆選舉期間，對(duì)苗頭性、傾向性問題以及損害群眾利益的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早了結(jié)。定期向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)本村紀(jì)檢監(jiān)督情況，及時(shí)提供案件線索，協(xié)助案件調(diào)查。

（四）是當(dāng)好“調(diào)解員”。村級(jí)紀(jì)檢員要接待受理本村群眾的信訪舉報(bào)，做好臺(tái)賬登記，對(duì)違紀(jì)問題及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)；協(xié)調(diào)處理本村發(fā)生的苗頭性、傾向性問題，力爭(zhēng)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層，起到強(qiáng)基礎(chǔ)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的作用。

（五）是當(dāng)好“服務(wù)員”。村級(jí)紀(jì)檢員充分發(fā)揮自身聯(lián)系群眾廣泛、密切等優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真聽取民情、了解民意，深入查找制約發(fā)展的各種問題和矛盾，及時(shí)把一些影響發(fā)展穩(wěn)定和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題向鎮(zhèn)紀(jì)委和村“兩委”

反映，遏制越級(jí)上訪事件的發(fā)生。同時(shí)為鎮(zhèn)紀(jì)檢組織對(duì)本村開展信訪舉報(bào)調(diào)查，掌握證據(jù)，積極為上級(jí)紀(jì)檢組織提供有價(jià)值的線索，做出正確處理決定提供可靠依據(jù)。

三、村級(jí)紀(jì)檢員在實(shí)際工作中遇到的問題

(一)紀(jì)檢委員自身具有局限性

1、思想認(rèn)識(shí)不夠到位，不愿監(jiān)督。大部分村級(jí)紀(jì)檢員對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，腐敗的土壤不像黨政部門那樣肥沃，因此認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無，導(dǎo)致村級(jí)紀(jì)檢員不愿主動(dòng)監(jiān)督村兩委工作。

2、職責(zé)定位不夠明確，身份尷尬。紀(jì)檢委員的職責(zé)設(shè)定本為監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)、三資使用情況和四風(fēng)問題，但作為五職干部之一的紀(jì)檢委員去行使監(jiān)督權(quán)無異于“法律的執(zhí)行者與監(jiān)督者混同”，根本難以達(dá)到預(yù)設(shè)的效果，同時(shí)他也很難監(jiān)督位階更高的村（社區(qū)）正職干部。因此，也比較容易理解紀(jì)檢委員工作主動(dòng)性不高，存在畏難情緒，擔(dān)心監(jiān)督村干部妨礙團(tuán)結(jié)、監(jiān)督黨員怕傷和氣，工作中“睜一只眼閉一只眼”不愿得罪人，當(dāng)“老好人”的情形。

3、知識(shí)理論水平不夠，業(yè)務(wù)能力偏低。從以上基本情況中不難看出，村（社區(qū)）紀(jì)檢委員普遍年齡偏高，文化程度偏低，加上鎮(zhèn)村兩級(jí)很少組織專門的紀(jì)檢業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，很多村（社區(qū)）紀(jì)檢委員對(duì)需監(jiān)督哪些工作，怎樣監(jiān)督，怎樣協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系等感覺無從下手。

4、精力不集中。村（社區(qū)）紀(jì)檢委員大部分為兼職，現(xiàn)在基層工作的繁重相信大家早有耳聞，任何工作無一不是層層傳導(dǎo)到基層來實(shí)現(xiàn)落實(shí)，很多紀(jì)委委員身兼綜治、黨建、群團(tuán)、糾紛調(diào)解等多重身份，很難有精力來集中參與監(jiān)督工作。

5、是工作不夠大膽，不敢監(jiān)督。有的村級(jí)紀(jì)檢委員認(rèn)為與村里黨員干部都是同村人，有家族、宗族觀念，“同耕一塊地，同喝一井水”，有的甚至還是“一家人”，擔(dān)心認(rèn)真開展工作得罪人后受打擊報(bào)復(fù)或人情上過不去，因而好人主義盛行，對(duì)村干部及黨員違紀(jì)行為也就睜一眼閉一眼。

(二)客觀條件導(dǎo)致監(jiān)督工作氛圍不濃

1、是職責(zé)不夠明確，不能監(jiān)督。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村級(jí)紀(jì)檢員職責(zé)定位不準(zhǔn)確，缺乏可操作性；平時(shí)工作指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致一部分村級(jí)紀(jì)檢員對(duì)自身的職責(zé)仍不清晰，任務(wù)不明確，工作沒有方向，沒有目標(biāo)，影響了工作的開展。

2、村（社區(qū)）“兩委”支持力度不夠。有的“兩委”負(fù)責(zé)人擔(dān)心原來有村監(jiān)委，現(xiàn)在又強(qiáng)化村紀(jì)檢委員的職能作用，如果處理不好與他們的關(guān)系，容易掣肘正常工作的開展;還有個(gè)別村書記私下抱怨越監(jiān)督就是對(duì)自己越不信任，有損“一把手”威信。

3、黨員群眾持觀望懷疑態(tài)度。對(duì)紀(jì)檢委員的工作職能和作用不了解，認(rèn)為只是在村干部中多了個(gè)職位名額，設(shè)了也起不到多大作用。

(三)監(jiān)督履職缺乏有效保障

1、工作運(yùn)行機(jī)制不完善。目前，涉及農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度不夠完善；加上有些村干部民主意識(shí)淡薄，無視制度存在，村里大事小事都由村干部說了算，黨員和村民代表在村里作用不大。在責(zé)任追究上，監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，或多或少存在畏難思想，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)村干部身上存在的問題不愿指出，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。

2、待遇保障機(jī)制不到位。目前對(duì)村（社區(qū)）紀(jì)檢委員沒有專門的經(jīng)費(fèi)待遇保障，對(duì)其履職盡責(zé)情況也缺乏有效的評(píng)估考核機(jī)制。

四、解決村級(jí)紀(jì)檢員發(fā)揮作用時(shí)存在的問題的建議

(一)加強(qiáng)村（社區(qū)）紀(jì)檢委員力量

1、明確村紀(jì)檢委員選配條件。探索在年齡、學(xué)歷、任職經(jīng)歷、群眾認(rèn)可度等方面設(shè)立選配標(biāo)準(zhǔn)，真正將年富力強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾信任的干部推選到紀(jì)檢委員崗位，同時(shí)探索建立專職村（社區(qū)）紀(jì)檢委員，鼓勵(lì)不是村委會(huì)成員的紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。

2、加大對(duì)村（社區(qū)）紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)。建議舉辦村紀(jì)檢委員任職培訓(xùn)班，鎮(zhèn)每年組織專項(xiàng)培訓(xùn)班，同時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩學(xué)習(xí)等形式，切實(shí)提高其綜合素質(zhì)和履職能力。

3、提高村（社區(qū)）紀(jì)檢委員的影響力。對(duì)村（社區(qū)）“兩委”干部特別是主要負(fù)責(zé)人采取專題會(huì)議、廉政談話等方式，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢委員重要意義及作用，要求重視和支持紀(jì)檢委員工作。同時(shí)，積極宣講擴(kuò)大其在群眾中的影響。

(二)明確村（社區(qū)）紀(jì)檢委員職責(zé)范圍

1、建議明確村（社區(qū)）紀(jì)檢委員主要從事六項(xiàng)監(jiān)督：監(jiān)督村（社區(qū)）“兩委”貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署情況，監(jiān)督本村（社區(qū)）黨員特別是“兩委”班子成員遵守黨紀(jì)條規(guī)情況，監(jiān)督村（社區(qū)）重要決策、重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目等執(zhí)行民主決策情況，監(jiān)督村（社區(qū)）黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)“四務(wù)”公開工作實(shí)施情況，監(jiān)督農(nóng)村“三資”管理及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，監(jiān)督征地拆遷、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、救災(zāi)救助等資金使用情況。

2、建議發(fā)揮“五員”作用：發(fā)揮反腐倡廉建設(shè)宣傳員、監(jiān)督員、信息員、調(diào)解員、服務(wù)員的作用。積極面向黨員群眾宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定，組織開展廉政文化活動(dòng)，倡樹良好的村風(fēng)民風(fēng)；積極收集社情民意、群眾反映強(qiáng)烈的訴求、黨員干部違規(guī)違紀(jì)苗頭性問題，及時(shí)向鎮(zhèn)一級(jí)反映報(bào)告；經(jīng)常向黨員群眾溝通交流村（社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時(shí)化解群眾意愿訴求。

（三）完善村（社區(qū)）紀(jì)檢委員相關(guān)制度

1、完善權(quán)利行使保障機(jī)制。建立健全村（社區(qū)）紀(jì)檢委員列席有關(guān)會(huì)議、參與事務(wù)決策、監(jiān)督資金支出、監(jiān)督公章使用、評(píng)議“兩委”干部等保障機(jī)制，大膽探索紀(jì)檢委員享有“兩委”研究動(dòng)議事項(xiàng)時(shí)的否決權(quán)、資金開支時(shí)的會(huì)簽權(quán)等。四是要?jiǎng)?chuàng)造村級(jí)紀(jì)檢委員履行環(huán)境。

2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村級(jí)紀(jì)檢員的聯(lián)系，保障村級(jí)紀(jì)檢員發(fā)揮監(jiān)督作用。重視村級(jí)紀(jì)檢員反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)拿出處理意見；對(duì)村級(jí)紀(jì)檢員提出的工作建議或意見，認(rèn)真研究，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委向村兩委下發(fā)通知，村兩委在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改或處理，并把結(jié)果及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反饋；在村級(jí)紀(jì)檢委員工作遇到困難時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)理順各方面的關(guān)系，協(xié)助村級(jí)紀(jì)檢員解決問題和困難，保證紀(jì)檢委員工作順利開展。

2、完善工作運(yùn)轉(zhuǎn)推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行“月走訪、季匯報(bào)”制度，村（社區(qū)）紀(jì)檢委員每月至少專題走訪一次黨員群眾，每季度向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)一次工作開展情況；鎮(zhèn)紀(jì)委定期召集村（社區(qū)）紀(jì)檢委員會(huì)議，定期下訪協(xié)助解決問題；村（社區(qū)）“兩委”定期向村（社區(qū)）紀(jì)檢委員通報(bào)工作情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。

3、完善待遇和考核機(jī)制。探索建立村（社區(qū)）紀(jì)檢委員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度。實(shí)行目標(biāo)化管理，建立工作情況臺(tái)賬，年底進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核情況與村（社區(qū)）年終考核掛鉤，并對(duì)表現(xiàn)突出村（社區(qū)）紀(jì)檢委員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作用一般、群眾不認(rèn)可的做出調(diào)整。