畜禽糞污問題隱患排查整治行動方案
**市畜禽糞污問題隱患排查整治行動方案(征求意見稿)為切實做好國務(wù)院大督查反饋問題整改工作,按照省領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求,舉一反三,提高全省畜禽糞污資源化利用和監(jiān)管服務(wù)水平,統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境村莊清潔、千村示范創(chuàng)建等工作。結(jié)合我市實際,特制定方案如下。
一、總體要求
以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入貫徹落實省委十一屆九次全會精神,堅持省市縣鄉(xiāng)村五級協(xié)調(diào)聯(lián)動,全面排查畜禽糞污收集、儲存、轉(zhuǎn)運、利用等環(huán)節(jié)存在的問題隱患,推廣普及成熟實用技術(shù)模式,依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類違法行為,規(guī)范養(yǎng)殖場生產(chǎn)經(jīng)營秩序,暢通畜禽糞肥還田利用渠道,提升畜禽糞污收儲運用體系建設(shè)水平,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展長效機制,助力生態(tài)強省建設(shè)。
二、工作原則
(一)堅持有序發(fā)展與環(huán)境保護并重原則。
要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展對環(huán)境帶來的不利影響,保護好村莊水源地自然生態(tài)環(huán)境。對新上畜牧發(fā)展項目要進行科學(xué)論證評詁、依法審批和政府監(jiān)管,嚴(yán)禁以任何理由盲目落地畜禽養(yǎng)殖項目,破壞村莊生態(tài)環(huán)境。(二)堅持屬地管理原則。
各部門要制定相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖污染整治方案,成立工作小組負責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作(三)堅持權(quán)屬責(zé)任原則。
按照“誰污染、誰治理”的原則,畜禽養(yǎng)殖場是污染治理主體,必須切實承擔(dān)治理責(zé)任,加大污染治理投入。(四)堅持依法行政原則。
對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的各類規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)在2017年關(guān)閉的情況下堅決杜絕返養(yǎng),發(fā)現(xiàn)返養(yǎng)的全面清理,對限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)排放污染物在限期內(nèi)達不到要求的,依法予以取締或停止養(yǎng)殖活動。依法嚴(yán)把審核關(guān),規(guī)范養(yǎng)殖場(戶)的生產(chǎn)和管理,嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴建各類畜禽養(yǎng)殖場(戶),嚴(yán)格控制在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴建各類畜禽養(yǎng)殖場(戶)。三、行動目標(biāo)
通過專項行動的實施,推動形成規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施規(guī)范使用、村屯散養(yǎng)糞污合理堆放、收儲運用體系運行順暢的工作格局,并以此建立健全畜禽糞污收儲運用長效機制,提高畜禽糞污綜合治理法制化、規(guī)范化、常態(tài)化水平。
四、時間安排
排查整治行動以全面排查、摸清底數(shù)為主,為后續(xù)建立長效機制,補齊短板,根治糞污處理難題奠定基礎(chǔ)。行動從即日起開始,至2021年底結(jié)束,具體安排如下:
(一)宣傳動員階段(2021年10月30日前)
宣傳發(fā)動,營造氛圍。通過村廣播、明白紙、公示欄等媒介大力宣傳養(yǎng)殖污染治理有關(guān)法律法規(guī),加強對畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的宣傳報道,為養(yǎng)殖污染治理工作營造濃厚輿論氛圍。
(二)自查自糾階段(2021年12月30日前)
對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶)組織開展自查自糾,完成轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污處理利用全面摸底調(diào)查,確定規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)名單,并根據(jù)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題,及時列出問題清單和整改意見,督促養(yǎng)殖場戶認真做好整改落實。
(三)集中整治階段(2021年12月30日前)
要嚴(yán)格落實養(yǎng)殖主體責(zé)任,向每個養(yǎng)殖場(戶)送達整改通知書,簽訂整治協(xié)議書,建立工作臺帳,定期調(diào)度、督導(dǎo)各畜禽養(yǎng)殖場(戶),按要求上報整治工作進度,落實“一戶一案”整治措施,確保按時完成整治任務(wù)。
四、排查內(nèi)容
(一)對規(guī)模養(yǎng)殖場開展全面排查。
要做到規(guī)模養(yǎng)殖場走訪全覆蓋,逐場開展普法宣傳和政策解讀,排查規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套建設(shè)和使用情況。針對氣味大、糞污發(fā)酵慢等問題,開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),推廣普及除臭劑、發(fā)酵菌劑等實用技術(shù),指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶建設(shè)糞污充分發(fā)酵后的防雨淋等存儲設(shè)施,提高畜禽糞污堆漚發(fā)酵效率和利用率。針對改變用途、設(shè)施使用不規(guī)范等問題,明確告知設(shè)施管理使用要求,責(zé)令限期整改。如遇畜禽糞污偷排、直排、外溢和亂堆亂放造成環(huán)境污染等行為,立即依法依規(guī)予以處理。針對在建規(guī)模養(yǎng)殖場,特別是生豬、肉牛養(yǎng)殖重大項目,逐一走訪排查,督促項目單位規(guī)范落實治污設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度,健全完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、處理和利用設(shè)施。(二)對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶開展全面排查。
各鎮(zhèn)要摸清畜禽散養(yǎng)戶總體情況,做到散養(yǎng)密集村、千村示范創(chuàng)建村走訪全覆蓋,特別是針對散養(yǎng)戶,做好法律政策宣傳,明確告知養(yǎng)殖主體責(zé)任義務(wù),指導(dǎo)其建設(shè)符合“三防”(防雨、防溢、防滲)要求的糞污堆放設(shè)施,做到規(guī)范處置、科學(xué)利用。對建設(shè)有畜禽糞污收集點的村屯,指導(dǎo)其有效利用相關(guān)設(shè)施,對畜禽糞便污水進行收集、集中處理,堅決杜絕畜禽糞污亂堆亂放、隨意丟棄等現(xiàn)象發(fā)生,做到糞污全量收集轉(zhuǎn)運處理。要把“溝塘林河、路邊地頭、墻舍院角”作為排查重點,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),在做到及時清理恢復(fù)原貌的同時,還要追根溯源,對當(dāng)事人進行普法教育。如遇不聽勸導(dǎo)、屢教不改等情節(jié)嚴(yán)重,甚至造成環(huán)境污染的,由鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。(三)探索構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)長效機制。
要堅持以地定畜,根據(jù)環(huán)境容量和土地承載能力,優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場布局,積極打造一批種養(yǎng)結(jié)合的示范場、示范區(qū),通過農(nóng)牧對接、種養(yǎng)結(jié)合、培育品牌,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,拓展利潤空間,構(gòu)建“畜多、肥好、糧優(yōu)、肉好、價高”的種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)可持續(xù)發(fā)展模式。要暢通畜禽糞肥還田利用渠道,探索推進整鄉(xiāng)整村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),打造現(xiàn)代“養(yǎng)殖園區(qū)”,振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;利用“養(yǎng)殖園區(qū)”產(chǎn)生的糞污資源,大力發(fā)展瓜果、蔬菜和食用菌產(chǎn)業(yè),打造現(xiàn)代“棚膜園區(qū)”,提升農(nóng)業(yè)附加值,帶動農(nóng)民持續(xù)增收。(四)探索構(gòu)建多元聯(lián)動保障機制。
要突出抓好畜禽糞污綜合治理長效機制建立。在工作推進上,加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,定期開展聯(lián)合巡查督查,保持高壓態(tài)勢在資金投入上,加大畜禽糞污收儲運用體系經(jīng)費保障,力爭納入本級財政預(yù)算,切實發(fā)揮各級項目資金的杠桿作用,靈活運用專項債等資金,有效撬動社會資本注入,在糞肥利用出口上,鼓勵各地因地制宜將糞肥納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,黑十地保護等項日建設(shè)中,確保生產(chǎn)的整肥得到有效利用,在約束管理上,每個村屯糞污收集點都要指定專人看護、配備運輸車輛做好清運工作,要將畜禽糞污綜合整治納入村規(guī)民約,有效落實養(yǎng)殖場戶主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任。五、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
當(dāng)前,正值全力推進省委、省政府提出的打造“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛標(biāo)志性工程關(guān)鍵時期,各部門務(wù)必提高思想認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),主要負責(zé)同志應(yīng)親自掛帥、親自部署、親自負責(zé),對導(dǎo)致環(huán)境污染的行為做到“零容忍”“嚴(yán)處罰”。各部門既要各司其職、各負其責(zé),又要協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力,把各項工作落到實處,統(tǒng)籌兼顧畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。(二)嚴(yán)肅認真整改。
要對自查和上級督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題,做到即知即改、舉一反三,逐條逐項制定整改方案,細化實化整改舉措,明確時間表、路線圖、責(zé)任人,實行臺賬管理,整改完成一個銷號一個,堅決做到整改不到位不放手、整改不徹底不放松,確保全市畜禽糞污問題隱患排查整治行動取得實實在在的效果。