XX縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的實(shí)施方案

為建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，推動(dòng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力進(jìn)一步提升，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的重要性和必要性，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，夯實(shí)監(jiān)管“最后一公里”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及村（社區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

二、目標(biāo)任務(wù)

聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為單位建立網(wǎng)格化管理體系，做到區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）明確監(jiān)管網(wǎng)格，所有網(wǎng)格明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員，形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）到村（社區(qū)）到生產(chǎn)主體的完整、精細(xì)、清晰的管理網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查機(jī)制全面建立，生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)及時(shí)到位，網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。

三、主要措施

（一）區(qū)域定格。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心按照“范圍清晰、管理便捷、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋”的原則，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布、主體類型、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等情況，以行政村（社區(qū)）為網(wǎng)格單元，以食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為單元建立監(jiān)管網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分后，要全面建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄，依托網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）形成本轄區(qū)網(wǎng)格管理圖，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并于2021年12月30日前上報(bào)網(wǎng)格化管理公示欄。

（二）網(wǎng)格定人。

每個(gè)網(wǎng)格應(yīng)明確網(wǎng)格監(jiān)管員和協(xié)管員（信息員）及責(zé)任人并進(jìn)行公開(kāi)公示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）擔(dān)任網(wǎng)格責(zé)任人。分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任擔(dān)任網(wǎng)格監(jiān)管員（可設(shè)檢測(cè)員）。網(wǎng)格協(xié)管員（信息員）可由村（社區(qū)）兩委成員、技術(shù)骨干等擔(dān)任，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）在企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置網(wǎng)格內(nèi)控員。

（三）人員定責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）擔(dān)任網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量各項(xiàng)監(jiān)管措施；產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任擔(dān)任網(wǎng)格監(jiān)管員（可設(shè)檢測(cè)員）負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理工作，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織網(wǎng)格化管理工作，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范（試行）》（見(jiàn)附件）要求開(kāi)展日常巡查及轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品抽查檢測(cè)等工作，建立健全并動(dòng)態(tài)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）生產(chǎn)主體名錄，開(kāi)展質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)及培訓(xùn)宣傳。網(wǎng)格協(xié)管員（信息員）聚焦禁限用藥物違法違規(guī)使用、常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)和非法添加等問(wèn)題，全面掌握網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)主體基本情況，協(xié)助監(jiān)管員開(kāi)展隱患排查、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢測(cè)抽樣、用藥指導(dǎo)、信息報(bào)送、培訓(xùn)宣傳等有關(guān)工作，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)。各食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的網(wǎng)格內(nèi)控員要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)規(guī)定，掌握生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，落實(shí)內(nèi)部控制措施，如實(shí)記錄生產(chǎn)記錄檔案，對(duì)生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展抽查檢測(cè)，實(shí)施質(zhì)量追溯管理，規(guī)范開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等，確保產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）開(kāi)展試點(diǎn)引領(lǐng)。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點(diǎn)要探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的人員配置、運(yùn)行模式及信息化手段應(yīng)用等辦法、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體運(yùn)行模式，優(yōu)選具有一定規(guī)模的種植養(yǎng)殖研討確定生產(chǎn)主體網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)等?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，積極組織觀摩學(xué)習(xí)交流，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化建設(shè)。

（五）加強(qiáng)信息管理。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)準(zhǔn)備統(tǒng)一設(shè)計(jì)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）網(wǎng)格監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員身份標(biāo)識(shí)標(biāo)志。要依托國(guó)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)記錄工作、采集信息、實(shí)施管理，要利用網(wǎng)格化管理采集的數(shù)據(jù)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及村（社區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)生產(chǎn)主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分等、信用分級(jí)等。

（六）強(qiáng)化公示公開(kāi)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要按照“一圖二書(shū)三員四定八項(xiàng)制度”要求，在醒目位置公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)網(wǎng)格化管理圖，重點(diǎn)公示產(chǎn)業(yè)分布、管理制度、責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域等信息；各村級(jí)監(jiān)管服務(wù)點(diǎn)要按照“四個(gè)一”（即一個(gè)人、一間房、一組設(shè)備、一套制度）標(biāo)準(zhǔn)，在村委會(huì)、交通路口等醒目位置公示村級(jí)網(wǎng)格化管理圖，重點(diǎn)公示協(xié)管員職責(zé)信息和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息等；各食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要在辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)基地等醒目位置公示主體網(wǎng)格化管理圖，公示受控狀態(tài)、主體基本情況、質(zhì)量安全承諾、張貼禁限用農(nóng)藥獸藥名錄等信息。

（六）創(chuàng)新機(jī)制制度。

創(chuàng)新網(wǎng)格化管理及其配套工作機(jī)制，保障網(wǎng)格化管理體系常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高基層監(jiān)管效能。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）探索建立橫向協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌基層農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)力量，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管傾斜；建立日常巡查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法銜接機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)題查處與案件查辦；建立信息傳遞機(jī)制，充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)采集更新信息，開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息及問(wèn)題上報(bào)快速化、扁平化；建立問(wèn)題會(huì)商機(jī)制，定期開(kāi)展問(wèn)題會(huì)商和反饋，不斷優(yōu)化管理方案，鼓勵(lì)借助專家團(tuán)隊(duì)等開(kāi)展問(wèn)題咨詢。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署

2021年10-12月，制發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案，掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀。

（二）組織實(shí)施

2021年12月底以前，初步劃定縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）網(wǎng)格監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員的調(diào)整充實(shí)。2022年6月底前，開(kāi)展網(wǎng)格員、監(jiān)管員年度培訓(xùn)，完成網(wǎng)格化管理“定格、定人、定責(zé)”要求，公示網(wǎng)格化管理責(zé)任圖，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作全覆蓋；2022年12月底前，運(yùn)行管理機(jī)制基本建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作運(yùn)行有效。2023—2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查更加規(guī)范，生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)更加到位，監(jiān)管網(wǎng)格信息化、智能化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）總結(jié)宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）每年年底要全面梳理總結(jié)網(wǎng)格化管理實(shí)施過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，查找不足。每年11月30日前報(bào)送年度工作總結(jié)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理納入鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理工作內(nèi)容。要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）相關(guān)人員參加的工作組，制定具體工作計(jì)劃，有組織、有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)網(wǎng)格化管理要求，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要積極推動(dòng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，解決網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）工作經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）的職責(zé)要求，合理確定待遇，配備必需的防護(hù)用品。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式解決監(jiān)管力量不足的矛盾，落實(shí)網(wǎng)格化體系建設(shè)、運(yùn)行、管理等經(jīng)費(fèi)保障。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要加強(qiáng)網(wǎng)格化管理培訓(xùn)，采取集中授課、經(jīng)驗(yàn)交流等方式每年對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管員和協(xié)管員開(kāi)展專題培訓(xùn)不少于1次。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理知識(shí)宣傳，讓社會(huì)公眾了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作基本情況，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。

要進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要采取定期或不定期的方式抽查網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員的履職情況，對(duì)不能正確履職的要及時(shí)更換；對(duì)工作優(yōu)秀的在職稱評(píng)定、職級(jí)晉升等方面給予政策傾斜。