XX區(qū)家庭收入和財(cái)產(chǎn)核算實(shí)施細(xì)則

一、社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估的范圍包括申請(qǐng)人及共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)，對(duì)申請(qǐng)或已享受最低生活保障的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核算時(shí)充分考慮家庭成員因患重病、就學(xué)、就業(yè)成本等增加的剛性支出因素。

二、共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年及以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教人士；

（二）在監(jiān)獄等服刑場所內(nèi)服刑的人員；

（三）現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；

（四）人民法院宣告失蹤人員；

三、家庭收入指申請(qǐng)或已享受社會(huì)救助的家庭在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，即扣除家庭經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、按規(guī)定繳納的個(gè)人所得稅和基本社會(huì)保障性支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。

主要包括：

（一）工資性收入：指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障支出后的凈收入。

包括工資、薪金、獎(jiǎng)金、分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）經(jīng)營凈收入：指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)獲得的全部經(jīng)營收入并扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。

包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入：指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。

包括土地和房屋出租收入、儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利、集體財(cái)產(chǎn)收入分紅、其他投資收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、財(cái)產(chǎn)變賣收入、集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所得、征地拆遷安置補(bǔ)償所得以及經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定的其他財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入：指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

包括離退休金、基本養(yǎng)老金、統(tǒng)籌外養(yǎng)老待遇、遺屬補(bǔ)助、失業(yè)保險(xiǎn)金、保險(xiǎn)索賠、捐贈(zèng)收入、遺產(chǎn)收入、贍（撫、扶）養(yǎng)收入、一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、糧食直補(bǔ)和各種政府補(bǔ)貼、彩票收益等。

（五）區(qū)民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

四、家庭收入的計(jì)算方法：

（一）從事相對(duì)固定職業(yè)的，按實(shí)際收入計(jì)算；

其中無法提供收入證明的，按照我區(qū)上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（二）在職人員按工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼的總和計(jì)算收入。

其中月收入低于我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門審核認(rèn)定。因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費(fèi)等，且今后不可能再予以補(bǔ)發(fā)的各類應(yīng)得待遇，經(jīng)縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定并出具證明后，可以按照實(shí)際收入計(jì)算。

（三）離退休人員、失業(yè)人員的收入，按原單位或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付的實(shí)際數(shù)額計(jì)算；

職工遺屬收入，按我區(qū)政府規(guī)定的當(dāng)年遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（四）外出務(wù)工人員的收入應(yīng)計(jì)入家庭收入，如果申報(bào)收入高于務(wù)工地最低工作標(biāo)準(zhǔn)，以申報(bào)收入為準(zhǔn)；

如果申報(bào)收入低于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

具體計(jì)算方法：用申報(bào)收入或務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)減去務(wù)工地低保標(biāo)準(zhǔn)，余額計(jì)算家庭收入。

（五）在就業(yè)年齡內(nèi)因病或因公（工）致殘，喪失全部或大部分勞動(dòng)能力造成無法就業(yè)，且有縣級(jí)以上醫(yī)院證明或經(jīng)縣級(jí)以上公（工）傷鑒定機(jī)構(gòu)鑒定并持有殘疾證的，按其實(shí)際收入計(jì)算。

（六）領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，其家庭收入的計(jì)算方法從領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中扣除該職工從解除勞動(dòng)關(guān)系之日到法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，抵扣后的結(jié)余部分按我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障。

如果補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)余部分為負(fù)數(shù)或零，則一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不再計(jì)入家庭收入。

具體計(jì)算方法：距法定退休年齡內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)=距法定退休年限×與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)×征收養(yǎng)老費(fèi)比例×12（月）；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金結(jié)余部分=一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金一距法定退休年齡內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金結(jié)余部分應(yīng)分?jǐn)偟脑聰?shù)=（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的結(jié)余部分+家庭其他成員全部收入）÷（我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù)）。

（七）因城市建設(shè)、危房改造、房屋拆遷領(lǐng)取一次性拆遷補(bǔ)償費(fèi)的人員，扣除剛性購房費(fèi)用和已繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用后無結(jié)的，其拆遷補(bǔ)償費(fèi)不計(jì)入家庭收入；

有結(jié)余金額的，結(jié)余部分計(jì)入家庭收入，并按月分?jǐn)傆?jì)算，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受低保。

（八）領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)的人員，申請(qǐng)享受低保時(shí)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金提前用完且生活確有困難的，可申請(qǐng)低?；蚺R時(shí)救助。

（九）贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法：

1.贍（撫、扶）養(yǎng)與被贍（撫、扶）養(yǎng)人之間若有供養(yǎng)協(xié)議、裁決或判決，且贍（撫、扶）養(yǎng)人有執(zhí)行能力的，按相關(guān)協(xié)議、裁決或判決確定的數(shù)額計(jì)算。

2.沒有贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議、裁決或者判決的，有贍（撫、扶）養(yǎng)能力的，由贍（撫、扶）養(yǎng)人按我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)給付；實(shí)際支付贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按實(shí)際支付額計(jì)算；

3.贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭月人均收入低于我區(qū)低保月標(biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無能力承擔(dān)贍（撫、扶）養(yǎng)能力；

4.贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭人均月收入高于我區(qū)低保月標(biāo)準(zhǔn)2倍的，將其高出收入部分作為贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)計(jì)算。

（十）同一家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，根據(jù)家庭總收入計(jì)算家庭人均收入。

在計(jì)算時(shí)，如其農(nóng)村承包土地尚未退出的，應(yīng)將當(dāng)年土地收入計(jì)算在家庭收入中。農(nóng)業(yè)戶口成員不享受城市低保。

（十一）幾種特殊人員的家庭收入界定。

1.對(duì)于就業(yè)年齡段內(nèi)持有《殘疾證》，屬于肢體、視力、言語三級(jí)四級(jí)和精神、智力四級(jí)殘疾的人員，按實(shí)際收入核算；其他殘疾人無本細(xì)則第四條情形的，視為無收入來源。

2.考入大中專院校，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計(jì)算。

3.無工作單位的已婚婦女自產(chǎn)后１年時(shí)間內(nèi)，在哺乳期間，可視為無收入來源。

4.成年已婚子女因離異、喪偶、無住房等特殊原因造成未另立戶口而與父母同住的，其家庭收入可以與父母分開計(jì)算。

（十二）申請(qǐng)農(nóng)村低保的家庭，按照區(qū)人民政府或相關(guān)部門對(duì)我區(qū)各行業(yè)收入的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過“系數(shù)測算、分檔救助”的方式確定家庭收入。

五、不計(jì)入家庭可支配貨幣收入的項(xiàng)目包括：

（一）優(yōu)撫對(duì)象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)；建國前老黨員生活補(bǔ)貼；

（二）義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，獎(jiǎng)勵(lì)金；退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金；

（三）政府頒發(fā)的對(duì)特別貢獻(xiàn)人員的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金、補(bǔ)貼金，縣級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；見義勇為人員享受的各類撫恤金、補(bǔ)助金；

（四）居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入;

（五）按規(guī)定由個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；

（六）在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、助學(xué)貸款等；

（七）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獨(dú)生子女費(fèi)，失獨(dú)家庭補(bǔ)助；

（八）人身損害賠償中除生活費(fèi)以外的部分；

（九）廉租住房補(bǔ)貼；

（十）臨時(shí)性生活救助款物；

（十一）政府發(fā)放的高齡補(bǔ)貼；

（十二）殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人補(bǔ)貼；

（十三）政府下?lián)艿木葹?zāi)款物；

（十四）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；

（十五）城鄉(xiāng)貧困家庭成員因病按規(guī)定享受的醫(yī)療救助金；

（十六）政府給予的良種補(bǔ)貼以及其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金；

（十七）依法認(rèn)定不計(jì)入家庭可支配貨幣收入的其他收入。

六、家庭財(cái)產(chǎn)是家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)。

貨幣財(cái)產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、理財(cái)產(chǎn)品、債權(quán)、商業(yè)保險(xiǎn)、期貨、住房公積金、個(gè)人名下注冊資金等實(shí)際可支配的資金及家庭其他可以支配的資金；實(shí)物財(cái)產(chǎn)主要包括不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn)、土地等）、車輛、船舶、機(jī)械（工程機(jī)械、車床）和大中型農(nóng)機(jī)具等其他有較大價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。

七、家庭財(cái)產(chǎn)核算評(píng)估方法

現(xiàn)金、銀行存款按照申請(qǐng)人及其家庭成員賬戶金額認(rèn)定；股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或凈值認(rèn)定。住房按照產(chǎn)權(quán)證、使用證等登記人認(rèn)定；機(jī)動(dòng)車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具（收割機(jī)、拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等）等按照登記人認(rèn)定；其他非生活必需的高值物品等財(cái)產(chǎn)，按現(xiàn)值認(rèn)定。

八、對(duì)新申請(qǐng)社會(huì)救助家庭，以受理申請(qǐng)當(dāng)月之前連續(xù)12個(gè)月為時(shí)間范圍；

對(duì)已享受社會(huì)救助家庭，以社會(huì)救助機(jī)構(gòu)確定復(fù)核當(dāng)月之前連續(xù)12個(gè)月為時(shí)間范圍，對(duì)全部家庭收入進(jìn)行核算評(píng)估。核算評(píng)估公式為：家庭月人均收入＝（家庭共同生活成員12個(gè)月內(nèi)的工資性收入＋經(jīng)營凈收入＋財(cái)產(chǎn)凈收入＋轉(zhuǎn)移凈收入+縣級(jí)民政部門認(rèn)定的其他收入）÷共同生活家庭人口數(shù)÷12個(gè)月-扣減的月收入。

九、對(duì)新申請(qǐng)社會(huì)救助的家庭，自申請(qǐng)之日起，在社會(huì)救助審批過程中任一時(shí)點(diǎn)核對(duì)出的家庭成員名下的現(xiàn)金、存款以及有價(jià)證券等，均認(rèn)定為其家庭財(cái)產(chǎn)。

對(duì)已享受社會(huì)救助的家庭，在任一時(shí)點(diǎn)核對(duì)出的家庭成員名下的現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券等，均認(rèn)定為其家庭財(cái)產(chǎn)。

十、具有以下情形，原則上視為家庭日常生活水平超過我區(qū)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，具體以實(shí)地核查、信息比對(duì)結(jié)果為準(zhǔn)。

（一）家庭金融資產(chǎn)人均金額（市值），2人及2人以下戶家庭，人均超過上年度我區(qū)居民人均消費(fèi)支出的1.2倍；

3人及3人以上戶家庭，人均超過上年度我區(qū)居民人均消費(fèi)支出。

（二）家庭擁有兩套以上房產(chǎn)的（含兩套，危房、剛需自用房和家庭人均住房建筑面積低于我區(qū)統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度人均住房建筑面積的除外）。

（三）家庭在申請(qǐng)社會(huì)救助前12個(gè)月內(nèi)或享受社會(huì)救助期間非征地拆遷等原因購置房產(chǎn)或宅基地、豪華裝修住房的。

（四）家庭擁有非住宅類房屋，且非兼做家庭唯一居住場所的。

（五）家庭擁有非生活必需的機(jī)動(dòng)車、船舶或大型農(nóng)機(jī)具的（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）。

（六）區(qū)人民政府民政部門確定的其他家庭生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的情形。

十一、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可采取實(shí)證調(diào)查、信息核對(duì)等方式開展核算評(píng)估。

（一）實(shí)證調(diào)查。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、群眾評(píng)議等方式，全面了解社會(huì)救助家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭支出和實(shí)際生活情況，作詳細(xì)記錄。

（二）信息核對(duì)。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）人民政府根據(jù)社會(huì)救助家庭成員及義務(wù)人的授權(quán)，通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)對(duì)低保家庭成員及義務(wù)人的戶籍人口、房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、農(nóng)機(jī)、個(gè)體工商登記以及存款、證券等信息進(jìn)行核對(duì)，并獲取核對(duì)報(bào)告。

十二、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)社會(huì)救助家庭如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)實(shí)證調(diào)查情況及信息核對(duì)結(jié)果，對(duì)照我區(qū)核算評(píng)估辦法核算評(píng)估社會(huì)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況；

區(qū)民政部門指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展核算評(píng)估工作，全面審查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和核算意見，并做出相關(guān)結(jié)論。區(qū)財(cái)政部門要積極指導(dǎo)、監(jiān)督核算評(píng)估工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財(cái)政部門要參與核算評(píng)估工作。

十三、確定社會(huì)救助家庭認(rèn)定預(yù)警指標(biāo)。

預(yù)警指標(biāo)主要包括家庭用水、用電、燃?xì)?、通訊等日常生活費(fèi)用大幅超出一般家庭平均費(fèi)用，以及存在大額網(wǎng)絡(luò)購物、自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀（入托、出國留學(xué)）、家庭成員出國境和乘坐交通工具選擇飛機(jī)、列車軟臥、高鐵二等座以上、輪船二等艙以上等高消費(fèi)情況。對(duì)于出現(xiàn)預(yù)警指標(biāo)的家庭，應(yīng)重點(diǎn)核查其收入、財(cái)產(chǎn)狀況；不能合理說明理由的，不得納入或及時(shí)終止其家庭社會(huì)救助。

十四、本辦法適用于最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助，以及低收入認(rèn)定等相關(guān)社會(huì)救助工作，從印發(fā)日起執(zhí)行。

現(xiàn)行社會(huì)救助政策中有關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。