第一篇：實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

二、實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

給定資料

【資料1】

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是政治文明進(jìn)程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺(tái)以來，被稱為“陽光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就成為世界各主要文明國家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實(shí)現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會(huì)的日益成熟和國家民主政治建設(shè)的需要，將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入法制化軌道已然成為時(shí)代發(fā)展的總趨勢(shì)。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報(bào)；刪除了“組織對(duì)報(bào)告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職。

從2009年中紀(jì)委四次全會(huì)首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容之后，到《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會(huì)議明確官員申報(bào)精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報(bào)制度迅速從星星之火上升到了“國家戰(zhàn)略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發(fā)布了空前嚴(yán)厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對(duì)象擴(kuò)展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭(zhēng)的決心。

【資料2】

我國最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當(dāng)屬1995年的“個(gè)人收入申報(bào)”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”制度（1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準(zhǔn)則”制度（1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個(gè)“不準(zhǔn)”發(fā)展到目前的52個(gè)“不準(zhǔn)”）。近幾年來，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢(shì)。但從我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實(shí)效來看，還亟待改進(jìn)。

這主要是因?yàn)橹贫鹊目茖W(xué)化水平還不高。一個(gè)完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、公開、監(jiān)督和問責(zé)。申報(bào)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對(duì)需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個(gè)環(huán)節(jié)在我國受重視程度相對(duì)較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實(shí)效來看，問責(zé)是最重要的，沒有問責(zé)，前面的環(huán)節(jié)都做了無用功。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，披露、公開或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實(shí)際情況來看，主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報(bào)或報(bào)告為主。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也沒有打破目前中國官員財(cái)產(chǎn)“申報(bào)不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財(cái)產(chǎn)不再是國家機(jī)密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報(bào)，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級(jí)申報(bào)，要求“受理報(bào)告的組織（人事）部門對(duì)報(bào)告人的報(bào)告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥善保管”。這意味著，申報(bào)材料僅僅鎖在紀(jì)委的抽屜中，惟有上級(jí)才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財(cái)產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。

要知道，作為全球公認(rèn)的“陽光法案”、反腐利器，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的準(zhǔn)確名稱是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度，精妙之處在于通過“財(cái)產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒有公示的申報(bào)，不是真正的申報(bào)。失去了面向社會(huì)的公開性，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就失去了設(shè)置的本來目的，反腐效果會(huì)大打折扣。

【資料3】

在推進(jìn)我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面，全國許多地方黨政機(jī)構(gòu)主動(dòng)地進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財(cái)產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報(bào)登記制，青島的“裸官”買房、炒股報(bào)告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對(duì)公選干部候選人的曬房制等。這些實(shí)踐的一個(gè)核心理念，就是要通過制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強(qiáng)與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級(jí)或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。

盡管這些實(shí)踐有著很強(qiáng)的生命力，也受到了群眾的贊揚(yáng)，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實(shí)施起來必然會(huì)遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對(duì)官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護(hù)干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個(gè)明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開干部的財(cái)產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，持反對(duì)意見的干部比例高達(dá)70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時(shí)，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進(jìn)入局處級(jí)公選的干部候選人，都必須向社會(huì)曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項(xiàng)制度本身的重要性。對(duì)于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來說，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會(huì)公眾人物。因?yàn)槔习傩盏脑S多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。

領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，是公眾對(duì)公權(quán)力監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢(shì)頭并未完全得到遏制。其中一個(gè)重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對(duì)他們實(shí)施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)上報(bào)包括子女、配偶從業(yè)、出國以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過13年試行后的正式出臺(tái)，就是很好的例證?！举Y料5】

據(jù)了解，國外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)行的過程中，政府官員財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)與社會(huì)公眾就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

現(xiàn)代國家政治和行政文明的一個(gè)基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動(dòng)中所產(chǎn)生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個(gè)人信息，特別是高級(jí)官員或重要職位上的官員的一些個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開。這一新發(fā)展的主要目的就是實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對(duì)公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個(gè)人部分隱私以保護(hù)公眾利益已成為一個(gè)基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個(gè)人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。

實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個(gè)人隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。

【資料６】

從國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)來看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強(qiáng)有力的實(shí)施。如果仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實(shí)行嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國家，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。其申報(bào)主體完整，涉及官員的財(cái)產(chǎn)范圍寬廣，對(duì)于那些不實(shí)申報(bào)的處罰也非常嚴(yán)厲。

以美國為例，在１９７４年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國雖然有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但因?yàn)橹饕莾?nèi)部申報(bào)，因此，對(duì)官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國掀起了一場(chǎng)廉政風(fēng)暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。按照這項(xiàng)法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在５萬美元以上，包括行政人員、國會(huì)議員、法官等，都必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個(gè)官員在任職后３０天之內(nèi)，必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年需要申報(bào)上一個(gè)年度個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告。同時(shí)，法律還對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對(duì)拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定。在美國，由于不嚴(yán)格執(zhí)行官員申報(bào)制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題被迫辭職的眾議院議長。

【資料7】

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國嚴(yán)重的腐敗問題上邁出了堅(jiān)定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動(dòng)公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，并提議建立收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息核查機(jī)制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統(tǒng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定，總統(tǒng)年度申報(bào)的做法，應(yīng)該能夠在一定程度上促進(jìn)國家公職人員履行相應(yīng)的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供收入和財(cái)產(chǎn)情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾?？死锬妨謱m官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財(cái)產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對(duì)俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進(jìn)行第二次審讀的時(shí)候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會(huì)議講話，表明了對(duì)法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實(shí)質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭(zhēng)議最大的條款涉及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題。當(dāng)初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級(jí)別的官員都應(yīng)申報(bào)本人及所有家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報(bào)主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統(tǒng)當(dāng)初提交國家杜馬的草案，經(jīng)過審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍擴(kuò)大到了國有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認(rèn)，腐敗是一種系統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計(jì)劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公眾和議會(huì)對(duì)反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強(qiáng)法制教育等。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是俄羅斯反腐敗法的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前，國內(nèi)輿論對(duì)我國建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要求十分強(qiáng)烈，對(duì)這項(xiàng)制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實(shí)施這一項(xiàng)制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過于理想化不但于事無補(bǔ)，而且有害。事實(shí)上，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要的內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。

【資料8】

公開官員個(gè)人的一些重要信息，會(huì)不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私，是很多人都擔(dān)心的問題。首先應(yīng)該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護(hù)的一面。這里所強(qiáng)調(diào)的上報(bào)或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個(gè)人其他方面的隱私。同時(shí)，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔(dān)任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時(shí)段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴(yán)格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認(rèn)真研究解決干部自身隱私的保護(hù)問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時(shí)，如何有效保護(hù)其自身的隱私不被侵犯。四是要對(duì)干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進(jìn)行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對(duì)那些借助披露干部信息和對(duì)干部的監(jiān)督，進(jìn)行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。五是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施?！举Y料9】

官員信息披露制度建設(shè)的困難性和復(fù)雜性常常容易被忽視。任何腐敗預(yù)防制度建設(shè)，都不僅僅是一個(gè)制度技術(shù)問題，還必然是一個(gè)政治問題。制度技術(shù)問題通常只帶來腐敗預(yù)防制度的復(fù)雜性，而政治問題則帶來更大的復(fù)雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預(yù)防制度建設(shè)一定會(huì)遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復(fù)雜性是由于必須要處理好廉政建設(shè)和政治與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題之間的關(guān)系。在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，這種復(fù)雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計(jì)劃在一定級(jí)別的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中推行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。當(dāng)然，擬議推行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也主要是內(nèi)部申報(bào)。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實(shí)上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“單兵”突進(jìn)還可能帶來巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

然而，官員信息披露制度建設(shè)是現(xiàn)代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢(shì)所趨。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺、主動(dòng)接受這個(gè)原則，學(xué)會(huì)在日益透明的環(huán)境中工作和發(fā)展。當(dāng)然，由于該類制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。也就是說，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。一個(gè)符合中國實(shí)際的路徑就是選擇漸進(jìn)模式，穩(wěn)步推進(jìn)官員信息披露制度建設(shè)。漸進(jìn)模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產(chǎn)，按照漸進(jìn)模式的要求，官員信息披露制度建設(shè)的全過程在戰(zhàn)略上可以分為兩步走：第一步，試點(diǎn)總結(jié)。試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在地方層面進(jìn)行。對(duì)于地方的主動(dòng)試點(diǎn)，中央政府應(yīng)當(dāng)予以大力的指導(dǎo)和支持。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)出確有實(shí)效的、符合中國國情的具體制度規(guī)定。第二步，統(tǒng)一推行。一旦總結(jié)出了成功做法，就應(yīng)在全國步伐統(tǒng)一地予以推行，而不能靠自覺來實(shí)施。靠自覺的結(jié)果必然是使該制度建設(shè)步入反復(fù)甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實(shí)施并不會(huì)一帆風(fēng)順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

（一）《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》在初期的實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題和隱患。請(qǐng)你依據(jù)“給定資料2、3”，對(duì)其加以概括。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面，有條理性。不超過200字。

（二）“給定資料5”中提到“實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于‘官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私’、‘官員權(quán)利須受限’等理念”。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”這一理念的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。

二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是市政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進(jìn)我市官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過400字。

四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；

2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。

第二篇：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

(一)1．一是制度的科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開”的局面。主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。二是少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作。以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。三是配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度不完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。2．官員作為公民固然也享有法律規(guī)定的隱私權(quán)，但因?yàn)楣賳T手中握有公權(quán)，為了防止權(quán)力濫用，必須接受公眾的監(jiān)督，要將一些官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開。官員讓渡個(gè)人部分隱私是為了保護(hù)公眾利益，官員選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求。因此，“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”。(二)第一，上層的決心和行動(dòng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的關(guān)鍵。為了整治俄羅斯嚴(yán)重的腐敗問題，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫以身作則推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作。當(dāng)前我國推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，中央政府應(yīng)當(dāng)大力指導(dǎo)和支持。第二，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。梅德韋杰夫在堅(jiān)決表明態(tài)度的前提下，適當(dāng)妥協(xié)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。第三，整治腐敗是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要制定龐大的反腐敗計(jì)劃。解決腐敗問題，不能單靠一部法律，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。(三)為了有效預(yù)防腐敗，建沒社會(huì)主義民主政治，我國大力推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并在部分地區(qū)試點(diǎn)工作，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和擁護(hù)。然而，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)際運(yùn)用中暴露出以下幾個(gè)缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開”的局面；配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。我市為積極推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，可以從以下兩方面入手： 一方面，加強(qiáng)我市干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級(jí)官員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、價(jià)值觀和利益觀，強(qiáng)化他們對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)同。另一方面，官員財(cái)產(chǎn)公示制度需要深化改革，配套聯(lián)動(dòng)。完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)環(huán)節(jié)，同時(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公示環(huán)節(jié)，保障社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，如完善金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度。推行官員財(cái)產(chǎn)制度，對(duì)有力推動(dòng)我市制度反腐建設(shè)，樹立廉潔政府形象，構(gòu)建和諧社會(huì)，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。(四)【參考例文】 推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào) 加強(qiáng)制度反腐建設(shè) 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經(jīng)濟(jì)犯罪的一種手段．是從源頭遏制腐敗的利器．具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手銅。我國在懲治腐敗方面措施有余．預(yù)警機(jī)制不足。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防機(jī)制，可以填補(bǔ)這項(xiàng)不足。因此，我國應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度．加強(qiáng)制度反腐建設(shè)。在此之前，我國一些地方政府為推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作了許多探索．也取得了積極的效果。然而．我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還存在許多不足，具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強(qiáng)制執(zhí)行力；二是制度科學(xué)化水平不高．未打破官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開”的局面；三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行不能因?yàn)榇嬖诶щy就不作為，我們應(yīng)尋求適合我國推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的路徑，減小推行阻力。首先，要把制度設(shè)計(jì)納入法律建設(shè)之中，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法將促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的形成和執(zhí)行，將有力地推動(dòng)我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來。因此．欲使我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有所突破，首要任務(wù)是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國現(xiàn)狀，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作，提升其法律地位，增強(qiáng)其權(quán)威性、公開性、強(qiáng)制性和實(shí)效性。其次，以信息公開推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開制度也是我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的重要環(huán)節(jié)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)如果只在組織內(nèi)部運(yùn)行而不向公眾公開，那么就會(huì)失去其預(yù)防權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪的真正作用。因此，要讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正發(fā)揮實(shí)效，必須加強(qiáng)公開、監(jiān)督和問責(zé)等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)官員的監(jiān)督。最后，完善配套制度和技術(shù)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施除了自身的運(yùn)行機(jī)制外．還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機(jī)制、個(gè)人信用系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來，并進(jìn)一步加強(qiáng)已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實(shí)保障該項(xiàng)制度的實(shí)效。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一條切實(shí)可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會(huì)的重要舉措。為了推進(jìn)我國民主政治建設(shè)。應(yīng)對(duì)我國反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要，我們必須大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)我國制度反腐建設(shè)。

第三篇：香港的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

香港的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

2010年08月03日 13:38:02 來源： 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

香港特區(qū)早在回歸以前就有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是于1998年9月推行的。它致力于在以下兩個(gè)方面取得合理平衡，即一方面要保障公務(wù)員私人投資和隱私的權(quán)利，另一方面也要維護(hù)公務(wù)員不偏不倚和向公眾交代的原則。其目的是讓當(dāng)局易于發(fā)現(xiàn)利益沖突的情況，并能盡早采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧┖凸芾泶胧?/p>

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體。香港地區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體并未包括所有公務(wù)員，而是按照級(jí)別來劃分。其申報(bào)主體選擇的依據(jù)是該崗位是否有較多機(jī)會(huì)可能引致利益沖突的情況，并且其申報(bào)主體的范圍并非一成不變，而是根據(jù)實(shí)際情況的變化來增加需要財(cái)產(chǎn)申報(bào)的職位。

香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體共分為兩個(gè)層次：第一層次由香港特別行政區(qū)政府指定的27個(gè)主要職位構(gòu)成，包括政務(wù)司司長、財(cái)政司司長、律政司司長、各局局長、警務(wù)處處長、廉政專員、入境事務(wù)處處長、海關(guān)關(guān)長及審計(jì)署署長以及中央政策組首席顧問、香港特別行政區(qū)駐北京辦事處主任及新聞統(tǒng)籌專員。第二層次包括上述第一層職位人員的政務(wù)助理和私人秘書，以及第一層以外的所有首長級(jí)職位。另外，公務(wù)員事務(wù)局會(huì)定期檢討是否有需要把其他職位列為第一層職位。各局局長如認(rèn)為有必要時(shí)，可根據(jù)運(yùn)作需要及可能出現(xiàn)利益沖突情況的機(jī)會(huì)大小，向公務(wù)員事務(wù)局建議把某些職位列入申報(bào)主體第一層次的范圍。

對(duì)于申報(bào)主體，香港公務(wù)員事務(wù)局還特別制定了《指定須申報(bào)投資職位的指引》，其中規(guī)定，凡是職位可接觸敏感資料，而這些資料足以影響在香港及香港以外地區(qū)交易的地產(chǎn)及房產(chǎn)、股票及證券、貨幣、期貨和期權(quán)合約的價(jià)格，這類職位應(yīng)被列為財(cái)產(chǎn)申報(bào)指定職位。對(duì)于一些高級(jí)職位，可容許在職人員行使酌情權(quán)作出執(zhí)法、規(guī)管或其他決定，因而使獲酌情處理的人士得到財(cái)政或經(jīng)濟(jì)上的利益，這類職位應(yīng)考慮列為財(cái)產(chǎn)申報(bào)指定職位。例如各發(fā)牌當(dāng)局、出入境管制及商業(yè)罪案調(diào)查部門以及有權(quán)決定如何處理和批示合約的高級(jí)職位。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容。香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容主要包括：（1）在香港及香港以外地區(qū)的投資。（2）配偶的職業(yè)。除申報(bào)投資外，期間他們?nèi)缱鞒鋈魏蚊看蜗嗟扔诨虺^20萬港元或數(shù)額相當(dāng)于3個(gè)月薪金（以較少者為準(zhǔn)）投資交易，均須在交易7天內(nèi)申報(bào)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間。香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間主要有初任申報(bào)、現(xiàn)職申報(bào)和隨時(shí)申報(bào)三種。初任申報(bào)即作為申報(bào)主體第一層和第二層職位的人員在初獲委任時(shí)須申報(bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)?，F(xiàn)職申報(bào)規(guī)定擔(dān)任第一層職位的公務(wù)人員，在獲委任時(shí)及其后每年須申報(bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)；擔(dān)任第二層職位的公務(wù)人員，須在獲委任時(shí)及每?jī)赡晟陥?bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)。隨時(shí)申報(bào)規(guī)定，擔(dān)任第一層和第二層職位的公務(wù)人員在每年或每?jī)赡暌淮紊陥?bào)期間，如有任何每次等于或超過20萬港元或數(shù)額相當(dāng)于3個(gè)月薪金（以較少者為準(zhǔn)）的投資交易，均須在交易后7天內(nèi)申報(bào)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理與審查。在香港，由公務(wù)員事務(wù)局負(fù)責(zé)索取第一層職位人員以及屬于第二層職位但不隸屬于任何局長的部門首長的申報(bào)表，由局長或部門首長指定并負(fù)責(zé)索取第二層其他職位人員的申報(bào)表，屬于第二層職位的部門首長應(yīng)直接向所屬局長申報(bào)，受理機(jī)構(gòu)即是審查機(jī)構(gòu)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中，申報(bào)資料是否向公眾公開是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜而敏感的問題。香港的具體做法是由第一層職位的公務(wù)人員作出的申報(bào)中，只有某些財(cái)務(wù)利益可供公眾查閱，包括：（1）地產(chǎn)及房產(chǎn)（包括自住物業(yè)）；（2）公司股東、合伙人或董事的身份——包括聘任性質(zhì)，持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務(wù)性質(zhì)；（3）任何上市、公共或私人公司發(fā)行股本的1%或以上的股權(quán)——包括持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務(wù)性質(zhì)及地點(diǎn)（香港或海外）。第一層職位的公務(wù)人員申報(bào)的其他資料，以及第二層職位人員的申報(bào)，均不對(duì)公眾開放。

違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)的懲處。在香港如果沒有按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)或者未如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，都屬于違紀(jì)行為，違紀(jì)人員可能會(huì)因情節(jié)輕重而被革職或勒令退休。根據(jù)《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》第 466條，公務(wù)員如未能遵守任何申報(bào)投資規(guī)例和規(guī)則，包括沒有呈報(bào)與公職有利益沖突的投資，均可能遭到紀(jì)律處分；如有運(yùn)作需要以及法理依據(jù)支持，更可受其他管理措施規(guī)管，例如被指令放棄投資、禁止購入或出售有關(guān)投資或把有關(guān)投資由他人全權(quán)托管。

香港地區(qū)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度自其實(shí)施以來執(zhí)行狀況良好，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。究其原因主要有：首先，注重相關(guān)事宜的教育，在思想上端正公務(wù)員的認(rèn)識(shí)。其次，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度列入法律層面，樹立法律權(quán)威。再次，香港的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有較為完善的配套制度。最后，也是最為重要的原因在于香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很好地解決了財(cái)產(chǎn)公開與有效監(jiān)督的關(guān)系問題。需要公開的財(cái)產(chǎn)，香港政府做到了分層次、有重點(diǎn)、有區(qū)別地對(duì)待，然后申報(bào)受理機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果向社會(huì)公眾公開，由公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。香港政府相關(guān)部門對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，泄密者將遭到嚴(yán)懲。同時(shí)，對(duì)于舉報(bào)監(jiān)督信息，受理部門會(huì)快速作出回饋反應(yīng)，從而有效保障了公眾參與的積極性。有效地保護(hù)舉報(bào)人與高效的回應(yīng)使得香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度處于一種良性循環(huán)的運(yùn)作狀態(tài)。

第四篇：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其在我國的實(shí)施評(píng)析 02

摘 要

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為“陽光法案”,是反腐的終端利器。該制度自出臺(tái)以來，得到了迅速發(fā)展,目前世界上已經(jīng)有超過90多個(gè)國家實(shí)行了此制度。我國目前實(shí)行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要來自黨內(nèi)規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，不能有效防止腐敗，需要通過立法的形式出臺(tái)《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。本文采用對(duì)比與分析的方法，試圖對(duì)我國現(xiàn)行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問題做出分析并探討官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法不能出臺(tái)的原因，最后提出幾項(xiàng)建議，完善此制度。

文章共分四個(gè)部分，第一部分是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基本理論綜述,包括概念、發(fā)展概況、促使此制度出臺(tái)的相關(guān)理論以及實(shí)行此制度的意義；第二部分是我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的現(xiàn)狀及存在問題,主要通過與國外對(duì)比來分析；第三部分重點(diǎn)分析我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)的阻力,包括歷史文化原因、利益集團(tuán)抵制、相關(guān)配套設(shè)施缺失、信息社會(huì)輿論難以監(jiān)控；第四部分提出在我國落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度需要的一些措施,包括領(lǐng)導(dǎo)層要加大決心,提高立法層次，對(duì)官員進(jìn)行思想教育，健全申報(bào)內(nèi)容,建立相關(guān)配套機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：官員財(cái)產(chǎn) 申報(bào)制度 阻力 措施

目 錄

引言………………………………… ……..………………………………….……1

一、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基本理論綜述

㈠概念……………………………………………………………………….…..… 1㈡發(fā)展概況…………………………………………………………………………2 ㈢驅(qū)使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的相關(guān)理論………………………………………3 ⒈西方奧德賽精神，相信制度不相信理智……………………………..……… 3 ⒉官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)沖突時(shí)，公共利益優(yōu)先……………………..…… 3 ⒊權(quán)力腐敗理論……………………………………………………………………4 ㈣建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義………………………………..……………… 5 ⒈有利于預(yù)防腐敗…………………………………………………..…………… 5 ⒉有利于民主法制建設(shè)………………………………………………..………… 5 ⒊有利于社會(huì)公平與正義，有利于和諧社會(huì)的發(fā)展……………………………5 ⒋有利于提高行政效率，打造高效透明的政府……………………………..….5

二、我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的現(xiàn)狀及存在的問題

㈠立法層次低…………………………………………………………………… 6 ㈡受理機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立性……………………………………………………… 6 ㈢申報(bào)主體范圍不全…………………………………………………………… 7 ㈣財(cái)產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目不全…………………………………………………………… 8 ㈤懲罰措施太輕………………………………………………………………… 9

三、我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)的阻力分析

㈠歷史文化原因…………………………………………….……………………10 ⒈民族性格原因……………………………………………….…………………10 ⒉人性假設(shè)方面的原因…………………………………………….……………10 ㈡利益集團(tuán)的抵制………………………………………………….……………11 ㈢相關(guān)配套機(jī)制的缺失…………………………………………….……………11 ㈣網(wǎng)絡(luò)社會(huì)言論難以控制，害怕引起群體暴力……….………………………1

2四、在我國實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度所需要的一些措施

㈠領(lǐng)導(dǎo)層要有決心和勇氣…………………………………………………… 12 ㈡提高立法層次，出臺(tái)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法………………………………………… 13 ㈢對(duì)官員進(jìn)行思想教育，轉(zhuǎn)變觀念………………………………………… 13

㈣健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容………………………………………………………… 13 ⒈擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍……………………………..……………………13 ⒉擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目………………………………………………………… 13 ⒊增加任前和離職申報(bào)……………………………………………………… 14 ⒋設(shè)立受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專門機(jī)構(gòu)，提高獨(dú)立性………………..……………14 ⒌加重對(duì)拒報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)行為的處罰……………………… 14 ㈤完善相關(guān)配套機(jī)制…………………………………………..………………14

結(jié)語…………………………………..……………………………….………15

引 言

我國從1988年把《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入立法議案到現(xiàn)在已有二十多年了，但仍未通過，可謂阻力重重。十一屆全國人大代表韓德云律師將“關(guān)于請(qǐng)求將制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入人大立法計(jì)劃的建議”提交全國人大，這是韓德云第三次提出關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的議案和建議。曾于2006年領(lǐng)銜提出《關(guān)于制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的議案》；2007年，建議將《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入立法計(jì)劃。學(xué)者們用心良苦，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法就是呼之不出。

而看看當(dāng)下，官員腐敗案件層出不窮，而且涉案金額驚人。陳希同、成克杰、程維高、鄭筱萸、陳良宇等一批高官落馬沒有一個(gè)是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)有問題而被查出來。我國現(xiàn)行的關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度，只不過是黨內(nèi)的紅頭性文件而已，缺乏強(qiáng)制力，而且在內(nèi)容上存在許多漏洞，流于形式，沒有起到有效監(jiān)督和反腐的作用，亟需通過立法建立完備的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來制止腐敗。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為“陽光法案”，是世界公認(rèn)的最有力的反腐利器。這項(xiàng)制度自出臺(tái)以來，在世界各國迅速推廣，美、英、德、法、韓、日等90多個(gè)國家先后通過立法確立了此項(xiàng)制度。各國的實(shí)踐已經(jīng)證明這項(xiàng)制度對(duì)監(jiān)督官員財(cái)產(chǎn)、懲治腐敗起著重大作用。由此可見，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，順應(yīng)世界潮流，是大勢(shì)所趨。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，貧富差距不斷拉大，社會(huì)對(duì)公平正義的呼聲愈加強(qiáng)烈。我國正在進(jìn)行的行政體制改革，目的在于打造廉潔公正、高效透明的政府。這些原因也要求盡快出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。

一、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基本理論綜述

㈠概念

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是特指國家公務(wù)人員或公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，又簡(jiǎn)稱財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是當(dāng)今世界許多國家反腐倡廉的重要制度，在國外這一制度被稱為“陽光法案”。在西方，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為：family properties declaration system，是有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度。我國學(xué)者認(rèn)為：所謂財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就是規(guī)定某些公職人員在法定時(shí)間內(nèi)對(duì)個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)數(shù)量、來源、報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》出臺(tái)，此制度開始醞釀。1994年，第八屆全國人大常委會(huì)將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入立法規(guī)劃，但因技術(shù)手段等原因沒有推行下去。1995年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度的規(guī)定》，首次明確：縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須申報(bào)自己的收入。但此規(guī)定對(duì)官員并沒有形成約束力。2000年12月，中紀(jì)委第五次會(huì)議決定: 要進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，要在省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。2001年6月15日，中紀(jì)委中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》，進(jìn)一步要求官員申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，但由于缺乏信息公開的辦法，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難以落實(shí)。2005年，《公務(wù)員法》出臺(tái)，但財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度未被納入其中。2007年4月5日，國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密，商業(yè)秘密，個(gè)人隱私的政府信息?！?007年8月底，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》頒布，對(duì)黨員干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行了明確規(guī)定。2007年9月13日，國家預(yù)防腐敗局成立。相關(guān)官員表示：中紀(jì)委、監(jiān)察部一直在抓緊研究官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒔⒐賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。學(xué)者們多次呼吁為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法，也在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。至于財(cái)產(chǎn)是否公示，還需要相當(dāng)長的一個(gè)過程。

㈢驅(qū)使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的相關(guān)理論 ⒈西方奧德賽精神，相信制度，不相信理智

古希臘神話中有一個(gè)關(guān)于奧德賽航海的故事。傳說地中海有一種女妖--美人魚，她們魚身人面，美麗動(dòng)人，而且歌聲鬼魅，能迷惑水手。水手若聽見她們的歌聲，便失去理智，循著歌聲撲向水中。奧德賽航行到這片水域，他命令水手將自己捆綁在桅桿上，因而無法跳海，成為幸存者。奧德賽的智慧在于，他懂得寧愿相信繩子這種外部物質(zhì)性強(qiáng)制力量的約束，而不是憑借自己非凡的意志自律。

⒉官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)沖突時(shí)，公共利益優(yōu)先

隱私權(quán)是指公民享有私生活與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。知情權(quán)又稱知悉權(quán)、了解權(quán)或者得知權(quán)，是指自然人、法人或其它社會(huì)組織依法享有知悉獲取與法律賦予該主體的相關(guān)的各種信息的自由和權(quán)利。知情權(quán)是公民權(quán)利中最重要、最核心的一項(xiàng)權(quán)利，是我國公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的集中表現(xiàn)，同時(shí)也反映著社會(huì)民主的進(jìn)步程度。

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，提高效能，建設(shè)監(jiān)督有力的行政體制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部人、財(cái)、物管理使用的監(jiān)督。新公共管理運(yùn)動(dòng)也對(duì)政府改革提出了要求，要建設(shè)企業(yè)型政府，提高效率，建設(shè)高效透明的政府。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有利于改進(jìn)官員作風(fēng)，提升官員思想認(rèn)識(shí)水平，提高官員整體素質(zhì)，擺脫腐敗侵蝕，全心全意為人民服務(wù)，努力提高執(zhí)政水平，提高行政效率，打造高效透明的政府。

二、我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的現(xiàn)狀及存在的問題

有對(duì)比才有鑒別，有鑒別才有選擇。本章主要通過與國外官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的對(duì)比來發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有制度存在的問題。由于目前世界上有超過90個(gè)國家已經(jīng)實(shí)行了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，各國內(nèi)容各異。為了方便起見，我們選擇美國為比較對(duì)象。因?yàn)槊绹悄壳笆澜缟洗酥贫茸钔陚涞膰遥鸩皆?，發(fā)展完善，效果突出，所以我們選擇美國作為西方國家的代表。下面就和美國進(jìn)行比較，來發(fā)現(xiàn)我們的不足。

㈠立法層次低

美國的《政府行為道德法》是國會(huì)討論通過的，可以說是由美國最高立法機(jī)關(guān)制定的，該制度以法律條文的形式出臺(tái)，具有普遍約束力和強(qiáng)制力。然后由美國約翰遜總統(tǒng)簽字后正式生效，可以看出它的制定主體具有最高的權(quán)威性。

而縱觀我國1995年規(guī)定和2001年規(guī)定，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度只是以黨內(nèi)規(guī)定的形式出現(xiàn)，它的制定者主要是中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳等。制定主體主要是黨的機(jī)關(guān)，以條例的形式出現(xiàn)，只能算是黨內(nèi)的紅頭文件。它的制定主體不是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)，也不是以正式法律條文的形式出現(xiàn)。它的約束力和強(qiáng)制力很有限，主要針對(duì)黨員內(nèi)部。黨內(nèi)規(guī)定和法律在有效力、約束力方面差距較大，應(yīng)該說是從根本上限制了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作用的發(fā)揮。

㈡受理機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立性

我們很熟悉美國在管理公務(wù)員方面有公務(wù)員管理委員會(huì)，是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，由國會(huì)承擔(dān)行政開支。這就把公務(wù)員的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效分開，防止自己

入申報(bào)范圍。

在這里，我國還有一個(gè)特殊國情，不太同于美國，就是我國官員包養(yǎng)情婦現(xiàn)象特別嚴(yán)重。根據(jù)法制日?qǐng)?bào)的調(diào)查，我國貪官95%以上都有情婦。這些情婦不但是吸血鬼，助長官員貪污腐化，而且還是官員財(cái)產(chǎn)的管家。大部分官員并不是把財(cái)產(chǎn)放在自己妻子名下，而是送給了情人、二奶。這些“二奶”不勞而獲便擁有巨額財(cái)產(chǎn)，有的不但要錢，還要權(quán)，通過各種途徑進(jìn)入政府部門擔(dān)當(dāng)要職，進(jìn)一步撈取錢財(cái)，危害更加嚴(yán)重。溫州市委書記楊湘紅就是個(gè)典型例子。楊湘紅到法國考察以身體有病不歸，后來浙江省委開除楊湘紅一切職務(wù)，并對(duì)其正在房產(chǎn)局任職的妻子進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大量違規(guī)行為。楊湘紅之所以在法國不回來，主要是因?yàn)槟沁呌信畠?，可能早已把大量?cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移了過去。由此可見，對(duì)官員妻子、成年子女、情人監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致了大量財(cái)產(chǎn)脫離監(jiān)督。

㈣財(cái)產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目不全

我們可以先看一下美國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目。美國法律對(duì)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)規(guī)定得最為細(xì)致，包括三種。一是可估價(jià)的財(cái)產(chǎn)。即：⑴申報(bào)人在前一年中各種收入的來源、量、形態(tài)和各種贈(zèng)禮的來源、日期、數(shù)量。年累積值逾100美元時(shí)，必須申報(bào)。⑵收入的來源與形態(tài)，包括股利、利息、租金、資本收入等。⑶過去一年中所收受非至親所送、交通性、住宿性與累積價(jià)值逾250美元的各種交通性、住宿性與娛樂性禮物，必須申報(bào)（單項(xiàng)市價(jià)在35美元以下禮物不在此限）。⑷過去一年中，所收受交通性、住宿性與娛樂性以外的各項(xiàng)禮物，若非至親所贈(zèng)，其累積值已逾100美元，必須申報(bào)（單項(xiàng)市價(jià)35美元以下禮物，不在此限）。⑸過去一年中，所收受的各種賠償，累積總值逾250美元時(shí)，必須申報(bào)。⑹過去一年中，在貿(mào)易、商業(yè)或投資在生產(chǎn)上的財(cái)產(chǎn)收益逾1000美元，必須申報(bào)。⑺在過去一年中，對(duì)各債權(quán)人（除至親外）的負(fù)債總額逾10000美元時(shí)，必須申報(bào)各項(xiàng)負(fù)債款額。⑻過去一年中，采購、販賣和交換不動(dòng)產(chǎn)，證券、債券、價(jià)值逾1000美元，必須申報(bào)。⑼過去一年中，在私人公司、非營利性組織、勞動(dòng)組織、教育機(jī)構(gòu)或其他非美國的機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職員、經(jīng)理、合伙人、代表、顧問等，必須申報(bào)。二是不可估價(jià)的財(cái)產(chǎn)。即：⑴購買日期、實(shí)物財(cái)產(chǎn)中利息的購買價(jià)格。⑵實(shí)物財(cái)產(chǎn)的征稅價(jià)值。三是申報(bào)人的配偶、子女財(cái)產(chǎn)申報(bào)。配偶在任何方面所掙得的超過1000美元之收入必須申報(bào)，配偶獲得的禮品及關(guān)于交通、住房、食物或招待的來源應(yīng)做申報(bào)。

敗特別嚴(yán)重。

三、我國《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》出臺(tái)的阻力分析

㈠歷史文化原因

⒈民族性格原因

中華民族的歷史起源于農(nóng)耕文明。由于古代生產(chǎn)力水平低下，人們改造自然的能力不強(qiáng)，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的還是靠天吃飯。黎民百姓祈求風(fēng)調(diào)雨順，天子也會(huì)定期祭天，祈求神靈保佑天下太平。這樣以來，人們?cè)谏钪芯颓蟆办o”求“穩(wěn)”，久而久之，就形成了比較內(nèi)斂，含蓄的性格。用儒家的思想來概括這種民族性格，即中庸，不偏為中，不變?yōu)橛?。凡事都把握好度，過猶不及?！澳拘阌诹?，風(fēng)必摧之”，“槍打出頭鳥”，“屋檐下的椽木早爛頭”等等，都是在告誡人們做事不要太張揚(yáng)，做人要低調(diào)，要含蓄，要內(nèi)斂。而關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在歷史上鮮而有之。上到王侯將相，下到黎民百姓，都不喜歡暴露自己的財(cái)富?！柏?cái)不外露”這種思想根深蒂固。中國自古以來就是等級(jí)社會(huì)，各個(gè)階級(jí)占有的財(cái)富自然不同，窮人“房上無片瓦”，家徒四壁，富人“朱門酒肉臭”，在財(cái)富擁有方面形成鮮明對(duì)比。富人露富，讓窮人以為這是剝削窮人，巧取豪奪的結(jié)果，會(huì)更加引起窮人的不滿，甚至遭到報(bào)復(fù)。另一方面，露富會(huì)招致親戚朋友上門求助。中國是一個(gè)人情社會(huì)，講究“知恩圖報(bào)”、“達(dá)則兼濟(jì)天下”，等等，對(duì)于親戚朋友的求助不好拒絕。所以，商人也罷，官員也罷，在財(cái)產(chǎn)方面都比較謹(jǐn)慎，還是保持內(nèi)斂含蓄的態(tài)度。不想遭到別人的報(bào)復(fù)與嫉妒，也不想仗義疏財(cái)，千金散去不復(fù)來。這樣的民族性格和做事風(fēng)格一直延續(xù)到今天，對(duì)現(xiàn)在官員思想影響很大，不想招惹別人憤恨與嫉妒，也不想讓親戚朋友都來求助自己。對(duì)自己財(cái)產(chǎn)諱莫如深，繼續(xù)以含蓄內(nèi)斂的態(tài)度遮蔽。

⒉人性假設(shè)方面的原因

儒家思想是封建社會(huì)的正統(tǒng)思想，對(duì)中國社會(huì)影響深遠(yuǎn)。雖然中國國民沒有集體信教的習(xí)慣，但是大部分還是在信奉儒教，用儒家倡導(dǎo)的“禮”來指導(dǎo)自己的行為，所以又叫封建禮教。倡導(dǎo)修身齊家平國治天下，把修身放在第一位，內(nèi)圣外王。而所謂的圣人，也是自身修養(yǎng)高于一般的人。強(qiáng)調(diào)自我修養(yǎng)，忽略制度對(duì)人的約束，它的前提假設(shè)就是人性本善，不是人性本惡?！叭酥?，性本善”，“仁者愛仁”，整個(gè)儒家思想的核心就是一個(gè)“仁”字。寄希望于個(gè)人修養(yǎng)，忽略制度設(shè)計(jì)。倡導(dǎo)讀書人以君子為

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金融機(jī)構(gòu)還沒有完全實(shí)行金融實(shí)名制，而且在現(xiàn)實(shí)生活中存在大量假證件，這些都增加了金融監(jiān)控難度。現(xiàn)在很多官員通過賭博、在國外投資、給子女匯款等方式把錢郵往海外，這更增加了金融監(jiān)控的難度。目前與財(cái)產(chǎn)申報(bào)密切相關(guān)的信息公開制度在許多地方執(zhí)行得不夠。有些地方政府甚至明令禁止公開官員財(cái)產(chǎn)。信息不公開，監(jiān)管有何用。新聞媒體的監(jiān)督，老百姓的監(jiān)督作用發(fā)揮不出來，無法對(duì)官員形成壓力。

㈣網(wǎng)絡(luò)社會(huì)言論難以控制，害怕引起群體暴力

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用越來越大。南京江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕個(gè)人資料被網(wǎng)友人肉搜索曝光后，越來越多的網(wǎng)友加入了人肉搜索的行列。這位聲稱要查處開發(fā)商降價(jià)虧本賣房，要“對(duì)老百姓負(fù)責(zé)”的局長可能沒有料到，因?yàn)樽约旱囊环哉撛獾搅司W(wǎng)友的大范圍搜索，不僅抽的煙、戴的表被網(wǎng)友搜索出來，舉報(bào)信也一封一封地寄往了相關(guān)部門。江寧區(qū)委研究決定免去周久耕江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長職務(wù)，對(duì)反映的其他問題正在進(jìn)一步調(diào)查之中

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督最嚴(yán)重的要算“人肉搜索”，把個(gè)人的所有能找到的信息都曝光到網(wǎng)上，再加以煽動(dòng)，很容易引起網(wǎng)民非理性行為。官員非法財(cái)產(chǎn)曝光后，很容易引起人們的憎恨和仇富，通過網(wǎng)絡(luò)的傳播很可能讓事態(tài)嚴(yán)重，會(huì)危及官員的人身安全。

四、在我國實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度所需要的一些措施

㈠領(lǐng)導(dǎo)層要有決心和勇氣

新疆阿勒泰地區(qū)在全國率先實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，要求官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目有詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)拒絕申報(bào)者給予撤職處分。制度推行得很順利，官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)數(shù)目都被掛在了網(wǎng)上，公眾上網(wǎng)查詢就可以看見。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度二十年沒有結(jié)果，新疆阿勒泰成了第一個(gè)吃螃蟹的人。人們可能要問，為什么官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度沒有在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先推行而在西北邊陲地區(qū)首先試行。這其中最主要的原因便是領(lǐng)導(dǎo)層的決心和勇氣。阿勒泰政府的領(lǐng)導(dǎo)也考慮到了推行此制度會(huì)遇到的阻力和麻煩，但是他們鼓起勇氣，克服阻力，使此制度順利實(shí)行。同時(shí)我們也要看到，在國外推行此制度也需要領(lǐng)導(dǎo)人的勇氣。美國的《政府行為道德法》，是約翰遜總統(tǒng)親自簽名通過的，韓國的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是總統(tǒng)金大中強(qiáng)行推行的，他首先公布自己家庭的財(cái)產(chǎn)，然后要求其他高官公布。香港廉政公署和新加坡反貪污局的成立及他們的工作無不得到領(lǐng)導(dǎo)人的支持和幫助?？梢?，要實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，促進(jìn)公務(wù)員廉

潔從政，領(lǐng)導(dǎo)層的決心起著及其重要的作用。而在中國，很多改革，不是出自經(jīng)濟(jì)學(xué)家之手，而是出自政治人物之手，比如我們熟悉的改革開放，就是鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚，頂著壓力提出并推行的。中國每一項(xiàng)涉及政治體制的改革都步履維艱，需要政治人物的勇氣和決心。

㈡提高立法層次，出臺(tái)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法

要建立健全規(guī)范的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，重要任務(wù)是由全國人大常委會(huì)制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，以解決現(xiàn)行規(guī)定法律地位不明的問題。目前黨內(nèi)規(guī)定已經(jīng)不能有效防止官員腐敗，必須以法的形式對(duì)官員進(jìn)行約束。立法者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)草案的論證工作，可以先在全國部分地方進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后推行到全國。

㈢對(duì)官員進(jìn)行思想教育，轉(zhuǎn)變觀念

要對(duì)官員進(jìn)行思想教育，公開財(cái)產(chǎn)，這既有利于自己的清正廉潔，也有利于對(duì)人民負(fù)責(zé)，拉近與群眾的關(guān)系。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是世界潮流，大勢(shì)所趨，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

㈣健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容

⒈擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍

從理論上講，為了保證法律體系內(nèi)部的統(tǒng)一性，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體應(yīng)當(dāng)包括所有的國家工作人員。但是，考慮到我國的現(xiàn)實(shí)國情，如果申報(bào)財(cái)產(chǎn)的主體和國家工作人員的范圍完全吻合，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的人員牽涉面太廣，反而不利于監(jiān)督機(jī)關(guān)集中力量抓好反腐倡廉建設(shè)。因此，可以分階段、分步驟地推進(jìn)，逐漸擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍，現(xiàn)階段將其界定在擔(dān)任各級(jí)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員范圍內(nèi)。與此同時(shí)，申報(bào)人不僅要申報(bào)本人的財(cái)產(chǎn)，還應(yīng)申報(bào)其近親屬(父母、岳父母、配偶、子女以及與其共同生活的其他家庭成員)的財(cái)產(chǎn)，有利于防止一些官員通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃脫監(jiān)管。

⒉擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目

即包括動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)，也包括債權(quán)債務(wù)等。在當(dāng)前財(cái)產(chǎn)性收入日益增多、收入來源多元化的情況下，申報(bào)者所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)，必須全面、準(zhǔn)確地反映申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況，而不僅僅限于收入。需申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不僅包括工資所得、勞務(wù)所得、經(jīng)營所得，而且包括因繼承、受贈(zèng)、偶然所得及證券、股票等風(fēng)險(xiǎn)投資所得；不僅包括汽車、金銀首飾、古董、字畫、豪華家具、大件電器等動(dòng)產(chǎn)，而且包括房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)；不僅包括債權(quán)，而且包括債務(wù)等。

⒊增加任前和離職申報(bào)

我國目前缺失任前申報(bào)和離職申報(bào)。增加任前申報(bào)，可以確定官員財(cái)產(chǎn)基數(shù)；任職內(nèi)申報(bào)，可以及時(shí)了解財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況；離職申報(bào)，避免59歲現(xiàn)象產(chǎn)生。

⒋設(shè)立受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專門機(jī)構(gòu)，提高獨(dú)立性

為了與國際接軌，加大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的力度，應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專門受理機(jī)構(gòu)。目前，我國各部門的人事組織受理本部門的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)事項(xiàng)，起不到有效的監(jiān)督作用，因?yàn)椴块T利益錯(cuò)綜復(fù)雜，阻擋了審查結(jié)果的公正性。對(duì)省部級(jí)高級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況，可以由國家預(yù)防腐敗局或者中紀(jì)委直接受理。就各級(jí)地方而言，受理權(quán)應(yīng)該交給地方紀(jì)律檢查委員會(huì)。紀(jì)委書記應(yīng)該由上面委任，不受地方控制，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，可以增強(qiáng)工作的獨(dú)立性。與此同時(shí)，受理機(jī)構(gòu)還要對(duì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性進(jìn)行審查，并公開申報(bào)資料，接受大眾的監(jiān)督。至于申報(bào)資料公開的范圍，考慮到我國的實(shí)際情況，可采取有限制的公開原則，即當(dāng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要公開、公眾強(qiáng)烈要求公開或申報(bào)人自愿公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以公開。

⒌加重對(duì)拒報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)行為的處罰

我國對(duì)拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員，主要還是以批評(píng)教育為主，懲罰為輔，懲罰措施太輕，不能形成威懾作用。除采用黨紀(jì)、政紀(jì)等處分外，還應(yīng)該引入刑罰，用刑罰這一強(qiáng)制手段懲治拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的申報(bào)人，以確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹執(zhí)行?？梢越梃b國外做法，在我國刑法中增設(shè)國家工作人員拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪，讓官員承擔(dān)刑事責(zé)任。

㈤完善相關(guān)配套機(jī)制

在全國金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行金融實(shí)名制，嚴(yán)查名字與身份證號(hào)碼不符或者根本就不存在的信息，對(duì)這些財(cái)產(chǎn)予以沒收。加強(qiáng)信息公開，對(duì)民眾要求知道的官員財(cái)產(chǎn)狀況必須通過網(wǎng)站或者公布欄予以公布。加強(qiáng)對(duì)信息的引導(dǎo)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，防止官員財(cái)產(chǎn)信息通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)生扭曲或者惡意傳播，對(duì)官員造成傷害。

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第五篇：論我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建設(shè)

論我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建設(shè)

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學(xué)號(hào)：

【摘要】 在當(dāng)今反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入復(fù)雜關(guān)鍵的時(shí)期中，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)已經(jīng)直接影響到我國廉政建設(shè)的成敗，這使得這一制度的建立及其急迫。而縱觀世界，香港政府有著先進(jìn)和成熟的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。為此，我國內(nèi)地應(yīng)該重點(diǎn)借鑒香港政府的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，然后盡快的摸索出一條適合我國特色社會(huì)主義道路的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而后不斷的完善，從而有效的遏制貪污腐敗的現(xiàn)象，使我國更好的建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)。

【關(guān)鍵字】 反腐； 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)； 獨(dú)立機(jī)構(gòu)； 公眾監(jiān)督

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，尤其是隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，近年來，腐敗現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性和隱蔽性，反腐倡廉工作遇到不少新情況、新問題。今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，在共和國的歷史即將翻開嶄新的一頁的同時(shí)，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重。因?yàn)閳?zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨和國家的生死存亡。

我國的廉政建設(shè)也在一直在穩(wěn)步推進(jìn)之中，2009年1月1日起至今，隨著新疆阿勒泰地區(qū)率先實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，以及媒體的大量報(bào)告和兩會(huì)代表們的力倡疾呼，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為反腐倡廉的焦點(diǎn)。推動(dòng)這一制度的建設(shè)和完善，是反腐大業(yè)的首要利刃，這一制度什么時(shí)候能夠建立起來以及是否能夠做到讓公眾監(jiān)督，直接影響到我國廉政建設(shè)的成敗，甚至有專家說官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不落實(shí)反腐就是空談?？梢姽賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立和完善的迫切和重要性。

“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”是一種防止官員貪污腐敗的措施，這一制度也叫“陽光法案”。根據(jù)國外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，它是反腐倡廉最為根本的制度保障。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在人類的政治實(shí)踐中，被證明是一種非常有效的反腐終極利器。縱觀陽光法案的實(shí)施歷史，實(shí)際上就是腐敗官員不斷落馬、社會(huì)監(jiān)督日益嚴(yán)密、政治倫理不斷明晰的歷史。陽光照到哪里，貪腐即無所遁形。正是由于這個(gè)原因，雖然很多國家的國情都不盡相同，卻不約而同地先后接受了這一法律制度。從某種意義而言，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政府方面，其穩(wěn)定性和高效率幾乎是無可替代的。

許多國家和地區(qū)在這方面的實(shí)踐，也證實(shí)“陽光法案”確為他們的反貪腐利器。新加坡國父李光耀，就“陽光法案”的作用說過：“一個(gè)國家如果沒有建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這個(gè)國家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月”。而這一制度的完善也使新加坡成為世界上最廉潔的國家之一。我國的香港地區(qū)也有完備的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開的法規(guī)。為防止官員以公職謀取個(gè)人利益，香港特區(qū)政府制定了官員利益申報(bào)制度。特區(qū)政府每年都公布政府高官的私產(chǎn)，由政務(wù)司專門負(fù)責(zé)登記。香港地區(qū)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度自實(shí)施以來執(zhí)行狀況良好，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。究其原因主要有：首先，注重相關(guān)事宜的教育，在思想上端正公務(wù)員的認(rèn)識(shí)。其次，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度列入法律層面，樹立法律權(quán)威。再次，香港的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有較為完善的配套制度。最后，也是最為重要的原因在于香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很好地解決了財(cái)產(chǎn)公開與有效監(jiān)督的關(guān)系問題。而香港多次被評(píng)為“全球最廉潔的城市第一名”，這一制度功不可沒。

從某種意義而言，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政府方面，其穩(wěn)定性和高效率幾乎是無可替代的。

香港與我國內(nèi)地同為華人社區(qū)，盡管香港與內(nèi)地社會(huì)制度不同，民情有差異，但是，他山之石可以攻玉，香港官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

香港廉政公署給我們提供的主要經(jīng)驗(yàn)就是兩個(gè)：一是反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性提供了一種自上而下的具有政治、法治雙重性質(zhì)的動(dòng)力，這體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)者在政治法原理上的理智性；二是舉報(bào)式的民主機(jī)制提供了一種自下而上的具有民主性質(zhì)的動(dòng)力，這體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)者對(duì)民主的本源性認(rèn)知。

首先是機(jī)構(gòu)獨(dú)立性方面。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開是兩個(gè)制度環(huán)節(jié)，其中申報(bào)是公開的來源，公開則使申報(bào)處于公眾知情和監(jiān)督之下。即使首先建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，也應(yīng)該在條件成熟時(shí)建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度，引入民主監(jiān)督機(jī)制。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開首要的問題是向誰申報(bào)、向誰公開的問題?！跋蛘l公開”的問題比較簡(jiǎn)單。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，制作與保存的政府信息原則上應(yīng)向社會(huì)公眾公開。因此事實(shí)上只要建立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，即使尚未建立專門的財(cái)產(chǎn)公開制度，政府也應(yīng)該根據(jù)《條例》要求公開相關(guān)信息，而公眾也有權(quán)直接依據(jù)《條例》申請(qǐng)相關(guān)的信息公開?！跋蛘l申報(bào)”的問題則復(fù)雜得多。香港在法治架構(gòu)下，機(jī)構(gòu)關(guān)系比較清晰明了，廉政公署依據(jù)政治法和民主原理較易獲得合理定位。但內(nèi)地政治架構(gòu)中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“人大至上”造成權(quán)力構(gòu)成與權(quán)力關(guān)系上的復(fù)雜性，確定明確的受理申報(bào)機(jī)構(gòu)并不容易。但基于人大制度是我國的根本政治制度，人大監(jiān)督官員具有憲法的正當(dāng)性，我國政府是否應(yīng)該設(shè)立多一個(gè)獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)--財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)由人大通過專門法律來設(shè)置，然后該機(jī)構(gòu)直接向人大負(fù)責(zé)。人大內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)主要依據(jù)國家法律處理公務(wù)員廉潔問題，并不妨礙黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)以黨紀(jì)為依據(jù)對(duì)黨的官員的追懲。財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)可以不納入官員，其成員通過專職聘任方式任命，不得兼任其他職務(wù)。法律上應(yīng)明確賦予這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以提供官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的自上而下的壓力。這個(gè)機(jī)構(gòu)一直不能夠成立也是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無法建立的重大原因。

其次是民主參與機(jī)制的問題。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)要避免“零申報(bào)”的制度尷尬，就需要堅(jiān)持信息公開和公眾參與。這一點(diǎn)可以借鑒香港廉政公署的舉報(bào)式民主機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。如果沒有市民的積極舉報(bào)與支持，香港廉政公署不可能獲得大量的腐敗信息并做出如此大的腐敗業(yè)績(jī)。我們的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必須和官員財(cái)產(chǎn)公開制度、公眾舉報(bào)制度結(jié)合起來，形成有機(jī)的制度體系。從目前來看，我們可以先建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，規(guī)定如實(shí)申報(bào)的官員可以給予從輕處理，但無論官員是否如實(shí)申報(bào)，申報(bào)受理機(jī)關(guān)除了專門的調(diào)查核實(shí)之外，應(yīng)將官員的自報(bào)結(jié)果向社會(huì)公眾公開，由公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。通過“官員自報(bào)”和“公眾舉報(bào)”的比對(duì)，申報(bào)受理機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)相應(yīng)官員做出差別處理。這一制度的關(guān)鍵在于通過宣傳教育動(dòng)員群眾舉報(bào)并建立嚴(yán)格有效的舉報(bào)人保護(hù)制度。中國目前各種類型的舉報(bào)實(shí)際上很多，比如信訪、申訴等，但收效甚微，主要原因就在于對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)不力。香港廉政公署對(duì)于舉報(bào)人進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，泄密者將遭到嚴(yán)懲。通過法治保護(hù)舉報(bào)人的民主參與熱情和社會(huì)責(zé)任感，這是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。只有舉報(bào)力滿懷信任地、毫不畏懼地進(jìn)行真實(shí)舉報(bào)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開對(duì)于反腐敗的促進(jìn)意義才能夠在這種反復(fù)試驗(yàn)的過程中得到體現(xiàn)、鞏固與擴(kuò)展。此外就是舉報(bào)反饋機(jī)制的效率問題，只有高效率及回應(yīng)性才能持續(xù)鼓勵(lì)公眾的民主參與和監(jiān)督，總是“石沉大?！笨隙ㄒ矔?huì)挫傷公眾的參與積極性。民主參與機(jī)制解決的是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開的自下而上的動(dòng)力問題。只有民主參與的持續(xù)性得到了保障，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開的有效性才能得到保障，通過這一制度的反腐功能才能獲得長效性。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)所作的重要講話中提到，反腐倡廉離不開新技術(shù)的運(yùn)用，離不開網(wǎng)絡(luò)新興媒體。如何充分利用新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，提高懲治和預(yù)防腐敗的能力，這給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他反腐敗機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。[1]這也表明了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間的發(fā)展為內(nèi)地的反腐提供了新的契機(jī)與可能，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也是一種讓公眾更好的監(jiān)督官員的不正常消費(fèi)行為，并將之作為一種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與舉報(bào)行為對(duì)待，則可以對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度的反腐功能起到重要的動(dòng)力支持作用。

總的來說，借鑒香港政府先進(jìn)和成熟的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我們可以探索出一條適合我國國情的申報(bào)制度建設(shè)道路出來，從近來溫家寶總理幾次與網(wǎng)友交流的講話可以看出，黨和國家也正努力在消除這一制度建設(shè)所遇到的重大阻礙。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立增大了政府官員權(quán)力行為的透明度。它以“侵犯”官員或公務(wù)人員隱私權(quán)的方式，將公職權(quán)力的運(yùn)行與公職人員私利的獲取途徑暴露于大庭廣眾之中，置于公民與法律的監(jiān)督之下。盡管阿勒泰地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還不完善，還有待于配套制度的跟進(jìn)；但這一規(guī)定的實(shí)施的確標(biāo)志著該地區(qū)已向“陽光法案”邁出可喜的一步。隨著反腐倡廉的逐步深入，我們有理由相信官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必將在全國盡快得以推廣。到那時(shí)，公民權(quán)利監(jiān)督的效果將會(huì)更明顯，社會(huì)主義監(jiān)督體系將會(huì)更完善。從而使得我國走出了一條有中國特色的反腐倡廉道路，也為今后更好的堅(jiān)定不移的建設(shè)中國社會(huì)主義社會(huì)打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】 [1] 〈胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話〉學(xué)習(xí)讀本； 人民出版社，2011.