脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)基本政策解讀

按照培訓(xùn)班的安排，我今天就脫貧攻堅(jiān)應(yīng)知應(yīng)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)與大家進(jìn)行交流。

我縣屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，近年來，我縣立足縣情，認(rèn)真貫徹中省市脫貧攻堅(jiān)工作決策部署，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“八個(gè)一批”要求，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治責(zé)任和第一民生工程，拿出最大精力，派出最硬干部，實(shí)行最嚴(yán)措施，實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三駕馬車并驅(qū)的大扶貧工作格局，決心打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我縣x年數(shù)據(jù)清洗后核定全縣x個(gè)貧困村，在冊(cè)貧困戶x戶x貧困人口，全縣要確保x年底前完成整體脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)兩不愁、三保障。具體分三年完成，即x年完成了x個(gè)貧困村x人，動(dòng)態(tài)調(diào)整增減后完成凈脫貧x人；x年計(jì)劃完成x個(gè)貧困村退出x萬人貧困人口退出任務(wù)；x年計(jì)劃完成x個(gè)貧困村x貧困人口退出，貧困縣摘帽；x年x兜底戶脫貧退出，鞏固脫貧成果，與全國人民一道邁入小康社會(huì)。目前剩余貧困村是x個(gè)，在冊(cè)貧困人口x人（這里有兩個(gè)概念給大家解釋一下，建檔立卡貧困人口是指x年底的貧困人口數(shù)，包含x年底已經(jīng)脫貧人口，可以享受脫貧不脫政策；在冊(cè)貧困人口是指期末未脫貧人口）。

受自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等諸多因素的影響，我縣貧困問題仍然十分突出，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、返貧機(jī)率大，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)非常艱巨。

人心齊，泰山移，要做好做成一件事，必須大家凝心聚力。部門幫扶、干部駐村就是社會(huì)扶貧的一支最堅(jiān)強(qiáng)的力量。貧困村是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前沿陣地，一個(gè)貧困村就是一個(gè)麻雀一個(gè)單元，脫貧工作會(huì)涉及貧困識(shí)別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目資金管理、脫貧退出核實(shí)等等內(nèi)容，作為駐村干部就必須將這些內(nèi)容和村情民意吃透弄清，將中央的大政方針把握準(zhǔn)確，才能做好村上的工作。下面我從四個(gè)方面和大家交流一下：

脫貧攻堅(jiān)的方式與路徑

一、國家層面：“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”

x.“四個(gè)切實(shí)”。就是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。

x.“五個(gè)一批”。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

x.“六個(gè)精準(zhǔn)”：即對(duì)象、項(xiàng)目、資金、措施、幫扶人員、脫貧成效精準(zhǔn)；

扶持對(duì)象精準(zhǔn)。核準(zhǔn)建檔立卡貧困村貧困戶，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)?？茖W(xué)編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，確定實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、受益對(duì)象、責(zé)任分解等內(nèi)容，做到項(xiàng)目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶。

資金使用精準(zhǔn)。扶貧資金切塊到縣，以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準(zhǔn)投放到村到戶，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

措施到戶精準(zhǔn)。按照問題導(dǎo)向，根據(jù)扶貧對(duì)象脫貧需求，因村因戶施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶。

駐村幫扶精準(zhǔn)。因村派駐工作隊(duì)，選派第一書記，針對(duì)扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)落實(shí)舉措，干部聯(lián)戶包扶，脫貧責(zé)任到人。

脫貧成效精準(zhǔn)。完善扶貧開發(fā)工作考核評(píng)價(jià)體系，建立縣、村、戶減貧檔案，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，逐級(jí)分年驗(yàn)收脫貧成效，確保逐村逐戶實(shí)實(shí)在在脫貧。

二、商洛層面：八個(gè)一批、八大行動(dòng)

“八個(gè)一批”：生產(chǎn)發(fā)展脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批、醫(yī)療救助脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、危房改造脫貧一批

“八大行動(dòng)”：產(chǎn)業(yè)支撐脫貧行動(dòng)、移民搬遷脫貧行動(dòng)、金融支持脫貧行動(dòng)、教育就業(yè)脫貧行動(dòng)、社會(huì)兜底脫貧行動(dòng)、精神文化脫貧行動(dòng)、社會(huì)幫扶脫貧行動(dòng)、精準(zhǔn)施策脫貧行動(dòng)

三、我縣工作創(chuàng)新

按照中省市關(guān)于全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體安排部署，緊盯x年貧困村全部退出、貧困縣摘帽目標(biāo)，按照“三定三落實(shí)三包”（縣上定思路、定路徑、定政策，鎮(zhèn)辦落實(shí)任務(wù)、落實(shí)措施、落實(shí)政策，村居包扶到點(diǎn)、包扶到戶、包扶到根）的總體要求，創(chuàng)新實(shí)施“x”脫貧模式，即合作社帶動(dòng)、金融扶持、互助幫帶三大舉措，基礎(chǔ)資源+、優(yōu)質(zhì)資源+兩個(gè)保障，民生兜底保障，標(biāo)準(zhǔn)型、示范型兩個(gè)整村推進(jìn)模塊。特別是兩個(gè)扶貧模塊為貧困村設(shè)計(jì)了美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)示范村兩個(gè)模式，確立了“x”和“x”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是“x”標(biāo)準(zhǔn)的加強(qiáng)版，整村推進(jìn)，全面達(dá)標(biāo)，既達(dá)到貧困面貌全面改變，精氣神全面提升，又能全面改善基礎(chǔ)設(shè)施，普惠全體群眾，提高全社會(huì)的滿意度。

精準(zhǔn)扶貧的“四個(gè)問題”

概括精準(zhǔn)扶貧，主要有四個(gè)問題：即“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”。下面我就四個(gè)問題和大家作一些簡要的探討。

第一個(gè)問題：“扶持誰”

x、貧困戶識(shí)別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)家庭年人均純收入和“兩不愁、三保障”等指標(biāo)認(rèn)定。省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為x元（x

年

x

元不變價(jià)），國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為

x

元（x

年

x

元不變價(jià)），x年標(biāo)準(zhǔn)為x元?！皟刹怀?、三保障

”即吃穿不愁（包括安全飲用水），義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

x、貧困人口識(shí)別程序

陜西省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《全省扶貧對(duì)象核實(shí)及數(shù)據(jù)清洗工作方案（試行）》的通知（陜扶辦發(fā)〔x〕x

號(hào)）明確，貧困人口識(shí)別程序?yàn)椋孩俎r(nóng)戶申請(qǐng)；②村委會(huì)、第一書記和駐村工作隊(duì)入戶核實(shí)；③村民代表大會(huì)民主評(píng)議；④村委會(huì)和駐村工作隊(duì)進(jìn)行公示，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核、確定；⑥鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，公示無異議后報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組；⑦縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審確認(rèn)；⑧縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行公告。

第二個(gè)問題：“誰來扶”

x．單位結(jié)對(duì)幫扶村（居）全覆蓋?？h級(jí)每個(gè)單位幫扶一個(gè)村，在重點(diǎn)安排在座貧困村、軟弱渙散村、少數(shù)民族村。每個(gè)村都要成立扶貧工作隊(duì)，每個(gè)幫扶單位要派出扶貧工作隊(duì)員駐村幫扶。

x．干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋。包扶單位按照單位在編在崗干部情況安排結(jié)對(duì)幫扶干部，其余貧困戶由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包干托底，最多一人包x戶。要求實(shí)現(xiàn)干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，確保每戶貧困戶都有干部結(jié)對(duì)幫扶。結(jié)對(duì)幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。幫扶干部變動(dòng)后，新進(jìn)干部自然接替。干部結(jié)對(duì)幫扶實(shí)行“五定”（即：定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)），要開拓思路、創(chuàng)造特色，尤其要結(jié)合各自職能、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，綜合施策。

x．社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)扶貧開發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。主要包括中央單位定點(diǎn)扶貧、省市縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位包村扶貧、“萬企幫萬村”扶貧行動(dòng)、富縣幫貧縣活動(dòng)、寧洛對(duì)口協(xié)作扶貧、醫(yī)院、高校、國企助力團(tuán)三大幫扶體系和社會(huì)各界自發(fā)開展的各種扶貧活動(dòng)。

x．實(shí)行民政救濟(jì)“純低保戶和五保戶”全覆蓋。對(duì)因病因殘完全喪失勞動(dòng)能力的“純低保戶和五保戶”由民政部門落實(shí)低保政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，托底保障，并通過逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)加大救助力度。

第三個(gè)問題：“怎么扶”

能否真正把貧困地區(qū)發(fā)展擺在各項(xiàng)工作的突出位置，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，向深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先把貧困地區(qū)事情辦好。要將改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為重要工作內(nèi)容，建立健全行業(yè)部門相互支持、合力做好扶貧工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和信息溝通機(jī)制，共同搞好貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。

第四個(gè)問題：“如何退”

嚴(yán)把“x”脫貧標(biāo)準(zhǔn)。即貧困戶脫貧退出五條標(biāo)準(zhǔn)，貧困村、貧困縣脫貧摘帽七條標(biāo)準(zhǔn)。x退出標(biāo)準(zhǔn):

貧困戶退出的五個(gè)必要條件：

一是家庭年人均純收入超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)；

二是有安全住房；

三是無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生；

四是家庭成員全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)：

五是有安全飲水。

貧困村退出的七個(gè)必要條件

一是貧困發(fā)生率低于x%；

二是農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入x%以上；

三是有集體經(jīng)濟(jì)或合作組織、互助資金組織；

四是行政村通瀝青（水泥）路；

五是有安全飲水；

六是電力入戶率達(dá)到x%;

七是有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。

貧困縣退出的七個(gè)必要條件

一是貧困發(fā)生率低于x%;

二是農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入x%以上：

三是通瀝青（水泥）路行政村比例達(dá)到x%;

四是農(nóng)村自來水普及率不低于x%;

五是電力入戶率達(dá)到x%;

六是有安全住房農(nóng)戶達(dá)到x%：

七是x%以上的貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)。

詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)見《陜西省貧困退出認(rèn)定指導(dǎo)意見》（附后）

“八個(gè)一批”扶持政策

（一）易地扶貧搬遷政策

實(shí)施易地移民搬遷，就是將缺乏生存條件的貧困人口搬遷到其他地方，改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。

x、易地扶貧搬遷對(duì)象條件

一是生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱，不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)和陡坡峽谷地帶住戶。

二是遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，修路、通電、通水一次性投資成本過大區(qū)域的住戶。

三是群眾就醫(yī)、小孩上學(xué)不方便的自然村組和單莊獨(dú)戶。

四是地裂、滑坡、崩塌、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)或地方病區(qū)的住戶。

五是國家和省級(jí)主體功能區(qū)中禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)的住戶。

x、確定易地扶貧搬遷對(duì)象程序

農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)初審、鎮(zhèn)（辦）審核、縣扶貧局提供貧困戶花名冊(cè)、國土部門精準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象，并簽訂“三項(xiàng)協(xié)議”（搬遷安置協(xié)議、就業(yè)脫貧協(xié)議、舊宅騰退協(xié)議）。

x、易地扶貧搬遷安置方式（有三種類型）

（x）集中安置：在商洛市中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、中心村內(nèi)集中安置點(diǎn)進(jìn)行安置。安置規(guī)模必須在x%以上。

（x）分散安置：對(duì)不具備集中安置條件的搬遷戶，進(jìn)行分散安置。規(guī)?？刂祈氃趚%以內(nèi)。

（x）“交鑰匙”工程：對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力、無贍養(yǎng)人的農(nóng)村特困戶，由政府通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或閑置資產(chǎn)改造、實(shí)行住房兜底保障。

x、住房面積

集中安置和分散安置，住房面積嚴(yán)格執(zhí)行以戶為單位，人均最大不超過x㎡、最小保證x㎡左右，五人及以上戶最大不超過x㎡。交鑰匙工程：人均控制在x㎡左右，最大不超過x㎡。

x、建房資金補(bǔ)助

（x）集中安置：按每人x萬元補(bǔ)助，補(bǔ)助資金按工期兌付到建設(shè)單位、搬遷戶確認(rèn)；自籌資金人均不超過

x元且每戶不超過x萬元、據(jù)實(shí)結(jié)算。

（x）分散安置：按每人x萬元補(bǔ)助，補(bǔ)助資金原則上驗(yàn)收入住后兌付到個(gè)人一折通賬戶，自籌資金人均不超過x元且每戶不超過x萬元、據(jù)實(shí)結(jié)算。

（x）“交鑰匙”工程：

按每人x萬元補(bǔ)助，補(bǔ)助資金直接兌付到建設(shè)單位、搬遷戶確認(rèn)，群眾免費(fèi)入住。

x、舊宅騰退時(shí)間和補(bǔ)助

集中安置x年內(nèi)騰退，分散安置和“交鑰匙”工程原則上實(shí)際入住后騰退。舊宅騰退補(bǔ)助，省上按人均x萬元籌資，縣上根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)助。

同時(shí)要求，圍繞解決易地移民搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題，嚴(yán)格按照安置小區(qū)與脫貧產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃的原則，扶持搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入；充分利用新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為搬遷戶創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)型就業(yè)崗位；政府為搬遷貧困戶提供公益性就業(yè)崗位等增加收入。

（二）危房改造扶持政策

x.危改對(duì)象的認(rèn)定

縣區(qū)住建部門根據(jù)扶貧部門提供的建檔立卡貧困戶名單（已列入易地扶貧搬遷規(guī)劃或者由民政部門負(fù)責(zé)供養(yǎng)人員除外），按照國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織專業(yè)技術(shù)人員，逐戶核查認(rèn)定整棟危房（D級(jí)）或局部危房（C級(jí)）級(jí)別，出具鑒定意見，明確改造方式。省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)建立農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，縣區(qū)住建部門要將農(nóng)戶信息及時(shí)錄入全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，確保與全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。

x.危房改造面積要求

改造房屋建筑面積要求：

Ｃ級(jí)危房修繕加固的，不核查房屋面積。

Ｄ級(jí)危房重建的，x至x人戶控制在x-x平米以內(nèi)，且x人戶不低于x平米、x人戶不低于x平米、x人戶不低于x平米；x人以上戶人均建筑面積不超過x平米，不低于x平米。廚房、衛(wèi)生間、雜物間等附屬用房不計(jì)入建房面積。

推廣加固改造方式：原則上C級(jí)危房必須采用加固方式改造，D級(jí)危房應(yīng)拆除重建。鼓勵(lì)具備條件的D級(jí)危房除險(xiǎn)加固。鼓勵(lì)通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的深度貧困戶住房安全問題。

x.危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

充分結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗和生態(tài)大環(huán)境，既體現(xiàn)地域特征、時(shí)代風(fēng)貌，又注重田園特色，保持整村整體民居基本格調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境自然優(yōu)美。

C級(jí)危房每戶補(bǔ)助不超過x萬元；

D級(jí)危房每戶補(bǔ)助不低于中、省、市、縣補(bǔ)助資金之和x萬元（其中：國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)x元/戶，省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)x元/戶，市級(jí)配套資金

x元/戶，縣級(jí)配套資金x元/戶）。我縣執(zhí)行C級(jí)危房每戶補(bǔ)助不超過x萬元；D級(jí)危房每戶補(bǔ)助x萬元。

x.危房改造申請(qǐng)審批程序及檔案管理

實(shí)行“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批”的四級(jí)申請(qǐng)審批程序，落實(shí)危改對(duì)象在村和鎮(zhèn)兩級(jí)公示制度。實(shí)行一戶一檔檔案管理制度，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、公示、審批、協(xié)議、工匠培訓(xùn)和開工前、施工期、竣工后照片等相關(guān)材料，檔案資料應(yīng)全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，并及時(shí)錄入全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

危房改造竣工后，由縣級(jí)住建部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)翻建新建、修繕加固的住房進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，準(zhǔn)予交付使用。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧政策

產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的重要途徑，是脫貧攻堅(jiān)的治本之策和根本之舉。

產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)任務(wù)，主要是依托地方資源稟賦，因縣因鎮(zhèn)因村因戶培育特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有“一村一品”、戶有增收項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。具體要達(dá)到“兩個(gè)全覆蓋”，即有勞動(dòng)能力的貧困家庭長中短期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋、貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。其中退出貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入要達(dá)到

x萬元的全國貧困縣平均水平。

產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源，主要包括中、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、扶貧貼息貸款和社會(huì)幫扶資金四大塊。其中中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金，用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面原則上不低于x%（含產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)道路、小型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套），受益對(duì)象主要為貧困村和貧困戶。

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目類別，主要涵蓋貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目、資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目（含三變改革、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目）、扶貧貼息貸款項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、旅游扶貧項(xiàng)目、電商扶貧等七大類。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、扶持方式、投資比例等事項(xiàng)由縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際自行確定。

對(duì)于自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予一定的產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金，并重點(diǎn)給予x萬元以下、x年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、財(cái)政全額貼息的小額信貸扶持。

（四）教育扶貧政策

為了提高貧困人口素質(zhì)，阻斷貧困代際相傳，我市不斷加大教育支持力度，積極構(gòu)建從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，直至就業(yè)的全程幫困包扶機(jī)制，確保貧困家庭子女接受應(yīng)有的教育。

一是提高控輟保學(xué)率。到x年，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到x%，貧困家庭子女義務(wù)教育鞏固率達(dá)到x%。

二是改善辦學(xué)條件。實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程，加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有貧困鎮(zhèn)村學(xué)前教育全覆蓋。全面推進(jìn)義務(wù)教育和高中教育，實(shí)施“全面改薄”和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提高普通高中學(xué)校設(shè)施設(shè)備水平。

三是強(qiáng)化師資建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園師資力量配備，全面落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策，提高貧困地區(qū)教師待遇，加快城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，努力提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，讓貧困家庭子女得到更加公平的教育。

四是加強(qiáng)教育資助。堅(jiān)持以政策扶持為主導(dǎo)，以財(cái)政投入為主體，全面落實(shí)貧困學(xué)生各項(xiàng)資助政策。加大對(duì)貧困家庭在校大學(xué)生、高職學(xué)生、高中生、中小學(xué)生、幼兒等資助力度，保證他們順利完成學(xué)業(yè)。

建檔立卡貧困家庭學(xué)前一年幼兒，免除保教費(fèi)，每生每年補(bǔ)助生活費(fèi)x元（每生每天x元生活補(bǔ)助費(fèi)）。

建檔立卡貧困家庭小學(xué)和初中生，免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，對(duì)住校的學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年小學(xué)x元、初中x元；

建檔立卡貧困普通高中學(xué)生，在公辦普通高中上學(xué)免學(xué)費(fèi)，并發(fā)放國家助學(xué)金，特困生每生每年x元，貧困生每生每年x元。

建檔立卡貧困中職在校學(xué)生，全日制正式學(xué)籍、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)，發(fā)放國家助學(xué)金，每人一次性給予x元扶貧助學(xué)補(bǔ)助。

建檔立卡貧困高職在校學(xué)生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，每人一次性給予x元扶貧助學(xué)補(bǔ)助。對(duì)在商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院就讀的商洛籍建檔立卡貧困戶及移民搬遷戶子女在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)全免，每生每年資助x元助學(xué)金生活補(bǔ)助。

建檔立卡貧困大學(xué)生，可享受“四重資助”，即第一重是入學(xué)資助。在冊(cè)建檔立卡貧困家庭的考生可以申請(qǐng)新生入學(xué)路費(fèi)和入校后的短期生活費(fèi)（省內(nèi)院校x元，省外院校x元），如高考成績排全省前x名的學(xué)生，可申請(qǐng)x元的“泛海助學(xué)行動(dòng)”資金。第二重是助學(xué)貸款?？傻娇h區(qū)學(xué)生資助管理中心辦理生源地信用助學(xué)貸款，每生每年最高可貸x元，大學(xué)在校期間國家給予貼息。第三重是高校救助。凡在普通高校全日制本、專科就讀的，可以享受每生每年x元的精準(zhǔn)資助。第四重是申請(qǐng)社會(huì)資助。特困家庭大學(xué)生還可申請(qǐng)民政、婦聯(lián)、工會(huì)及社會(huì)力量等資助。

（五）社保兜底政策

一是全面開展最低生活保障。對(duì)家庭人均純收入低于全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的貧困戶，由民政部門審核，全面納入社會(huì)保障兜底范圍，農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到x元/人年，并按A檔x元/人·月；B檔x元/人·月（年人均x元）；C檔x元/人·月（年人均x元）標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

二是實(shí)行低保分類施保政策。（①x周歲以上老年人，每月增發(fā)x%；②兒童每月增發(fā)x%；③重度殘疾人，每月增發(fā)x%；對(duì)言語、聽力、肢體殘疾三級(jí)以上的殘疾人，每月增發(fā)x%；④重病患者，每月增發(fā)x%低保金；⑤父母離異的單親未成年人，每月增發(fā)x%低保金；父母一方去世的增發(fā)x%；⑥哺乳期婦女，哺乳期內(nèi)每月增發(fā)x%；⑦非義務(wù)教育階段學(xué)生，每月增發(fā)x%。同時(shí)符合多項(xiàng)增發(fā)條件的，按最高一項(xiàng)補(bǔ)助，不累加。

三是全面實(shí)施特困人員供養(yǎng)。對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的特困人員，全部納入供養(yǎng)范圍，集中供養(yǎng)按x元/人·年，分散供養(yǎng)按x元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)，由民政部門核準(zhǔn)發(fā)放。

四是全面落實(shí)困難殘疾救助。對(duì)x周歲以下（不含x周歲）的困難殘疾人每人每月發(fā)放x元生活補(bǔ)貼；x周歲以上（含x周歲）的困難殘疾人每人每月發(fā)放x元生活補(bǔ)貼。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：一級(jí)殘疾人每人每月x元，二級(jí)殘疾人每人每月x元。加快殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)，對(duì)無能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人的殘疾人，全面實(shí)施集中托養(yǎng)。對(duì)有發(fā)展能力的殘疾人，要加大扶持力度，幫助其發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

五是全面實(shí)行養(yǎng)老高齡補(bǔ)貼。對(duì)年滿x周歲以上的老年人，按照x-x周歲、x-x周歲、x-x周歲及年滿x周歲的四個(gè)等次，按每人每月

x元、x元、x元及x元四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由老齡委發(fā)放高齡補(bǔ)貼。

六是全面實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。對(duì)貧困老年人、殘疾人、計(jì)劃生育雙女戶、五保戶、低保戶這五類特殊人口，由社保部門按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)入口補(bǔ)貼（目前標(biāo)準(zhǔn)是每人補(bǔ)貼x元）。

七是全面開展臨時(shí)救助。遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车膫€(gè)人或家庭可給予臨時(shí)救助。臨時(shí)救助由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放。

（六）生態(tài)補(bǔ)償扶持政策

積極爭取退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、國家南水北調(diào)工程水源區(qū)保護(hù)、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大生態(tài)工程項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付，將生態(tài)保護(hù)員、農(nóng)村環(huán)境綜合整治保潔員、專業(yè)造林員等相關(guān)公益性崗位向貧困人口傾斜，依靠長效補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)，促使貧困戶在生態(tài)保護(hù)中脫貧。

1、雇用生態(tài)保護(hù)人員。充分利用生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林管護(hù)專項(xiàng)資金，優(yōu)先讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員，每月工資x元。

x、實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。按照公益林區(qū)劃范圍和落界，及時(shí)兌付森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，使位于公益林區(qū)劃范圍的貧困人口通過生態(tài)補(bǔ)償獲得收入。國家級(jí)生態(tài)林x元/畝年，省級(jí)生態(tài)林x元/畝年.x、開展新一輪退耕還林。對(duì)x度以上的坡耕地全部納入退耕還林范圍，優(yōu)先安排坡耕地面積大的貧困人口。每畝補(bǔ)助x元，其中種苗費(fèi)x元，補(bǔ)助到戶x元，第一年x元，第三年x元，第五年x元。

（七）健康扶貧政策

實(shí)施健康扶貧，就是要通過提升醫(yī)療保障水平、實(shí)施疾病分類救治、提高醫(yī)療服務(wù)能力、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)等手段，讓貧困人口能夠看得起病、看得好病、看得上病、防得住病，確保貧困群眾健康有人管、患病有人治、治病有報(bào)銷、大病有救助，防止出現(xiàn)貧困人口因病致貧、因病返貧。四句話“參合不交錢，住院無押金，出院一單清，報(bào)銷比例高”。具體措施：

（x）建檔立卡貧困人口建立新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助和補(bǔ)充醫(yī)療保障“四重”醫(yī)療保障體系。

（x）各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)診療制度，規(guī)范轉(zhuǎn)診程序；落實(shí)建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼政策。省級(jí)每人每年補(bǔ)助x元，市縣政策待定。

（x）建檔立卡貧困人口在定點(diǎn)醫(yī)院就診，新農(nóng)合住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例較非貧困人口多x個(gè)百分點(diǎn)。大病保險(xiǎn)起付線降至x元。

（x）建檔立卡貧困人口的特殊慢性病患者，年度門診報(bào)銷額度較非貧困人口多x%。

（x）符合大病集中救治條件的建檔立卡貧困人口落實(shí)大病救治措施。

（x）經(jīng)過“四重”醫(yī)療保障后，建檔立卡貧困人口住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例不低于x%。

（八）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，開展勞務(wù)協(xié)作，開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。

一是轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位，財(cái)政資金支持的企業(yè)或園區(qū)，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的，每人每年可享受一次不超過x元的交通補(bǔ)貼。

二是技能培訓(xùn)補(bǔ)助政策：貧困勞動(dòng)力可免費(fèi)參加技能培訓(xùn)，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定；貧困勞動(dòng)力參加x課時(shí)以上免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，每人每天給予x元的生活和交通費(fèi)補(bǔ)貼，每年限享受一次；貧困家庭子女在技工院校就讀并擁有全日制正式學(xué)籍的，學(xué)生可持錄取通知書復(fù)印件和學(xué)籍證明,向戶籍所在縣（區(qū)）扶貧部門申請(qǐng)每人每年x元的生活補(bǔ)助。

三是自主創(chuàng)業(yè)扶持政策：貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；優(yōu)先入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地并減免房租、水電、物業(yè)等費(fèi)用；享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼x元；享受x萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及x年利息補(bǔ)貼。

四是開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)。設(shè)立就業(yè)扶貧公益性崗位，安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動(dòng)力就業(yè)。向

貧困家庭高校畢業(yè)生特設(shè)招聘計(jì)劃，鼓勵(lì)貧困家庭高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

扶智扶志

全面推行陜西的“教育引導(dǎo)”法正家風(fēng)、“行為規(guī)范”法立正風(fēng)、“村規(guī)民約”法改民風(fēng)、“文明創(chuàng)建”法樹新風(fēng)、“公益救助”法促和風(fēng)、“司法保障”法倡清風(fēng)的扶貧扶志“六法”，有效破解部分群眾“習(xí)慣窮”“爭當(dāng)窮”“無奈窮”等思想頑疾，提升脫貧攻堅(jiān)成效。

“教育引導(dǎo)”法正家風(fēng)，利用廣播電視、網(wǎng)站、微信微博等平臺(tái)，組建文藝骨干宣講團(tuán)，廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)惠民政策；樹立脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，推出一批脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)組織和個(gè)人，成立脫貧攻堅(jiān)典型人物宣講團(tuán)、道德模范事跡報(bào)告團(tuán)巡回宣講報(bào)告，在全縣形成幸福是奮斗出來的，擼起袖子加油干，砥礪前行成就夢(mèng)想的脫貧攻堅(jiān)工作氛圍。

“行為規(guī)范”法立正風(fēng)，要抓好文明村創(chuàng)建，開展“倡儉治奢講文明樹新風(fēng)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，治理鋪張浪費(fèi)、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)；辦好農(nóng)民夜校，成立脫貧攻堅(jiān)農(nóng)民夜校，按照每月至少開辦兩期的標(biāo)準(zhǔn)，由群眾“點(diǎn)菜”夜校照單“下廚”；開辦道德講堂，宣傳推廣家風(fēng)家訓(xùn)典型，并組織開展農(nóng)村綜合環(huán)境整治；

“村規(guī)民約”法改民風(fēng)，要編制一套村規(guī)民約，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村，建好管好農(nóng)家書屋，用好村廣播室，用活村文化活動(dòng)室和文化廣場，開展縣直機(jī)關(guān)與貧困村黨支部

“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，深入開展黨員創(chuàng)業(yè)帶富活動(dòng)，構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系，立規(guī)矩改善民風(fēng)。

“文明創(chuàng)建”法樹新風(fēng)，是要開展“文明家庭”、星級(jí)文明戶、身邊好人、道德模范等評(píng)選表彰活動(dòng)，建好鄉(xiāng)風(fēng)文明一條街，組建一支鄉(xiāng)賢文化隊(duì)伍，開展喜聞樂見的文化活動(dòng)，培育一批鄉(xiāng)土文化能人、文化特色戶、文化大院，積極開發(fā)縣域特色的民間工藝項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村廣播、數(shù)字電視戶戶通、送電影、送圖書、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動(dòng)，宣傳典型、樹立新風(fēng)。

“公益救助”法促和風(fēng)，要建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，成立脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)隊(duì)和醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)，定期深入村組開展義診活動(dòng)，進(jìn)村入戶開展“送溫暖獻(xiàn)愛心助力脫貧攻堅(jiān)”志愿服務(wù)活動(dòng)；組織單位干部、貧困戶注冊(cè)社會(huì)扶貧網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布需求，獲得幫助，建設(shè)村愛心超市，實(shí)行積分換愛心制度，建立多勞多得的愛心幫扶機(jī)制，用正向激勵(lì)機(jī)制激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

“司法保障”法倡清風(fēng)，要開展形式多樣的普法教育，強(qiáng)化群眾的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)群眾拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，幫助有需要的貧困戶申請(qǐng)司法援助，開展公益訴訟。通過學(xué)法用法，倡導(dǎo)守法光榮的清風(fēng)正氣。

同志們，扶貧工作任重道遠(yuǎn)，反貧困事業(yè)崇高而偉大，相信有各部門的大力支持，有各位同仁的同力協(xié)作，全縣人民一定能早日脫貧致富！