澳門逾期出入境管理規(guī)定

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

為更好地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》、《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》和這兩個(gè)法的實(shí)施細(xì)則以及《中國(guó)公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》，現(xiàn)就上述法規(guī)中有關(guān)處罰和幾種強(qiáng)制性管理措施的執(zhí)行程序作出規(guī)定，以作為公安部《印發(fā)關(guān)于執(zhí)行兩個(gè)出入境管理法實(shí)施細(xì)則的內(nèi)部規(guī)定、說明__通知》([87]公發(fā)___號(hào)文件)的補(bǔ)充與修改。本文中對(duì)于被處罰人提出申訴和提起訴訟問題第一條二、三款的規(guī)定，已征得全國(guó)人大會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民法院同意。現(xiàn)將規(guī)定發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

編者注：《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境管理法》和《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》收編在《執(zhí)法手冊(cè)》第七輯;《中國(guó)公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行規(guī)定》收編在《執(zhí)法手冊(cè)》第八輯;公安部印發(fā)關(guān)于執(zhí)行兩個(gè)出入境管理法實(shí)施細(xì)則的內(nèi)部規(guī)定、說明__通知》收編在《執(zhí)法手冊(cè)》第九輯。

附：關(guān)于出入境管理處罰和強(qiáng)制性管理措施執(zhí)行程序的規(guī)定

一、關(guān)于處罰裁決機(jī)關(guān)

(一)《外國(guó)人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》和這兩個(gè)法的實(shí)施細(xì)則以及《中國(guó)公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》中規(guī)定的處罰，均由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)裁決，公安派出所、企事業(yè)單位保衛(wèi)處、科沒有處罰裁決權(quán)。

對(duì)違反出入境管理法規(guī)需要給予處罰的，本著就近裁決和就近申訴、起訴的原則，一般以案件發(fā)生地公安機(jī)關(guān)的名義宣布第一裁。北京、天津、上海三個(gè)直轄市公安局出入境管理處，對(duì)違反出入境管理的人給予處罰時(shí)，可以出入境管理處的名義宣布第一裁。

(二)、“驅(qū)逐出境”和“限期出境”這兩種處罰的決定權(quán)屬于公安部。

執(zhí)行辦法是：

1.各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局以下公安機(jī)關(guān)承辦的，統(tǒng)一由公安廳、局報(bào)公安部審核批準(zhǔn)后由承辦機(jī)關(guān)以公安部名義宣布并執(zhí)行。

2.罰款或拘留需并處“驅(qū)逐出境”、“限期出境”處罰的，其罰款或拘留處罰由承辦機(jī)關(guān)裁決并執(zhí)行，“驅(qū)逐出境”或“限期出境”處罰按上述報(bào)批辦法由承辦機(jī)關(guān)以公安部名義宣布并執(zhí)行。

3.無論單處或并處“限期出境”或“驅(qū)逐出境”處罰，均使用“公安部出入境管理處罰裁決書”，罰款或拘留處罰使用承辦機(jī)關(guān)裁決書。

被裁決罰款或拘留并處“限期出境”或“驅(qū)逐出境”的，應(yīng)于罰款或拘留執(zhí)行完畢之后執(zhí)行“限期出境”或“驅(qū)逐出境”。如需在罰款或拘留處罰的申訴和提起訴訟有效期內(nèi)執(zhí)行“驅(qū)逐出境”或“限期出境”的，可于宣布“限期出境”或“驅(qū)逐出境”的同時(shí)，向被處罰人說明可委托他人就罰款或拘留處罰代為行使申訴或起訴權(quán)。

二、關(guān)于被處罰人提出申訴或提起訴訟

(一)受理申訴或起訴的機(jī)關(guān)。

裁決機(jī)關(guān)在向被處罰人宣布罰款或拘留處罰裁決的同時(shí)，應(yīng)依法向被處罰人口頭說明申訴或提起訴訟的權(quán)利和時(shí)限，并指明可以向何部門申訴或起訴。被處罰人不服原裁決的，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟(外國(guó)人向當(dāng)?shù)刂屑?jí)以上的人民法院提起訴訟)。直轄市公安局出入境管理處裁決的，可以向直轄市公安局提出申訴或向當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院提起訴訟。

被處罰人于第一次裁決之后直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟并經(jīng)過法院判決或裁定的，便不再具有向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴的權(quán)利。

被處罰人不服第一次裁決向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴的，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)所作出的裁決為最后裁決，不得就此裁決向法院提起訴訟。

(二)應(yīng)訴。

原則上由原裁決機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴。如果是由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)主辦，而委托下一級(jí)公安機(jī)關(guān)宣布裁決的，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)及時(shí)向委托裁決機(jī)關(guān)提供案件材料、證據(jù)，以備被處罰人向人民法院起訴時(shí)出庭應(yīng)訴。

(三)申訴的受理及復(fù)查。

被處罰人堤出申訴應(yīng)有正式書狀，委托他人申訴的，應(yīng)有委托書。受理申訴裁決機(jī)關(guān)在接到申訴材料后要認(rèn)真復(fù)查，準(zhǔn)確定案，并在法定時(shí)限內(nèi)作出裁決。

被處罰人通過原裁決機(jī)關(guān)提出申訴的，原裁決機(jī)關(guān)要在兩日以內(nèi)將案件材料、證據(jù)移送上一級(jí)機(jī)關(guān)。

被處罰人，或其代理人，或通過原裁決機(jī)關(guān)提出的申訴，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)在受理后三日內(nèi)作出最后裁決。

被處罰人越級(jí)申訴，可依法不予受理，但應(yīng)告知申訴人向何機(jī)關(guān)申訴。

申訴裁決機(jī)關(guān)在接到申訴材料后，應(yīng)向申訴人通知申訴復(fù)查起止日期。

三、關(guān)于拘留

(一)《外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第四十八條第二款規(guī)定：“外國(guó)人無力交納罰款的，可以改處拘留。

”對(duì)本款規(guī)定應(yīng)當(dāng)慎重掌握，原則上應(yīng)盡可能收繳罰款，不宜輕易改處拘留。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)無力交納的，可以限期交納。在處罰條款中沒有規(guī)定拘留期限的情況下，改處拘留的日期，可以采取罰款數(shù)額與拘留期限折抵的辦法，即：

1000(含本數(shù))元以上___元以下改處6~___日;

500(含本數(shù))元以上___元以下改處4~___日;

200(含本數(shù))元以上___元以下改處2~___日;

___元以下改處1~___日。

(二)罰款改處拘留，應(yīng)當(dāng)在裁決時(shí)即宣布，不采取交納部分罰款，其余部分改處拘留的辦法。

(三)外國(guó)人對(duì)拘留處罰提出改處罰款請(qǐng)求的，不予受理。

(四)罰款改處拘留時(shí)，內(nèi)部報(bào)批及通知外國(guó)駐華使領(lǐng)館辦法，按拘留處罰程序進(jìn)行。

(五)被拘留處罰人需要交納保證金而暫緩執(zhí)行拘留時(shí)，其保證金數(shù)額，也可參照上述辦法折算，但應(yīng)略高于《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)條款所規(guī)定的罰款數(shù)額。

四、關(guān)于拘留審查、監(jiān)視居住、遣送出境、縮短停留期限和取消居留資格使用以上強(qiáng)制性管理措施時(shí)，要注意與處罰相區(qū)別。

(一)拘留審查和監(jiān)視居住的決定，適用于有非法入境、非法居留重大嫌疑，且主要違法事實(shí)尚未清楚，不采取拘留審查和監(jiān)視居住措施將影響搞清事實(shí)或不利于對(duì)其違法活動(dòng)進(jìn)行控制的外國(guó)人。

可以根據(jù)執(zhí)行條件、審查需要以及當(dāng)事人本人情況選定拘留審查或者監(jiān)視居住。執(zhí)行拘留審查時(shí)，按執(zhí)行拘留處罰的有關(guān)規(guī)定通知外國(guó)駐華使領(lǐng)館。

(二)遣送出境的決定，適用于非法入境、非法居留(包括簽證逾期、被取消居留資格或縮短停留期限后而不離境等情形)，如允許其繼續(xù)停留境內(nèi)將帶來不利后果的外國(guó)人。

(三)縮短停留期限或者取消居留資格的決定，適用于違反中國(guó)有關(guān)法律，因情節(jié)輕微，不夠驅(qū)逐出境、限期出境處罰，經(jīng)處理(含處罰和免予處罰)后，不宜讓其繼續(xù)在中國(guó)停留或居留的外國(guó)人。

五、關(guān)于執(zhí)行處罰的法律文書

違反出入境管理的處罰裁決書以及其他法律文書，按照公安部統(tǒng)一制定的式樣(附后)由各地自行印制?！膀?qū)逐出境”或“限期出境”處罰裁決書由公安部統(tǒng)一印制，加蓋印章后，分發(fā)至省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局。各單位要嚴(yán)格按照規(guī)定逐項(xiàng)填寫文書內(nèi)容。各種文書之間不可相互代替使用。要嚴(yán)密文書的送達(dá)、簽收手續(xù)。

文書上一律加蓋本單位行政公章。

六、關(guān)于裁決與執(zhí)行本規(guī)定沒有涉及的，可參照《治安管理處罰條例》第四章“裁決與執(zhí)行”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公安部