信息監(jiān)控知識應(yīng)知應(yīng)會手冊

臨汾南高速公路管理有限公司

2020年6月

一

信息工作指導(dǎo)意見

二

突發(fā)事件信息工作

三

交通阻斷信息工作

四

值班制度工作

五

信息規(guī)范工作

信息工作指導(dǎo)意見

全省高速公路信息服務(wù)工作要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、分類審核、密切協(xié)同、快速響應(yīng)、安全高效”的原則。

各運(yùn)營單位信息監(jiān)控部門負(fù)責(zé)本路段的信息收集、流轉(zhuǎn)、上報、發(fā)布等工作。

高速公路信息服務(wù)工作內(nèi)容主要分為兩大類：高速公路運(yùn)營管理信息工作、公眾出行信息服務(wù)工作。

運(yùn)營管理信息工作主要包括：高速公路基礎(chǔ)信息工作；路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測監(jiān)控及信息收集工作；運(yùn)營管理例行日常信息、交通事件信息、突發(fā)事件信息、節(jié)假日等專題信息等的報送、流轉(zhuǎn)及發(fā)布工作；有關(guān)運(yùn)營管理進(jìn)行的信息數(shù)據(jù)匯總、分析工作。

公眾出行信息服務(wù)工作主要包括：高速公路路網(wǎng)狀態(tài)信息、各類交通事件及路況信息的收集、傳遞、發(fā)布；服務(wù)設(shè)施信息發(fā)布；高速公路客服工作；以及其他滿足公眾交通出行需要的信息服務(wù)工作。

高速公路信息服務(wù)工作遵循收集、上報、審核、發(fā)布的流程。

高速公路信息上報工作應(yīng)做到及時、準(zhǔn)確、高效、安全。不得遲報、漏報、錯報、瞞報。

高速公路信息發(fā)布工作遵循“分級管理、及時準(zhǔn)確、使用有效、規(guī)范發(fā)布”的原則。

信息部門上報、發(fā)布的高速公路信息要以事實(shí)為依據(jù)，在工作環(huán)節(jié)中要進(jìn)行必要的審核程序。

一、突發(fā)事件信息工作

1、突發(fā)事件的定義：

（1）突發(fā)事件是指在高速公路運(yùn)營管理工作中，需要采取應(yīng)急處置措施應(yīng)對的突發(fā)事件和突發(fā)路況。

（2）突然發(fā)生，造成或者可能造成高速公路交通中斷或較長時間阻塞，高速公路及附屬設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞喪失正常使用功能，出現(xiàn)重大人員傷亡、財產(chǎn)損失以及危及高速公路運(yùn)行安全，需要采取緊急應(yīng)對措施的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件。

（3）突然發(fā)生，已經(jīng)或可能造成高速公路路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)異常，需要參照應(yīng)急管理程序采取有關(guān)措施的各類突發(fā)路況事件。主要包括：交通事故、交通擁堵、交通管制、道路施工、站點(diǎn)事件等。

二、突發(fā)事件信息內(nèi)容及分類：

2、突發(fā)事件信息內(nèi)容：突發(fā)事件是指在高速公路運(yùn)營管理中突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件和引起高速公路路網(wǎng)通行異常，需參照應(yīng)急管理程序采取有關(guān)措施的各類突發(fā)路況事件。

3、突發(fā)事件主要包括：

（1）自然災(zāi)害事件，主要包括氣象災(zāi)害事件和地質(zhì)災(zāi)害事件。

①氣象災(zāi)害事件主要包括：高速公路發(fā)生暴雨、暴雪、冰雹、冰凍、霧霾、雷擊氣象天氣時，導(dǎo)致道路通行受阻或中斷的事件。如泥石流、道路水毀等。

②地質(zhì)災(zāi)害事件主要包括：高速公路發(fā)生破壞性地震災(zāi)害、因地質(zhì)原因引起的山體崩塌、滑坡、地面塌陷等，導(dǎo)致道路通行受阻或中斷的事件。

（2）事故災(zāi)害事件，主要包括交通事故和安全生產(chǎn)事故。

①交通事故事件主要包括：高速公路發(fā)生隧道（火災(zāi)）事故、危化品運(yùn)輸車輛事故、客車事故、連環(huán)追尾事故等惡性交通事故，并造成重大人員傷亡、巨大財產(chǎn)損失、導(dǎo)致高速公路交通通行受阻或中斷的事故。

②安全生產(chǎn)事故主要包括：高速公路運(yùn)營管理過程中造成人員傷亡的各類安全生產(chǎn)事故。

（3）公共衛(wèi)生事件，主要包括高速公路運(yùn)營管理期間發(fā)生的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，集體性食物中毒及重大動物疫情等事件，可能影響或已影響高速公路正常運(yùn)營的事件。

（4）社會安全事件，主要包括高速公路運(yùn)營期間發(fā)生的各類重大社會治安事件，恐怖襲擊事件，沖擊高速公路部門運(yùn)營場所，阻斷高速公路交通等群體性事件，預(yù)計造成或已經(jīng)造成高速公路無法正常運(yùn)營、交通受阻或中斷的事件。

（5）突發(fā)路況事件，已經(jīng)或可能造成高速公路路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)異常需要參照應(yīng)急管理程序采取有關(guān)措施的各類突發(fā)路況事件。主要包括：

①交通事故，發(fā)生在高速公路的一般交通事故、需要救援處置的交通事故，如車輛側(cè)翻、追尾、刮擦、撞擊、自燃等事故。

②交通擁堵，指高速公路車流交通異常，如因車流量大、道路施工、交通管制、臨近交通影響引起的主線（收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等）通行擁堵事件。

③交通管制，指在因交通安全管理需要采取的交通管制措施事件，如：入（出）口封閉、主線管制、車輛分流、車型管制通行等。

④道路施工，指在高速公路范圍進(jìn)行，預(yù)計影響或已影響高速公路正常通行的道路施工。

⑤惡劣天氣，指影響高速公路安全行車、安全運(yùn)營的雨、雪、霧、雹、沙塵暴等氣象。

⑥站點(diǎn)事件，指高速公路范圍內(nèi)發(fā)生，預(yù)計影響或已影響高速公路正常通行的站點(diǎn)事件，如治超點(diǎn)（收費(fèi)站）設(shè)備故障與維修、供電中斷、惡意阻塞車道等。

⑦其他，指其他造成或可能造成高速公路無法正常運(yùn)營、交通受阻或中斷的事件。

4、根據(jù)應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置需要，將以下幾類信息納入突發(fā)事件信息工作處理范疇：

①交通安全預(yù)警信息，包括“天氣狀況預(yù)警”和“道路通行條件預(yù)警”兩個部分信息。根據(jù)天氣、道路通行條件變化等對道路交通安全的影響程度和范圍,道路交通安全預(yù)警等級分為三個級別,即Ⅰ級(紅色)預(yù)警、Ⅱ級(橙色)預(yù)警、Ⅲ級(黃色)預(yù)警。

②在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，上級機(jī)構(gòu)或上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作指令、對突發(fā)處置工作做出的批示等。各級信息部門具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的逐級向上報送和向有關(guān)部門傳達(dá)工作指令，并及時跟蹤反饋落實(shí)情況。

③發(fā)生車輛故障需要清障、高速公路設(shè)施毀損、路面有障礙物等事件，存在較大的安全隱患，影響高速公路安全暢通，可能造成突發(fā)事件，需要參照突發(fā)事件處置程序進(jìn)行快速處置。

④各單位對在運(yùn)營管理工作中，發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化為高速公路突發(fā)事件發(fā)生的事件信息，也應(yīng)及時上報處理。

三、突發(fā)事件信息的內(nèi)容要點(diǎn)：

5、報送突發(fā)事件信息的內(nèi)容要簡明準(zhǔn)確、要素完整、重點(diǎn)突出，應(yīng)包括以下內(nèi)容要素：

（1）突發(fā)事件基本信息應(yīng)包括：突發(fā)事件發(fā)生時間、地點(diǎn)（路線編號、路段名稱、方向、樁號等）、信息來源、涉及單位或人員、車輛，引發(fā)的傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失、突發(fā)事件的基本情況描述，事件造成的交通影響或繞行建議等。

（2）突發(fā)事件發(fā)生原因的初步判斷、事件類別、事件發(fā)展態(tài)勢預(yù)測。

（3）突發(fā)事件發(fā)生后已采取的初步處置措施，下一步預(yù)防、控制和處理突發(fā)事件的處置措施，事故控制情況。

（4）突發(fā)事件處置過程中重要進(jìn)展、路況變化情況及處置結(jié)果。

（5）突發(fā)事件信息報送單位、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

6、高速公路突發(fā)事件分類信息要點(diǎn)：

（1）自然災(zāi)害事件信息：包括類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點(diǎn)、危害，受影響道路名稱及位置，已造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，預(yù)計清理恢復(fù)時間。

（2）交通事故事件信息：包括交通事故原因、發(fā)生時間、發(fā)生地點(diǎn)、已造成道路中斷、阻塞情況、已造成的人員傷亡和道路設(shè)施損失情況，預(yù)計處理恢復(fù)時間。

（3）公共衛(wèi)生事件信息：包括事件類型、發(fā)現(xiàn)時間、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)、擴(kuò)散形式、所在路段名稱和位置、預(yù)計影響范圍、已造成人員健康損害情況、采取防控措施。

（4）社會安全事件信息：包括事件類型、發(fā)生時間、發(fā)生位置、受影響道路名稱、已造成人員傷亡和財產(chǎn)損失、已采取安全措施。

（5）其他緊急事件信息：包括事件類型、發(fā)生時間、發(fā)生位置、受影響道路名稱、影響范圍及程度、采取措施及方案。

7、突發(fā)事件信息報送要求：

（1）首報要求：

發(fā)生突發(fā)事件后，高速公路運(yùn)營單位信息部門應(yīng)在5-10分鐘內(nèi)上報至省信息監(jiān)控中心，并在交通事件管理系統(tǒng)（TIMS）中進(jìn)行填報。

（2）續(xù)報要求：

①突發(fā)事件發(fā)生后，路段高速公路運(yùn)營單位信息部門要隨時跟蹤、了解事件處置和進(jìn)展的情況，并及時續(xù)報，直至突發(fā)事件處置結(jié)束。

②應(yīng)急續(xù)報一般不再復(fù)述事件初始過程，只報告事態(tài)發(fā)展或處置的進(jìn)展情況。

③續(xù)報事件處于變化期每間隔0.5小時，事件處于平穩(wěn)期每間隔2-4小時，各級信息部門應(yīng)將事件現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展（事件的重要進(jìn)展）、重要路況變化及發(fā)展趨勢等有關(guān)信息及時上報。

④在突發(fā)事件處置中，如遇突發(fā)事件由于事態(tài)變化和事件發(fā)展，演變更高嚴(yán)重級別的突發(fā)事件，事發(fā)單位、各路段運(yùn)營單位信息部門要根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真分析，及時上報。

8、山西交控集團(tuán)突發(fā)事件信息報告范圍

（1）事故類：

①高速公路運(yùn)營事故：高速公路發(fā)生亡人交通事故、多車多起相撞事故、7座及以上客車交通事故；高速公路危險貨物運(yùn)輸車輛發(fā)生事故，造成或可能造成運(yùn)輸物質(zhì)泄漏、擴(kuò)散、燃爆；運(yùn)營高速公路隧道內(nèi)發(fā)生著火事故、危險貨物運(yùn)輸車輛滯留及其他引發(fā)的車輛擁堵；高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)生火災(zāi)、危險貨物運(yùn)輸車輛發(fā)生泄漏等事故險情，造成或可能造成人員傷亡；運(yùn)營高速公路橋梁、隧道發(fā)生垮塌的。

②生產(chǎn)安全事故：集團(tuán)高速公路運(yùn)營、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故。

③職工意外死亡事故：職工在崗工作期間發(fā)生三人以上重傷或一人以上（包含1人）死亡事故。

（2）事件類：

①高速公路交通中斷事件：高速公路交通毀壞、中斷、阻塞、或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預(yù)計在6小時以上的。

②建設(shè)工程停工事件：阻撓、妨礙集團(tuán)公司投資建設(shè)的工程項(xiàng)目施工，預(yù)計復(fù)工時間在24小時以上的。

③集體罷工集會事件：人員集體罷工或集體到省級及以上國家機(jī)關(guān)上訪等群體事件。

④傳染病事件：經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織公布的疫情或發(fā)生《中華人民共和國傳染病法》規(guī)定的甲類傳染病的。

⑤恐怖襲擊事件：經(jīng)營場所遭受恐怖襲擊或暴力襲擊的。

⑥公共衛(wèi)生事件：發(fā)生集體食物中毒10人以上等公共衛(wèi)生事件。

⑦較大社會影響事件:

其他造成或可能造成較大社會影響、經(jīng)濟(jì)影響或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時段的突發(fā)事件。

四、交通阻斷信息工作

內(nèi)容和分類:

1、高速公路交通阻斷信息包括：公路交通中斷信息和阻塞信息。

(1)交通中斷指因某種原因?qū)е赂咚俟窡o法通行或被迫封閉（包括對高速公路采取全部封閉、部分車道封閉、限時封閉、封閉收費(fèi)站、主線分流、暫停施工等措施）的狀態(tài)。

(2)交通阻塞指高速公路上行駛中的車輛因某種原因（包括對車輛采取巡邏管控、間斷放行、限車型放行、限流和限速放行等管制措施）在道路的某一區(qū)段異常地密集或集中，導(dǎo)致后續(xù)的車輛低速駕駛、停駛甚至滯留的狀態(tài)。

2、高速公路交通阻斷信息分為以下三類：

（1）計劃類：

由于高速公路養(yǎng)護(hù)施工、改擴(kuò)建施工及其它涉路施工、重大活動等計劃性事件：

①施工養(yǎng)護(hù)信息，主要包括高速公路施工養(yǎng)護(hù)、橋隧施工養(yǎng)護(hù)等對公路通行產(chǎn)生影響的信息；

②其它諸如重大社會活動等對高速公路通行產(chǎn)生影響的信息。

上述情況引起的高速公路（含收費(fèi)站）需要進(jìn)行超過1小時的交通管制或封閉的阻斷信息。

（2）突發(fā)類：

由于自然災(zāi)害（包括地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣等）、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，以及其他原因引發(fā)的突發(fā)性事件。

①地質(zhì)災(zāi)害信息。主要包括崩塌、滑坡、洪水、泥石流、地面塌陷（沉降或開裂）、地震等對高速公路通行產(chǎn)生影響的信息；

②惡劣天氣信息。主要包括降雨（積水）、霧霾、降雪（積雪）、風(fēng)吹雪、結(jié)冰、臺風(fēng)、大風(fēng)（橫風(fēng)）、沙塵、冰雹、高溫等對高速公路通行產(chǎn)生影響的信息；

③事故災(zāi)害信息。主要包括車輛交通事故、危險品泄漏、車輛故障、涉橋事故、涉隧事故等對高速公路通行產(chǎn)生影響的信息。

（3）其他類型

諸如車流量大、突發(fā)群體性事件、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、執(zhí)行警備勤務(wù)任務(wù)、搶修施工，以及城市、景區(qū)擁堵等影響高速公路通行安全的信息。

上述情況引起的高速公路（含收費(fèi)站）局部路段預(yù)計出現(xiàn)超過1小時的交通中斷或阻塞的阻斷信息。

報送路況信息的范圍包含但不限于上述三類信息。

3、交通阻斷信息的報送與審核時限要求如下：

（1）由于計劃性高速公路以及橋隧養(yǎng)護(hù)施工、改擴(kuò)建施工、重大社會活動等原因，需要實(shí)施路段封閉或部分封閉的，應(yīng)在路段封閉或部分封閉3日前上網(wǎng)填報。

計劃類事件信息一經(jīng)錄入，2小時內(nèi)完成審核與報送；變更施工起止時間、范圍的，應(yīng)當(dāng)及時在路況信息管理系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整施工時間。

（2）由于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及其他突發(fā)性事件等原因，引發(fā)高速公路交通中斷或阻塞的一般突發(fā)類阻斷事件，應(yīng)在事件發(fā)現(xiàn)后10分鐘內(nèi)完成上網(wǎng)填報。

突發(fā)類事件信息一經(jīng)錄入，15分鐘內(nèi)完成審核與報送；因搶修作業(yè)需要實(shí)施交通管制或封閉的，一經(jīng)錄入，立即審核報送。

（3）發(fā)生重大突發(fā)類阻斷事件時，應(yīng)在事件發(fā)生后5分鐘內(nèi)上網(wǎng)填報，并執(zhí)行日報告制度，直到事件結(jié)束。

重大突發(fā)類事件信息一經(jīng)錄入，10分鐘內(nèi)完成審核與報送，并執(zhí)行日報告制度，直到事件結(jié)束。

（4）上報計劃類與一般突發(fā)類的交通阻斷信息，填制《公路交通阻斷（事件）信息表》和網(wǎng)絡(luò)上報可分兩次填報：

①首次填報

首次填報應(yīng)按照時限要求，填寫：基本情況，阻斷原因、處置措施三項(xiàng)內(nèi)容。

②二次填報

二次填報應(yīng)在交通恢復(fù)正常運(yùn)行0.5小時內(nèi)填報實(shí)際恢復(fù)時間，并注明具體恢復(fù)情況，如搶通便道、部分恢復(fù)通行、全部恢復(fù)通行等。

如高速公路阻斷事件在某路段內(nèi)間斷式發(fā)生或恢復(fù)，應(yīng)按照事件發(fā)生次序，逐段逐次填報。

五、值班制度工作

1、機(jī)關(guān)值班室：帶班領(lǐng)導(dǎo)由領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流帶班；值班負(fù)責(zé)人由機(jī)關(guān)各部室中層人員輪流值班；值班人員由機(jī)關(guān)各部室人員輪流值班。

2、基層值班室：帶班領(lǐng)導(dǎo)由各站（隊）領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班；值班負(fù)責(zé)人、值班人員由各站（隊）安排具有一定應(yīng)急處置管理知識（經(jīng)驗(yàn)）的人員輪流值班。應(yīng)急行動小組根據(jù)生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作采用值班備勤人員與正常排班人員相結(jié)合設(shè)置。

3、值班工作職責(zé)

（一）機(jī)關(guān)值班帶班職責(zé)：

①隨時準(zhǔn)備介入重大應(yīng)急事件代行應(yīng)急指揮部初期現(xiàn)場調(diào)查和組織協(xié)調(diào)職能。

②提議、下達(dá)突發(fā)事件處置意見，應(yīng)對管轄區(qū)內(nèi)的重大事件，組織開展事件現(xiàn)場的調(diào)查踏勘，并向值班當(dāng)班以外相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)傳送報告信息，指揮啟動轄區(qū)內(nèi)職責(zé)范圍的較嚴(yán)重或需臨時調(diào)動各工作單元共同配合完成的突發(fā)事件處置響應(yīng)動員。

（二）基層值班帶班職責(zé)：

①基層帶班小組：聽從機(jī)關(guān)值班各類響應(yīng)調(diào)度，落實(shí)調(diào)查、救助、警戒等相關(guān)指令。外理日常各類事件中涉及的一般性突發(fā)事件；處理工作管轄范圍內(nèi)各種應(yīng)急突發(fā)事件，執(zhí)行機(jī)關(guān)值班的各種較大以上突發(fā)事件處置的指令；并履行各類突發(fā)事件信息采集、適時續(xù)報反饋、事件閉合信息報送給機(jī)關(guān)值班和機(jī)關(guān)職能崗位的職責(zé)。

②基層值班備勤小組：該小組是臨汾南管理公司應(yīng)對搶險救助的工作單元，是各類應(yīng)急預(yù)案建設(shè)實(shí)施的工作單元。承擔(dān)各自轄區(qū)內(nèi)異常事件的應(yīng)對響應(yīng)，負(fù)責(zé)承接上級值班機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的各種工作指令。

（三）信息值守：

由信息監(jiān)控中心值班室兼任，收集臨汾南所轄區(qū)域各工作點(diǎn)或社會方面報來的異常信息和重大信息，及時研判并送達(dá)信息共享和信息接收的相關(guān)方；信息投送對象不能確定或無法投送時，提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（首選機(jī)關(guān)值班負(fù)責(zé)人、帶班領(lǐng)導(dǎo)）進(jìn)行甄別；準(zhǔn)確及時傳遞各種突發(fā)事件應(yīng)急信息、指令。

六、信息規(guī)范工作

1、信息的準(zhǔn)確與規(guī)范：

（1）規(guī)范性，信息報送過程中要正確引用專業(yè)術(shù)語，按照信息編制規(guī)范制作信息內(nèi)容。

（2）準(zhǔn)確性，未辨別信息來源的真實(shí)性和信息準(zhǔn)確性的，不可直接引用、傳遞。

2、語言口頭報送要求：為保證信息的準(zhǔn)確性，信息值班人員口頭報告信息時，如有不確定性的疑問，可讓對方復(fù)述主要信息內(nèi)容，以免發(fā)生錯報。信息口頭報送過程中要使用普通話，不講方言和使用方言詞匯，以免產(chǎn)生誤解和歧義。

3、信息記錄要求：信息監(jiān)控中心、各單位信息部門值班人員對本班發(fā)生的信息報送情況應(yīng)做好記錄，要求記錄字跡工整，清晰明了。值班記錄（人工或電子版）資料保存期限應(yīng)不少于5年。

4、建立信息報告責(zé)任制和考核制：對遲報、漏報、錯報、瞞報的單位和個人通報批評；造成重大影響和嚴(yán)重后果的要追究主要部門負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。