XX鎮(zhèn)深入推進XX村打造清廉村居建設(shè)的實施方案

為深入推進我鎮(zhèn)XX村打造清廉村居，根據(jù)《關(guān)于我市深入推進清廉村居建設(shè)的實施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本方案。

—、主要目標(biāo)

以新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理為主線，以健全村居監(jiān)督體系和提升監(jiān)督能力為抓手，依托XX村“全國民主法治示范村”，大力加強村居黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營造基層組織堅強有力、黨員干部清正勤勉、權(quán)力運行公開透明、“三資”監(jiān)管規(guī)范有序、村風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)淳正向善的良好局面，進一步增強人民群眾的幸福感和獲得感。到2021年底，將XX村打造為清廉村居示范村；2022-2025年，以XX村為示范持續(xù)推進全鎮(zhèn)開展清廉村居創(chuàng)建。

二、工作重點

（一）深入推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

1.全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。全面推進村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強黨支部工作條例、黨員教育管理工作條例、基層黨組織選舉工作條例等培訓(xùn)，從嚴(yán)從實做好村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，加強基層黨建工作過程管理和跟蹤問效，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)組織辦、XX村委會）

2.加強村居帶頭人隊伍建設(shè)。深入實施“紅色頭雁”工程,全面落實村黨組織書記備案管理制度，選用思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務(wù)的村黨組織書記，堅決防止降低標(biāo)準(zhǔn)、降格以求。加強村黨組織書記履職盡責(zé)管理，落實村級黨組織書記全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”職責(zé)。注重發(fā)揮第一書記和駐村工作隊作用。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)紀(jì)檢辦、XX村委會）

3.加強村居干部教育管理。嚴(yán)格落實“三會一課”等組織生活制度，加強村居黨員干部理論教育、黨性教育、黨風(fēng)廉政教育，將述責(zé)述廉、廉政談話向基層拓展，建立村居黨員干部廉潔檔案，形成全方位監(jiān)管機制，督促村居黨員干部自覺遵守紀(jì)律要求。建立健全村干部表彰獎勵制度，加大評優(yōu)評先力度。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)紀(jì)檢辦、鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)經(jīng)管站、XX村委會）

4.開展全市人民調(diào)解試點村建設(shè)。依托市司法局資金支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在“五有六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，強化基礎(chǔ)設(shè)施，提升調(diào)解能力，創(chuàng)新調(diào)解模式，提高調(diào)解質(zhì)效，打造XX人民調(diào)解靚麗名片，以點帶面推動全鎮(zhèn)人民調(diào)解取得大發(fā)展。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)司法所、XX村）

（二）深入村居監(jiān)督體系建設(shè)

5.規(guī)范村居小微權(quán)力運行。厘清村居基層組織權(quán)責(zé)邊界，明確村居工作事項范圍，實行工作事項準(zhǔn)入制度，減輕基層組織負(fù)擔(dān)。按照管人、管事、管財、管物等方面職能權(quán)責(zé)，分類梳理權(quán)力事項，制定全鎮(zhèn)規(guī)范村小微權(quán)力清單和履職流程圖，推動村居小微權(quán)力監(jiān)管清單化、流程化、規(guī)范化。建立健全小微權(quán)力運行制約監(jiān)督工作機制，開辟線上線下相結(jié)合的小微權(quán)力運行公開與監(jiān)督渠道，保證權(quán)力運行公開透明、高效規(guī)范。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)紀(jì)檢辦）

6.深化村居事務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行村級事務(wù)“四議兩公開”和村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開制度，堅持做到“一般事項至少每季度公布一次，集體財務(wù)往來較多的、財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次”。設(shè)置完善村固定地點公示欄，積極搭建信息化公開平臺載體，全面實行事務(wù)運行過程和結(jié)果實時查看、實時監(jiān)督，保障村黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)管站、XX村委會）

7.強化村集體“三資”監(jiān)管。完善加強村集體“三資”監(jiān)管規(guī)章制度，做到用制度管人管錢管事。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善經(jīng)濟（股份）合作社職能，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。進一步加強村帳鎮(zhèn)管制度建設(shè)，強化村級會計委托代理制度，推動“三資”委托代理服務(wù)管辦分離。加大村集體“三資”審計力度，實行專項審計、內(nèi)部審計。試行經(jīng)濟責(zé)任審計，強化審計結(jié)果運用。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)管站、XX村委會）

（三）深入推進村居清廉文化建設(shè)

8.制定村規(guī)民約。健全共建共治共享的治理機制，持續(xù)加強黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民議事會等自治組織建設(shè)，指導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約，為村民提供健康向上的行為規(guī)范。（責(zé)任單位：XX村委會）

9.用好紅白理事會。成立紅白理事會等民間協(xié)會組織，嚴(yán)厲整治“大操大辦、天價彩禮、整無事酒”等陋習(xí)，賦予紅白理事會監(jiān)督職能，做到統(tǒng)一節(jié)儉化、環(huán)保綠色化、習(xí)俗簡約化，剔除鋪張浪費、封建迷信等惡俗。全面開展“豪華墓”“活人墓”“大碑大墓”專項整治，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。（責(zé)任單位：XX村委會）

10.推進移風(fēng)易俗。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步推進移風(fēng)易俗，全面倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦等社會新風(fēng)氣，自覺挨棄講排場、比闊氣、慕虛榮等鋪張浪費行為，組建移風(fēng)易俗志愿服務(wù)隊、青年志愿服務(wù)隊、老年志愿服務(wù)隊等，宣傳弘揚時代新風(fēng)，全面推動形成相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義文明新風(fēng)尚。（責(zé)任單位：XX村委會）

三、實施步驟

（一）試點申報階段（10月）。

鎮(zhèn)政府按照清廉村居建設(shè)工作要求，綜合分析，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，挑選XX鎮(zhèn)XX村作為清廉村居試點。

（二）穩(wěn)步推進階段（2021年10月-12月）。

針對XX村的薄弱環(huán)節(jié)，成立清廉村居試點創(chuàng)建工作專班，研究制定工作方案，確定具體工作任務(wù)，按照創(chuàng)特色、出亮點、見實效的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)清廉村居。

（三）經(jīng)驗總結(jié)階段（2022年1月-2月）。

深入挖掘創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)的先進人物、先進事跡，及時對清廉村居建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)提高，形成一例清廉村居創(chuàng)建典型案例，采取多種形式廣泛宣傳，激勵先進、弘揚正氣，進一步拓展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)知曉度。

（四）全面推廣階段（2022年3月-2025年12月）。

全面推廣XX村試點經(jīng)驗，完善清廉村居創(chuàng)建指標(biāo)評價體系，以點帶面，整體推進，掀起全面創(chuàng)建清廉村居高潮。

四、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)紀(jì)檢辦、鎮(zhèn)組織辦牽頭，司法所、財管所、經(jīng)管站共同推進的清廉村居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期對清廉村居建設(shè)工作開展調(diào)研督查和情況通報，對工作推進不力的單位及其主要負(fù)責(zé)人予以提醒、約談、通報，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。各級相關(guān)職能部門要認(rèn)真做好職責(zé)范圍工作，各司其職、貫通聯(lián)動、整體推進。

（二）強化責(zé)任落實。

鎮(zhèn)政府加強全面領(lǐng)導(dǎo)和推進清廉村居建設(shè)的主體責(zé)任，切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，加強研究部署，定期聽取情況匯報，及時掌握工作動態(tài)，協(xié)調(diào)解決矛盾問題。清廉村居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃的責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)檢辦負(fù)責(zé)清廉村居建設(shè)的監(jiān)督檢查責(zé)任，加強工作督查指導(dǎo)，確保工作有序推進。

（三）強化宣傳發(fā)動。

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，加強對清廉村居建設(shè)工作的宣傳，增進社會各界對清廉村居建設(shè)的認(rèn)同支持，激發(fā)群眾參與熱情.加強典型宣傳，推廣一批可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗，打造有影響、有特色的清廉村居。

建設(shè)任務(wù)清單

序號

重點工作

牽頭單位

責(zé)任單位

全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。全面推進XX村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強黨支部工作條例、黨員教育管理工作條例、基層黨組織選舉工作條例等培訓(xùn)，從嚴(yán)從實做好村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，加強基層黨建工作過程管理和跟蹤問效，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

鎮(zhèn)組織?辦

鎮(zhèn)組織辦、XX村委會

加強村居帶頭人隊伍建設(shè)。深入實施“紅色頭雁”工程,全面落實村黨組織書記備案管理制度，選用思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務(wù)的村黨組織書記，堅決防止降低標(biāo)準(zhǔn)、降格以求。加強村黨組織書記履職盡責(zé)管理，落實村級黨組織書記全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”職責(zé)。注重發(fā)揮第一書記和駐村工作隊作用。

鎮(zhèn)組織辦

鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)紀(jì)檢辦、XX村委會

加強村居干部教育管理。嚴(yán)格落實“三會一課”等組織生活制度，加強村居黨員干部理論教育、黨性教育、黨風(fēng)廉政教育，將述責(zé)述廉、廉政談話向基層拓展，建立村居黨員干部廉潔檔案，形成全方位監(jiān)管機制，督促村居黨員干部自覺遵守紀(jì)律要求。建立健全村干部表彰獎勵制度，加大評優(yōu)評先力度。

鎮(zhèn)組織辦

鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)紀(jì)檢辦、鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)經(jīng)管站、XX村委會

開展全市人民調(diào)解試點村建設(shè)。依托市司法局資金支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在“五有六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，強化基礎(chǔ)設(shè)施，提升調(diào)解能力，創(chuàng)新調(diào)解模式，提高調(diào)解質(zhì)效，打造XX人民調(diào)解靚麗名片，以點帶面推動全鎮(zhèn)人民調(diào)解取得大發(fā)展。

鎮(zhèn)司法所

鎮(zhèn)司法所、XX村

規(guī)范村居小微權(quán)力運行。厘清村居基層組織權(quán)責(zé)邊界，明確村居工作事項范圍，實行工作事項準(zhǔn)入制度，減輕基層組織負(fù)擔(dān)。按照管人、管事、管財、管物等方面職能權(quán)責(zé)，分類梳理權(quán)力事項，制定全鎮(zhèn)規(guī)范村小微權(quán)力清單和履職流程圖，推動村居小微權(quán)力監(jiān)管清單化、流程化、規(guī)范化。建立健全小微權(quán)力運行制約監(jiān)督工作機制，開辟線上線下相結(jié)合的小微權(quán)力運行公開與監(jiān)督渠道，保證權(quán)力運行公開透明、高效規(guī)范。

鎮(zhèn)紀(jì)檢辦

鎮(zhèn)紀(jì)檢辦

深化村居事務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行村級事務(wù)“四議兩公開”和村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開制度，堅持做到“一般事項至少每季度公布一次，集體財務(wù)往來較多的、財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次”。設(shè)置完善村固定地點公示欄，積極搭建信息化公開平臺載體，全面實行事務(wù)運行過程和結(jié)果實時查看、實時監(jiān)督，保障村黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

鎮(zhèn)經(jīng)管站

鎮(zhèn)經(jīng)管站、XX村委會

強化村集體“三資”監(jiān)管。完善加強村集體“三資”監(jiān)管規(guī)章制度，做到用制度管人管錢管事。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善經(jīng)濟（股份）合作社職能，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。進一步加強村帳鎮(zhèn)管制度建設(shè)，強化村級會計委托代理制度，推動“三資”委托代理服務(wù)管辦分離。加大村集體“三資”審計力度，實行專項審計、內(nèi)部審計。試行經(jīng)濟責(zé)任審計，強化審計結(jié)果運用。

鎮(zhèn)經(jīng)管站

鎮(zhèn)經(jīng)管站

XX村委會

制定村規(guī)民約。健全共建共治共享的治理機制，持續(xù)加強黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民議事會等自治組織建設(shè)，指導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約，為村民提供健康向上的行為規(guī)范。

XX村委會

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用好紅白理事會。成立紅白理事會等民間協(xié)會組織，嚴(yán)厲整治“大操大辦、天價彩禮、整無事酒”等陋習(xí)，賦予紅白理事會監(jiān)督職能，做到統(tǒng)一節(jié)儉化、環(huán)保綠色化、習(xí)俗簡約化，剔除鋪張浪費、封建迷信等惡俗。全面開展“豪華墓”“活人墓”“大碑大墓”專項整治，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。

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推進移風(fēng)易俗。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步推進移風(fēng)易俗，全面倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦等社會新風(fēng)氣，自覺挨棄講排場、比闊氣、慕虛榮等鋪張浪費行為，組建移風(fēng)易俗志愿服務(wù)隊、青年志愿服務(wù)隊、老年志愿服務(wù)隊等，宣傳弘揚時代新風(fēng)，全面推動形成相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義文明新風(fēng)尚。

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