深刻革命、法制道路、沖鋒號(hào)角

依法治國(guó)是人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本特征。從黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略，到十八大闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)重要思想，再到十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，一整套適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的治理體系加緊構(gòu)建，全面提升治理能力的改革深入推進(jìn)。歷史的指針走向又一個(gè)重要時(shí)刻——2014年10月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)召開，首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上升到一個(gè)新的水平，必將推動(dòng)依法治國(guó)邁向新的更高境界。本講從國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命、理解和把握全面推進(jìn)依法治國(guó)精神的金鑰匙、全面推進(jìn)依法治國(guó)的沖鋒號(hào)角、全面推進(jìn)依法治國(guó)的主要亮點(diǎn)和若干重大問題等方面深刻地分析和解讀了全面推進(jìn)依法治國(guó)精神。

一、國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命

1.會(huì)議的基本情況

我黨歷次全會(huì)的主題，一般情況下有如下安排：一中全會(huì)主要是人事安排，二中全會(huì)是確定國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的名單，三中全會(huì)是解決國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問題，四中全會(huì)按照慣例是以黨建為主題，五中全會(huì)一般討論經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃問題，六中全會(huì)的主題一般不固定，七中全會(huì)一般為下一屆黨代會(huì)做準(zhǔn)備。以上是從一般的中央全會(huì)來說，而此次召開的十八屆四中全會(huì)，首次以依法治國(guó)為主題。黨的每次全會(huì)召開的時(shí)間，大多數(shù)安排在九月份。然而，這次十八屆四中全會(huì)是從十一屆黨代會(huì)以來，第一次在10月份召開的四中全會(huì)。十一屆、十二屆一直到十七屆的四中全會(huì)，討論的大多是農(nóng)業(yè)問題、國(guó)企改革問題、黨建問題，特別是以黨建問題為主。

2.會(huì)議的重大意義

這次十八屆四中全會(huì)的意義非常重大，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，可以梳理概括為這樣四點(diǎn)。

首先，全面推進(jìn)依法治國(guó)，這是從法治上對(duì)十八大和十八屆三中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革提供保障，這是這次十八屆四中全會(huì)的第一個(gè)重大意義。

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了頂層設(shè)計(jì)，那么要實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，都需要從法治上提供可靠的保障。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政三者共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)的這些部署和要求，關(guān)系到加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)系到全面落實(shí)深化改革的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，這次十八屆四中全會(huì)的第一個(gè)重大意義就是全面推進(jìn)依法治國(guó)，這同時(shí)也就是這次會(huì)議的主題，它和十八大提出的全面建成小康社會(huì)和十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革，這三者是密切聯(lián)系在一起的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，實(shí)施全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)法治上的保障。

這次十八屆四中全會(huì)第二個(gè)方面的重大意義，就是明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題的根本要求。現(xiàn)實(shí)一系列重大問題，呼喚著依法治國(guó)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題的根本要求。我們要在今后推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治，全面推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，也必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上做出總體部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》也可以說是全面推進(jìn)依法治國(guó)的宣言書。

十八屆四中全會(huì)第三個(gè)方面的意義是提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，同時(shí)對(duì)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，在原有的“老十六字方針”基礎(chǔ)上提出了“新十六字方針”，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法、全面守法。這是從法律體系到法治體系的一個(gè)重大的變化。此次十八屆四中全會(huì)還對(duì)法治隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)都做出了全面的部署。這次會(huì)議明確了建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，必將有力推進(jìn)我們社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

十八屆四中全會(huì)第三個(gè)方面的意義是展開了國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，從《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的內(nèi)容可以看得出來，這次會(huì)議不僅僅是對(duì)法治本身，也不僅僅是對(duì)建設(shè)法治國(guó)家本身，它具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，符合黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要和全黨全國(guó)各族人民期盼。

二、理解和把握全面推進(jìn)依法治國(guó)精神的金鑰匙

1.起草的背景和過程

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)又對(duì)全面深化改革做了頂層設(shè)計(jì)，那么為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，就需要從法治上提供可靠保證?；谶@樣的考慮，今年1月份中共中央政治局決定黨的十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)的問題，這就是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》起草的背景。

2.總體框架

關(guān)于此次十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的框架，一個(gè)就是中央的立足點(diǎn)和基本考慮，既充分肯定了我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出了富有改革創(chuàng)新精神的新觀點(diǎn)，既充分肯定了既有的成就與經(jīng)驗(yàn)，又提出了新觀點(diǎn)、新舉措；第二個(gè)就是既抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵，又體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局要求；第三個(gè)就是既高屋建瓴、搞好頂層設(shè)計(jì)，又腳踏實(shí)地、做到切實(shí)管用；第四個(gè)是既講近功，又求長(zhǎng)效。

習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中央在這次全會(huì)決定起草《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中突出了五個(gè)方面的考慮：一是，貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹自黨的十八大以來，黨中央的工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這三個(gè)全面的邏輯聯(lián)系。二是，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，而不是就法治而論法治。三是，反映目前法治工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面做出工作部署。四是，堅(jiān)持改革導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，回應(yīng)人民群眾的期盼，力爭(zhēng)提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措。五是，考慮要立足我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國(guó)模式。從目前來講，我們正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我們的工業(yè)化要以信息化為引領(lǐng)，在空間布局上要國(guó)際化、城鎮(zhèn)化，在經(jīng)濟(jì)體制上我們要商品化、市場(chǎng)化，那么在政治上要進(jìn)一步趨于民主國(guó)家，進(jìn)一步完善和鞏固人民民主，既對(duì)時(shí)代精神要加以體現(xiàn)，又不照抄照搬別國(guó)的模式，走我們中國(guó)自己的道路。

3.需要說明的幾個(gè)問題

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。第二，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。第三，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。第四，完善立法體制。第五，加快建設(shè)法治政府。第六，提高司法公信力。第七，最高人民法院設(shè)立巡回法庭。第八，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。第九，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。第十，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。

三、吹響全面推進(jìn)依法治國(guó)的沖鋒號(hào)角

這次黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)一系列的新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，吹響了堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的沖鋒號(hào)角。

總體上講，此次十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》分作三個(gè)大的板塊。第一塊是總論，從理論上進(jìn)行論證的；第二塊是從目前法治工作的基本格局出發(fā)，對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)方面進(jìn)行論述；第三個(gè)大塊是第六、第七部分和結(jié)束語。以下本文將分別加以說明。

1.總目標(biāo)和基本原則

第一個(gè)板塊就是總目標(biāo)和基本原則，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義做了論述，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。第二方面，提出了推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決擁護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)人民依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。整個(gè)這一段話，就是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。

依法治國(guó)的總目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建成法治國(guó)家是目標(biāo)，但要建成法治國(guó)家首先必須要建設(shè)法治體系，所以這二者之間是有所側(cè)重的，但是二者本質(zhì)上是統(tǒng)一的。我們要把這個(gè)目標(biāo)和十八屆三中全會(huì)提出來的全面深化改革的總目標(biāo)結(jié)合起來，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。再就是十八大提出來的，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。這三個(gè)目標(biāo)，它們是密切聯(lián)系的，一脈相承，是統(tǒng)一的，只是各自的側(cè)重不同。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的現(xiàn)代化，這是總目標(biāo)；為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，需要全面深化改革，改革是關(guān)鍵一招，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，而改革的目標(biāo)是服從于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)的；法治是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的保障。所以，這三個(gè)目標(biāo)是密切聯(lián)系的。對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)進(jìn)行解釋，后面緊接著有一句話，這就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律法規(guī)體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

這五大體系具體來說，可以進(jìn)行如下分析。首先是法治體系，法治體系要完備，我們要建立健全各類法律制度；其二，要建立高效的法治實(shí)施體系；第三個(gè)是要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；第四個(gè)是要建立有力的法治保障體系；最后一個(gè)是完善黨內(nèi)法規(guī)體系。這次十八屆四中全會(huì)是第一次把這五大體系結(jié)合起來、從總體上進(jìn)行改革，把我們的法治道路的總體部署明確了。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這是十八屆三中全會(huì)上的論述，而此次十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步把上述內(nèi)容在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)與明確了。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這新的十六個(gè)字方針，應(yīng)該說是我們新的依法治國(guó)方針。促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終還是需要落腳到十八屆三中全會(huì)提出來的這個(gè)全面深化改革的總目標(biāo)上，二者是一致的，都是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一次十八屆四中全會(huì)談依法治國(guó)是從法治的角度來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，從法律上來保障依法治國(guó)。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家現(xiàn)代化的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下基本原則。一是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程和各方面，這是我們國(guó)家作為社會(huì)主義法治國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)，這也是已經(jīng)由憲法確定下來的我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的。第二是要堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕，所以一定要堅(jiān)持人民的主體地位。第三是要堅(jiān)持法律面前人人平等，平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法和法律的權(quán)威，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法和法律行使權(quán)力、履行職責(zé)和享受義務(wù)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，我們絕不允許任何人以任何借口、以任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。因此，我們非常強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等。在這里強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人，也就包括了我們黨和法律的關(guān)系。我們黨帶領(lǐng)人民來制定法律，同時(shí)也要帶領(lǐng)人民共同去實(shí)施法律、執(zhí)行法律、遵守法律。第四是堅(jiān)持以法治國(guó)和以德治國(guó)的統(tǒng)一，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，所以必須堅(jiān)持一手抓法治，一手抓德治。在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的同時(shí)，需要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，使得法治和德治相得益彰，法律和道德相輔相成。最后一個(gè)原則就是堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)道路，理論體系制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循，所以必須從我們國(guó)家的基本國(guó)情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨和人民，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還要吸取中華法律文化的精華，借鑒國(guó)外法治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是絕不照搬外國(guó)法治的理念和模式。從咱們中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，但是前提呢，我們也要遵循法治的一般規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)。

2.法治體系

此次十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的主體是第二大塊。如果我們把“新十六字方針”再概括為八個(gè)字，那就是立法、執(zhí)法、司法和守法。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，從健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法四個(gè)方面展開。另外，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》還對(duì)憲法實(shí)施和監(jiān)督提出了基本要求和具體措施，通過部署重點(diǎn)領(lǐng)域立法體系，通過立法體現(xiàn)依法治國(guó)同中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的關(guān)系。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的第三部分主要是圍繞執(zhí)法展開。在執(zhí)法這一塊，著重是探討如何深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，從依法全面履行政府職能、健全依法決策體制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開這六個(gè)方面展開，概括起來講就是嚴(yán)格執(zhí)法。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的第四部分是主要是圍繞公正司法、提高司法公信力展開。這部分從完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢查權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)司法改革嚴(yán)格司法，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障及加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督這六個(gè)方面做了詳細(xì)論述。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的第五部分強(qiáng)調(diào)的是全民法治，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，從推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

3.隊(duì)伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的第三大塊，也是我們講的內(nèi)容的第三個(gè)方面，就是隊(duì)伍建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召。隊(duì)伍建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召這一大塊包括三方面內(nèi)容。

首先是隊(duì)伍建設(shè)，我們要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》從建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制三個(gè)方面展開論述，提出了一系列新的舉措。比如，法官可以從律師中產(chǎn)生，法治建設(shè)的工作隊(duì)伍可以從專家學(xué)者里邊產(chǎn)生，這都是學(xué)習(xí)借鑒了國(guó)外的一些好的做法。接下來講的是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。從堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法制化、深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍、依法保障一國(guó)兩制實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作這七個(gè)方面展開論述。，它從七個(gè)方面來論證了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，包括依法治軍和從嚴(yán)治軍。

四、全面推進(jìn)依法治國(guó)的主要亮點(diǎn)和若干重大問題

第一個(gè)重大問題就是，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，也是國(guó)內(nèi)外非常關(guān)心的一個(gè)問題。西方有一些人他對(duì)我們依法治國(guó)，按照他們的角度來看認(rèn)為，關(guān)鍵是黨和法治的關(guān)系，到底是黨大還是法大，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治對(duì)立起來在談?wù)l大誰小，這種思維方式本身就有問題。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，習(xí)近平總書記講得很清楚，全面推進(jìn)依法治國(guó)，這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確，政治保障是不是有利，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。那么根據(jù)我們的理解就是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法制的根本要求，我們的法律制度是由黨領(lǐng)導(dǎo)人民來建設(shè)的，我們的法治國(guó)家的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民往前推進(jìn)的。從這個(gè)意義上來講，黨要領(lǐng)導(dǎo)我們進(jìn)行法律建設(shè)，那么換一個(gè)角度講，黨領(lǐng)導(dǎo)我們制定了憲法和其他各方面的法律、規(guī)范、規(guī)章、法律制度，建立了整個(gè)法律體系。黨作為一個(gè)組織也要在憲法和法律的整個(gè)體系之內(nèi)活動(dòng)，帶頭執(zhí)行法律。在這一點(diǎn)上來講，法律也是我們黨各項(xiàng)活動(dòng)要遵循的規(guī)范。因此，黨和法律二者之間是辯證的、統(tǒng)一的，我們不能把二者對(duì)立起來去談到底是黨大還是法大。

第二個(gè)需要引起我們關(guān)注的問題就是關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，這個(gè)總目標(biāo)和全面深化改革的總目標(biāo)以及全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，這三個(gè)總目標(biāo)之間是一個(gè)什么樣的關(guān)系。這三者之間的關(guān)系需要我們深刻理解和把握。本次十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。這個(gè)總目標(biāo)是我們推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。它同我們?nèi)嫔罨母锏目偰繕?biāo)是密切聯(lián)系的，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的一個(gè)重要的法律支撐和保障。全面深化改革的總目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括中國(guó)特色社會(huì)主義法治，我們要在完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過程中同時(shí)完善我們的中國(guó)特色社會(huì)主義法治。，此外，我們需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)際上已經(jīng)包含了法治體系和法治能力。所以，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、全面深化改革的總目標(biāo)以及全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，它們之間有從屬關(guān)系，但同時(shí)又是統(tǒng)一的。

第三個(gè)需要引起我們關(guān)注的問題就是關(guān)于健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法是國(guó)家的根本大法，法律權(quán)威能不能樹立，首先要看憲法有沒有權(quán)威，必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)，抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫，這是習(xí)總書記在他的說明講話里面也強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。所以我們貫徹這次十八屆四中全會(huì)的精神，首先要把樹立憲法的權(quán)威。這里面提出來，每年12月4日，定為國(guó)家的憲法日，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法的精神，而且全會(huì)還決定建立憲法宣誓制度。

習(xí)總書記還對(duì)完善立法體制以及加快建設(shè)法治政府、最高人民法院設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以及推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等問題，做了論述和說明。

從以上對(duì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的解讀我們可以看得出來，黨的此次十八屆四中全會(huì)和全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，是一個(gè)具有里程碑性質(zhì)的會(huì)議和決定。它必將在我們國(guó)家治理領(lǐng)域展開一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，也吹響了我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法制道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)中國(guó)特色的法治國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)。

第四個(gè)需要引起我們關(guān)注的問題就是完善立法機(jī)制。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是一個(gè)了不起的重大成就，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作也是永無止境。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，我們?cè)诹⒎I(lǐng)域面對(duì)的一系列突出的問題，比如說立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意志的意愿不夠，解決實(shí)際問題的有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，上述都是已經(jīng)暴露出的一些問題。再比如說，有些立法的效率還需要進(jìn)一步提高，還有就是立法工作中部門化的傾向，也就是增權(quán)諉責(zé)的現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上就成為了一種利益的博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)沒有可操作性、缺乏權(quán)威。一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，直接損害了國(guó)家的法制統(tǒng)一。

針對(duì)立法領(lǐng)域里邊存在的上述這些問題，中共中央在此次十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》里提出，要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。這是提高立法質(zhì)量的根本途徑，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。所以要完善科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。此次十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》里提出，要明確立法權(quán)力的邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義的法律化。一是要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案的制度，增加有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)、立法專家顧問制度。上述這些工作必須保證是以人大為主的。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章、制度的制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，不能久拖不決。三是明確地方立法的權(quán)限和范圍，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

這里我們需要著重關(guān)注第二個(gè)方面，即政府立法。我們國(guó)家有大量的政府法規(guī)，而政府法規(guī)往往是由政府的各個(gè)部門制定的，即由政府主管部門來制定規(guī)則規(guī)范，因此制定出來的法規(guī)往往帶有該部門的利益傾向，這就對(duì)整個(gè)立法的科學(xué)性帶來了不利的影響。此次十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度的建設(shè)，明確重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，即各級(jí)政府的法制辦起草，而不再由某個(gè)部門直接自己起草，還提出要引入第三方評(píng)估，這些都是科學(xué)立法的有力保證。另外一條科學(xué)立法的關(guān)鍵就是要找到各類管理的規(guī)律性，還要體現(xiàn)時(shí)代性的要求，這樣才能夠科學(xué)立法。

第五個(gè)需要引起我們關(guān)注的問題就是加快法治政府建設(shè)，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，天下之事不難于立法，而難于法制必行。如果有了法律而不實(shí)施，束之高閣，或者實(shí)施不力，做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)，應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到法立有犯而必施，令出唯行而不返。這也是習(xí)總書記的原話，他非常強(qiáng)調(diào)法律的生命力。那么政府是執(zhí)法的主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。此次十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法制軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。就此《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》還提出了一系列的措施。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得做出減損公民法人和其他組織合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)，推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。這是推進(jìn)改革和法治化的重大舉措。二是建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策，推進(jìn)依法行政中，發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，就是出了問題之后，倒查回去。三是推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，進(jìn)一步完善執(zhí)法體制。

最后一個(gè)需要引起我們關(guān)注的問題是關(guān)于司法的問題，即司法公正。第七個(gè)是最高人民法院設(shè)立巡回法庭。第八個(gè)是關(guān)于設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。第九個(gè)是探索建立檢查機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。第十個(gè)是關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度的改革。這些問題習(xí)總書記在講話里邊也都做了重要的說明。

總之，我們黨的這次十八屆四中全會(huì)以及全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問題的決定》，在我們黨和國(guó)家的歷史上，特別是在我們國(guó)家治理的領(lǐng)域展開了一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，吹響了我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法制道路，建設(shè)社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的沖鋒號(hào)角。因此，我們都必須認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神和決定的精神，認(rèn)認(rèn)真真去實(shí)施各項(xiàng)改革的措施和各項(xiàng)建設(shè)的措施，早日把我們國(guó)家建成法治國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，做出積極努力。