第一篇：中國特色法制現(xiàn)代化道路淺議2

中國特色法制現(xiàn)代化道路淺議

提要：法制現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)人治型社會向現(xiàn)代法治型社會的轉(zhuǎn)型過程。黨的十一屆三全會提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，標(biāo)志著中國的法制現(xiàn)代化承襲近代中國仁人志士的傳統(tǒng)，又邁開了新的步伐。但是，中國法制現(xiàn)代化面對著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外壓力，背負(fù)著傳統(tǒng)的人治包袱，還面對著發(fā)展中國家在現(xiàn)代化起步階段都面對的社會穩(wěn)定問題，使這一過程有著不同于西方的歷史軌跡。這就是發(fā)展方式上的政府主導(dǎo)性，目標(biāo)選擇的階段性，價(jià)值取向的雙重性，以及實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化過程中的非協(xié)調(diào)性。認(rèn)識這些特征不僅僅是為了總結(jié)歷史，更重要的是認(rèn)識中國的國情。中國的法制現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，尊重傳統(tǒng)又不囿于傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)外國，又不照搬西方。這是我們走過的路，也是既將走下去的路。

關(guān)鍵詞：中國特色 法制現(xiàn)代化 特征 法治

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治是中國有識之士近百年的追求和夢想。但是，作為現(xiàn)代政治文明的法治，難以與自然經(jīng)濟(jì)相嫁接，更與集權(quán)政體和以宗法倫理為核心的儒家道德觀念相抵晤，追求現(xiàn)代法治的努力幾經(jīng)磨難，屢遭挫折。黨的十一屆三全會開始以理性的眼光審視歷史與現(xiàn)實(shí)，并將法治植根于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的肥沃土壤，逐步地、分層次地建構(gòu)現(xiàn)代法治的制度結(jié)構(gòu)與觀念體系。認(rèn)真分析十一屆三中全會以來 中國法制現(xiàn)代化建設(shè)所處的歷史方位和和特征，有助于認(rèn)識有中國特色的現(xiàn)代法治建設(shè)道路問題。

一、當(dāng)代中國法制現(xiàn)代化的背景

當(dāng)代中國的法制現(xiàn)代化開始于黨的十一屆三中全會，當(dāng)時(shí)的中國面臨著國內(nèi)外一系列新情況和新問題，它決定著中國法制現(xiàn)代化的方向和特征。

１．經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革——中國法制現(xiàn)代化面臨的基礎(chǔ)性變革

中國是一個(gè)由半封建、半殖民地的社會，經(jīng)過新民主主義革命和一個(gè)時(shí)間不長的新民主主義社會而直接過渡到社會主義社會的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。在１９５７年以后的近20年的時(shí)間內(nèi)，我們在理論上認(rèn)為可以跨越商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，而直接實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上則建立了一套權(quán)力過分集中的計(jì)劃管理體制，從而窒息了人們?yōu)樽非笞陨砝娑鵁òl(fā)出來的積極性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是遏制了現(xiàn)代社會建立的基礎(chǔ)——現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而此時(shí)的西方國家，則在以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的新技術(shù)革命的推動下，穩(wěn)步發(fā)展。與我國相鄰的周邊國家或地區(qū)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)騰飛的階段，從而對我國形成了巨大的壓力。實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，改變經(jīng)濟(jì)落后狀況，不僅是當(dāng)時(shí)人民的迫切期望，而且是中華民族自立于民族之林的刻不容緩的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)的落后和非市場化，必然影響中國法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。現(xiàn)代法治的內(nèi)核是民主政治，而現(xiàn)代民主政治必然是現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的商品等價(jià)交換原則派生平等觀念，反映在政治上就是要求實(shí)行民主政治，平等地參與國家事務(wù)的管理；反映在法律上就是要求法律面前人人平等，任何人不得享有超越法律的特權(quán)。正如馬克思所說：“平等和自由不僅在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重，而且交換價(jià)值的交換是一切平等和自由產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！雹乓孕姓顬樘卣鞯挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)壓抑了個(gè)體對自身利益的追求，扼制了民主、平等、自由等現(xiàn)代法治觀念的形成。同時(shí)，以行政指令連接起來的社會生產(chǎn)活動也缺乏對現(xiàn)代法治的社會需求。因此，通過改革推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化，既是中華民族生存的迫切需要，也是當(dāng)代中國法制現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性條件。2．改革傳統(tǒng)的人治型政治體制的迫切要求。中國有著兩千多年封建專制主義傳統(tǒng)，“父為家君，君為國父”、“皇權(quán)至上”、“法隨君出”等已經(jīng)形成了傳統(tǒng)中國的政治文化和法律文化。封建社會的政治理論和法制理論，無論是主張以法治國的法家，還是主張以“禮”治國的儒家，無一例外都主張君權(quán)至上，其理論的中心就是論證如何治民，維護(hù)封建統(tǒng)治，鞏固君主萬世一系的家天下。新中國建立后，經(jīng)過了七年由新民主主義向社會主義過渡的短暫時(shí)期后，就長期按照社會主義社會的主要矛盾是無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級、社會主義道路與資本主義道路的矛盾理論，指導(dǎo)國家的政治生活。因此，在政治體 制和法制建設(shè)方面，集中批判和否定了資產(chǎn)階級的自由、平等、法制的理論和制度，而對有著兩千多年歷史的封建專制主義制度和思想始終未進(jìn)行有效的清算，使個(gè)人專制、權(quán)力集中、法外特權(quán)等封建殘余，在戰(zhàn)爭年代形成并沿用下來的權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制中，以制度的形式生長和蔓延，形成了人治色彩極濃的政治體制。

這種人治型政治體制扭曲了人民的政治參與熱情，抑制了民主政治的發(fā)展，導(dǎo)致了二十多年來一系列重大決策的失誤。誠如鄧小平所言：“我們過去所發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”⑵而法制現(xiàn)代化是一種新的制度設(shè)計(jì)，這種制度設(shè)計(jì)的核心就是民主政治，因此，改革高度集中的政治體制，完善一系列民主制度，是法制現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意，是從人治走向法治的客觀要求。

3．發(fā)展與穩(wěn)定的兩難選擇。秩序和穩(wěn)定是任何一個(gè)社會實(shí)現(xiàn)宏觀管理的基礎(chǔ)性條件。雖然發(fā)展和改革是當(dāng)今中國面臨的最重要的使命，然而這兩項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)也都要求有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。但是，改革是一個(gè)新舊體制的交替過程，體制的轉(zhuǎn)換導(dǎo)致了利益結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，在原有舊體制下長期相對穩(wěn)定的利益格局被打破，伴隨而來的是 利益結(jié)構(gòu)的多元化、復(fù)雜化，從而引起各種局部利益的矛盾和沖突。這些矛盾和沖突得不到及時(shí)、正確、合理的調(diào)節(jié)和處理，在一些地區(qū)、在一定條件下可能導(dǎo)致激化，破壞社會的穩(wěn)定。

法制現(xiàn)代化所追求的目標(biāo)之一就是人人在法制原則下去思考和行為的社會秩序狀態(tài)，同時(shí)，中國的法制現(xiàn)代化也是從制度層面上對我國的政治、經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合的過程，它既以政治經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)，又促進(jìn)和保障改革的發(fā)展，并以制度的形式反映改革的成果。選擇什么樣的價(jià)值目標(biāo)，既促進(jìn)改革，又保持社會的穩(wěn)定，這是當(dāng)代中國法制現(xiàn)代化面臨的重要課題。

４．濃厚的封建人治法律傳統(tǒng)和和幾乎空白的現(xiàn)代法建制設(shè)。中國封建社會有著兩千多年的漫長歲月，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，家國一體化的集權(quán)體制，“三綱五?！睘楹诵牡膫惱淼赖掠^念構(gòu)成了封建社會三位一體的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。它給我們留下的是各種各樣的封建主義文化遺產(chǎn)。在法律制度方面最典型的是，以人治為核心的“德主刑輔”的治國理論，立法、行政、司法合一的專制體制，刑民不分的法律體系，“刑不上大夫”的刑罰制度，以義務(wù)為本位的法律觀念，懼訟、厭訟的民眾法律心理，等等。到了近代，在西方思想影響下，中國也曾出現(xiàn)過呼喚民主和法治的思潮，但是由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會變革的支持，在中國始終未建立起現(xiàn)代意義的法律制 度。

新中國建立后，中國向法制現(xiàn)代化邁開了重要的步伐。但是，隨著將無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾規(guī)定為社會主義社會的主要矛盾，開始了對“法治”、“法律面前人人平等”、“罪刑法定”等所謂“資產(chǎn)階級法治觀”的批判，導(dǎo)致了法律虛無主義思潮泛濫。到十一屆三中全會之前，我們所面臨的是幾乎空白的現(xiàn)代法制建設(shè)：法律規(guī)范體系不僅數(shù)量少而且殘缺不全，作為根本大法的憲法充斥著左傾思想的陳詞濫調(diào)，刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等一個(gè)國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本法律付諸闕如；司法體制遭到破壞，檢察機(jī)關(guān)被撤銷，辯護(hù)制度、律師制度被廢除。司法機(jī)關(guān)的職能被簡單化為“階級斗爭的工具”和無產(chǎn)階級專政的“刀把子”；現(xiàn)代法治觀念十分淡薄。人們不僅缺乏現(xiàn)代社會應(yīng)有的公民權(quán)利觀念和守法意識，甚至對法律的權(quán)威性都喪失了信心。

二、法制現(xiàn)代化道路的中國特色

中國法制現(xiàn)代化起步階段的歷史背景，決定了中國的法制現(xiàn)代化有其獨(dú)特的發(fā)展道路和特征，認(rèn)識這些特征是把握其發(fā)展規(guī)律的關(guān)鍵。

１．發(fā)展方式上的政府主導(dǎo)性。一個(gè)國家法制現(xiàn)代化的過程，一般來說是與這個(gè)國家整個(gè)現(xiàn)代化過程分不開的。當(dāng)代發(fā)達(dá)國家的法制現(xiàn)代化起步于自由資本主義時(shí)期，是伴隨著市場 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會的成熟而逐步地、自然而然地實(shí)現(xiàn)的，是一種自下而上的，由社會生活領(lǐng)域推動的運(yùn)動過程。在這個(gè)過程中，國家或政府扮演的是一種消極的“守夜人”角色。而當(dāng)代中國的法制現(xiàn)代化發(fā)生于20世紀(jì)最后20年，這時(shí)的中國社會缺乏商品經(jīng)濟(jì)對民主法治意識的啟蒙，更面對著政治、經(jīng)濟(jì)和法制飛速發(fā)展的世界。發(fā)達(dá)國家的政治影響和經(jīng)濟(jì)壓力，國內(nèi)人民要求富裕和民主的渴望，決定了我國法制現(xiàn)代化的任務(wù)極為艱巨。這就需要有一個(gè)充分行使公共職能的強(qiáng)大國家來推動法制的轉(zhuǎn)型，需要國家和政府自覺地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法治發(fā)展的時(shí)代責(zé)任，從而決定了中國的法制現(xiàn)代化在發(fā)展方式上帶有政府主導(dǎo)性。三中全會以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民在法治理論上進(jìn)行撥亂反正，確立了“在法律面前人人平等”等現(xiàn)代法治觀念，提出了加強(qiáng)民主法制，實(shí)現(xiàn)依法治國的法治現(xiàn)代化任務(wù)；面對幾乎空白的現(xiàn)代法制建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)制定了法制現(xiàn)代化綱領(lǐng)和宏大的立法規(guī)劃，并在短短20年間，完成了西方國家上百年走過的立法路程，初步形成了以憲法為核心的社會主義法律體系；領(lǐng)導(dǎo)了大規(guī)模的普法教育，有規(guī)劃有組織地傳播法律知識，肅清封建法制觀念，培育現(xiàn)代法治意識?？傊?，在當(dāng)代國內(nèi)外背景下，沒有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，希望像西方國家那樣通過市民社會的成熟，自下而上地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治，是一種不切實(shí)際的幻想。我國法制現(xiàn)代化的政府主導(dǎo)性，客觀上要求維護(hù)政府的權(quán) 威，但當(dāng)代中國政治體制改革的主要任務(wù)就是要改變黨和國家運(yùn)行機(jī)制中權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，擴(kuò)大公民的政治參與，實(shí)現(xiàn)民主政治。因此，維護(hù)政府權(quán)威不能走集權(quán)、擴(kuò)大權(quán)力的外延的老路，而是要通過建立一個(gè)理性化、法治化的政府，使公共權(quán)力的運(yùn)行合法化、合理化來實(shí)現(xiàn)。因此，黨和政府行為法治化，領(lǐng)導(dǎo)行為法治化，當(dāng)是中國實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的前提。

２．目標(biāo)的階段性。中國的法制現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對國內(nèi)相對落后的經(jīng)濟(jì)和薄弱的民主政治，以及來自國外的壓力和挑戰(zhàn)，其目標(biāo)的選擇必須從中國的國情出發(fā)，帶有階段性。

作為一個(gè)社會主義民主制國家，國家制度本身就是人民的自我規(guī)定，是人民的國家制度，國家制度是人民存在的環(huán)節(jié)：人不是為法律而存在，而是法律為人而存在；人民不是為國家而存在，而是國家為人民而存在。“國家制度在這里表現(xiàn)出它的本來面目，即人的自由產(chǎn)物?！雹强梢姡浞謱?shí)現(xiàn)公民的權(quán)利與自由是法制現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。為此，首先要運(yùn)用法律機(jī)制，確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利和自由，尤其是要保障公民的政治參與權(quán)，使“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則落到實(shí)處。其次是形成一套完善的機(jī)制，務(wù)使一切政治組織和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力根據(jù)法律的要求來行使，把一切政治組織和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力納入法制軌道，建立和健全政治 組織和國家機(jī)關(guān)權(quán)力的法律制約機(jī)制，防止國家權(quán)力的濫用，防止一切公權(quán)力對公民權(quán)利的侵犯。

這樣一種法治狀況，是法制現(xiàn)代化的理想目標(biāo)。三中全會以來，我國為此而作出了艱辛的努力。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部沖動和國際競爭的強(qiáng)大壓力，使十一屆三中全會以后中國的法制現(xiàn)代化無可選擇地將社會政治穩(wěn)定前提下的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展確定為相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的階段性目標(biāo)。首先，當(dāng)代中國所面臨的首要問題是如何盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決幾億人“吃飯”和“溫飽問題。在日益激烈的國際競爭環(huán)境中，能否迅速地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，使本國人民的生活水平迅速提高，綜合國力趕上或接近發(fā)達(dá)國家的水平，已經(jīng)成為國家政權(quán)最終存在的合法性基礎(chǔ)。其次，公民權(quán)尤其是公民政治參與權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利觀念的形成，有賴于市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展和公民生活水平和文化素質(zhì)的提高。因?yàn)椋白鳛樯唐方粨Q關(guān)系總和的?市場?，它對法律的最初始、最本能、最基本的要求便是自由、平等和權(quán)利保障”。⑷自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，不足溫飽的物質(zhì)生活水平，不可能產(chǎn)生對現(xiàn)代法治的強(qiáng)烈需求，不可能產(chǎn)生更多的政治參與要求，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展”。⑸第三，當(dāng)代中國的現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和觀念更新的社會急劇變化過程。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益階層的分化、價(jià)值觀念的沖突、民眾政治參與期望的提 高，對政府的凝聚力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，中國的現(xiàn)代化過程還始終面臨著西方資產(chǎn)階級民主政治的影響與滲透，其主要手段就是打著“民主”與“人權(quán)”的旗號，瓦解中國黨和政府的政治權(quán)威。如果一開始就將中國法制現(xiàn)代化的目標(biāo)定位于全面實(shí)現(xiàn)包括政治參與權(quán)在內(nèi)的公民權(quán)，則會超出現(xiàn)有政治制度的承受能力，使政治權(quán)威分崩離析，經(jīng)濟(jì)的趕超計(jì)劃也會毀于一旦。因此，分階段實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化目標(biāo)，是中國在當(dāng)今國際國內(nèi)特殊環(huán)境下的一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇，即首先圍繞政治穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立和完善相應(yīng)的法律保障體系，在充分保障政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序和自上而下地推進(jìn)公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

３．價(jià)值取向的雙重性。事物的價(jià)值是事物作為客體對主體的生存、幸福和發(fā)展的肯定關(guān)系或否定關(guān)系。凡是對人有用、有利、有益，能夠滿足人的某種需要，有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的東西，就是有價(jià)值的，反之就是無價(jià)值的。法制現(xiàn)代化作為一種制度設(shè)計(jì)，也有一個(gè)價(jià)值選擇的問題。一般說來，法制現(xiàn)代化的價(jià)值是多重的，包括正義、公平、平等、效率、秩序、自由、權(quán)利等等。在當(dāng)代中國，法制現(xiàn)代化的價(jià)值選擇是建立在社會主義制度和其基本國情基礎(chǔ)之上的，它集中地表現(xiàn)為對公平與效率關(guān)系的合理解決。三中全會以來，我們逐步確立了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的法制現(xiàn)代化價(jià)值取向。首先，中國的法制化應(yīng)當(dāng)把盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效率作為其 價(jià)值取向。在社會主義社會，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾所決定，社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平明確指出：“貧窮不是社會主義。社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的”⑹。因此，是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，應(yīng)成為評判一切工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。三中全會以來，黨中央和小平同志一直堅(jiān)持“兩手抓”的思想，即一手抓建設(shè)，一手抓法制，使法制建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)：一方面，抓緊建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，為市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，使市場主體在經(jīng)濟(jì)生活中擁有廣泛的選擇自由，保障市場主體的合法利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，另一方面，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其次，中國法制現(xiàn)代化的另一個(gè)價(jià)值取向乃是實(shí)現(xiàn)社會正義。人類社會的法律從其誕生時(shí)起，就同正義結(jié)下了不解之緣。正義所蘊(yùn)含的公平、公正、公道、平等、自由、權(quán)利等價(jià)值內(nèi)涵，成為政治社會中所有價(jià)值體系追求的最高目標(biāo)。社會正義也就自然構(gòu)成中國法制現(xiàn)代化的價(jià)值理想。在當(dāng)代中國，社會正義具體表現(xiàn)為：消滅階級，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會的共同富裕。鄧小平指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極 分化，我們就失敗了”。⑺因此，中國的法制現(xiàn)代化，將關(guān)注和解決社會公平或社會正義問題作為自己的根本的價(jià)值取向。為此，三中全會以來，我們一方面通過立法確認(rèn)和保護(hù)社會主體在機(jī)會和手段選擇過程中的平等權(quán)利；另一方面，通過制定一系列有關(guān)公民社會經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利的法律法規(guī)和保護(hù)弱者群體的法律法規(guī)，如勞動法、工會法、殘疾人保護(hù)法、教育法、婦女權(quán)益保障法、消費(fèi)者權(quán)益保障法、社會保險(xiǎn)法和最低工資制度等法律法規(guī)，強(qiáng)化法律的利益調(diào)控職能，促進(jìn)社會利益需求與實(shí)現(xiàn)的平衡發(fā)展，解決收入分配不公的現(xiàn)象，在目前經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境允許的情況下，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會公正。

當(dāng)然，公平和公正的充分實(shí)現(xiàn)有賴于社會資源的極大豐富，在普遍貧窮的社會不會有真正意義上的公正與公平，充其量是自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的平均主義。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)的豐富是社會公正的基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為核心任務(wù)的當(dāng)代中國，公正會帶來民心的歸附和政治的穩(wěn)定，但是發(fā)展會在更高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會的公正?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”反映了初級階段的社會主義價(jià)值觀，因而也是中國法治現(xiàn)代化的價(jià)值選擇。

４．過程的非協(xié)調(diào)性。法制的現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)立法、司法、執(zhí)法、守法 協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。但是，如前所述，中國的法制現(xiàn)代化一方面帶有政府主導(dǎo)性，另一方面，它是作為最強(qiáng) 音的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的一種回應(yīng)——為改革和發(fā)展服務(wù)，其目標(biāo)的選擇帶有強(qiáng)烈的功利性。因而，其發(fā)展過程不可避免地帶有非協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)。在立法上，表現(xiàn)為立法速度快、數(shù)量多，在短短的二十年內(nèi)，我國的立法已走過了西方上百年的歷程。但質(zhì)量不高，可操作性差，立法程序立法技術(shù)不科學(xué)，部門法之間畸輕畸重現(xiàn)象嚴(yán)重。在立法與執(zhí)法和司法的關(guān)系上，集中表現(xiàn)為有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至貪贓枉法現(xiàn)象嚴(yán)重，使立法與法律的實(shí)施之間出現(xiàn)較大差距。在立法和法律實(shí)施的基礎(chǔ)和手段的關(guān)系上，表現(xiàn)為立法超前，基礎(chǔ)和手段不足。許多法律制定出來，卻沒有或缺乏實(shí)施法律的人員和物質(zhì)條件，甚至一些法律的制定沒有建立在社會需求的基礎(chǔ)之上（如80年代制定的《破產(chǎn)法》），因而使這些法律處于虛臵半虛臵狀態(tài)。在法治觀念上，不同層次的公民對于法治的理解存在嚴(yán)重不協(xié)調(diào)狀態(tài)：國家領(lǐng)導(dǎo)人談的“法治”是“治國方略”；法學(xué)專家談的法治是指法對整個(gè)國家和社會的統(tǒng)治，法律具有至高無上的權(quán)威；一些執(zhí)法和司法人員認(rèn)為“法治”就是依法管理，甚至以法治民；而更多的老百姓認(rèn)為“法治”就是規(guī)規(guī)矩矩的守法，不犯法。這樣一種復(fù)雜的觀念狀態(tài)表明，中國當(dāng)代法制現(xiàn)代化的目標(biāo)尚不像經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)那樣，為全國人民所明了和認(rèn)同。中國法制現(xiàn)代化過程的非協(xié)調(diào)性，是當(dāng)代不發(fā)達(dá)國家在急速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中表現(xiàn)出來的規(guī)律性特征。它是經(jīng)濟(jì)上 的不成熟（市場經(jīng)濟(jì)的不完善）在法制上的表現(xiàn)，同時(shí)也表明，在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和法治觀念的變革，已經(jīng)成為推動法制現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵。十一屆三中全會以來展開的中國社會變革，實(shí)際上是要完成從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的歷史轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)代中國法制建設(shè)也呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。由于文化傳統(tǒng)和所處的歷史方位，中國的法制現(xiàn)代化必然帶有自己的特征。認(rèn)識這些特征的目的，在于將中國的法制現(xiàn)代化臵于現(xiàn)實(shí)可行的基礎(chǔ)上，客觀地看待其進(jìn)程中的成績與不足，既克服不顧國情，追求抽象的法治理念的理想主義，又可以喚起由人治走向法治這一艱難進(jìn)程中消極主義者的信心。注釋：

* 楊亞佳，1955年――,中共河北省委黨校政法教研部副教授，研究方向：憲法、行政法。

陳曉玉，1955年――,河北師范大學(xué)德育教研部副教授，研究方向：思想政治教育、黨的建設(shè)。

⑴ 《馬克思恩格斯全集》第46卷，第197頁 ⑵ 《鄧小平文選》第2卷，第293頁 ⑶ 《馬克思恩格斯全集》第1卷第281頁

⑷ 孫笑俠：《法的現(xiàn)象與觀念》，第135頁，群眾出版社，1995年 ⑸ 《馬克思恩格斯選集》第3卷第12頁 ⑹ 《鄧小平文選》第3卷，第116頁 ⑺ 同上，第110——111頁

第二篇：中國特色法制現(xiàn)代化道路淺議

內(nèi)容提要：法制現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)人治型社會向現(xiàn)代法治型社會的轉(zhuǎn)型過程。黨的十一屆三全會提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，標(biāo)志著中國的法制現(xiàn)代化承襲近代中國仁人志士的傳統(tǒng)，又邁開了新的步伐。但是，中國法制現(xiàn)代化面對著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外壓力，背負(fù)著傳統(tǒng)的人治包袱，還面對著發(fā)展中國家在現(xiàn)代化起步階段都面對的社會穩(wěn)定問題，使這一過程有著不同于西方的歷史軌跡。這就是發(fā)展方式上的政府主導(dǎo)性，目標(biāo)選擇的階段性，價(jià)值取向的雙重性，以及實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化過程中的非協(xié)調(diào)性。認(rèn)識這些特征不僅僅是為了總結(jié)歷史，更重要的是認(rèn)識中國的國情。中國的法制現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，尊重傳統(tǒng)又不囿于傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)外國，又不照搬西方。這是我們走過的路，也是既將走下去的路。

關(guān)鍵詞：中國特色 法制現(xiàn)代化 特征 法治

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治是中國有識之士近百年的追求和夢想。但是，作為現(xiàn)代政治文明的法治，難以與自然經(jīng)濟(jì)相嫁接，更與集權(quán)政體和以宗法倫理為核心的儒家道德觀念相抵晤，追求現(xiàn)代法治的努力幾經(jīng)磨難，屢遭挫折。黨的十一屆三全會開始以理性的眼光審視歷史與現(xiàn)實(shí)，并將法治植根于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的肥沃土壤，逐步地、分層次地建構(gòu)現(xiàn)代法治的制度結(jié)構(gòu)與觀念體系。認(rèn)真分析十一屆三中全會以來中國法制現(xiàn)代化建設(shè)所處的歷史方位和和特征，有助于認(rèn)識有中國特色的現(xiàn)代法治建設(shè)道路問題。

一、當(dāng)代中國法制現(xiàn)代化的背景

當(dāng)代中國的法制現(xiàn)代化開始于黨的十一屆三中全會，當(dāng)時(shí)的中國面臨著國內(nèi)外一系列新情況和新問題，它決定著中國法制現(xiàn)代化的方向和特征。

１．經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革——中國法制現(xiàn)代化面臨的基礎(chǔ)性變革

中國是一個(gè)由半封建、半殖民地的社會，經(jīng)過新民主主義革命和一個(gè)時(shí)間不長的新民主主義社會而直接過渡到社會主義社會的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。在１９５７年以后的近20年的時(shí)間內(nèi)，我們在理論上認(rèn)為可以跨越商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，而直接實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上則建立了一套權(quán)力過分集中的計(jì)劃管理體制，從而窒息了人們?yōu)樽非笞陨砝娑鵁òl(fā)出來的積極性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是遏制了現(xiàn)代社會建立的基礎(chǔ)——現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而此時(shí)的西方國家，則在以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的新技術(shù)革命的推動下，穩(wěn)步發(fā)展。與我國相鄰的周邊國家或地區(qū)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)騰飛的階段，從而對我國形成了巨大的壓力。實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，改變經(jīng)濟(jì)落后狀況，不僅是當(dāng)時(shí)人民的迫切期望，而且是中華民族自立于民族之林的刻不容緩的任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)的落后和非市場化，必然影響中國法制現(xiàn)代化的進(jìn)程?，F(xiàn)代法治的內(nèi)核是民主政治，而現(xiàn)代民主政治必然是現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的商品等價(jià)交換原則派生平等觀念，反映在政治上就是要求實(shí)行民主政治，平等地參與國家事務(wù)的管理；反映在法律上就是要求法律面前人人平等，任何人不得享有超越法律的特權(quán)。正如馬克思所說：“平等和自由不僅在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重，而且交換價(jià)值的交換是一切平等和自由產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！雹乓孕姓顬樘卣鞯挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)壓抑了個(gè)體對自身利益的追求，扼制了民主、平等、自由等現(xiàn)代法治觀念的形成。同時(shí)，以行政指令連接起來的社會生產(chǎn)活動也缺乏對現(xiàn)代法治的社會需求。因此，通過改革推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化，既是中華民族生存的迫切需要，也是當(dāng)代中國法制現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性條件。

2．改革傳統(tǒng)的人治型政治體制的迫切要求。中國有著兩千多年封建專制主義傳統(tǒng)，“父為家君，君為國父”、“皇權(quán)至上”、“法隨君出”等已經(jīng)形成了傳統(tǒng)中國的政治文化和法律文化。封建社會的政治理論和法制理論，無論是主張以法治國的法家，還是主張以“禮”治國的儒家，無一例外都主張君權(quán)至上，其理論的中心就是論證如何治民，維護(hù)封建統(tǒng)治，鞏固君主萬世一系的家天下。新中國建立后，經(jīng)過了七年由新民主主義向社會主義過渡的短暫時(shí)期后，就長期按照社會主義社會的主要矛盾是無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級、社會主義道路與資本主義道路的矛盾理論，指導(dǎo)國家的政治生活。因此，在政治體制和法制建設(shè)方面，集中批判和否定了資產(chǎn)階級的自由、平等、法制的理論和制度，而對有著兩千多年歷史的封建專制主義制度和思想始終未進(jìn)行有效的清算，使個(gè)人專制、權(quán)力集中、法外特權(quán)等封建殘余，在戰(zhàn)爭年代形成并沿用下來的權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制中，以制度的形式生長和蔓延，形成了人治色彩極濃的政治體制。

這種人治型政治體制扭曲了人民的政治參與熱情，抑制了民主政治的發(fā)展，導(dǎo)致了二十多年來一系列重大決策的失誤。誠如鄧小平所言：“我們過去所發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！雹贫ㄖ片F(xiàn)代化是一種新的制度設(shè)計(jì)，這種制度設(shè)計(jì)的核心就是民主政治，因此，改革高度集中的政治體制，完善一系列民主制度，是法制現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意，是從人治走向法治的客觀要求。

3．發(fā)展與穩(wěn)定的兩難選擇。秩序和穩(wěn)定是任何一個(gè)社會實(shí)現(xiàn)宏觀管理的基礎(chǔ)性條件。雖然發(fā)展和改革是當(dāng)今中國面臨的最重要的使命，然而這兩項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)也都要求有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。但是，改革是一個(gè)新舊體制的交替過程，體制的轉(zhuǎn)換導(dǎo)致了利益結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，在原有舊體制下長期相對穩(wěn)定的利益格局被打破，伴隨而來的是利益結(jié)構(gòu)的多元化、復(fù)雜化，從而引起各種局部利益的矛盾和沖突。這些矛盾和沖突得不到及時(shí)、正確、合理的調(diào)節(jié)和處理，在一些地區(qū)、在一定條件下可能導(dǎo)致激化，破壞社會的穩(wěn)定。

法制現(xiàn)代化所追求的目標(biāo)之一就是人人在法制原則下去思考和行為的社會秩序狀態(tài)，同時(shí)，中國的法制現(xiàn)代化也是從制度層面上對我國的政治、經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合的過程，它既以政治經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)，又促進(jìn)和保障改革的發(fā)展，并以制

度的形式反映改革的成果。選擇什么樣的價(jià)值目標(biāo)，既促進(jìn)改革，又保持社會的穩(wěn)定，這是當(dāng)代中國法制現(xiàn)代化面臨的重要課題。

４．濃厚的封建人治法律傳統(tǒng)和和幾乎空白的現(xiàn)代法建制設(shè)。中國封建社會有著兩千多年的漫長歲月，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，家國一體化的集權(quán)體制，“三綱五?！睘楹诵牡膫惱淼赖掠^念構(gòu)成了封建社會三位一體的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。它給我們留下的是各種各樣的封建主義文化遺產(chǎn)。在法律制度方面最典型的是，以人治為核心的“德主刑輔”的治國理論，立法、行政、司法合一的專制體制，刑民不分的法律體系，“刑不上大夫”的刑罰制度，以義務(wù)為本位的法律觀念，懼訟、厭訟的民眾法律心理，等等。到了近代，在西方思想影響下，中國也曾出現(xiàn)過呼喚民主和法治的思潮，但是由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會變革的支持，在中國始終未建立起現(xiàn)代意義的法律制度。

新中國建立后，中國向法制現(xiàn)代化邁開了重要的步伐。但是，隨著將無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾規(guī)定為社會主義社會的主要矛盾，開始了對“法治”、“法律面前人人平等”、“罪刑法定”等所謂“資產(chǎn)階級法治觀”的批判，導(dǎo)致了法律虛無主義思潮泛濫。到十一屆三中全會之前，我們所面臨的是幾乎空白的現(xiàn)代法制建設(shè)：法律規(guī)范體系不僅數(shù)量少而且殘缺不全，作為根本大法的憲法充斥著左傾思想的陳詞濫調(diào)，刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等一個(gè)國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本法律付諸闕如；司法體制遭到破壞，檢察機(jī)關(guān)被撤銷，辯護(hù)制度、律師制度被廢除。司法機(jī)關(guān)的職能被簡單化為“階級斗爭的工具”和無產(chǎn)階級專政的“刀把子”；現(xiàn)代法治觀念十分淡薄。人們不僅缺乏現(xiàn)代社會應(yīng)有的公民權(quán)利觀念和守法意識，甚至對法律的權(quán)威性都喪失了信心。

二、法制現(xiàn)代化道路的中國特色

中國法制現(xiàn)代化起步階段的歷史背景，決定了中國的法制現(xiàn)代化有其獨(dú)特的發(fā)展道路和特征，認(rèn)識這些特征是把握其發(fā)展規(guī)律的關(guān)鍵。

１．發(fā)展方式上的政府主導(dǎo)性。一個(gè)國家法制現(xiàn)代化的過程，一般來說是與這個(gè)國家整個(gè)現(xiàn)代化過程分不開的。當(dāng)代發(fā)達(dá)國家的法制現(xiàn)代化起步于自由資本主義時(shí)期，是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會的成熟而逐步地、自然而然地實(shí)現(xiàn)的，是一種自下而上的，由社會生活領(lǐng)域推動的運(yùn)動過程。在這個(gè)過程中，國家或政府扮演的是一種消極的“守夜人”角色。而當(dāng)代中國的法制現(xiàn)代化發(fā)生于20世紀(jì)最后20年，這時(shí)的中國社會缺乏商品經(jīng)濟(jì)對民主法治意識的啟蒙，更面對著政治、經(jīng)濟(jì)和法制飛速發(fā)展的世界。發(fā)達(dá)國家的政治影響和經(jīng)濟(jì)壓力，國內(nèi)人民要求富裕和民主的渴望，決定了我國法制現(xiàn)代化的任務(wù)極為艱巨。這就需要有一個(gè)充分行使公共職能的強(qiáng)大國家來推動法制的轉(zhuǎn)型，需要國家和政府自覺地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法治發(fā)展的時(shí)代責(zé)任，從而決定了中國的法制現(xiàn)代化在發(fā)展方式上帶有政府主導(dǎo)性。三中全會以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民在法治理論上進(jìn)行撥亂反正，確立了“在法律面前人人平等”等現(xiàn)代法治觀念，提出了加強(qiáng)民主法制，實(shí)現(xiàn)依法治國的法治現(xiàn)代化任務(wù)；面對幾乎空白的現(xiàn)代法制建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)制定了法制現(xiàn)代化綱領(lǐng)和宏大的立法規(guī)劃，并在短短20年間，完成了西方國家上百年走過的立法路程，初步形成了以憲法為核心的社會主義法律體系；領(lǐng)導(dǎo)了大規(guī)模的普法教育，有規(guī)劃有組織地傳播法律知識，肅清封建法制觀念，培育現(xiàn)代法治意識。總之，在當(dāng)代國內(nèi)外背景下，沒有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，希望像西方國家那樣通過市民社會的成熟，自下而上地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治，是一種不切實(shí)際的幻想。

我國法制現(xiàn)代化的政府主導(dǎo)性，客觀上要求維護(hù)政府的權(quán)威，但當(dāng)代中國政治體制改革的主要任務(wù)就是要改變黨和國家運(yùn)行機(jī)制中權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，擴(kuò)大公民的政治參與，實(shí)現(xiàn)民主政治。因此，維護(hù)政府權(quán)威不能走集權(quán)、擴(kuò)大權(quán)力的外延的老路，而是要通過建立一個(gè)理性化、法治化的政府，使公共權(quán)力的運(yùn)行合法化、合理化來實(shí)現(xiàn)。因此，黨和政府行為法治化，領(lǐng)導(dǎo)行為法治化，當(dāng)是中國實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的前提。

２．目標(biāo)的階段性。中國的法制現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對國內(nèi)相對落后的經(jīng)濟(jì)和薄弱的民主政治，以及來自國外的壓力和挑戰(zhàn)，其目標(biāo)的選擇必須從中國的國情出發(fā)，帶有階段性。

作為一個(gè)社會主義民主制國家，國家制度本身就是人民的自我規(guī)定，是人民的國家制度，國家制度是人民存在的環(huán)節(jié)：人不是為法律而存在，而是法律為人而存在；人民不是為國家而存在，而是國家為人民而存在?！皣抑贫仍谶@里表現(xiàn)出它的本來面目，即人的自由產(chǎn)物?！雹强梢姡浞謱?shí)現(xiàn)公民的權(quán)利與自由是法制現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。為此，首先要運(yùn)用法律機(jī)制，確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利和自由，尤其是要保障公民的政治參與權(quán)，使“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則落到實(shí)處。其次是形成一套完善的機(jī)制，務(wù)使一切政治組織和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力根據(jù)法律的要求來行使，把一切政治組織和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力納入法制軌道，建立和健全政治組織和國家機(jī)關(guān)權(quán)力的法律制約機(jī)制，防止國家權(quán)力的濫用，防止一切公權(quán)力對公民權(quán)利的侵犯。

這樣一種法治狀況，是法制現(xiàn)代化的理想目標(biāo)。三中全會以來，我國為此而作出了艱辛的努力。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部沖動和國際競爭的強(qiáng)大壓力，使十一屆三中全會以后中國的法制現(xiàn)代化無可選擇地將社會政治穩(wěn)定前提下的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展確定為相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的階段性目標(biāo)。首先，當(dāng)代中國所面臨的首要問題是如何盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決幾億人“吃飯”和“溫飽問題。在日益激烈的國際競爭環(huán)境中，能否迅速地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，使本國人民的生活水平迅速提高，綜合國力趕上或接近發(fā)達(dá)國家的水平，已經(jīng)成為國家政權(quán)最終存在的合法性基礎(chǔ)。其次，公民權(quán)尤其是公民政治參與權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利觀念的形成，有賴于市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展和公民生活水平和文化素質(zhì)的提高。因?yàn)椋白鳛樯唐方粨Q關(guān)系總和的‘市場’，它對法律的最初始、最本能、最基本的要求便是自由、平等和權(quán)利保障”。⑷自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，不足溫飽的物質(zhì)生活水平，不可能產(chǎn)生對現(xiàn)代法治的強(qiáng)烈需求，不可能產(chǎn)生更多的政治參與要求，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展”。⑸第三，當(dāng)代中國的現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)包

括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和觀念更新的社會急劇變化過程。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益階層的分化、價(jià)值觀念的沖突、民眾政治參與期望的提高，對政府的凝聚力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，中國的現(xiàn)代化過程還始終面臨著西方資產(chǎn)階級民主政治的影響與滲透，其主要手段就是打著“民主”與“人權(quán)”的旗號，瓦解中國黨和政府的政治權(quán)威。如果一開始就將中國法制現(xiàn)代化的目標(biāo)定位于全面實(shí)現(xiàn)包括政治參與權(quán)在內(nèi)的公民權(quán)，則會超出現(xiàn)有政治制度的承受能力，使政治權(quán)威分崩離析，經(jīng)濟(jì)的趕超計(jì)劃也會毀于一旦。因此，分階段實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化目標(biāo)，是中國在當(dāng)今國際國內(nèi)特殊環(huán)境下的一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇，即首先圍繞政治穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立和完善相應(yīng)的法律保障體系，在充分保障政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序和自上而下地推進(jìn)公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

３．價(jià)值取向的雙重性。事物的價(jià)值是事物作為客體對主體的生存、幸福和發(fā)展的肯定關(guān)系或否定關(guān)系。凡是對人有用、有利、有益，能夠滿足人的某種需要，有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的東西，就是有價(jià)值的，反之就是無價(jià)值的。法制現(xiàn)代化作為一種制度設(shè)計(jì)，也有一個(gè)價(jià)值選擇的問題。一般說來，法制現(xiàn)代化的價(jià)值是多重的，包括正義、公平、平等、效率、秩序、自由、權(quán)利等等。在當(dāng)代中國，法制現(xiàn)代化的價(jià)值選擇是建立在社會主義制度和其基本國情基礎(chǔ)之上的，它集中地表現(xiàn)為對公平與效率關(guān)系的合理解決。三中全會以來，我們逐步確立了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的法制現(xiàn)代化價(jià)值取向。

首先，中國的法制化應(yīng)當(dāng)把盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效率作為其價(jià)值取向。在社會主義社會，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾所決定，社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平明確指出：“貧窮不是社會主義。社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的”⑹。因此，是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，應(yīng)成為評判一切工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。三中全會以來，黨中央和小平同志一直堅(jiān)持“兩手抓”的思想，即一手抓建設(shè)，一手抓法制，使法制建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)：一方面，抓緊建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，為市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，使市場主體在經(jīng)濟(jì)生活中擁有廣泛的選擇自由，保障市場主體的合法利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，另一方面，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

其次，中國法制現(xiàn)代化的另一個(gè)價(jià)值取向乃是實(shí)現(xiàn)社會正義。人類社會的法律從其誕生時(shí)起，就同正義結(jié)下了不解之緣。正義所蘊(yùn)含的公平、公正、公道、平等、自由、權(quán)利等價(jià)值內(nèi)涵，成為政治社會中所有價(jià)值體系追求的最高目標(biāo)。社會正義也就自然構(gòu)成中國法制現(xiàn)代化的價(jià)值理想。在當(dāng)代中國，社會正義具體表現(xiàn)為：消滅階級，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會的共同富裕。鄧小平指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”。⑺因此，中國的法制現(xiàn)代化，將關(guān)注和解決社會公平或社會正義問題作為自己的根本的價(jià)值取向。為此，三中全會以來，我們一方面通過立法確認(rèn)和保護(hù)社會主體在機(jī)會和手段選擇過程中的平等權(quán)利；另一方面，通過制定一系列有關(guān)公民社會經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利的法律法規(guī)和保護(hù)弱者群體的法律法規(guī)，如勞動法、工會法、殘疾人保護(hù)法、教育法、婦女權(quán)益保障法、消費(fèi)者權(quán)益保障法、社會保險(xiǎn)法和最低工資制度等法律法規(guī)，強(qiáng)化法律的利益調(diào)控職能，促進(jìn)社會利益需求與實(shí)現(xiàn)的平衡發(fā)展，解決收入分配不公的現(xiàn)象，在目前經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境允許的情況下，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會公正。

當(dāng)然，公平和公正的充分實(shí)現(xiàn)有賴于社會資源的極大豐富，在普遍貧窮的社會不會有真正意義上的公正與公平，充其量是自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的平均主義。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)的豐富是社會公正的基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為核心任務(wù)的當(dāng)代中國，公正會帶來民心的歸附和政治的穩(wěn)定，但是發(fā)展會在更高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會的公正?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”反映了初級階段的社會主義價(jià)值觀，因而也是中國法治現(xiàn)代化的價(jià)值選擇。

４．過程的非協(xié)調(diào)性。法制的現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)立法、司法、執(zhí)法、守法 協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。但是，如前所述，中國的法制現(xiàn)代化一方面帶有政府主導(dǎo)性，另一方面，它是作為最強(qiáng)音的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的一種回應(yīng)——為改革和發(fā)展服務(wù)，其目標(biāo)的選擇帶有強(qiáng)烈的功利性。因而，其發(fā)展過程不可避免地帶有非協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)。在立法上，表現(xiàn)為立法速度快、數(shù)量多，在短短的二十年內(nèi)，我國的立法已走過了西方上百年的歷程。但質(zhì)量不高，可操作性差，立法程序立法技術(shù)不科學(xué)，部門法之間畸輕畸重現(xiàn)象嚴(yán)重。在立法與執(zhí)法和司法的關(guān)系上，集中表現(xiàn)為有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至貪贓枉法現(xiàn)象嚴(yán)重，使立法與法律的實(shí)施之間出現(xiàn)較大差距。在立法和法律實(shí)施的基礎(chǔ)和手段的關(guān)系上，表現(xiàn)為立法超前，基礎(chǔ)和手段不足。許多法律制定出來，卻沒有或缺乏實(shí)施法律的人員和物質(zhì)條件，甚至一些法律的制定沒有建立在社會需求的基礎(chǔ)之上（如80年代制定的《破產(chǎn)法》），因而使這些法律處于虛置半虛置狀態(tài)。在法治觀念上，不同層次的公民對于法治的理解存在嚴(yán)重不協(xié)調(diào)狀態(tài)：國家領(lǐng)導(dǎo)人談的“法治”是“治國方略”；法學(xué)專家談的法治是指法對整個(gè)國家和社會的統(tǒng)治，法律具有至高無上的權(quán)威；一些執(zhí)法和司法人員認(rèn)為“法治”就是依法管理，甚至以法治民；而更多的老百姓認(rèn)為“法治”就是規(guī)規(guī)矩矩的守法，不犯法。這樣一種復(fù)雜的觀念狀態(tài)表明，中國當(dāng)代法制現(xiàn)代化的目標(biāo)尚不像經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)那樣，為全國人民所明了和認(rèn)同。

中國法制現(xiàn)代化過程的非協(xié)調(diào)性，是當(dāng)代不發(fā)達(dá)國家在急速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中表現(xiàn)出來的規(guī)律性特征。它是經(jīng)濟(jì)上的不成熟（市場經(jīng)濟(jì)的不完善）在法制上的表現(xiàn)，同時(shí)也表明，在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和法治觀念的變革，已經(jīng)成為推動法制現(xiàn)代化

第三篇：中國特色的反腐道路

中國特色的反腐道路

十八大以來四個(gè)月已有21位省部級官員及一大批廳局級官員因違紀(jì)落馬，伴隨著國資委原主任蔣潔敏、四川省原政協(xié)主席李崇禧和南京原市長季建業(yè)等人的下臺，中國的改革道路逐漸向深水區(qū)蔓延。與此同時(shí)，一系列制度建設(shè)已經(jīng)開始。比如，“八項(xiàng)規(guī)定”和“反四風(fēng)”。制度化的中央巡視，漸成常態(tài)。重拳反腐令外界看到了習(xí)近平對澄清吏治的堅(jiān)定決心。這一輪反腐風(fēng)暴呈現(xiàn)出處理過程快速、信息公布及時(shí)、注重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等特點(diǎn)，取得了顯著效果，贏得了民眾的肯定與支持。也是以實(shí)際行動踐行了十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求。

——摘自新聞

腐敗問題是一種伴隨著私有制、階級、國家、公共權(quán)力產(chǎn)生而產(chǎn)生的復(fù)雜社會歷史問題，任何國家、任何朝代都不同程度的存在腐敗問題。改革開放以來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人積極探索懲治腐敗的有效道路。十八大召開以來，習(xí)近平主席的鐵腕反腐在中國社會乃至國際上產(chǎn)生了深刻影響，人民熱切擁護(hù)主席反腐政策，反腐取得了卓越成效。中國社會的腐敗現(xiàn)象由來已久，眾多復(fù)雜因素相互作用使腐敗一直停留在表面，如何根除腐敗，保證中國社會良好有序的運(yùn)行，需要我們認(rèn)真思考。

要想解決中國的腐敗問題，先要了解腐敗產(chǎn)生的原因，現(xiàn)階段，中國腐敗問題的產(chǎn)生有以下幾個(gè)原因：

1．我國的社會環(huán)境

A．歷史因素

腐敗在本質(zhì)上是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物，我國現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象難以避免的受到兩千多年封建社會與一百多年半封建半殖民地歷史的影響。封建的中央集權(quán)制度使中國社會官僚思想根深蒂固，私有制和剝削階級的影響甚大。千百年來的儒家文化受到多次沖擊，現(xiàn)代文化良莠不齊，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化的碎片化，造成信仰危機(jī)，與此同時(shí)，資本主義的腐朽思想引入使人們價(jià)值判斷出現(xiàn)偏差，世風(fēng)日下。

B．經(jīng)濟(jì)體制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。市場經(jīng)濟(jì)的趨利性誘發(fā)“拜金主

義”與“享樂主義”，奢靡之風(fēng)盛行；市場經(jīng)濟(jì)的自主性易引發(fā)無政府主義、個(gè)人主義和地方保護(hù)主義；市場經(jīng)濟(jì)的競爭性，沖淡人們的責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神。

C．政治體制

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！睓?quán)利的高度集中，監(jiān)督制約機(jī)制的不健全導(dǎo)致權(quán)力的濫用；政企不分，權(quán)力運(yùn)作錯(cuò)位；干部人事制度暗箱操作，透明度低。

2．人性弊端

腐敗是人類本性的缺陷，自私貪婪的人性是產(chǎn)生腐敗的深層次“基因”。在追求自身利益最大化的同時(shí)，與“為公本質(zhì)”發(fā)生斗爭，權(quán)力的內(nèi)在斗爭導(dǎo)致了腐??；道德素養(yǎng)是產(chǎn)生腐敗問題的一個(gè)很重要的原因，供職人員的素質(zhì)及構(gòu)成關(guān)系著國家公職人員隊(duì)伍的純潔性，我國歷史上一些傳統(tǒng)的道德準(zhǔn)則與風(fēng)俗習(xí)慣也對腐敗現(xiàn)象的滋生產(chǎn)生了

基于以上原因，我國需要走中國特色的反腐道路。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨對反腐道路進(jìn)行了摸索和嘗試，十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，做出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷，把反腐倡廉的問題提到全黨面前。20世紀(jì)80年代末90年代初，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，鄧小平再次指出：“對我們來說，要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！?黨的十三大提出反腐必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線，圍繞黨的中心工作，服從和服務(wù)于全黨全國工作大局的思想，總結(jié)黨內(nèi)反腐斗爭的經(jīng)驗(yàn)，對黨員進(jìn)行教育，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。黨的十五大把反腐敗上升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，把反腐作為全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，反腐倡廉的工作被擺到了穩(wěn)定黨的首要位置。十六大以來，我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握我國新形勢新時(shí)期反腐倡廉的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加大反腐倡廉的工作力度，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到了遏制。2007年，胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要的講話時(shí)提出“反腐倡廉建設(shè)”的新概念。黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)放在與一定的影響，如禮尚往來。

黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起，確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)。黨的十八大更是將反腐放在了重要位置。

從以上史實(shí)可以看出，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持中國特色反腐道路，要將反腐工作落到實(shí)處，推動改革走向深水區(qū)，需要我們做出更多努力。

1.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持將反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體的社會主義建設(shè)格局。

2.建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。完善相關(guān)法律法規(guī)，開辟新型監(jiān)督渠道，充分利用輿論的力量，進(jìn)行有效反腐。

3.政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)工作透明化。建立陽光型政府，明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，做到政務(wù)公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。

4.建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，保持黨的先進(jìn)性。只有不斷學(xué)習(xí)，才能提升官員素質(zhì)，保證黨群組織及隊(duì)伍的先進(jìn)性，減少腐敗的滋生。

5.完善人才選拔機(jī)制，注重人才培養(yǎng)。從源頭控制腐敗，減少腐敗現(xiàn)象。

6.建立學(xué)習(xí)社會主義核心價(jià)值觀。引導(dǎo)人們樹立正確的價(jià)值觀，做出正確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，提升道德素養(yǎng)，在意識層面杜絕腐敗。

7.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹馬克思主義，實(shí)踐出真知，走中國特色的反腐道路。

除了以上幾點(diǎn)，還有很多需要我們?nèi)プ觯锩形闯晒Γ救孕枧?！中國特色的反腐道路需要我們每個(gè)人為之付出努力，只有我們每個(gè)人都做到正直廉潔，才能保證社會的公開透明，才能從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。反腐之路，任重而道遠(yuǎn)。

第四篇：淺談我國中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路專題

淺談我國中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

——十七大學(xué)習(xí)報(bào)告體會

摘要

本文從中國以往的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀入手，簡單的分析了中國農(nóng)業(yè)存在的問題，并聯(lián)系黨的十七大報(bào)告中關(guān)于走中國特色社會主義道路，對于現(xiàn)今中國農(nóng)業(yè)提出新的政策和方針，如闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等。關(guān)鍵詞：中國特色社會主義；農(nóng)業(yè)

一、引言

中國是世界上的農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)相對落后的國家。近年來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后也引起了國家的積極關(guān)注，給農(nóng)民在政策、資金和技術(shù)上都投入了更多的支持。

那么，應(yīng)怎樣理解中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路呢？

二、我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（1）從農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式看

中國目前大多數(shù)地方仍然是精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營模式，尤其是在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)。這是中國上個(gè)世紀(jì)制定的政策，一直延用至今。無可否認(rèn)，這種政策在制定之后很長的一段時(shí)期內(nèi)，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是中國加入WTO后，這種模式因?yàn)槠浣?jīng)營的靈活性不足和低效性已經(jīng)越來越不能適應(yīng)激烈的市場競爭，經(jīng)營走向困難。

市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是物價(jià)受價(jià)值規(guī)律的影響。這就要求農(nóng)業(yè)的經(jīng)營策略要全局考慮，制定合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并能根據(jù)市場的變化而及時(shí)改變生產(chǎn)的品種和數(shù)量，經(jīng)得起市場的跌宕起伏。而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式下經(jīng)營者往往只注重眼前利益，根據(jù)目前市場行情來決定生產(chǎn)什么，而且產(chǎn)品非常單一，結(jié)構(gòu)很不合理。這樣可能在短期內(nèi)收益會比較明顯，但是由于盲目的大量的生產(chǎn)，該產(chǎn)品的市場很快出現(xiàn)飽，價(jià)格迅速下降，收獲不到好的收益后經(jīng)營者們只能又再投入大量的資金去經(jīng)營新的目前市場上走俏的產(chǎn)品，再次走上追逐—>失利—>轉(zhuǎn)營的怪圈（其實(shí)轉(zhuǎn)營也不一定就能獲得好的收益，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期通常比較長，等到轉(zhuǎn)營后有產(chǎn)品產(chǎn)出是時(shí)候那又可能是完全不同的市場了）。這嚴(yán)重影響了本國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，長期還會影響生產(chǎn)者生產(chǎn)的積極性。

（2）從生產(chǎn)過程看

中國目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在粗獷的低級階段，科技的投入很有限，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)面臨以下尷尬局面。

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量不穩(wěn)定，經(jīng)營者靠天吃飯。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受天氣、氣候的影響很大，而目前經(jīng)營者的技術(shù)不足以趨利避害從而達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)，往往就是風(fēng)調(diào)雨順是年份產(chǎn)量好，收入相對就高，反正不然。上面提到：大年的時(shí)候所有的經(jīng)營者都獲得大豐收，但是供大于求，價(jià)格上不去。小年時(shí)候收成又不好，所以，經(jīng)營者辛苦一年下來，除去大量的化肥、農(nóng)藥等的投入后，最終能落入經(jīng)營者口袋中的錢就不多。

其次，生產(chǎn)率低，產(chǎn)品質(zhì)量差，市場競爭力弱。中國目前很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、自動化還很低，特別是西部一些地區(qū)那就更是如此，生產(chǎn)率自然就難以跟那些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的相提并論。生產(chǎn)率低帶來的問題就是難以形成規(guī)模效益。還有，由于生產(chǎn)技術(shù)粗糙，化肥、農(nóng)藥的過量使用使得我們的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上也得不到保證，從農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)的報(bào)道的頻率就可見一斑。在市場經(jīng)濟(jì)前提下，產(chǎn)品性價(jià)比的高低在很大程度上決定了該產(chǎn)品占有市場份額的多少。據(jù)調(diào)查：我國果品中優(yōu)質(zhì)果僅占總產(chǎn)量的40%左右，能達(dá)到禮品果標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品只占總產(chǎn)量的5%左右，大量為中下等果，特別是外觀更差。又據(jù)調(diào)查：進(jìn)口蘋果平均到岸價(jià)格大約為3.90元/公斤，柑橘為4.00元/公斤，香蕉為1.90元/公斤，與我國同類水果批發(fā)價(jià)格水平相當(dāng)，但整體質(zhì)量明顯要高。價(jià)格差不多，質(zhì)量比不上別人，為求得生存我們的產(chǎn)品必須以更低的價(jià)格才能賣出去。其實(shí)，目前市場上進(jìn)口水果的零售價(jià)是同類國產(chǎn)水果的2倍甚至更高。

最后，就是農(nóng)產(chǎn)品的存儲和保鮮的技術(shù)問題。這影響了我們的產(chǎn)品市場的開拓，銷量難上新突破。

（3）從營銷策略看

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往只顧大量盲目的生產(chǎn)，而不參與生產(chǎn)完成后的銷售問題，造成產(chǎn)銷脫節(jié)。這樣生產(chǎn)者就不能及時(shí)的掌握市場的信息，根據(jù)市場細(xì)微的變化來制定相應(yīng)的營銷策略。有時(shí)候產(chǎn)品的滯銷不是因?yàn)楣┣笫Ш獾脑颍菭I銷策略的問題。

傳統(tǒng)的經(jīng)營者忽略的還有品牌形象是樹立。一個(gè)好的品牌形象就是一分巨大的無形資產(chǎn)，是銷售量的一個(gè)好的保證。然而農(nóng)產(chǎn)品市場上還難找到很受消費(fèi)者青睞在消費(fèi)者心目中有一定地位的本地農(nóng)產(chǎn)品品牌，即使有，很有可能又出現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中沒有把好質(zhì)量關(guān)，從而導(dǎo)致品牌形象的下降，自己砸自己的招牌情況。

還有一個(gè)問題就是中國農(nóng)產(chǎn)品市場上交易多數(shù)都是初級產(chǎn)品，沒有注重產(chǎn)品的價(jià)值的進(jìn)一步挖掘——缺少對產(chǎn)品的深加工。對產(chǎn)品的深加工不僅可以提升產(chǎn)品自身的附加值，更加可增加產(chǎn)品的多樣性、拓寬市場、提高市場的競爭力和適應(yīng)性。

農(nóng)業(yè)道路與十七大

一般認(rèn)為，世界范圍的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是從２０世紀(jì)初隨著工業(yè)革命的演進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而啟動的。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，各國由于自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)不同，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路選擇上也不同，主要有三種類型：一是如美國、加拿大等人少地多、勞動力短缺的國家，它們以提高勞動生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，憑借發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)用機(jī)械取代人力和畜力，通過擴(kuò)大單位農(nóng)場種植面積和經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量。二是如日本、荷蘭等人多地少、耕地資源短缺的國家，它們以提高土地生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，把科技進(jìn)步放在重要位置，通過改良農(nóng)作物品種、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、增加化肥和農(nóng)藥使用量等措施，提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。三是如法國、德國等土地、勞動力比較適中的國家，它們以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，既重視用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用。

世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的發(fā)展歷史表明，發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，都非常注重立足本國國情和發(fā)展階段，積極探索各具特色的發(fā)展道路。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有一成不變的固定模式，唯有從實(shí)際出發(fā)才是取得成功的正確選擇。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國也并不是一個(gè)新提法，早在２０世紀(jì)７０年代我們就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。但對什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、其基本內(nèi)涵是什么等問題的認(rèn)識，卻隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化。綜合國內(nèi)外實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基本國情，可以對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵作如下概括：以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在市場機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

這樣來理解中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路主要是由以下因素決定的：第一，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，與發(fā)達(dá)國家平均水平相比科技貢獻(xiàn)率低２０～３０個(gè)百分點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須提高農(nóng)業(yè)科技水平，通過增加資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代科技和裝備、適度集中土地和強(qiáng)化組織管理等來提高農(nóng)業(yè)效益。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場需求為導(dǎo)向的，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的是為市場提供商品，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度均較低，因此迫切需要加強(qiáng)市場機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用。第三，以產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。我國有２．５億左右農(nóng)戶，不僅數(shù)量多、規(guī)模小，而且結(jié)構(gòu)、行為相似，要與千變?nèi)f化的大市場有效銜接非常困難，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。在這一過程中，必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過各種類型的農(nóng)民合作社舉辦多種形式的龍頭企業(yè)，使農(nóng)民真正享受到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)的利潤。第四，我國是世界上人口最多的發(fā)展中大國，吃飯問題始終是頭等大事。如果吃飯問題解決不好，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都將難以持續(xù)進(jìn)行。因此，必須把保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。

一、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路建議

1)用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)

2)提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

3)按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，使耕地向農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶集中，逐步實(shí)現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。

09710 張夢雨

參考文獻(xiàn)：

【1】新華網(wǎng) 《十七大報(bào)告解讀》

第五篇：中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

姓名:林海英學(xué)號:211211118專業(yè)班級:工程管理2班

關(guān)鍵詞：中國特色、現(xiàn)代化、形勢、體系

摘要：農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，很重要的一條是必須保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。這既是做好今年經(jīng)濟(jì)工作的重要舉措，也是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的重大任務(wù)。必須立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時(shí)代要求，緊緊圍繞“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”這一中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵，破除體制和觀念障礙，大膽探索實(shí)踐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成效。2014年中央一號文件明確提出，要努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體部署，我們應(yīng)充分認(rèn)識中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的形勢，深刻把握內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

一、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的形勢

當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，要求加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。改革開放以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，但工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，成為現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)和短板。目前，農(nóng)業(yè)勞均GDP僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的1/

5、第三產(chǎn)業(yè)的1/4，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、比較效益低，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，不僅影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還會削弱工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)業(yè)。新階段，需要更加關(guān)注“四化”相輔相成的關(guān)系，利用工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的重大機(jī)遇，依靠工業(yè)化來改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；依靠信息化來加大科技支撐，增強(qiáng)市場競爭

力；依靠城鎮(zhèn)化來吸納轉(zhuǎn)移人口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為“四化”同步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要求全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。隨著人口增加、城鎮(zhèn)化水平提高和消費(fèi)水平提升，我國農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增加。據(jù)測算，到2020年我國糧食需求將達(dá)到1.4萬億斤，而且質(zhì)量要求進(jìn)一步提高，保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力會進(jìn)一步加大。但從總體上看，我國糧食安全的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，一方面是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力不強(qiáng)、勞動力素質(zhì)較低，這些問題越來越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約；另一方面，農(nóng)業(yè)的粗放式發(fā)展又伴隨著耕地和淡水資源緊張、投入品過度消耗、環(huán)境污染加劇等問題，發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展不可持續(xù)的問題不斷凸顯。要解決好地少水缺的資源環(huán)境約束，滿足人民群眾吃得好吃得安全的利益訴求，把飯碗牢牢端在自己手上，就必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在注重糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，探索走出一條新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

3.融入全球農(nóng)業(yè)一體化，要求增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力。當(dāng)前，全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工深入發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，給我國農(nóng)業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，適度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品彌補(bǔ)了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源要素的不足；另一方面，國內(nèi)需求的快速增長和生產(chǎn)成本的持續(xù)上升，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模增加、品種增多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的競爭壓力越來越大。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不斷增長，2013年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到1180億美元，逆差509億美元，我國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度已經(jīng)超過20%。新階段，需要更多地從全球范圍思考我國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)，不斷提升我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力。

4.經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變化，要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)加快調(diào)整，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不可避免地受到經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化的深刻影響。目前，我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.63億人，其中外出農(nóng)民工超過1.6億，如何應(yīng)對日本等國家出現(xiàn)過的農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)

民老齡化等問題，已經(jīng)成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然受到高度細(xì)碎化的小農(nóng)經(jīng)營模式制約，難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭，難以抵御日趨復(fù)雜的市場風(fēng)險(xiǎn)，必須在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供制度保障。

二、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐體系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新和外部環(huán)境改善，著力構(gòu)建和強(qiáng)化支撐體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織保障。一是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索土地承包關(guān)系“長久不變”的實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)能。尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。三是加快構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的新型社會化服務(wù)體系。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和外延不斷拓展趨勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦，積極培育具有比較優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)機(jī)制造業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，以及加工裝備、農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)等。三是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)和流通環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值和競爭力。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系。物質(zhì)裝備體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的硬件支撐。一是大力推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，突破丘陵山區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)等特殊地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化瓶頸。二是跨越式發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸和市場營銷等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的信息化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著信息農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。三是加快用物

聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、智能化作業(yè)、精細(xì)化管理，真正向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度保障體系。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軟件支撐系統(tǒng)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系。著力健全完善投入、補(bǔ)貼和價(jià)格三大核心支持政策，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策支持力度。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法律保障體系。推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策制度化、法律化，盡快制定《農(nóng)業(yè)投入法》。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)立法，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)支持體系。創(chuàng)新金融支農(nóng)政策，重點(diǎn)發(fā)展面向規(guī)?；?、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施

著眼我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，針對制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，應(yīng)著力完善以下政策措施。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。啟動農(nóng)田污染治理工程，開展農(nóng)田面源污染和重金屬污染治理。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。南方丘陵山區(qū)重點(diǎn)搞好山坪塘堰清淤改造和末級渠系建設(shè)，平原糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)抓好小型泵站等提灌抗旱設(shè)施建設(shè)，西北干旱半干旱地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施。改善相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。實(shí)施高產(chǎn)種業(yè)科技攻關(guān)工程。加大投入力度，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量開展科技攻關(guān)，努力培育出更多類似超級稻這種突破性的高產(chǎn)品種。實(shí)施糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)工程。以機(jī)械化為載體，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。對薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸開展科技攻關(guān)，集成組裝區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)研發(fā)工程。著力開展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能和節(jié)勞技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用效率。

3.加大對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。完善種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策制度，與農(nóng)戶承包地面積掛鉤，并建立穩(wěn)定增長機(jī)制，調(diào)動普通農(nóng)戶種糧積極性。設(shè)立糧食規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼，與實(shí)際種糧面積掛鉤，重點(diǎn)向種糧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜，調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體種糧積極性。構(gòu)建價(jià)格支持體系。完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，合理確定并不斷提高最低收購價(jià)，保持糧價(jià)合理水平。探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格和差價(jià)補(bǔ)貼制度，保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益。加大產(chǎn)糧大縣獎補(bǔ)力度，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。

4.大力培育新型經(jīng)營主體。完善新型經(jīng)營主體扶持政策。針對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展的不同階段，確定扶持政策重點(diǎn)。發(fā)展初期幫助解決信貸擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地等問題，成長成熟階段幫助解決質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等問題。對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決禁止非農(nóng)化，對非糧化行為也要加以引導(dǎo)。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。確立新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的扶持政策，使農(nóng)業(yè)成為“進(jìn)入有要求、經(jīng)營有效益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴(yán)”的行業(yè)。建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)村機(jī)制。支持大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

5.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革。堅(jiān)持市場化改革方向，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下突破。健全完善農(nóng)村土地制度。加強(qiáng)土地物權(quán)保護(hù)，探索建立農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制，完善繼承、轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，支持發(fā)展各類為農(nóng)服務(wù)組織，鼓勵開展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，加快構(gòu)建多元社會化服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融改革。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保機(jī)制，探索開展大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

總之，只要堅(jiān)持不解地加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求是發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)。這一目標(biāo)要求,是適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由解決溫飽向全面小康轉(zhuǎn)變的過程逐步完善起來的,是對農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)概括和總結(jié),五個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一、密不可分。準(zhǔn)確把握這個(gè)目標(biāo)要求,并落實(shí)有效措施,中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)就一定能夠順利向前推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：《2014年全國兩會李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告全文》

《中國發(fā)展觀察》