全市水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案

為鞏固全市村莊環(huán)境整治和城市環(huán)境綜合整治工作成果，進(jìn)一步提升水環(huán)境綜合整治工作水平，徹底改善水環(huán)境面貌，提高全市居民生活品位和質(zhì)量，順應(yīng)廣大市民呼聲，根據(jù)市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議議案和《南通市委辦公室南通市政府辦公室關(guān)于做好全市河道清障及長(zhǎng)效管護(hù)工作的意見(jiàn)》（通辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）等文件精神，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以綜合整治、建章立制、注重長(zhǎng)效為工作重點(diǎn)，以解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的水環(huán)境問(wèn)題為主要內(nèi)容，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、全民參與、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、綜合治理、確保長(zhǎng)效”的原則，采取溝河貫通、河道清障、糞污治理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污水處理、生態(tài)保潔、打擊非法捕撈等綜合措施，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治工作，有效改善水環(huán)境狀況，切實(shí)改變水環(huán)境面貌，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、整治范圍。

全市范圍內(nèi)所有河道、泯溝及宅垅。

三、整治目標(biāo)。

全面完成拆壩建橋（涵）和糞污溝治理；溝河實(shí)現(xiàn)水面清潔，無(wú)惡性水生植物、漂浮物，河坡整潔，無(wú)垃圾、亂建亂堆亂挖，河道暢通，無(wú)阻水障礙物、阻水高干植物、擋水圩堰、壩埂；初步建立“生態(tài)治河”長(zhǎng)效模式。通過(guò)常態(tài)化、制度化的河道綜合整治工作，全市實(shí)現(xiàn)河道“水暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)。

為保證水環(huán)境綜合整治工作的順利實(shí)施，市成立水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由市農(nóng)辦、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、城管、農(nóng)委、水務(wù)、海漁、交通、文廣、信訪等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市水務(wù)局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境綜合整治工作。

五、工作職責(zé)

1.水務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)全市水環(huán)境綜合整治工作，負(fù)責(zé)開(kāi)展溝河疏浚、拆壩建橋（涵）工作。對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)溝河實(shí)行不定期換水，改善水質(zhì)；強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)一、二級(jí)河道保潔情況進(jìn)行檢查，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)水環(huán)境整治情況進(jìn)行督查考核。加強(qiáng)水務(wù)行政執(zhí)法力度。

2.住建局：負(fù)責(zé)城區(qū)河道規(guī)劃，對(duì)違法填埋河道行為進(jìn)行處理；城區(qū)各泵站、涵閘正常運(yùn)行及設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)；城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行；城區(qū)河道水質(zhì)提升和治理。

3.海漁局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)河道養(yǎng)殖管理，牽頭負(fù)責(zé)網(wǎng)籪拆除工作，依法嚴(yán)厲打擊電捕魚(yú)、毒魚(yú)行為。

4.公安局：負(fù)責(zé)依法打擊破壞河道資源、影響社會(huì)公共安全的違法行為。

5.農(nóng)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，減少化肥、農(nóng)藥對(duì)水源的污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理和畜禽糞污治理，減少畜禽養(yǎng)殖污染。

6.環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)沿河工業(yè)企業(yè)污染整治工作，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污水的截污納管和達(dá)標(biāo)排放；對(duì)入河排污口、斷面水質(zhì)等進(jìn)行情況監(jiān)測(cè)；對(duì)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的糞污治理工作。

7.城管局：負(fù)責(zé)城區(qū)河道的保潔工作，確保河道水面整潔。

8.國(guó)土局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)溝河填埋和土地的平整整理工作。

9.交通局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)通行水域的船舶管理，對(duì)?？看耙獜?qiáng)化日常監(jiān)督，杜絕船舶對(duì)河道的直接污染。

10.財(cái)政局：負(fù)責(zé)水環(huán)境綜合整治資金的籌集和監(jiān)管，保障水環(huán)境綜合整治工作正常開(kāi)展。

11.文廣新局：加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境綜合整治的宣傳工作。廣泛宣傳水環(huán)境綜合整治工作的意義、進(jìn)展和成效，適時(shí)曝光反面典型，推動(dòng)水環(huán)境綜合整治工作深入開(kāi)展。

12.監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)水環(huán)境綜合整治履職情況的監(jiān)察。

13.農(nóng)工辦：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)河道周邊生活垃圾的運(yùn)行管理。

14.信訪局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)水環(huán)境綜合整治過(guò)程中的群眾來(lái)信、來(lái)訪處理工作。

15.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境的綜合整治工作，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任機(jī)制。

六、時(shí)間部署。

本次水環(huán)境綜合整治分為宣傳發(fā)動(dòng)、綜合整治、總結(jié)驗(yàn)收和鞏固提高四個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（1月21日至3月10日）

1.宣傳發(fā)動(dòng)。各相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)一、二級(jí)河道整治工作的宣傳發(fā)動(dòng)工作；公安、海漁部門(mén)負(fù)責(zé)禁止違法捕撈的宣傳發(fā)動(dòng)工作;環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)禁止非法排放的宣傳發(fā)動(dòng)工作；海漁部門(mén)負(fù)責(zé)拆除網(wǎng)籪的宣傳發(fā)動(dòng)工作；新聞單位負(fù)責(zé)電視、廣播、報(bào)刊方面的宣傳發(fā)動(dòng)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)也要對(duì)本次水環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全面的宣傳發(fā)動(dòng)，要利用廣播加大宣傳力度，在各村中心路路口懸掛橫幅，廣泛宣傳水環(huán)境綜合整治工作的重要性。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)要對(duì)所屬溝河水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底，分門(mén)別類(lèi)登記造冊(cè)，為水環(huán)境綜合整治提供基礎(chǔ)信息。市相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身工作職能，做好水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加強(qiáng)水環(huán)境整治規(guī)劃與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村水利建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，積極整合資源。市水務(wù)局匯總建立全市河道管理臺(tái)帳，逐步建立信息化、數(shù)字化管理平臺(tái)。3月上旬，市各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)將水環(huán)境現(xiàn)狀基礎(chǔ)臺(tái)帳、溝河保潔責(zé)任人員臺(tái)帳以及治理方案通過(guò)政務(wù)網(wǎng)報(bào)市水務(wù)局備案。

（二）綜合整治階段（3月11日至6月30日）

1.實(shí)施溝河貫通工程。由市水務(wù)局牽頭，負(fù)責(zé)督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施溝河疏浚工程，提高泯溝疏浚標(biāo)準(zhǔn)；溝河貫通工程，暢通河道水系；宅垅整治工程，消除水環(huán)境死角；全面完成2014年～2016年拆壩建橋（涵）工程；結(jié)合水利項(xiàng)目開(kāi)展溝河生態(tài)護(hù)坡建設(shè)。

2.完成養(yǎng)殖（捕撈）設(shè)施清除。由市海漁局牽頭，全面清理溝河內(nèi)的攔網(wǎng)、魚(yú)籪、網(wǎng)箱等涉漁阻水障礙物。清除工作堅(jiān)持自行清除和行政強(qiáng)拆相結(jié)合，在充分做好細(xì)致思想工作的基礎(chǔ)上，督促其限期自行拆除河道養(yǎng)殖、捕撈設(shè)施。對(duì)不能自行清除的少數(shù)無(wú)證養(yǎng)殖戶(hù)和捕撈戶(hù)，責(zé)任單位牽頭組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法給予強(qiáng)制拆除，并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

3.開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖糞污治理。由市農(nóng)委牽頭，全部畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到“兩分離”，即“雨污分離、干濕分離”，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)相應(yīng)的化糞池，并配套建設(shè)一定面積的干糞堆積場(chǎng)，同時(shí)要求明糞必須加蓋，做到畜禽糞便“不亂排”，“不亂堆”、“不亂放”，周邊溝河不污染。

4.嚴(yán)格監(jiān)管工業(yè)廢水排放。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，結(jié)合生態(tài)市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建和日常環(huán)境監(jiān)察工作，著重開(kāi)展電鍍行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治、化工企業(yè)環(huán)境整治、沿江沿河排污口專(zhuān)項(xiàng)整治、印染企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治、集中式污水處理廠達(dá)標(biāo)整治和廢水污染物排污許可證專(zhuān)項(xiàng)整治等系列工程，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，督促排水企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)境管理各項(xiàng)規(guī)章制度，廢水治理設(shè)施配套正常運(yùn)行，廢水污染物持證達(dá)標(biāo)排放。

5.實(shí)施城區(qū)水環(huán)境治理工程。由市住建局和城管局負(fù)責(zé)，實(shí)施牡丹江路河道整治及截污工程（江海路—頭興港河）、紫薇河疏浚及截污工程（頭興港—廟港河）、靈秀河整治工程；實(shí)施牡丹江路河、民樂(lè)河、紫薇河河道生態(tài)修復(fù)工程；完成污水處理廠三期工程設(shè)備調(diào)試和配套管網(wǎng)建設(shè)并試運(yùn)行；進(jìn)行濱江花苑、匯東小區(qū)等小區(qū)雨污水管道改造試點(diǎn)。加強(qiáng)河道保潔及周邊環(huán)境整治。

6.嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。由市公安局和海漁局牽頭。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)非法捕撈行為，第一時(shí)間進(jìn)行處置。通過(guò)嚴(yán)厲打擊電魚(yú)、毒魚(yú)等違法行為，保護(hù)漁業(yè)資源，促進(jìn)河道生態(tài)環(huán)境的復(fù)蘇，確保“生態(tài)治河”工程順利推進(jìn)。

7.推進(jìn)“生態(tài)治河”工程建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)負(fù)責(zé)三、四級(jí)河道和泯溝的養(yǎng)殖發(fā)包工作，要充分利用水面資源，宜養(yǎng)盡養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村漁業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)整河發(fā)包、原生態(tài)養(yǎng)殖清除河面有害水生植物，并由養(yǎng)殖承包主體承擔(dān)保潔責(zé)任。結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和水利項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)生態(tài)護(hù)坡工程。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（7月1日至10月31日）。

整治階段結(jié)束后，由市水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)整治效果情況進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估并進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改到位。

（四）鞏固提高階段（11月1日以后）。

在驗(yàn)收考核的基礎(chǔ)上鞏固工作成效，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)做法，不斷健全和落實(shí)水環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高共識(shí)。

水環(huán)境綜合整治工作是關(guān)乎全市群眾生活質(zhì)量的重要民生工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和市各相關(guān)部門(mén)必須統(tǒng)一思想，高度重視水環(huán)境整治工作，用群眾身邊的事和樸素的語(yǔ)言引導(dǎo)教育，形成全民參與、共同珍惜愛(ài)護(hù)水環(huán)境的良好氛圍，把保護(hù)水環(huán)境變成全市老百姓的自覺(jué)行為。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。

充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，積極營(yíng)造濃厚氛圍，把宣傳工作貫穿于水環(huán)境綜合整治的全過(guò)程，積極開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和自辦信息簡(jiǎn)報(bào)，進(jìn)行連續(xù)跟蹤報(bào)道。發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)水環(huán)境綜合整治向縱深發(fā)展。通過(guò)曝光破壞水環(huán)境的行為，促進(jìn)群眾樹(shù)立“愛(ài)護(hù)水環(huán)境光榮，破壞水環(huán)境可恥”的觀念，在全市營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持水環(huán)境綜合整治的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)職責(zé)。

市各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確各自工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，共同做好水環(huán)境綜合整治。建立綜合執(zhí)法巡查組，在現(xiàn)“河長(zhǎng)制”辦公室人員的基礎(chǔ)上，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)具備相關(guān)業(yè)務(wù)技能且具有良好協(xié)調(diào)能力的人員（適應(yīng)長(zhǎng)時(shí)間戶(hù)外工作）開(kāi)展綜合巡查執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)移交職能部門(mén)或鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)，并進(jìn)行跟蹤督辦。

（四）增加投入，有效保障。

市財(cái)政要加大資金的籌措和監(jiān)管力度，保障水環(huán)境綜合整治工作的正常開(kāi)展，確保對(duì)市管一、二級(jí)河道保潔和清障工作的投入，提高保潔標(biāo)準(zhǔn)；確保水環(huán)境整治工作所需的宣傳經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和信息化管理系統(tǒng)建設(shè)資金，提高管護(hù)效率。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)要按照不低于市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加對(duì)水環(huán)境綜合整治工作的資金投入。各行政村要通過(guò)“一事一議”、社會(huì)捐資、發(fā)動(dòng)村民義務(wù)勞動(dòng)等多種形式增加水環(huán)境綜合整治工作投入。

（五）加大考核，強(qiáng)化督導(dǎo)。

水環(huán)境綜合整治工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要內(nèi)容，列入三農(nóng)工作杯專(zhuān)項(xiàng)考核。市巡查指導(dǎo)和督查工作組要采取定期檢查、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)辦公、及時(shí)通報(bào)、公開(kāi)曝光等形式，強(qiáng)化一線督導(dǎo)，從溝河貫通、河道清障、糞溝治理、生態(tài)保潔等方面進(jìn)行全面督導(dǎo)考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，限期整改，跟蹤落實(shí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)也要層層考核，落實(shí)措施。對(duì)重視程度不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的追究責(zé)任。市各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)從3月中旬起，每周四晚前要將工作開(kāi)展情況、巡查考評(píng)情況、典型案例等報(bào)市水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（市水務(wù)局）。

（六）完善機(jī)制，長(zhǎng)效管理。

要以整治規(guī)范化、運(yùn)作市場(chǎng)化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、作業(yè)精細(xì)化、考核科學(xué)化、機(jī)制長(zhǎng)效化“六化”為目標(biāo)，創(chuàng)新工作模式，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固水環(huán)境綜合整治成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治工作的新跨越。