XX區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府決策部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（X政發(fā)〔2021〕X號）和《XX市人民政府關(guān)于印發(fā)XX市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（X政發(fā)〔2021〕X號）有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

對表國內(nèi)先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，找準(zhǔn)差距，明確方向，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，鞏固提升既有優(yōu)勢，確保我區(qū)營商環(huán)境評價(jià)17項(xiàng)指標(biāo)在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較大突破，整體走在各縣市區(qū)前列。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照《2021年XX市XX區(qū)營商環(huán)境任務(wù)分工表》要求，制定具體落實(shí)方案、建立工作臺賬，明確時(shí)間表、路線圖，7月底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，10月底前基本完成改革任務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)。

1.開辦企業(yè)。全面推行電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放。全面應(yīng)用居民身份證電子信息、電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)全程電子化辦理設(shè)立登記。優(yōu)化“一窗通”系統(tǒng)功能，提高信息自動(dòng)識別和智能篩查精準(zhǔn)度。深化“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。

2.辦理建筑許可。制定《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》豁免清單，縮小初步設(shè)計(jì)審查范圍，調(diào)整施工許可辦理限額。建立建設(shè)用地區(qū)域評估制度，推行工程建設(shè)項(xiàng)目全流程“多測合一”、竣工驗(yàn)收“多驗(yàn)合一”。鼓勵(lì)將小微企業(yè)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目涉及的測繪、地質(zhì)工程勘察、工程監(jiān)理等事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)。全面推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，探索實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制。

3.獲得電力。報(bào)裝容量不大于160千瓦、管線長度不大于500米、實(shí)行“三零”服務(wù)的企業(yè)低壓電力接入工程無需辦理任何行政審批手續(xù)。對全區(qū)范圍耗能160千伏安及以下小微企業(yè)，采取低壓方式接入電網(wǎng)，供電企業(yè)投資至電能表。依托供電企業(yè)線上渠道，搭建辦電互動(dòng)平臺，實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝全流程在線服務(wù)。

4.獲得用水用氣。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“市政公用服務(wù)專區(qū)”，實(shí)行“一張表單+聯(lián)合踏勘”，實(shí)現(xiàn)水氣聯(lián)合報(bào)裝。對市政設(shè)施接入涉及的綠化、占道施工等許可實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入告知承諾制。制定水氣等服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)質(zhì)量評估。

5.登記財(cái)產(chǎn)。配合省有關(guān)部門通過省不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺實(shí)現(xiàn)人像識別、電子簽名等身份核驗(yàn)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“全省通辦”“跨省通辦”。暢通查詢渠道，社會公眾可自主查詢不動(dòng)產(chǎn)自然狀況和限制信息。暢通地籍（不動(dòng)產(chǎn)）測繪投訴渠道，公示處理結(jié)果。擴(kuò)大“交房（地）即辦證”覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣熱聯(lián)動(dòng)過戶。

6.納稅。推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局在線實(shí)名認(rèn)證、在線填單、智能引導(dǎo)、自助更正申報(bào)和補(bǔ)繳稅款等全流程智能服務(wù)。優(yōu)化納稅人繳費(fèi)人享受稅費(fèi)優(yōu)惠方式，加大部門協(xié)同和信息共享，除依法需要核準(zhǔn)或辦理備案的事項(xiàng)外，推行“自行判別、申報(bào)享受、資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式，進(jìn)一步提升納稅人繳費(fèi)人享受政策紅利和服務(wù)便利的獲得感。依托XX省電子稅務(wù)局，優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程。進(jìn)一步拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

7.辦理破產(chǎn)。推行破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理，提高破產(chǎn)審判信息化水平。推進(jìn)“僵尸企業(yè)破產(chǎn)案件”簡易快速審理，提高適用簡易程序辦理破產(chǎn)案件比例。出臺破產(chǎn)案件管理人選任與管理辦法，提升破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)能力和水平。出臺破產(chǎn)預(yù)重整辦法，推進(jìn)庭外重組與庭內(nèi)重整制度銜接。

（二）進(jìn)一步提升企業(yè)投資貿(mào)易便利度和吸引力。

8.優(yōu)化金融服務(wù)。推動(dòng)更多企業(yè)上市掛牌，支持符合條件的企業(yè)發(fā)債融資。支持符合條件的征信機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)小型征信機(jī)構(gòu)深耕特色領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力。完善政府性融資擔(dān)保體系，健全績效考核、激勵(lì)機(jī)制和盡職免責(zé)制度。

9.保護(hù)中小投資者。配合證券監(jiān)管部門要求，強(qiáng)化市場主體發(fā)行上市、并購重組、信息披露、投資者適當(dāng)性管理等保護(hù)力度，保障中小投資者重要信息知情權(quán)。支持上市公司執(zhí)行中小投資者投票機(jī)制，推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解工作。支持投資者保護(hù)專門機(jī)構(gòu)在轄區(qū)開展持股行權(quán)、支持訴訟等工作。開展投資者保護(hù)宣傳，引導(dǎo)投資者持續(xù)提升理性投資水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

10.執(zhí)行合同。深化多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化訴調(diào)對接，加大行業(yè)調(diào)解、特邀調(diào)解力度，建立區(qū)級調(diào)解名冊公示制度。嚴(yán)格司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人準(zhǔn)入登記，健全動(dòng)態(tài)管理、淘汰退出機(jī)制，規(guī)范司法鑒定收費(fèi)。推進(jìn)公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作。

11.勞動(dòng)力市場監(jiān)管。建設(shè)智慧就業(yè)服務(wù)大廳。把靈活就業(yè)登記、參保納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。實(shí)行工傷認(rèn)定網(wǎng)上申報(bào)，對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請自受理之日起7日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。推行職稱申報(bào)、審核、評審和發(fā)證“全程網(wǎng)辦”流程全覆蓋，推廣職稱電子證書和線上查驗(yàn)。

12.政府采購。各類采購主體數(shù)字證書（CA）在全省范圍互認(rèn)互通，推動(dòng)政府采購與預(yù)算、支付的電子化聯(lián)通。全面推行政府采購意向公開，推廣政府采購合同線上融資模式，提升政府采購合同融資效率和覆蓋面。加強(qiáng)政府采購信用管理，將拖欠供應(yīng)商賬款列入不良信用行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。暢通政府采購質(zhì)疑、投訴渠道，提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的供應(yīng)商救濟(jì)服務(wù)。

13.招標(biāo)投標(biāo)。貫徹執(zhí)行規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系。建立健全市場主體參與公共資源平臺交易全過程的信用信息記錄機(jī)制，實(shí)行公共資源平臺交易告知承諾制。加快數(shù)字證書（CA）在公共資源交易領(lǐng)域普及及應(yīng)用。推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審工作。

（三）進(jìn)一步提升政府監(jiān)管服務(wù)能力。

14.政務(wù)服務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)到95以上，可全程網(wǎng)辦率達(dá)到80以上。圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期開展“雙全雙百”工程，各推出100件高頻事項(xiàng)集成辦、極簡辦、全域辦。開展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”“跨域通辦”。全面推廣電子證照、電子印章應(yīng)用。提升實(shí)體大廳綜合窗口比例，推進(jìn)更多事項(xiàng)集中辦理。加強(qiáng)政策優(yōu)化集成服務(wù)，暢通政企溝通渠道，全力加快網(wǎng)上“中介超市”應(yīng)用。

15.知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用。持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。推進(jìn)高價(jià)值專利培育，優(yōu)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的查處力度。

16.市場監(jiān)管。持續(xù)推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。深化信用承諾制改革，做好企業(yè)信用修復(fù)工作，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)跟蹤預(yù)警。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，探索“包容期”“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等監(jiān)管創(chuàng)新。探索推行非現(xiàn)場監(jiān)管。

17.包容普惠創(chuàng)新。強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間專業(yè)化科技服務(wù)體系建設(shè)，加大科技型中小企業(yè)培育力度。推進(jìn)高層次人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣高層次人才“一站式”服務(wù)模式。完善柔性引進(jìn)院士等高端人才政策，促進(jìn)人才引進(jìn)與交流合作。建立外商投資一站式服務(wù)體系，推進(jìn)外商投資自由化便利化。提升文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化大氣污染綜合整治，深入推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。推進(jìn)城市道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各有關(guān)部門和單位要建立健全工作機(jī)制，把優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)作為“一把手”工程來抓，主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自協(xié)調(diào)，分管負(fù)責(zé)同志抓好調(diào)度落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。

區(qū)行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)對上協(xié)調(diào)，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一級指標(biāo)各牽頭部門負(fù)責(zé)牽頭抓總、督促協(xié)調(diào)，責(zé)任部門負(fù)責(zé)吃透上級政策規(guī)定和評價(jià)要求，有針對性地做好工作；二級指標(biāo)責(zé)任部門要堅(jiān)決服從牽頭部門調(diào)度指揮，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。

加大考核力度，將營商環(huán)境評價(jià)納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核體系，作為實(shí)施激勵(lì)問責(zé)的重要參考依據(jù)，充分發(fā)揮好考核的指揮棒作用，推動(dòng)工作落實(shí)。建立工作臺賬，對各有關(guān)部門和單位營商環(huán)境建設(shè)成果進(jìn)行“周調(diào)度、月通報(bào)”，對被市里“藍(lán)黃紅”牌三色管理制度通報(bào)為紅牌的，按照區(qū)里相關(guān)規(guī)定追責(zé)。