XX區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清、減、降”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，以優(yōu)化制度供給持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境革命，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾當(dāng)前關(guān)切的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，重點(diǎn)圍繞規(guī)范性文件清理、政務(wù)服務(wù)減審批、降低涉企收費(fèi)等工作開展集中攻堅(jiān)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹新發(fā)展理念，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以“小切口”推動(dòng)“大變化”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一目標(biāo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平，扎實(shí)開展“清文件、減審批、降收費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“清、減、降”專項(xiàng)行動(dòng)），不斷提升市場(chǎng)主體和人民群眾辦事便利度、滿意度和獲得感，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）“清文件，優(yōu)化制度供給”專項(xiàng)行動(dòng)。

針對(duì)市場(chǎng)主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的“文件打架”及政府規(guī)范性文件可能存在的限制公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)等問題，改進(jìn)與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局不相適應(yīng)的思想觀念和工作習(xí)慣，破除制度性障礙，優(yōu)化制度供給，實(shí)現(xiàn)2021年以前制定的與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件100%清理，新制定的政府規(guī)范性文件100%審查。

1.印發(fā)《關(guān)于開展XX區(qū)營(yíng)商環(huán)境規(guī)范性文件清理的通知》，收集梳理清理意見。（牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：區(qū)直各部門；完成時(shí)限：2021年5月底前）

2.對(duì)清理意見開展審查，形成清理結(jié)果。（牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：XX公安分局、XX自然資源與規(guī)劃分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利湖泊局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年5月底前）

3.按照立法程序，將清理結(jié)果提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。（責(zé)任單位：區(qū)司法局；完成時(shí)限：2021年6月底前）

4.根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議意見修改完善清理結(jié)果，按程序正式公布。（責(zé)任單位：區(qū)司法局；完成時(shí)限：2021年6月底前）

（二）“減審批，推進(jìn)流程再造”專項(xiàng)行動(dòng)。

針對(duì)市場(chǎng)主體和人民群眾反映突出的辦事慢、環(huán)節(jié)多、材料多等問題，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減證照、減材料、減基層負(fù)擔(dān)，大力實(shí)施流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，提升市場(chǎng)主體和人民群眾辦事便利度和滿意度。

1.全面壓減審批時(shí)限。依據(jù)省、市部門指導(dǎo)，6月底前完成本部門依申請(qǐng)和公共服務(wù)事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限壓減。（牽頭單位：區(qū)審批局；責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位；完成時(shí)限：2021年6月底前）

2.大力精簡(jiǎn)減審批流程。鞏固提升已落地的9項(xiàng)“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)，區(qū)直相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)省、市對(duì)口部門銜接，統(tǒng)一受理審查標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化辦理流程。（牽頭單位：區(qū)審批局；責(zé)任單位：XX自然資源與規(guī)劃分局、區(qū)教育局、XX公安分局、區(qū)人社局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年11月底前）

按照省、市統(tǒng)一部署，推進(jìn)2021年新增12項(xiàng)“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)。（牽頭單位：區(qū)審批局；責(zé)任單位：XX公安分局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)稅務(wù)局；完成時(shí)限：2021年11月底前）

按照省、市指導(dǎo)，根據(jù)工作實(shí)際，選取量大面廣的高頻事項(xiàng)，探索“高效辦成一件高頻事項(xiàng)”，優(yōu)化流程，提升效率，實(shí)施成熟后報(bào)請(qǐng)市級(jí)主管部門統(tǒng)籌定標(biāo)、復(fù)制推廣。（牽頭單位：區(qū)審批局；責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位；完成時(shí)限：2021年11月底前）

3.最大幅度減少審批材料。加大電子證照等重點(diǎn)數(shù)據(jù)匯集與應(yīng)用，為減材料提供有力支撐，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)綜合窗口建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)一受理平臺(tái)應(yīng)用，強(qiáng)化共性支撐，暢通工作機(jī)制，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“X匯辦”APP多措并舉，增加電子證照應(yīng)用場(chǎng)景。（牽頭單位：區(qū)審批局；責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位；完成時(shí)限：2021年11月底前）

全面推行告知承諾制，辦理證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題。（牽頭單位：區(qū)審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位；完成時(shí)限：2021年11月底前）

4.持續(xù)減少跑動(dòng)次數(shù)。全面推行線下審批“最多跑一次”和線上“不見面審批”，抓好《關(guān)于印發(fā)XX區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作方案的通知》落實(shí)見效，強(qiáng)化場(chǎng)地、人員、資金、技術(shù)、設(shè)備等支撐保障，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。（牽頭單位：區(qū)審批局、區(qū)委編辦、區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，XX工業(yè)園；完成時(shí)限：2021年11月底前）

推進(jìn)自助終端集約化、智能化建設(shè)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐自助終端，打造“24小時(shí)不打烊”政務(wù)自助服務(wù)體系，提升線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”效能。（牽頭單位：區(qū)審批局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，XX工業(yè)園；完成時(shí)限：2021年11月底前）

（三）“降收費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感”專項(xiàng)行動(dòng)。

針對(duì)不合理收費(fèi)尚未徹底取消、市場(chǎng)主體和人民群眾辦事成本仍然較高等突出問題，大力整頓涉企收費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)降本增效，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感。

1.全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)和服務(wù)企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，持續(xù)規(guī)范涉企收費(fèi)行為。及時(shí)落實(shí)普遍性降費(fèi)政策，第一時(shí)間向社會(huì)公布降費(fèi)政策。對(duì)明令取消、停征和減免的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目逐單位逐項(xiàng)目及時(shí)清理。狠抓規(guī)范執(zhí)收不松懈。充分利用非稅收入征繳管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)執(zhí)收單位、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目逐單位逐項(xiàng)進(jìn)行核查。開展規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)行政部門涉企收費(fèi)進(jìn)行檢查、清理、規(guī)范，確保清單之外“零收費(fèi)”。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年6月底前）

2.組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步降低行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為。（牽頭單位：區(qū)民政局；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)工商聯(lián)；完成時(shí)限：2021年10月底前）

3.加大中介市場(chǎng)培育力度，放寬準(zhǔn)入條件，引入多元服務(wù)主體，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)等活動(dòng)，要通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，并將服務(wù)費(fèi)用納入部門預(yù)算。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)審批局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

4.降低小微企業(yè)貸款管理成本和企業(yè)利息支出，力爭(zhēng)在2020年降成本基礎(chǔ)上再新增降費(fèi)讓利10%。減免資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)和抵押登記費(fèi)，抵押登記費(fèi)、以授信評(píng)估為目的支付的相關(guān)費(fèi)用由銀行獨(dú)立承擔(dān)。（牽頭單位：區(qū)投融資中心；責(zé)任單位：轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2021年11月底前）

5.允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、國(guó)網(wǎng)XX高新區(qū)供電中心；完成時(shí)限：2021年9月底前）

6.堅(jiān)決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)。（牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：XX公安分局；完成時(shí)限：2021年9月底前）

7.深入開展企業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)地調(diào)研，持續(xù)跟蹤減稅降費(fèi)等政策落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。暢通舉報(bào)投訴渠道，主動(dòng)公示公開投訴電話、郵箱、地址，督促各地各相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查核實(shí)情況，堅(jiān)決制止各類違規(guī)行為。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，XX工業(yè)園；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

8.對(duì)受疫情影響較大，且承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，XX工業(yè)園；完成時(shí)限：2021年11月底前）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)政府成立區(qū)“清、減、降”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和“清文件”“減審批”“降收費(fèi)”三個(gè)工作專班。辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局（區(qū)優(yōu)化辦），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作?！扒逦募薄皽p審批”“降收費(fèi)”工作專班分別設(shè)在區(qū)司法局、區(qū)審批局、區(qū)經(jīng)信局，各工作專班要按照方案確定的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)會(huì)商研究，全力推進(jìn)“清、減、降”專項(xiàng)行動(dòng)。各牽頭、責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際，迅速行動(dòng)，明確專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作方案，列出時(shí)間表、路線圖，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)宣傳力度，對(duì)工作中涌現(xiàn)出的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)復(fù)制推廣，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境良好氛圍。要廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)群眾，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、走訪座談等多渠道收集意見建議，聚焦人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)謀良策、亮硬招、求實(shí)效，真正把市場(chǎng)主體和人民群眾所需、所盼、所急的事情解決好。

（三）形成長(zhǎng)效機(jī)制。

各地各部門要力戒形式主義、官僚主義，區(qū)優(yōu)化辦和監(jiān)督問效專項(xiàng)工作組要將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況作為全區(qū)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查的重要內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)“清、減、降”專項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題開展監(jiān)督檢查。要加大督辦整改力度，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實(shí)—督辦問效”工作閉環(huán)。要建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，把“清、減、降”專項(xiàng)行動(dòng)中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法用制度固定下來、堅(jiān)持下去，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。