XX區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治工作方案

為有效解決天際線廣告招牌設(shè)置安全隱患，持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，美化城市空間環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，全面提升城市管理精細(xì)化水平，進(jìn)一步深化和鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，綜合運(yùn)用教育、引導(dǎo)、法規(guī)、行政等措施，大力開展我區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治提升行動(dòng)，消除安全隱患，提升城市品位，打造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。

二、整治目標(biāo)

通過對(duì)城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告階段性整治，徹底消除安全隱患，全面清理規(guī)范戶外廣告設(shè)施，美化城市環(huán)境，凈化城市空間，著力提高戶外廣告設(shè)施設(shè)置和監(jiān)管水平，推進(jìn)我區(qū)戶外廣告設(shè)施管理科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“屋頂嚴(yán)禁、地面嚴(yán)控、墻體有序、店招規(guī)范”的階段性管理目標(biāo)。

具體做到：三個(gè)規(guī)范。規(guī)范已經(jīng)審批的戶外廣告；規(guī)范建筑物墻體廣告；規(guī)范門招店牌廣告。四個(gè)嚴(yán)禁。嚴(yán)禁在建筑物頂部設(shè)置廣告；嚴(yán)禁在交通和市政設(shè)施上設(shè)置廣告；嚴(yán)禁設(shè)置網(wǎng)架（高立柱）廣告；嚴(yán)禁設(shè)置影響公共安全的廣告。五個(gè)一律。遮擋城市天際線的廣告牌一律拆除；遮擋天際線的招牌或標(biāo)識(shí)一律整改（確需設(shè)置的要設(shè)置在天際線以下并從嚴(yán)審批）；未經(jīng)審批設(shè)置的廣告設(shè)施一律拆除；存在公共安全隱患的廣告設(shè)施一律拆除；無主廣告設(shè)施一律拆除。

三、整治內(nèi)容

（一）整治范圍

XX區(qū)建成區(qū)內(nèi)“三高”（高速、高鐵、高架）沿線，XX線等主次干道兩側(cè)，高速出口周邊，沿街建筑、公共場所和商業(yè)街區(qū)的廣告、招牌、牌匾、條幅、標(biāo)牌、指示牌等各類戶外廣告設(shè)施。

（二）整治重點(diǎn)

1.城區(qū)建筑物天際線以上大型戶外廣告牌、標(biāo)志牌，遮擋城市天際線的各類戶外廣告設(shè)施；

2.未經(jīng)行政審批擅自設(shè)置的各類招牌、指示牌、廣告牌等戶外廣告設(shè)施；

3.一店多招或未按行政許可標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的超大招牌、廣告牌；

4.影響城市容貌或存在公共安全隱患的各類招牌、標(biāo)牌等廣告設(shè)施；

5.其他不適宜設(shè)置的各類廣告設(shè)施。

四、整治辦法

按照“拆除、整改、規(guī)范”的原則，分類處理各類戶外廣告設(shè)施。

（一）拆除。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任單位限期拆除：

1.各類達(dá)不到安全要求，存在安全隱患的建筑物頂部以上大型戶外廣告牌、建筑標(biāo)識(shí)、招牌、發(fā)光字等廣告設(shè)施；

2.遮擋城市天際線的各類戶外廣告設(shè)施及現(xiàn)有建筑物頂部以上大型戶外廣告牌、建筑標(biāo)識(shí)、招牌、發(fā)光字等廣告設(shè)施，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和住宅小區(qū)的獨(dú)立門頭（3層及以下）以及車站、碼頭、機(jī)場、公立醫(yī)院、高速出入口、軍事設(shè)施的標(biāo)牌廣告和經(jīng)公開拍賣、使用權(quán)未到期的大型戶外廣告牌除外；

3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的各類招牌、宣傳品和戶外廣告設(shè)施；

4.各類違規(guī)占用城市道路（綠化帶）設(shè)置的廣告牌、指示牌、標(biāo)志牌等廣告設(shè)施；

5.雖經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，但擅自變更設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格和數(shù)量（一店多招）的招牌和廣告牌，或經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的招牌和戶外廣告設(shè)施；

6.有損市容市貌、妨礙其他公共設(shè)施正常使用、無主廣告設(shè)施、存在安全隱患或其他不適宜設(shè)置的招牌和廣告牌。

經(jīng)主管部門督促，責(zé)任單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、平臺(tái)）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未整改到位或未自行拆除的，由區(qū)城管部門依法處置并實(shí)施強(qiáng)制拆除。

（二）整改。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任單位限期整改：

1.雖經(jīng)主管部門審批但超過天際線設(shè)置的招牌或標(biāo)識(shí)牌，確需設(shè)置的，要設(shè)置在天際線以下并從嚴(yán)審批；

2.未按審批標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的超大、超高招牌和廣告牌；

3.破損、褪色、歪斜、有礙市容觀瞻、影響城市形象的各類指示牌、招牌等廣告設(shè)施；

4.畫面破損、褪色、內(nèi)容過時(shí)的公益廣告。

（三）規(guī)范。

1.規(guī)范圍擋廣告。嚴(yán)格管控各類建筑圍擋廣告的數(shù)量和內(nèi)容，嚴(yán)禁擅自設(shè)置圍擋廣告。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的建筑圍擋廣告，一律按照要求從景觀設(shè)計(jì)、圖文并茂、夜景亮化等層面進(jìn)行精品化建設(shè)。設(shè)置單位必須按照總面積30%及以上的比例設(shè)置公益廣告，多面的圍擋每個(gè)面都要設(shè)置公益廣告，公益廣告與商業(yè)廣告應(yīng)穿插展示。

2.規(guī)范門招店牌。門招店牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)范，從嚴(yán)控制門招店牌的設(shè)置數(shù)量和質(zhì)量，鼓勵(lì)進(jìn)行門招店牌綜合規(guī)劃、分類設(shè)計(jì)，避免千城一面，盡量做到風(fēng)格多樣、特色鮮明、美觀大方，逐步形成“一路一特色、一街一景觀”的設(shè)置效果。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對(duì)城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：XX

副組長：XX

成員：XX

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城管局，XX同志兼任辦公室主任，XX同志任辦公室副主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)督辦各項(xiàng)工作。

（二）責(zé)任分工

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)。按照屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)制定本地專項(xiàng)整治方案，組織領(lǐng)導(dǎo)、具體實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治工作；落實(shí)整治工作經(jīng)費(fèi)保障。

2.區(qū)直關(guān)部門。區(qū)委宣傳部（區(qū)文明辦）、區(qū)城管局、區(qū)教體局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)資規(guī)分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)文旅局、區(qū)市場局、區(qū)信訪局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等部門，按照各自部門職能，履行天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治工作職責(zé)，對(duì)專項(xiàng)整治工作積極提供支持。

區(qū)文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦各地公益廣告整治情況。

區(qū)城管局負(fù)責(zé)履行城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治辦公室職責(zé)；負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)整治工作方案；牽頭開展城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治的督查督辦；負(fù)責(zé)對(duì)天際線廣告招牌及戶外廣告進(jìn)行專項(xiàng)整治和行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)置建筑圍擋廣告進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

區(qū)教體局負(fù)責(zé)組織全民健身中心、學(xué)校（幼兒園）等責(zé)任管理場所的戶外廣告牌、指示牌的整治；指導(dǎo)和管理全民健身中心、學(xué)校等責(zé)任管理場所公益廣告的設(shè)置和刊播。

區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)組織和督促移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司對(duì)所屬的天際線廣告招牌及戶外廣告進(jìn)行專項(xiàng)整治。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)整治期間的法律、法規(guī)和政策的解釋，化解矛盾，為專項(xiàng)整治提供法律保障。

區(qū)公安分局負(fù)責(zé)交通路口禮讓行人、文明交通指示牌和廣告牌的整治；負(fù)責(zé)對(duì)損壞的交通隔離護(hù)欄進(jìn)行全面維修；負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)現(xiàn)場提供治安保障并依法打擊違法犯罪行為。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)直部門專項(xiàng)整治期間的經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)初步摸底統(tǒng)計(jì)此次待拆除廣告牌300余處，投入拆除經(jīng)費(fèi)需90萬元，區(qū)財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)應(yīng)按相應(yīng)比例保障拆除經(jīng)費(fèi)。

區(qū)資規(guī)分局負(fù)責(zé)將門招店牌和戶外廣告設(shè)置同步列入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查；協(xié)助城市管理部門對(duì)列入整治范圍的廣告牌進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)轄區(qū)建筑工地圍擋（墻）廣告的整治，負(fù)責(zé)督促開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司對(duì)城區(qū)在建樓盤、既有居民樓建筑天際線廣告招牌及戶外廣告進(jìn)行專項(xiàng)整治，指導(dǎo)和管理建筑工地圍擋（墻）公益廣告的設(shè)置和刊播。

區(qū)交通局負(fù)責(zé)公路、水路等公共交通工具及相關(guān)場站（站點(diǎn)）的戶外廣告的整治；管理和督促市區(qū)公交車、出租車站臺(tái)的廣告牌和指示牌的整治；指導(dǎo)和管理相關(guān)場站（站點(diǎn)）內(nèi)外公益廣告的設(shè)置和刊播。

區(qū)文旅局負(fù)責(zé)市區(qū)旅游指示牌的整治；指導(dǎo)和管理景區(qū)景點(diǎn)的公益廣告設(shè)置和刊播。

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)專項(xiàng)整治期間的安全管理。

區(qū)市場局負(fù)責(zé)依法整治違反法律法規(guī)或現(xiàn)行政策的廣告內(nèi)容；指導(dǎo)廣告協(xié)會(huì)做好廣告公司的宣傳教育，密切關(guān)注廣告行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息，充分發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)的積極作用。

區(qū)信訪局負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)整治期間的信訪維穩(wěn)工作；接待和處理專項(xiàng)整治期間群眾來信來訪，妥善處理化解各類矛盾，對(duì)可能引發(fā)的信訪和治安問題進(jìn)行排查處理，做好與上級(jí)信訪部門的溝通匯報(bào)。

區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心負(fù)責(zé)組織和督促區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)所屬的天際線廣告招牌及戶外廣告進(jìn)行專項(xiàng)整治。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)、區(qū)直各有關(guān)單位，要密切配合，共同做好城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治工作，涉及各自整治職責(zé)的，要積極履職并給予其他共管事項(xiàng)的支持，共同做好相關(guān)管理工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公益廣告設(shè)置管理，要建立長效管理機(jī)制，定期巡查、維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

六、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底（2021年1月10日前）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)、區(qū)直有關(guān)單位按照部門職責(zé)，細(xì)化工作方案，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各類戶外廣告設(shè)施、店招店牌進(jìn)行調(diào)查摸底并登記造冊(cè)，形成基礎(chǔ)資料，進(jìn)行甑別、篩選，分類施策，確定具體的整治辦法，下達(dá)具體整治和拆除告知書。

（二）宣傳動(dòng)員（2021年1月1日至2021年1月15日前）。

廣泛發(fā)動(dòng)、多種形式開展宣傳教育，營造整治氛圍，爭取各部門、單位以及廣大市民的理解與支持，確保整治工作有序推進(jìn)。

（三）分批實(shí)施（2021年1月15日至2021年年底前）。

按照先整治、后規(guī)范，抓主抓重的原則，集中整治，限期整改，分批次拆除，具體是：

1.2021年春節(jié)前，解決天際線問題，全面摸排，突出解決存在安全隱患的天際線以上的大型戶外廣告牌、建筑標(biāo)識(shí)、招牌、發(fā)光字等廣告設(shè)施，全面完成拆除或整改到天際線以下設(shè)置。

2.2021年6月底前，解決城區(qū)道路兩側(cè)影響市容市貌的各類廣告、招牌、標(biāo)牌、發(fā)光字等廣告設(shè)施，對(duì)大型戶外廣告牌實(shí)施集中拆除，對(duì)建筑標(biāo)識(shí)、招牌、發(fā)光字等，督促業(yè)主單位限期整改。

3.2021年10月底前，通過實(shí)施店招店牌改造等項(xiàng)目工程，完成各類門招店牌和戶外廣告的規(guī)范設(shè)置工作，并形成長效常態(tài)管理機(jī)制。

（四）鞏固提高（至2021年年底）。

鞏固集中整治成效，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核、審批。整治領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期開展突擊回訪，嚴(yán)厲打擊回潮現(xiàn)象、防止反彈，全面鞏固健全長效機(jī)制。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

各單位要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開展城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治的重大意義和工作任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)、區(qū)直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)，確保整治工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)對(duì)整治工作要明確專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，比照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立相應(yīng)組織，結(jié)合道路實(shí)際，認(rèn)真謀劃并保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。區(qū)直有關(guān)部門要提高標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)拆盡拆、應(yīng)修盡修、應(yīng)換盡換。

（二）強(qiáng)化宣傳，依法整治。

專項(xiàng)整治期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)、區(qū)直各部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)，受理群眾合理訴求，努力排除各種矛盾隱患和干擾。城市管理部門在執(zhí)法過程中切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、執(zhí)法活動(dòng)的預(yù)案，執(zhí)法過程中要全程記錄并做好資料收集與保存，遇到重大疑難、突發(fā)問題要及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，抓好調(diào)度。

專項(xiàng)整治工作期間，要建立嚴(yán)格的調(diào)度制度，領(lǐng)導(dǎo)小組組長每月主持召開一次調(diào)度會(huì)，通報(bào)整治進(jìn)展，研究有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周召開一次推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，并將有關(guān)進(jìn)展情況報(bào)送區(qū)委區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)各區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)整治不力的單位和個(gè)人進(jìn)行約談和通報(bào)。要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，“一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)整到位”，嚴(yán)禁徇私舞弊，辦關(guān)系案、人情案，堅(jiān)決杜絕以罰代管，堅(jiān)決防止將公益廣告變更為商業(yè)廣告的行為，對(duì)整治工作中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義等問題，移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

（四）臺(tái)賬管理，按期銷號(hào)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)、區(qū)直有關(guān)部門要仔細(xì)摸底，建立臺(tái)賬，區(qū)城管局要組織力量，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位未列入臺(tái)賬的工作任務(wù)進(jìn)行摸排，及時(shí)補(bǔ)充下達(dá)整治清單，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位按照清單整改，逐個(gè)驗(yàn)收銷號(hào)。