全力創(chuàng)建國家園林城市

讓生態(tài)大綠扮美武穴

——“創(chuàng)建國家園林城市”專題講座

根據(jù)安排，今天講一堂創(chuàng)建國家園林城市的專題講座，這是市執(zhí)法局黨組對(duì)我市創(chuàng)建國家園林城市、推進(jìn)城市建設(shè)和管理等各項(xiàng)工作的高度重視和鼎力支持。借此機(jī)會(huì)，與大家共同學(xué)習(xí)，共同交流，不足之處，希望大家批評(píng)指正。

一、什么是園林綠化？

園林綠化是以植物為主要材料的藝術(shù)營造活動(dòng)、是城市不可或缺的綠色基礎(chǔ)設(shè)施之一，與其他基礎(chǔ)設(shè)施相比的最大區(qū)別是其主要物質(zhì)材料---植物具有生命。在人類活動(dòng)的城鎮(zhèn)空間里，只有園林綠化正向作用于生態(tài)，只有園林綠化是綠色的、柔性的，可以與道路、橋梁、建筑等灰色基礎(chǔ)設(shè)施灰綠互補(bǔ)、剛?cè)岵?jì)，因此不能將園林綠化等同于一般的市政基礎(chǔ)設(shè)施，更不能視其為可多可少、可有可無的城市元素。原***總理**明確指出:園林綠化是城市唯一具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度和歷史維度，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新思想新論斷新要求，將生態(tài)文明建設(shè)推向了新的高度。園林綠化作為極富生命力的城市基礎(chǔ)設(shè)

施，是推動(dòng)城市綠色發(fā)展、服務(wù)城市綠色生活的重要內(nèi)容，是打造宜居宜業(yè)宜游美好城市的必然要求，更是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、建設(shè)美麗中國的重要抓手。

什么是國家園林城市？

創(chuàng)建國家園林城市，首先就要了解什么叫“國家園林城市”。就是指：城市以綠地建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)為主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、節(jié)能減排、社會(huì)保障等57項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)全部達(dá)到要求，經(jīng)住建部驗(yàn)收批準(zhǔn)后授牌的城市。截止2018年，全國總共有351個(gè)市、縣、區(qū)被命名為國家園林城市；湖北省有40個(gè)市、縣、區(qū)被命名為國家園林城市，位居全國第二。

二、創(chuàng)建國家園林城市有哪些意義？

1、有利于提高人居環(huán)境和居民幸福指數(shù)。“前人栽樹，后人乘涼”是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是生態(tài)文明理念的核心體現(xiàn)。在創(chuàng)“省園”之前，武穴城區(qū)樹木稀稀落落，綠量小，檔次低，公園廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，城區(qū)看上去像城郊結(jié)合部。這些年市委、市政府以“創(chuàng)園”為抓手，加大投入，組織建設(shè)了一大批綠化景觀工程、加大一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅城市綠化大變樣，城市綜合功能也不斷提升，城市面貌煥然一新，滿足了市民就近享受綠色福利的根本需求。不管是本地人還是來武穴投資的外地人都有一個(gè)心聲，為廣大市民群眾創(chuàng)造

了一個(gè)美麗舒適、健康和諧的宜居生活環(huán)境，讓市民群眾得到了歸屬感和幸福感，2、有利于帶動(dòng)城市投資興業(yè)。在條件相當(dāng)?shù)那闆r下，社會(huì)資本、高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，總是向生態(tài)好、環(huán)境好、形象好的地區(qū)和城市聚集。從這個(gè)意義上說，創(chuàng)建國家園林城市，就是樹立城市形象，打造城市品牌，增強(qiáng)城市的凝聚力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，是優(yōu)化投資環(huán)境、帶動(dòng)投資興業(yè)、促進(jìn)武穴全域旅游發(fā)展的重要舉措。

3、有利于促進(jìn)城市精神文明建設(shè)。當(dāng)前武穴市不僅創(chuàng)建國家園林城市，全市上下還在創(chuàng)建平安城市、文明城市、綠化先進(jìn)示范縣等各類創(chuàng)建活動(dòng)，這些創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)“城市綠化三率”都作出了一定要求，創(chuàng)建國家園林城市是其他創(chuàng)建活動(dòng)的加分項(xiàng)。另外，全市上下在創(chuàng)建國家園林城的實(shí)踐中，形成政府主導(dǎo)、全民參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作格局，每年廣泛發(fā)動(dòng)市民群眾開展“義務(wù)植樹”“公園大樹認(rèn)養(yǎng)”“社區(qū)網(wǎng)格見縫插綠”等活動(dòng)，掀起了全民建綠、愛綠、護(hù)綠浪潮，培養(yǎng)了人群群眾文明健康的生活情趣，利于城市和諧穩(wěn)定。

三、創(chuàng)建國家園林城市面臨著必要性和緊迫性

1、從國家層面看，創(chuàng)建國家園林城市是落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，全國上下必須樹立和踐行

“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，同時(shí)明確指出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，并將全國建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)、要求、任務(wù)、時(shí)間上做了完整系統(tǒng)的安排。因此，武穴市創(chuàng)建國家園林城市，既體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的生態(tài)文明觀，也為城市綜合發(fā)展帶來了較好機(jī)遇。

2、從全省層面看，創(chuàng)建國家園林城市是落實(shí)湖北省城市建設(shè)綠色發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的活動(dòng)載體。根據(jù)湖北省政府2017年第67號(hào)文件《湖北省城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案》，要求到2020年，全省城市要實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，設(shè)市城市人均公園綠地面積不少于14.6平方米，老城區(qū)人均公園綠地面積不少于5平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到39%以上，且至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園，城市的受損山體、水體、工礦廢棄地、垃圾填埋場(chǎng)得到有效修復(fù)，海綿城市理念、綜合管廊建設(shè)、公廁建設(shè)、綠色建筑和裝配式建筑達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。武穴市距離省政府制定的目標(biāo)還存在很大差距，需要全市上下繼續(xù)借助“創(chuàng)園”平臺(tái)，各級(jí)、各部門持續(xù)協(xié)同建設(shè)。

3、從全市層面看，創(chuàng)建國家園林城市是市委市政府提出的硬性目標(biāo)。市政府八屆26次常務(wù)會(huì)、市委八屆73次常委會(huì)，明確了武穴市創(chuàng)建國家園林城市目標(biāo)任務(wù)，要求全市上下廣泛開展“創(chuàng)園”活動(dòng)，確?！?019年大干，2020年提升，2021年?duì)巹?chuàng)成功”，為“創(chuàng)園”定下了時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

從以上幾個(gè)方面可以看出，創(chuàng)建國家園林城市意義重大，影響深遠(yuǎn)，是功在當(dāng)代、利在千秋的綜合性民生工程，同時(shí)也是堅(jiān)決落實(shí)中央和省市關(guān)于生態(tài)環(huán)境工作部署的活動(dòng)載體，具有必要性和緊迫性。

四、我市創(chuàng)園做了哪些工作及存在哪些優(yōu)勢(shì)和不足？

2013年拿到了“省級(jí)園林城市”牌子，2014年市委、市政府提出了創(chuàng)建國家園林城市的口號(hào)，一大批綠化建設(shè)項(xiàng)目緊鑼密鼓地開展，城區(qū)綠地逐年增多，城市容貌越來越靚麗，取得的創(chuàng)建成果得到了省住建廳專家考核組的鼓勵(lì)和好評(píng)，這充分證明武穴市是有空間、有能力、也有實(shí)力將創(chuàng)園國家園林城市做強(qiáng)做好，這是我們創(chuàng)園的優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，也要清醒看到，當(dāng)前武穴市創(chuàng)園工作還存在一定差距。首先，跟省內(nèi)比，武穴城區(qū)的綠地面積、市政設(shè)施、綜合配套等建設(shè)比起周邊縣市如黃岡市、麻城市、羅田縣、黃梅縣等相對(duì)滯后，尤其到2018年底，省內(nèi)縣市如紅安縣、黃岡市、當(dāng)陽市、利川市、羅田縣等先后拿到“國家園林城市”牌子，給我市創(chuàng)園工作帶來很大壓力；其次，跟國家標(biāo)準(zhǔn)比，我市57項(xiàng)創(chuàng)園指標(biāo)中，將近一半的指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)際，我市創(chuàng)園工作存在的差距和不足主要有四個(gè)方面：

1、城區(qū)綠地“三率”不達(dá)標(biāo)。城區(qū)綠地“三率”是創(chuàng)建國家園林城市申報(bào)的一票否決項(xiàng)，分別是：城區(qū)綠地率、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、城市人均公園綠地面積。

我市城區(qū)綠地“三率”距離國家標(biāo)準(zhǔn)差距較大，其中公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率比國家標(biāo)準(zhǔn)少了24.4%，公園綠地實(shí)際缺口97.52萬㎡，公園綠地面積嚴(yán)重不足，中心城區(qū)公園綠地缺口大。在在城區(qū)現(xiàn)有綠化用地不足的弊端上，還有一些規(guī)劃綠地依然被不斷縮減、侵占，導(dǎo)致中心城區(qū)公園綠化儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，人均公園綠地面積嚴(yán)重不足，建設(shè)部規(guī)定的“300米見綠、500米見園”的綠地指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2、配套建設(shè)不完善。創(chuàng)園指標(biāo)共分七大類57小項(xiàng)，目前，公園綠地防災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)置、專項(xiàng)植物園、市樹市花評(píng)選、城市新建改建居住區(qū)達(dá)標(biāo)率、園林式居住區(qū)（單位）達(dá)標(biāo)率、城市綠道規(guī)劃建設(shè)、立體綠化推廣、老城區(qū)慢道系統(tǒng)建設(shè)、海綿城市規(guī)劃建設(shè)、城市生態(tài)空間保護(hù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、山體生態(tài)修復(fù)、城市水體修復(fù)、城市污水處理、全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、無障礙設(shè)施配套、城市景觀照明控制、林蔭路推廣綠、步行自行車交通系統(tǒng)建設(shè)、綠化建筑和裝配式建設(shè)、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)距離國家園林城市的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距；另外，相關(guān)部門上報(bào)的涉及創(chuàng)園指標(biāo)的數(shù)據(jù)還存在打架、無法相互佐證、不合邏輯等情況。

3、相關(guān)管理相對(duì)滯后。近兩年，武穴中心城區(qū)的單位庭院、居住區(qū)綠地率不增反減，主要原因是中心城區(qū)建筑密度大，大部分單位、小區(qū)為解決停車難題，將已建成的庭院綠地改建成停車場(chǎng)，導(dǎo)致中心城區(qū)庭院綠化面積逐年下降直至消失；還有部分社區(qū)網(wǎng)格的自建綠地，剛建成時(shí)綠化景觀較好，但后期缺少專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致綠化苗木枯死，不少自建綠地、街頭綠地逐漸成了菜園或荒地。

4、創(chuàng)園相關(guān)部門協(xié)作不緊密。創(chuàng)“國園”是一項(xiàng)多部門聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工作，要政府主導(dǎo)、各部門相互協(xié)作、相互合作，全民參與。現(xiàn)實(shí)中缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，部門壁壘明顯，道路綠化、河道綠化、生態(tài)修復(fù)等由不同部門組織實(shí)施，缺乏園林綠化主管部門的專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，以致建成的綠地質(zhì)量粗糙，類似苗圃地、防風(fēng)林地等。把園林綠化行業(yè)管理職能分解到不同部門，導(dǎo)致無法保障園林綠化專業(yè)化精細(xì)化建設(shè)管理，致使老百姓戲言園林沒文化，城市沒氣質(zhì)”。

五、下一階段我市的創(chuàng)國園工作需要做哪些工作？

根據(jù)市政府、市委提出的“2020年全面提升，2021年?duì)巹?chuàng)成功”的目標(biāo)，下一階段的創(chuàng)園工作：

指導(dǎo)思想是：以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以“生態(tài)武穴”為目標(biāo)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享、突出重點(diǎn)、彰顯特色”的原則，按照“沿水建園、依水造景、均衡布局、服務(wù)為民”建設(shè)思路，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善城市功能，改善人居環(huán)境，成功創(chuàng)建國家園林城市。

總體目標(biāo)是：通過實(shí)施新建和改造項(xiàng)目46個(gè)（其中在建

PPP項(xiàng)目12個(gè)，新建及提檔項(xiàng)目34個(gè)），城區(qū)新增綠化面積達(dá)200萬㎡。到2020年底，建成區(qū)面積30平方公里，常住人口29.1萬人，力爭(zhēng)城區(qū)綠地率達(dá)31%，綠化覆蓋率達(dá)36%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)80%，人均公園綠地面積達(dá)9平方米，城市污水處理率達(dá)90%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，城市綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、節(jié)能減排、社會(huì)保障等七大類57項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

具體創(chuàng)建任務(wù)是:一是快速推進(jìn)創(chuàng)園前期工作；二是組織實(shí)施透綠一批、新建一批、提檔一批、共建一批“四個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)明珠公園、長江外灘郊野公園、馬鞍山公園，崔家山公園四個(gè)園”建設(shè)，大體量增加公園綠地面積；三是推進(jìn)官橋大港綠化景觀工程、武山湖濕地公園、掛玉湖文化體育園等等在建ppp項(xiàng)目建設(shè)；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、節(jié)能減排等相關(guān)配套建設(shè)，加強(qiáng)迎檢線路周邊環(huán)境整治等工作。

六、相關(guān)單位在創(chuàng)國園工作中應(yīng)做那些工作？

創(chuàng)建國家園林城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，要在市委、市政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，整合各級(jí)各部門、全社會(huì)的力量共同推進(jìn)。

1、思想上重視。進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)園工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。

2、決策上落實(shí)。園林綠化工作的政府決策有兩大問題：一是土地，二是投入。合理地劃定城市生態(tài)空間、生態(tài)紅線，確保城市園林綠化用地比例和布局科學(xué)合理；保證足夠的園林綠化資金。

3、行動(dòng)上落實(shí)。主要體現(xiàn)在：

（1）

對(duì)照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2018-2035）修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃重要的強(qiáng)制性內(nèi)容(綠地約占到城市用地的三分之一)，對(duì)一個(gè)城市的人居生態(tài)環(huán)境、形象品質(zhì)和居民生活質(zhì)量的提高起到至關(guān)重要的用。城市綠線應(yīng)該依規(guī)劃定并保證其法定效力，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，城市綠地均好布局是綠色共享的基本保障。

（2）

需要各責(zé)任單位加快項(xiàng)目建設(shè)，提高城市綠化“三率”。住建部用衛(wèi)星遙感技術(shù)定點(diǎn)查看申報(bào)城市的綠地現(xiàn)狀。因此可以說，城市綠地“三率”很難作假，必須靠申報(bào)城市實(shí)打?qū)嵉馗憔G化建設(shè)。涉及創(chuàng)園項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位，要對(duì)照創(chuàng)園項(xiàng)目任務(wù)清單，對(duì)單認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目落地，保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)。

（3）

需要各社區(qū)網(wǎng)格加強(qiáng)“見縫插綠”建設(shè)，對(duì)已建成的綠地加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理。社區(qū)自建綠地是城市綠地總量的重要組成部分，社區(qū)網(wǎng)格要對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有綠地面積、綠地位置、可綠化閑置地塊等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底，確保綠化數(shù)據(jù)真實(shí)有效；在摸底的基礎(chǔ)上，“城管會(huì)戰(zhàn)”指揮部統(tǒng)一制定綠化任務(wù)，針對(duì)有條件的，可建設(shè)社區(qū)公園、街頭小游園；針對(duì)綠化用地欠缺的，廣泛開展“見縫插綠”。

（4）

需要各單位廣泛開展庭院綠化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際增綠補(bǔ)綠，同時(shí)做好庭院綠化的養(yǎng)護(hù)管理。根據(jù)國家要求，綠地率不達(dá)標(biāo)的單位小區(qū)，采取破硬建綠、見縫插綠、通道架綠、立體綠化、擺放箱栽樹木等措施增加綠量；主干道、示范街的臨街單位，有條件的可實(shí)施“拆墻透綠”。

（5）

需要統(tǒng)籌協(xié)作做好創(chuàng)園資料。國家園林城的考核指標(biāo)共57項(xiàng)，需要國土、規(guī)劃、林業(yè)、住建、環(huán)保、社區(qū)等多部門，共同完善城市相關(guān)配套建設(shè)及資料收集整理工作。

（6）

需要執(zhí)法局加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。要繼續(xù)推進(jìn)“城管會(huì)戰(zhàn)”和網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化門前四包責(zé)任制的落實(shí)；加強(qiáng)城市綠化、立面、亮化等環(huán)境綜合管理，使戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等規(guī)范有序；重點(diǎn)查處盜綠、損綠、毀綠行為，鞏固現(xiàn)有綠化成果。

（7）

依“城管會(huì)戰(zhàn)”為平臺(tái)，以“創(chuàng)園工作”為抓手進(jìn)行大會(huì)戰(zhàn)、大督辦。建議將各社區(qū)、各責(zé)任單位的創(chuàng)園硬件和軟件建設(shè)任務(wù)列入“城管會(huì)戰(zhàn)”督辦工作清單，實(shí)行一季度一結(jié)賬，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)完成。

六、市民和個(gè)人在創(chuàng)國園工作中應(yīng)做那些工作？

1、發(fā)揚(yáng)城市主人翁的精神，積極投身到創(chuàng)建國家園林林城市活動(dòng)中，關(guān)注綠化政策法規(guī)和普法知識(shí)，廣泛向身邊的家人、親屬、同事宣傳國家園林城市的意義和成就，樹立健康向上的生態(tài)文明觀念和道德情操，爭(zhēng)做一名城市綠化的倡導(dǎo)者和宣傳者。

2、全力支持創(chuàng)建國家園林城市工作，積極為創(chuàng)園工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，爭(zhēng)做一名創(chuàng)園工作的參與者和策劃者。

3、自覺履行公民植樹義務(wù)，踴躍參加各種形式的義務(wù)植樹、公園大樹認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，為城市綠化工作增添綠色生機(jī)，爭(zhēng)做一名城市綠化的播種者和建設(shè)者。