某縣居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案

為貫徹落實《A省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（G政發(fā)〔2014〕50號）、《X市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施方案》（武政發(fā)〔2014〕202號）精神，加快我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)的居家養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)省、市民政、老齡部門關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求及基本原則

（一）總體要求

充分發(fā)揮政府作用，切實整合社會資源,積極應(yīng)對人口老齡化，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老需求，提升老年人生活質(zhì)量，降低政府養(yǎng)老成本，減輕家庭養(yǎng)老壓力，促進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）基本原則

堅持以人為本，為老服務(wù)原則。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和老年人養(yǎng)老需求實際，拓寬服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，積極為老年人排憂解難，不斷提高老年人生活質(zhì)量。

堅持政府主導(dǎo)，市場運作原則。充分發(fā)揮政府在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的引導(dǎo)、推動和監(jiān)管作用。積極鼓勵和調(diào)動社會力量參與，通過競爭擇優(yōu)的方式，確保服務(wù)質(zhì)量。

堅持規(guī)范操作，注重績效原則。建立以資質(zhì)審核、合同簽訂、績效評估等為主要內(nèi)容的規(guī)范化政府購買養(yǎng)老服務(wù)流程，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和補助標(biāo)準(zhǔn)，加強績效管理，明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

堅持保障重點，適度普惠原則。先重點保障高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人，實行無償服務(wù)、低償服務(wù)相結(jié)合。

二、運行機(jī)制

機(jī)構(gòu)人員：為保障全縣居家養(yǎng)老服務(wù)順利開展和構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，在縣民政局社會福利和社會事務(wù)辦加掛“某縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心”,并核定增加全額財政撥款編制和安排公益性崗位人員若干名。

經(jīng)費保障：縣財政按照全縣居家養(yǎng)老服務(wù)需求，將服務(wù)所需資金納入年度預(yù)算，并監(jiān)督檢查資金管理使用情況。

主要職能：建立加入居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的老年人信息數(shù)據(jù)庫；制定居家養(yǎng)老服務(wù)實施要求和操作規(guī)程；負(fù)責(zé)服務(wù)機(jī)構(gòu)的加盟、管理、評估、考核。

三、重點任務(wù)

實施以“打造一個平臺、強化兩個支撐、抓好三個關(guān)鍵、提供四項服務(wù)、做到五個統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的“12345工程”。

一個平臺：強力打造居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。開通“12349”居家養(yǎng)老信息平臺，引進(jìn)有一定資質(zhì)的社會組織加盟養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)化組合。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、智能終端（手機(jī)）等載體，為老年人提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

兩個支撐：強化線上管理和線下服務(wù)兩個支撐。（1）居家養(yǎng)老服務(wù)中心承擔(dān)信息平臺的運營、維護(hù)和管理，承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)，整合養(yǎng)老資源，強化線上管理。（2）確定為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會組織，逐步形成跨行業(yè)、廣覆蓋的線下服務(wù)體系，滿足老年人的實際服務(wù)需要。

三個關(guān)鍵：精準(zhǔn)建立老年人信息數(shù)據(jù)庫；科學(xué)確定政府購買服務(wù)；嚴(yán)格規(guī)范加盟企業(yè)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。（1）由縣民政局、老齡辦指導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建立老年人信息數(shù)據(jù)庫。（2）根據(jù)本縣老年人的構(gòu)成情況和財力狀況，科學(xué)確定政府購買服務(wù)的對象、范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)。（3）建立健全加盟企業(yè)、社會組織的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，與加盟企業(yè)、社會組織簽訂服務(wù)協(xié)議，實行服務(wù)質(zhì)量多層次、信息化監(jiān)控，對信譽度高、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、社會組織進(jìn)行重點推薦、優(yōu)先派單，對信譽度

低、服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)、社會組織實行末位淘汰，確保服務(wù)質(zhì)量。

四項服務(wù)：重點提供生活照料、家政服務(wù)、健康管理、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)，在此基礎(chǔ)上不斷豐富和拓展，提供實時定位、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等智慧養(yǎng)老服務(wù)項目。（1）生活照料主要包括日托照顧、代購物品、配餐送餐、助潔救急等服務(wù)；（2）家政服務(wù)主要包括保姆、鐘點工、搬家、管道維修等家政服務(wù)；（3）健康管理主要包括建立老年人健康檔案，開展康復(fù)護(hù)理、陪醫(yī)陪護(hù)、疾病預(yù)防、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；（4）緊急救援主要包括老年人出現(xiàn)身體不適或其他需要救助時，幫助老年人聯(lián)系家屬和相關(guān)救助機(jī)構(gòu)，對老年人及時實施救援等服務(wù)。

五個統(tǒng)一：統(tǒng)一服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一呼叫流程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一結(jié)算方式。（1）服務(wù)系統(tǒng)使用由省上統(tǒng)一開發(fā)，基層共享的軟件。（2）省、市、縣三級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺的數(shù)據(jù)格式保持一致，能夠?qū)崿F(xiàn)上下互動、信息共享。（3）呼叫中心按照統(tǒng)一的工作流程為老年人提供服務(wù)，即老年人向呼叫中心發(fā)出需求信息，中心根據(jù)需求向加盟服務(wù)企業(yè)或社會組織派單，企業(yè)或社會組織接單后聯(lián)系最近的服務(wù)人員在規(guī)定時間內(nèi)上門服務(wù)，呼叫中心跟蹤回訪評價并定期結(jié)算費用，實現(xiàn)服務(wù)的無縫對接。（4）針對不同的服務(wù)制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及收費標(biāo)準(zhǔn)，確保老年人真正享受質(zhì)

優(yōu)價廉的服務(wù)。（5）以助老服務(wù)卡為載體，開通助老服務(wù)卡專用賬戶，老年人憑卡可在定點機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠的養(yǎng)老服務(wù)，同時還可記錄接受服務(wù)的具體內(nèi)容等相關(guān)信息。

四、服務(wù)對象及認(rèn)定程序

（一）服務(wù)對象

凡持有華藏寺、炭山嶺鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍且在華藏寺、炭山嶺鎮(zhèn)（城）區(qū)有固定住所的，年滿60歲的居家老人均可申請享受居家養(yǎng)老服務(wù),并逐步將符合條件各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山入川、游牧民定居工程入住縣城的老年人納入服務(wù)范圍。根據(jù)老人年齡、身體狀況，將老人劃分為A、B、C三大類，A類老人又細(xì)分為A1、A2、A3三小類，由居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供無償或低償?shù)姆?wù)。

A類老人為：①A1類老人為：90歲以上高齡老人；政府每人每月補貼350元，即每周上門服務(wù)一次（每次20元）；每天補助餐費9元。②A2類老人為：60歲以上享受低保待遇且子女不在本縣居住1年以上的空巢老人，政府每人每月補貼450元。即每3天上門服務(wù)一次（每次20元）；每天補助餐費9元。③A3類老人為：60歲以上重度殘疾老人、城市特困供養(yǎng)人員、離休老干部，政府每人每月補貼570元。即每2天上門服務(wù)一次（每次20元）；每天補助餐費9元。

B類老人為：80歲以上空巢老人、60歲以上享受低保待遇的老人、60歲以上城市重點優(yōu)撫對象、60歲以上曾獲市級以上“勞動模范”、“三八紅旗手”、“見義勇為”等榮譽稱號的老人，政府每人每月補貼270元。即每天補助餐費9元。

C類老人為：除A、B類以外的其他60歲以上老人。由老人自己出資購買服務(wù)，享受居家養(yǎng)老服務(wù)愛心價。

（二）認(rèn)定程序

1.本人申請。符合政府購買服務(wù)的A、B類老人，由本人或其親屬到戶籍所在地社區(qū)居委會提出申請。填寫《某縣居家養(yǎng)老服務(wù)審批表》，提交申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查），一寸照片五張。同時提交相關(guān)證明材料，享受低保的老人需提交《某縣城市居民最低生活保障證》復(fù)印件一份（帶原件備查）；享受優(yōu)撫補助的老人需提交優(yōu)撫對象證明材料復(fù)印件一份（帶原件備查）；城市低保家庭空巢老人需提交《某縣城市居民最低生活保障證》和社區(qū)出具的空巢家庭證明；獲得市級以上“勞動模范”等榮譽稱號的老人需提交相關(guān)證明材料（帶原件備查）。殘疾老人需提供由殘聯(lián)審發(fā)的《殘疾證》。

2.審批程序。（1）社區(qū)居委會初審。社區(qū)收到申請人提交申請后，材料齊全的應(yīng)予受理，并在10個工作日內(nèi)完成初審（含公示時間7天）。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府復(fù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在7個工作日內(nèi)對經(jīng)社區(qū)居委會初審的申請材料進(jìn)行復(fù)審，簽署復(fù)審意見。（3）縣民政局審批。符合條件的，認(rèn)定類別，并發(fā)給核準(zhǔn)通知書。

3.注冊登記。（1）經(jīng)核準(zhǔn)符合A、B類補助條件的服務(wù)對象，由本人或其親屬持核準(zhǔn)通知書和有效證件，到居家養(yǎng)老服務(wù)中心注冊登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員對前來注冊登記老人的相關(guān)材料進(jìn)行確認(rèn)后，與其簽訂服務(wù)協(xié)議，錄入電子信息。注冊登記后，老人可免費申領(lǐng)一部“一鍵通”電話，從次月起享受居家服務(wù)。（2）C類老人，由本人或其親屬憑老人身份證和其他有效證件，直接到居家養(yǎng)老服務(wù)中心注冊登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，申請居家養(yǎng)老服務(wù)項目。

服務(wù)對象情況發(fā)生變化，需調(diào)整類別的，按照申請程序重新辦理，對已不符合服務(wù)補助條件或失去服務(wù)補助條件的服務(wù)對象應(yīng)及時終止服務(wù)補助。

五、服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍及加盟

（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍

服務(wù)機(jī)構(gòu)包括在省、市、縣民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，依法在工商行政管理局登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；3.具有獨

立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；4.具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員；5.具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；6.近三年內(nèi)無違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好；7.對服務(wù)實行明碼標(biāo)價，實施公開承諾服務(wù)。

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)的加盟

居家養(yǎng)老服務(wù)中心向社會公布居家養(yǎng)老服務(wù)項目，符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)加盟。

1.確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。（1）初審。居家養(yǎng)老服務(wù)中心通過查看申報加盟服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書等方式，初步確定公開招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（2）公開招標(biāo)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心在報紙和A政府采購網(wǎng)、X市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)參加公開招標(biāo)，縣民政局、老齡辦全程監(jiān)督指導(dǎo)。（3）公示。對中標(biāo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在媒體進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議的，確定為服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.簽訂加盟協(xié)議。居家養(yǎng)老服務(wù)中心與各加盟的服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《加盟協(xié)議書》，服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署《誠信服務(wù)承諾書》?！都用藚f(xié)議書》對居家養(yǎng)老中心與服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方的合作方式、合作內(nèi)容、雙方權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、協(xié)議期限及終止等進(jìn)行明確約定?！墩\信服務(wù)承諾書》由服務(wù)機(jī)構(gòu)對規(guī)范服務(wù)作出承諾。

3.對接服務(wù)事項。居家養(yǎng)老服務(wù)中心為服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一授牌，接通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)行服務(wù)范圍、內(nèi)容、任務(wù)量對接，對服務(wù)人員進(jìn)行流程培訓(xùn)。服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)中心派單開展服務(wù)。

六、服務(wù)方式及流程

服務(wù)方式：居家養(yǎng)老服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)對象的類別和服務(wù)需求，由服務(wù)機(jī)構(gòu)上門為老人提供無償、低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。

服務(wù)流程：（1）服務(wù)對象用“一鍵通”電話撥打居家養(yǎng)老服務(wù)熱線“12349”提出服務(wù)需求；（2）居家養(yǎng)老服務(wù)中心呼叫人員接到服務(wù)對象的服務(wù)申請后，通過系統(tǒng)派單到服務(wù)機(jī)構(gòu)；（3）服務(wù)機(jī)構(gòu)接到派單指令后，指派工作人員按照服務(wù)對象要求的時間、內(nèi)容開展服務(wù)；（4）服務(wù)人員與服務(wù)對象再次核實服務(wù)內(nèi)容、價格、要求等；（5）服務(wù)人員通過用“一鍵通”電話報告“服務(wù)開始”，進(jìn)行服務(wù)；（6）服務(wù)結(jié)束后，經(jīng)服務(wù)對象驗收并簽字確認(rèn)；（7）服務(wù)人員通過“一鍵通”電話報告“服務(wù)結(jié)束”；（8）居家養(yǎng)老服務(wù)中心呼叫人員對老人電話回訪、入戶走訪等方式，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估。

七、補助資金

A、B類老人由政府購買服務(wù)分別給予不同的服務(wù)補助，老人根據(jù)自身服務(wù)需求和享受的服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)，按

照居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展的服務(wù)項目和資費標(biāo)準(zhǔn)自行選擇服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)補助實行按月結(jié)算，每月底由居家養(yǎng)老服務(wù)中心依據(jù)老人應(yīng)該享受的服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)及老人實際產(chǎn)生的工單，上報縣民政局進(jìn)行審核，縣民政局以老人實際發(fā)生的工單量對企業(yè)或社會組織支付服務(wù)費用。老人當(dāng)月未享用的服務(wù)補助費用，次月作廢，不再累計。服務(wù)費用超出補貼標(biāo)準(zhǔn)部分，由老人出資購買服務(wù)，出資購買服務(wù)部分享受系統(tǒng)愛心價。C類老人由老人出資購買服務(wù)，享受居家養(yǎng)老愛心服務(wù)價，價格比市均價優(yōu)惠20%。

每月月底，居家養(yǎng)老服務(wù)中心將服務(wù)對象應(yīng)該享受的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)額度及實際產(chǎn)生的工單報縣民政局進(jìn)行審核，經(jīng)核實無誤后，由縣民政局居家養(yǎng)老服務(wù)中心將服務(wù)補助撥付給各服務(wù)機(jī)構(gòu)。

以上各類別服務(wù)對象在享受服務(wù)補助過程中，如遇補助標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)的情況，以“就高不就低”原則享受服務(wù)補助；同一家庭中的多位老人只能享受一人服務(wù)。

八、工作職責(zé)

縣民政局：負(fù)責(zé)全縣居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的總體規(guī)劃和指導(dǎo)、監(jiān)管；落實地方財政和彩票公益金資助養(yǎng)老服務(wù)政策，爭取資金用于購買養(yǎng)老服務(wù)；指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的加盟確定和業(yè)務(wù)監(jiān)管。

縣老齡辦：負(fù)責(zé)老年人信息數(shù)據(jù)收集與服務(wù)對象的核實；參與服務(wù)機(jī)構(gòu)的加盟確定和業(yè)務(wù)監(jiān)管。

社區(qū)居委會：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)老人的摸底調(diào)查，居家養(yǎng)老服務(wù)政策的宣傳，對申請享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人進(jìn)行資格審查。

居家養(yǎng)老服務(wù)中心：建立加入居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的老年人信息數(shù)據(jù)庫；會同物價部門制定居家養(yǎng)老服務(wù)的項目及指導(dǎo)價格；負(fù)責(zé)服務(wù)機(jī)構(gòu)的加盟、管理、評估、考核；每月向縣民政局報送服務(wù)對象應(yīng)該享受的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)額度及實際產(chǎn)生的工單，各服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的服務(wù)費用。

服務(wù)機(jī)構(gòu)：按照服務(wù)協(xié)議和服務(wù)承諾為服務(wù)對象提供服務(wù)，加強對服務(wù)人員的培訓(xùn)、管理，接受縣民政局、老齡辦、居家養(yǎng)老服務(wù)中心及服務(wù)對象的評議、監(jiān)督。

九、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，民政局局長為辦公室主任。各成員單位要高度重視，密切配合，明確和細(xì)化職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，全力做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，確保居家養(yǎng)老服務(wù)這項惠民工程加快推進(jìn)。

（二）完善工作機(jī)制。

積極落實促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，制定完善服務(wù)機(jī)構(gòu)評審確定、績效考評

等工作制度，細(xì)化服務(wù)流程，明確服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)價格，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）強化動態(tài)管理。

加強對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和評估考核情況進(jìn)行全面公示，實現(xiàn)加盟的服務(wù)機(jī)構(gòu)“優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出”。完善享受居家養(yǎng)老服務(wù)補助對象的動態(tài)管理機(jī)制。

（四）營造良好氛圍。

充分利用媒體積極宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)這一惠民工程的相關(guān)政策和服務(wù)項目，引導(dǎo)家庭和個人樹立健康養(yǎng)老等現(xiàn)代養(yǎng)老消費理念，吸引更多的企業(yè)和組織投身養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。