人大主任關(guān)于做好2022年市、鎮(zhèn)人大工作的講話

同志們：

今天的會議，既是貫徹落實中央和省委人大工作會議精神、市委七屆三次全會暨全市三級干部會議精神的動員部署會，也是全年人大工作的出征誓師會，目的就是希望大家聞雞起舞，聞令而動，保持“起跑就是沖刺，開局就是決戰(zhàn)”的奮斗姿態(tài)，乘勢而上、排難而進，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為加快建設(shè)“四個XX”、奮力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展“大跨越、大踏步、再進位”而不懈奮斗。下面，我就做好2022年市、鎮(zhèn)人大工作，講幾點意見，供大家參考。

一、準(zhǔn)確把握人大工作的政治性，堅持黨的全面絕對領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的全面絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢。要牢牢把握黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)這一要求，堅定不移把黨的政治建設(shè)擺在首位、貫穿全程。

（一）在提升政治判斷力上持續(xù)用力。

要始終保持政治定力，把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最根本的政治責(zé)任、最高的政治原則、最大的紀(jì)律規(guī)矩，善于從政治上觀察和處理問題，不斷增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

（二）在提升政治領(lǐng)悟力上持續(xù)用力。

要建立健全“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機制，堅持把傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，做到學(xué)深悟透、真信篤行。要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會議精神，準(zhǔn)確把握人民代表大會制度這一我國根本政治制度的優(yōu)勢和功效，準(zhǔn)確把握黨的十八大以來黨中央推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展全過程人民民主這一社會主義民主政治的本質(zhì)要求，自覺用以指導(dǎo)新時代人大工作實踐。深入推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，積極開展“每日一做（學(xué)習(xí)強國）、每周一學(xué)、每月一講、每季一考、每年一評”活動，努力提升政治素養(yǎng)和依法履職水平。

（三）在提升政治執(zhí)行力上持續(xù)用力。

要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，把堅持黨的全面絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程和各方面，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。要更好發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，把根本政治制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、充分凸顯人大工作的全局性，自覺圍繞中心服務(wù)大局

大局是戰(zhàn)略，是黨性，是擔(dān)當(dāng)。要牢固樹立大局意識和全局觀念，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，在大局中去定位、去謀劃人大工作，展現(xiàn)新時代人大工作新?lián)?dāng)。

（一）堅持在大局中定位。

要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，胸懷“國之大者”，牢記“市之要事”，切實做到黨中央決策部署和市委中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。

（二）堅持在大局中謀劃。

要錨定建設(shè)“四個XX”，加快實現(xiàn)縣域經(jīng)濟百強“進位八十強、奮進五十強”目標(biāo)定位，聚焦“六爭”“六強”“九個大比拼”等方面明確的各項重點任務(wù)，找準(zhǔn)人大工作的切入點、結(jié)合點，積極進取、擔(dān)當(dāng)作為。要全力參與招商引資、項目建設(shè)、“雙千”服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會治理、疫情防控等市委中心工作，既當(dāng)人大工作的專家，又當(dāng)助推發(fā)展的行家。

（三）堅持在大局中擔(dān)當(dāng)。

要堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，緊緊圍繞黨委政府中心工作，綜合運用多種監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”，做到找問題深挖不止、提建議一針見血、促整改一督到底。要聚焦事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題，以及人民群眾關(guān)心和迫切要求解決的問題，加強調(diào)查研究，科學(xué)依法討論決定重大事項。

三、始終堅持人大工作的人民性，做到民有所呼我有所應(yīng)

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實做好新時代人大工作，用制度來保證人民當(dāng)家作主。

（一）要注重體察民情。

要運用好調(diào)查研究這個“看家本領(lǐng)”，圍繞群眾最關(guān)心的問題，圍繞改革難點發(fā)展重點，深入基層、深入實際、深入群眾，切實轉(zhuǎn)變信網(wǎng)絡(luò)、聽匯報、要材料、走馬觀花視察調(diào)研的傳統(tǒng)方式，做到看問題“遠(yuǎn)近高低各不同”，提建議“不畏浮云遮望眼”。

（二）要時刻關(guān)注民生。

在確定監(jiān)督議題時，要廣泛征求社會各界的意見、建議，把人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題作為市人大常委會關(guān)注的重點焦點。緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、收入、社會保障等人民群眾“急難愁盼”問題，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把問題找準(zhǔn)找實，把建議提好寫實，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。要高度關(guān)注脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)村、搬遷殘缺村發(fā)展，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

（三）要充分代表民意。

要永遠(yuǎn)保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持問政于民、問需于民、問計于民，及時準(zhǔn)確反映人民群眾的愿望呼聲和意見建議，當(dāng)好人民群眾的代言人。大力踐行全過程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效貫通、有機銜接，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入推進代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表履職服務(wù)平臺、代表監(jiān)督工作微信群等民主表達渠道建設(shè)，不斷豐富和規(guī)范市人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。廣泛收集社情民意，及時排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素，主動參與化解，及時上報信息，協(xié)調(diào)部門疏解，推動問題解決。充分調(diào)動人大代表的積極性，認(rèn)真組織開展人大代表評議政府部門活動，讓人大代表成為民主評議的“主力軍”“主考官”。

四、充分彰顯人大工作的創(chuàng)新性，增強人大工作生機活力

與時俱進、勇于創(chuàng)新，是推動人大工作發(fā)展的不竭動力。對標(biāo)新時代新任務(wù)新要求，只有持續(xù)堅持創(chuàng)新，才能使人大工作適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)和人民群眾新期待。

（一）工作理念必須創(chuàng)新。

要堅決破除思想僵化之冰、路徑依賴之冰、精神懈怠之冰、坐而論道之冰，徹底清除思想“負(fù)資產(chǎn)”，樹立“一線”思維和主動創(chuàng)新意識，在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定、法律原則和法律精神的前提下，結(jié)合市情和工作實際，敢于打破舊的思維模式，勇于探索，敢于實踐，努力打造人大工作的特色和亮點。

（二）載體平臺必須創(chuàng)新。

建實學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺。要定期推送并及時更新上級黨委、人大重要會議文件精神和工作安排，市委政府中心工作，人大制度理論，以及相關(guān)法律法規(guī)等，拓寬代表知情知政渠道。分層級、分專題抓好代表履職培訓(xùn)，確保在本屆任期內(nèi)實現(xiàn)市人大代表培訓(xùn)全覆蓋。建好意見建議辦理平臺。要不斷完善人大代表履職服務(wù)平臺功能，讓代表隨時知曉意見建議辦理情況，并充分聽取代表對辦理結(jié)果的評價；讓代表隨時反映社情民意，實現(xiàn)社情民意收集、提交、辦理、反饋、評價一體化。建強監(jiān)督工作平臺。要充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督工作微信群的作用，實現(xiàn)代表隨時提出、部門馬上受理、監(jiān)督及時跟上，確保件件有落實、事事有回音。每位代表每年至少提出2條以上意見建議或社情民意信息，絕不能當(dāng)“潛水員”。要發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺在線信息全面及時高效的優(yōu)勢，加強重點支出、轉(zhuǎn)移支付以及重大政策的審查監(jiān)督，努力提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性。建優(yōu)代表聯(lián)系群眾平臺。要逐步充實、完善人大門戶網(wǎng)站交互功能，加強與公眾的互動交流，實現(xiàn)“線上”“線下”并行、“實體”與“網(wǎng)絡(luò)”互補。要探索建立代表接待選民制度，傾聽群眾呼聲、了解群眾訴求，幫助群眾協(xié)調(diào)解決實際問題。

（三）方式方法必須創(chuàng)新。

要探索采用無陪同調(diào)查、建立“整改清單”等新方式查找問題，切實增強監(jiān)督實效。邀請更多的代表參加“三查（察）”活動、列席常委會會議，邀請普通公民旁聽常委會會議和探索實行重大民生實事項目人大代表票決制，創(chuàng)新和豐富代表活動內(nèi)容形式。進一步完善市委、市人大常委會、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、專（工）委對口督辦、代表參與督辦的工作機制，把好議案建議辦理“督辦關(guān)”“問效關(guān)”。建立常委會組成人員、人大代表積分制管理辦法，激發(fā)代表履職的積極性和主動性。深入開展“爭做五個示范、展現(xiàn)五個新作為”學(xué)習(xí)實踐活動，推動全市人大干部強化“一線”工作理念，樹立“一線”標(biāo)準(zhǔn)、保持“一線”狀態(tài)、錘煉“一線”能力、發(fā)揚“一線”作風(fēng)，爭當(dāng)人大工作的標(biāo)桿縣市。機關(guān)每月由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展一次外出對口學(xué)習(xí)，每季度由工會組織開展一次集體活動，每年由每位常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊到沿海發(fā)達地區(qū)至少開展一次考察學(xué)習(xí)，每年至少安排2名干部上掛下派，推動進一步解放思想，調(diào)動工作激情，提高工作能力。各鎮(zhèn)（街道）人大要結(jié)合自身實際，在服務(wù)大局中不斷創(chuàng)特色、出亮點，力求各項工作取得新突破。

五、始終尊崇人大工作的法治性，做到依法履職依法行權(quán)

依法辦事是人大工作的基本特點和根本原則。要堅持以習(xí)近平法治思想為指引，提高運用法治思維和法治方式開展工作、推動發(fā)展的能力，做全面依法治國的堅定信仰者、有力推動者、忠實實踐者。

（一）要善于學(xué)法。

堅持用憲法精神統(tǒng)領(lǐng)人大工作，用憲法原則指導(dǎo)市人大及其常委會履行職權(quán)。要尊崇法治，帶頭學(xué)習(xí)法律、熟悉法律、掌握法律，特別是憲法、監(jiān)督法、代表法、地方組織法，牢牢把握人大工作的法定程序和工作原則，真正使法治理念牢記于心、貫穿于行，人人成為熟悉有關(guān)法律、熟知人大工作程序的行家里手。

（二）要帶頭用法。

堅持憲法法律至上的理念，善于運用法治思維和法治方式，從法律的角度思考問題，在法律的框架內(nèi)履職行權(quán)。積極維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，自覺用法律規(guī)范自己的言行，依靠法律出思路、從法律中找辦法、在依法辦事中出成效。以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，依法加強對“一府一委兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，不斷促進依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

（三）要推進普法。

切實發(fā)揮人大獨特優(yōu)勢，使人大依法履職的過程成為普及法律知識、增強法治意識、樹立法治觀念的過程。提高法律監(jiān)督的有效性，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的法律巡視“利劍”作用，確保法律法規(guī)得到正確有效實施。督促市政府進一步提高普法工作的針對性、實效性，妥善解決少數(shù)群眾“信訪不信法”現(xiàn)象，打通法治宣傳教育的“最后一公里”。嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會擬任干部任前法律知識考試、憲法宣誓等制度，積極參與國家憲法日等宣傳活動，助力營造全市尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

六、不斷增強人大工作的規(guī)范性，全面強化“四個機關(guān)”建設(shè)

規(guī)范性是人大工作的生命線。要充分認(rèn)識人大工作規(guī)范化建設(shè)的重大意義，立規(guī)矩、建制度、抓落實，不斷提高人大工作規(guī)范化水平。

（一）切實抓好人大常委會及機關(guān)規(guī)范化建設(shè)。

要盡快修訂完善市人大及其常委會議事規(guī)則，對監(jiān)督、重大事項決定、人事任免、代表工作等各項制度進行梳理，不斷完善制度體系，形成工作規(guī)范。及時調(diào)整完善會議、調(diào)研、宣傳、文稿、接待、車輛管理、績效獎勵等一系列制度，不斷提高制度執(zhí)行能力和治理能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話和全會精神，繼續(xù)推進自我革命，切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，堅持不懈推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，始終保持清正廉潔、一塵不染。

（二）切實抓好鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化建設(shè)。

要嚴(yán)格規(guī)范鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)人分工，不能“種別人的田，荒自家的地”。依法開好鎮(zhèn)人代會，合理安排鎮(zhèn)人代會的會期和會議次數(shù)，并嚴(yán)格依照法定程序確定會議議程。定期開好主席團會議，精心選定議題，發(fā)揮好閉會期間本區(qū)域人大工作、代表工作、監(jiān)督工作的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用。加強對代表小組活動的組織和指導(dǎo)，定期組織代表開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、調(diào)研視察、“三在三爭”“人大代表走訪月”等活動，組織代表聯(lián)系走訪群眾特別是困難群眾，力促解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。

（三）切實抓好代表履職工作規(guī)范化建設(shè)。

要讓代表“想為會為”。探索建立全方位、多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，著力提高代表的政治素養(yǎng)和履職能力。多渠道、多層次、多形式加強常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，做到聯(lián)系“無縫隙、全覆蓋”。要讓代表“能為善為”。利用好代表履職服務(wù)平臺、代表監(jiān)督工作微信群、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等平臺，暢通“上情下達”和“下情上傳”的渠道，讓代表有地方“理事”，群眾有地方找代表“說事”。要讓代表“有為作為”。建立完善代表履職工作守則，規(guī)范代表行為，為代表履職定下“硬杠杠”，特別是要進一步明確常委會組成人員的履職約束機制。今后，我們每一位常委會組成人員審議報告時不僅要踴躍發(fā)言，而且要說到點子上，說到要害處，決不能當(dāng)“啞巴委員”。強化代表履職監(jiān)督管理，建立健全代表履職檔案，探索建立人大代表履職量化考核機制和代表退出機制，對不履職、不稱職的代表勸其辭職或依法予以罷免，促進代表隊伍建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。完善代表議案建議辦理機制，提高代表議案建議辦理的滿意率和落實率。建立代表激勵和約束機制，努力形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。

積力所舉，則無不勝；眾智所為，則無不成。大家要珍惜時光，勇挑時代賦予的重任，將組織的培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為奮進力量，將時代的機遇轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新銳氣，將滿腔熱血轉(zhuǎn)化為砥礪奮進的實干擔(dān)當(dāng)，以永不懈怠的精神、敢于拼搏的姿態(tài)、眾志成城的決心，敢打頭陣、勇做先鋒、爭當(dāng)標(biāo)桿，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面，為加快建設(shè)“四個XX”而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！