XX鎮(zhèn)加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的實施方案

為深入推進我鎮(zhèn)殘聯(lián)組織改革和服務創(chuàng)新，全面促進村（社區(qū)）治理體系建設，加強和改進村（社區(qū)）殘協(xié)工作，結合工作實際，特制定此方案。

一、工作目標

堅持把夯實基層基礎作為固本之策，全面加強和改進村（社區(qū)）殘協(xié)建設，以保持和增強殘協(xié)的政治性、先進性和群眾性為主線，以提升殘協(xié)的組織力、引領力和服務力為重點，著力推進殘協(xié)組織體制、工作機制、運行方式創(chuàng)新，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)村（社區(qū)）殘協(xié)組織全覆蓋，殘協(xié)工作體制機制更加健全、服務殘疾人更加精準，殘疾人對殘協(xié)的認同感和歸屬感普遍增強，助推基層社會治理體系建設，為推動XX鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下堅實基礎。

二、具體措施

（一）堅持黨的領導，推動以黨建引領村（社區(qū)）殘協(xié)建設。

村（社區(qū)）殘協(xié)要堅持黨的領導，在村（社區(qū)）黨組織的領導下，充分發(fā)揮密切聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，不斷提升履職能力和服務水平，團結引領殘疾人聽黨話、跟黨走，切實把黨的領導落實到殘協(xié)工作各方面、全過程。注重在殘疾人中發(fā)展黨員，著力挖掘和宣傳殘疾人黨員先鋒和模范人物的先進事跡，充分發(fā)揮榜樣示范作用，大力宣講黨的基本理論、基本路線、基本方略，弘揚社會主義核心價值觀，宣揚黨和政府重視關心殘疾人事業(yè)重大決策部署，帶動殘疾人群眾積極參與殘協(xié)活動。加強殘協(xié)活動與村（社區(qū)）黨組織活動的有效聯(lián)動，深入推進基層黨建帶殘協(xié)建設工作，推動扶殘助殘工作融入黨建活動中。

（二）擴展組織覆蓋面，增強村（社區(qū)）殘協(xié)的代表性。

村（社區(qū)）殘協(xié)要堅持擴展代表面，廣泛吸納殘疾人及親友、村（社區(qū)）“兩委”班子成員、村（居）民小組長、網(wǎng)格員、社會組織負責人、扶殘助殘愛心人士、志愿者等參與殘協(xié)工作，加強和充實殘協(xié)的工作力量。村（社區(qū)）殘協(xié)設主席1名，由村（居）委會主任或副主任擔任；副主席2名，由村（社區(qū)）專職委員擔任；委員3名，由殘疾人或親友擔任。村（社區(qū)）殘協(xié)要按照殘疾類別或區(qū)域分布設立若干殘疾人小組，將轄區(qū)內(nèi)殘疾人全部納入，實現(xiàn)對殘疾人“一個不能少”的組織覆蓋。殘協(xié)屆期原則上應與村（居）委會同步。

（三）理清工作職責，發(fā)揮村（社區(qū)）殘協(xié)聯(lián)系、維權、服務等的基礎作用。

村（社區(qū)）殘協(xié)要在鎮(zhèn)殘聯(lián)指導下，在村（社區(qū)）“兩委”領導下，具體承擔轄區(qū)內(nèi)的殘疾人工作。經(jīng)常性聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)各類殘疾人，通過入戶調(diào)查、走訪探視、收集訴求等方式，詳細掌握殘疾人基本狀況，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)和相關惠殘政策，積極協(xié)助轄區(qū)為疑似殘疾人及時申領殘疾人證，切實把黨和政府對殘疾人的關心關愛傳遞到殘疾人中。代表殘疾人利益，積極主動向村（社區(qū)）“兩委”和鎮(zhèn)殘聯(lián)反映殘疾人的需求和愿望，協(xié)調(diào)幫助困難殘疾人解決實際問題，引導殘疾人理性維權，維護殘疾人合法權益。發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)殘疾人工作者（殘疾人）人大代表、政協(xié)委員作用，通過他們有效暢通協(xié)商服務渠道，推進涉殘重點難點問題解決，實現(xiàn)殘疾人有序政治參與。積極推動建立村（社區(qū)）助殘志愿服務站（崗），依托村（社區(qū)）公共服務設施建設“殘疾人之家”，整合各方資源，提升運行規(guī)模和服務水平，組織動員社會力量開展形式多樣的助殘志愿服務活動，探索吸納社工人才和助殘社會組織參與殘協(xié)工作，協(xié)助村（社區(qū)）“兩委”和鎮(zhèn)殘聯(lián)把惠殘助殘項目落實到殘疾人中，就近就便為殘疾人提供專業(yè)化、精準化服務。有條件的村（社區(qū)）殘協(xié)要積極創(chuàng)建集就業(yè)、康復訓練、日間照料、助殘等功能為一體的殘疾人綜合服務陣地。

（四）健全工作制度，加強村（社區(qū)）殘協(xié)的規(guī)范化建設。

村（社區(qū)）殘協(xié)要建立健全需求調(diào)查制度，以常態(tài)化開展殘疾人基本服務狀況和需求動態(tài)更新工作為抓手，在及時、精準、動態(tài)了解持證殘疾人基本服務狀況和需求的基礎上，逐步掌握未持證但有服務需求的殘疾人基本情況。建立健全定期入戶訪視制度，殘協(xié)組成人員每周走訪殘疾人家庭不少于1戶，專職委員每半年走訪殘疾人家庭實現(xiàn)全覆蓋；特別是深入一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭，摸清情況、摸清需求，及時反映并協(xié)助村（社區(qū)）“兩委”和鎮(zhèn)殘聯(lián)按政策規(guī)定給予特別關愛、推動解決他們的實際困難。建立檔案管理制度，做好殘疾人社會保障、康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、維權、無障礙建設、文化、體育等工作或活動的記錄和歸檔，確保轄區(qū)內(nèi)殘疾人名冊和各項工作檔案的完整和規(guī)范。建立村（社區(qū)）助殘志愿服務制度，借助社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，積極開展“一助一、多助一”結對幫扶特困殘疾人志愿服務活動；探索以志愿服務時長排名為基礎建立村（社區(qū)）助殘志愿服務動員表彰機制，激勵更多志愿者為殘疾人就近提供志愿服務。按照規(guī)范化建設的標準與要求，落實村（社區(qū)）殘協(xié)工作需要的基本工作條件，推動無障礙設施建設和規(guī)章制度上墻等。加快運用信息化手段，建立殘疾人需求與服務的動態(tài)管理。鎮(zhèn)殘聯(lián)要制定考核辦法，加強對殘協(xié)規(guī)范化建設的考核評估。

（五）明確崗位職責，加強村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員隊伍建設。

村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員崗位是為殘疾人服務的專職工作崗位，主要職責是協(xié)助殘協(xié)主席、副主席做好轄區(qū)內(nèi)的殘疾人工作，并配合有關部門做好涉及轄區(qū)內(nèi)殘疾人相關服務。村（社區(qū)）殘協(xié)委員中至少明確1名為專職委員，負責殘協(xié)的日常工作，其他殘協(xié)委員配合專職委員開展工作。堅持“就近、自愿、公開、公正、擇優(yōu)”原則，配強配齊專職委員，在勝任工作的前提下，要優(yōu)先選聘殘疾人或殘疾人親友擔任。加強專職委員管理，建立完善考核激勵機制，堅持績效評估和殘疾人評價相結合的方式進行考核，將考核結果作為專職委員聘任、評優(yōu)和待遇落實的重要依據(jù)，實行能進能出的動態(tài)化管理，接受社會監(jiān)督。保障和落實專職委員待遇，專職委員參照政府公益性崗位標準發(fā)給工作補貼，納入當?shù)刎斦A算安排；條件允許的可適當提高專職委員工作補貼標準。

（六）加強教育培訓，增強村（社區(qū)）殘疾人工作者的履職能力。

要將村（社區(qū)）殘協(xié)負責人和專職委員的教育培訓納入殘聯(lián)系統(tǒng)教育培訓計劃，對殘協(xié)主席、副主席、專職委員、殘協(xié)骨干等每年進行全員輪訓。依托鎮(zhèn)黨校舉辦提升專業(yè)能力專題培訓班，有針對性地加強村（社區(qū)）殘疾人工作者的政治理論、專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓，幫助他們提升政治素質(zhì)，彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，提高履行職責、整合資源、服務殘疾人的能力。積極創(chuàng)造條件，鼓勵、支持專職委員參加社會工作者職業(yè)水平考試、公務員考試，參加各類成人教育、社會工作者進修培訓等。發(fā)揮“專職委員在線”培訓平臺作用，加強專職委員網(wǎng)絡知識培訓，提高專職委員“互聯(lián)網(wǎng)+”及移動終端應用能力。

三、工作步驟

（一）組織動員階段（2021年7月7日—7月10日）

根據(jù)自治區(qū)殘聯(lián)、民政廳、玉林市殘聯(lián)、市民政局、縣殘聯(lián)、縣民政局有關文件精神，結合實際情況制定加強和改進村（社區(qū)）殘協(xié)工作方案，制定有針對性、切實可行、操作性強的實施方案，明確目標任務和時間進度。大力宣傳加強和改進村（社區(qū)）殘協(xié)工作的目的意義、方案步驟和具體要求。

（二）實施階段（2021年7月10日—2022年10月31日）。

完成加強和改進村（社區(qū)）殘協(xié)建設工作。開展實地調(diào)研、摸清底數(shù)，協(xié)調(diào)組織、殘聯(lián)、民政、財政等相關部門溝通，制定具體實施方案，爭取縣委、政府的大力支持，出臺相應落實文件。

（三）總結階段（2022年11月1日—2022年11月30日）。

總結工作經(jīng)驗，完善制度，做好加強和改進村（社區(qū)）殘協(xié)建設工作后續(xù)工作，確保穩(wěn)步推進并取得成效。及時向縣殘聯(lián)、縣民政局上報工作情況總結。

四、組織保障

（一）提高認識，加強領導。

要高度重視、提高站位，進一步加強對村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的組織領導，積極爭取鎮(zhèn)黨委和政府的重視與支持，將其納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理與殘疾人工作大局和鎮(zhèn)殘聯(lián)改革工作之中，加強領導，層層壓實責任，抓好落實工作，提供經(jīng)費保障，穩(wěn)妥有序推進殘協(xié)建設，在2022年10月底前實現(xiàn)村（社區(qū)）殘協(xié)建設全覆蓋。

（二）融入全局，統(tǒng)籌推進。

部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合，融入大局，積極推動殘疾人工作和殘協(xié)工作納入村（社區(qū)）“兩委”工作，融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進、同步發(fā)展。民政辦要支持殘聯(lián)加入鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導議事協(xié)調(diào)機制，鎮(zhèn)殘聯(lián)、民政辦要積極推動政府將殘疾人工作納入村民委員會（社區(qū)居民委員會）承擔的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，并做好落實工作，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與村（社區(qū)）各項事業(yè)融合發(fā)展。

（三）多措并舉，提供保障。

要積極爭取黨委政府及財政部門支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，共同為村（社區(qū)）殘協(xié)開展工作和活動提供必要的保障，爭取按照每個村（社區(qū)）殘協(xié)每年不低于0.5萬元的標準落實工作經(jīng)費，并納入政府財政經(jīng)費預算安排。殘聯(lián)要積極發(fā)揮各專門協(xié)會的作用，加強各專門協(xié)會與村（社區(qū)）殘協(xié)的聯(lián)系互動，發(fā)揮貼近各類別殘疾人的優(yōu)勢，提供個性化服務。有條件允許的可探索采取購買服務等方式，支持村（社區(qū)）殘協(xié)參與公共事務和公益事業(yè)、承接助殘服務項目。

（四）示范引領，分類指導。

要結合本地實際，勇于探索創(chuàng)新，注重示范引領，以點帶面，全面推進村（社區(qū)）殘協(xié)工作。在推進過程中，應選取部分村（社區(qū)）殘協(xié)進行典型培育，適時總結經(jīng)驗做法并加以推廣，推動整體提升，逐步形成具有本地特點的殘協(xié)建設和治理機制。

五、材料報送

請各村（社區(qū)）迅速落實本村（社區(qū)）的殘協(xié)主席1名、副主席2名、委員3名，并于2021年7月15日上報“村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會組成人員匯總表”（附件）到鎮(zhèn)殘聯(lián)，請以Excel格式上報。聯(lián)系電話：XX，聯(lián)系人：XX。

附件

村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會組成人員匯總表

填報單位（蓋章）：?填報人：?時間：2021年

月

日

序號

村（社區(qū)）

姓名

性別

殘疾類別及等級

工作單位及職務（或家庭住址）

殘協(xié)職務

聯(lián)系電話

備注

注：1.村（社區(qū)）殘協(xié)設主席1名，由村（居）委會主任或副主任擔任；副主席2名，由村（社區(qū)）專職委員擔任；委員3名，由殘疾人或親友擔任；

2.殘協(xié)職務為：主席、副主席、委員三類；

3.非殘疾人員要在備注欄注明“健全人。