聚焦易地扶貧搬遷

書寫深度貧困縣率先高質(zhì)量脫貧答卷

網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)驗

脫貧攻堅

作為集革命老區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、老工業(yè)地區(qū)為一體的深度貧困縣，我區(qū)緊緊圍繞“住房安全有保障”

這一主要矛盾，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“頭號工程”，聚焦“如何搬、搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可融入”等重點問題，敢闖敢試、苦干實干，既兌現(xiàn)了如期完成搬遷的“軍令狀”，又向交出了脫貧攻堅的“滿意賬”。

一、聚焦“穩(wěn)得住”貼心服務(wù)，著力解決“搬遷進城適應(yīng)

難”問題

堅持以人民為中心的思想，始終用心用情、設(shè)身處地為搬

遷群眾著想，統(tǒng)籌搬遷前、搬遷中、搬遷后各個環(huán)節(jié)，真心工

作、真情服務(wù)，幫助搬遷群眾盡快適應(yīng)城市生活。

把支部建在樓棟上，實現(xiàn)基層組織全覆蓋。堅持把黨的建設(shè)擺在易地扶貧搬遷首要位置，以黨的建設(shè)帶動搬遷社區(qū)建設(shè)。成立移民新區(qū)黨工委和移民新區(qū)管委會，托管新成立的移民搬遷居民社區(qū)，在原有村級行政體系不變的基礎(chǔ)上，設(shè)置片區(qū)管

理員、樓層長、樓棟長，理順“移民新區(qū)黨工委—社區(qū)黨委—

樓棟黨支部—樓層黨小組”四級組織體系建設(shè)，把黨員組織起

來、群眾發(fā)動起來、思想動員起來、人心凝聚起來。按照“便

于黨員活動、便于發(fā)揮作用、便于加強管理”的原則，移民新

區(qū)黨工委下設(shè)

個社區(qū)黨委和

個社區(qū)黨總支、27

個樓棟黨支

部、119

個黨小組，管理黨員

606

名，聯(lián)系群眾

6660

戶，并制定了《移民新區(qū)黨工委黨員聯(lián)系群眾五項制度》，實現(xiàn)了黨員

聯(lián)系群眾全覆蓋。建立“黨建引領(lǐng)、新區(qū)吹哨、部門報到”聯(lián)

席制度堅持黨建脫貧“雙推進”，圍繞易地扶貧搬遷進城安置

中心重點任務(wù)，推進易地扶貧搬遷組織化程度，突出區(qū)委高位

統(tǒng)籌，強化黨建引領(lǐng)，切實加強對移民新區(qū)安置點群眾管理服

務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進融入城市基層有效治理，確保易地扶

貧搬遷“控制性工程”取得高質(zhì)量成效，保證實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可融入”工作目標(biāo)。

把服務(wù)送到家門口，實現(xiàn)服務(wù)保障全覆蓋。按照一站式服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，組建安置點為民服務(wù)中心，為搬遷群眾就業(yè)、社保、就醫(yī)、教育等提高全方位服務(wù)。抓好搬遷對象遷出地到遷入地低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移銜接工作，整合各方資源，從高從優(yōu)落實政策，織牢低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保障網(wǎng)。配套建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站，共有醫(yī)護人員

196

人，病床

張，設(shè)有中藥房、西藥房、輸液室、檢驗室、疫苗接種室等，滿足群眾公共衛(wèi)生服務(wù)基本需求。統(tǒng)籌劃片安置易地扶貧搬遷學(xué)生就近就學(xué)，共

安置義務(wù)教育階段學(xué)生

2250

人（小學(xué)

1568

人，中學(xué)

682

人），并爭取資金開辦學(xué)生食堂，協(xié)調(diào)公交公司免費開通安置點到就讀學(xué)校公交車，進一步減輕搬遷家庭經(jīng)濟負擔(dān)。

把常識教到心坎里，實現(xiàn)宣傳教育全覆蓋。統(tǒng)一制作“一

卡兩冊”，于搬遷前發(fā)放給搬遷群眾，由包保干部負責(zé)“手把

手”教育培訓(xùn)。一卡，即“便民連心服務(wù)卡”，內(nèi)容包括：鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人、村委會負責(zé)人、報警電話、信訪維權(quán)、醫(yī)

療服務(wù)、物業(yè)管理、就業(yè)就學(xué)咨詢等信息。兩冊，即“便民手

冊”和“文明手冊”?！氨忝袷謨浴眱?nèi)容包括城市地圖、小區(qū)

圖紙、學(xué)校、醫(yī)院、公園、文化活動場所、宗教活動場所、公

交車站、周邊加油站、農(nóng)貿(mào)市場、超市生活配套等情況簡介。

“文明手冊”內(nèi)容包括交通秩序、治安管理、信訪維權(quán)、文化

活動、交通出行、生活習(xí)慣、小區(qū)生活注意事項（環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、電梯乘坐、家畜禁養(yǎng)）等。

二、聚焦“能脫貧”帶動增收，著力解決“搬遷群眾致富

難”問題

搬遷是手段，脫貧才是目的。易地扶貧搬遷，不僅要為群

眾建好“房子”，更要幫助群眾過好“日子”。我區(qū)堅持安居

與樂業(yè)并重，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，統(tǒng)籌推進扶貧搬

遷、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶，確保了群眾搬得出、有事做、能脫

貧。

就業(yè)“春風(fēng)送崗”，確保搬遷群眾有工資性收入。實施

“11511”精準(zhǔn)就業(yè)扶貧行動，落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級

包保措施，對涉及有易地搬遷任務(wù)的7

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)級就業(yè)工

作站，涉及搬遷的68

個村成立就業(yè)小分隊，精準(zhǔn)找崗、引崗、送崗、穩(wěn)崗到戶到人。建立易地扶貧搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，采取“服務(wù)窗口＋勞務(wù)公司+企業(yè)（合作社）＋易地搬遷農(nóng)民工”的模式，由勞務(wù)中介企業(yè)統(tǒng)一對易地搬遷人員統(tǒng)一管理和組織安排就業(yè)。推進扶貧車間建設(shè)，在每個安置點至少建設(shè)

個就業(yè)扶貧車間，通過組織開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、刺繡等培訓(xùn)班，引導(dǎo)搬遷勞動力學(xué)習(xí)電商、淘寶等知識，為居家創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。增強搬遷安置點內(nèi)循環(huán)，安置點及周邊共開發(fā)

760

多個公益性崗位，優(yōu)先安置不具備外出就業(yè)條件的搬遷勞動力，消除“零就業(yè)”

家庭。

產(chǎn)業(yè)“藤上結(jié)瓜”，確保搬遷群眾有經(jīng)營性收入。實施“5+3”

增收計劃〔5

項到戶增收措施：一畝土地流轉(zhuǎn)（托管）、一名家庭人員務(wù)工、一份合作股份、一項自主發(fā)展的種養(yǎng)殖業(yè)、一項增收項目”；3

項產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障：金融服務(wù)保障、銷售服務(wù)保障、技術(shù)服務(wù)保障〕，與龍頭企業(yè)建立長期利益聯(lián)結(jié)分成機制，保證搬遷群眾每年可獲得利益分成。采取自主流轉(zhuǎn)和兜底流轉(zhuǎn)的方式，對具備流轉(zhuǎn)條件的土地進行流轉(zhuǎn)，支持種養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)殖大戶實施土地流轉(zhuǎn)，每畝流轉(zhuǎn)土地平均增收

500

元。截至目前，共引進康美藥業(yè)（昆明）種植資

源有限公司等

家企業(yè)，實施土地流轉(zhuǎn)

17543

畝，完成退耕還

林

34383

畝。按照龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的模式，與奇濟康公司達成合作協(xié)議，對搬遷后閑置的土地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位成立合作社開展花椒種植，解決群眾后顧之憂。

資產(chǎn)“收益開花”，確保搬遷群眾有財產(chǎn)性收入。在不改變用途的前提下，將搬遷資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、部門整合資金用于光伏發(fā)電、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、修建或購買商業(yè)門面等項目，鼓勵組建合作社或平臺公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理安置點商鋪、車間、倉庫、集貿(mào)市場、停車場等營利性物業(yè)，讓搬遷群眾享有一份穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。目前，全區(qū)共申報建設(shè)村級光伏扶貧電站

119

個，其中：村級電站

座、聯(lián)村電站

座，裝機總?cè)萘?/p>

36.54MW，概算總投資

2.14

億元，共關(guān)聯(lián)

7299

戶

26993

人增收。

三、聚焦“可融入”探索創(chuàng)新，著力解決“搬遷社區(qū)治理

難”問題

堅持先行先試、大膽探索，聚焦易地扶貧搬遷進城安置社區(qū)群眾思想觀轉(zhuǎn)變難、內(nèi)生動力激發(fā)難等問題，投入精干力量，采取有效措施，啟動實施了以“講感恩、講誠信、講法治”和“比發(fā)展、比和諧”為主要內(nèi)容的“新時代新民風(fēng)”建設(shè)，著力培養(yǎng)和弘揚良好的社會風(fēng)氣，進一步增強群眾脫貧內(nèi)生動力。

堅持卡內(nèi)和卡外全覆蓋。“新時代新民風(fēng)”建設(shè)覆蓋全體

建檔立卡貧困戶和一般農(nóng)戶，消除了“卡內(nèi)”和“卡外”群眾的政策“懸崖效應(yīng)”。積分評定、“五星家庭”和“法治文明

小區(qū)”創(chuàng)建按照“日抽查”了解區(qū)情民意、“月碰頭”分析匯

總情況、“季分析”做出先期預(yù)判、“年定級”進行表彰獎勵的思路進行，確保情況掌握充分、前后銜接有序，進一步激發(fā)

搬遷群眾對小區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，快速融入城市社區(qū)生活，形成“對黨感恩、人人誠信、戶戶爭星、鄰里和諧民主法治”的良好氛圍。

堅持共治和自治齊推進。健全完善了工青婦等群團組織，指導(dǎo)成立了業(yè)主委員會、文體協(xié)會、紅白理事會等組織，實現(xiàn)

了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和社會調(diào)節(jié)、基層自治良性互動，根據(jù)

社會治安管理工作需要，優(yōu)先從符合條件的易地扶貧搬遷群眾

中招聘了

名協(xié)警、200

名保安，統(tǒng)籌安排協(xié)助做好片區(qū)社會治安管理，積極構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)

美、文明祥和的新社區(qū)。通過開展“三講三評”、文化表演、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、風(fēng)采展示等形式多樣的活動，將“感恩、誠信、法

治、發(fā)展、和諧”的新民風(fēng)“隨風(fēng)潛入夜”，達到思想扶志“潤物細無聲”的效果，推動搬遷群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)搬遷群

眾脫貧內(nèi)生動力。

堅持獎勵和懲處相結(jié)合。建立激勵獎懲機制，以“五星家庭”“法治文明小區(qū)”創(chuàng)建為載體，把握申報、評定、兌換三個環(huán)節(jié)，通過開展積分制管理星級化評定工作，建立“五星超市”平臺，實行積分兌換商品制，調(diào)動搬遷群眾參與積極性。截至目前，共發(fā)放各類宣傳材料

10000

余份，設(shè)置“五星家庭”

門牌

7000

余個。移民搬遷小區(qū)

個“五星超市”已全部正式營

運，“五星家庭”積分評定及積分按月上卡，并進行物資兌換。其中，對“五星級家庭”，除享受四星級家庭待遇外，在社區(qū)干部選舉、社區(qū)人員招聘、公益崗位安排、“兩代表一委員”

選舉、評先評優(yōu)、參軍入伍等方面給予照顧優(yōu)先；對兩星及以下的家庭，取消所有獎勵優(yōu)待扶持政策，暫緩搬遷小區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)工作。