第一篇：河南省易地搬遷脫貧實施方案（定稿）

河南省易地搬遷脫貧實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)[2016]5號）精神，現(xiàn)制定河南省易地搬遷脫貧實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央和省委扶貧開發(fā)工作會議決策部署，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。

二、基本原則

政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌謀劃和資源整合，動員金融、市場、社會等各方力量共同參與。堅持以人為本，充分尊重搬遷對象意愿，不搞強迫命令，防止以易地搬遷脫貧之名搞“運動式”搬遷。

量力而行，保障基本。按照“保障基本、安全適用”的要求做好建檔立卡貧困戶安置住房的規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)格控制安置住房面積，配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生

— 1 — 產(chǎn)生活基本需要，防止因搬遷而舉債、因搬遷而致貧返貧。

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足當(dāng)?shù)刭Y源特點和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，因地制宜探索搬遷安置方式。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，科學(xué)編制規(guī)劃，強化對各類資源的整合引領(lǐng)作用。

瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)，穩(wěn)定脫貧。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好與同步搬遷人口的關(guān)系，盡量實現(xiàn)整村搬遷。鼓勵金融機構(gòu)通過多種方式提供金融支持，按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”原則整合各類資金資源，扶持搬遷及后續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

省負(fù)總責(zé)、市縣落實。易地搬遷脫貧采取“政策鼓勵、農(nóng)民自愿、資金補助、縣市包干”的辦法，省政府負(fù)總責(zé)，市縣抓落實。省各職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核等，市縣政府是組織實施主體，負(fù)責(zé)易地搬遷脫貧工程的具體實施。

三、目標(biāo)任務(wù)

用5年時間對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方建檔立卡貧困人口實施易地搬遷脫貧，力爭“十三五”期間完成全省43萬人口搬遷任務(wù)，到2020年，搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全省人民一道同步進(jìn)入全面小康社會。

2016年，全省計劃搬遷建檔立卡貧困人口26719戶、9739

4— 2 — 人，涉及10個省轄市，3個省直管縣（市），共41個縣（市、區(qū)）。2017-2020年，根據(jù)群眾意愿和國家下達(dá)計劃指標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，爭取提前一年完成全部搬遷任務(wù)。

四、搬遷對象

易地搬遷脫貧對象主要是居住在深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。搬遷對象的確認(rèn)要經(jīng)過1.貧困戶申請、2.村民代表大會評議、3.村委研究、4.村內(nèi)公示、5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核及公示、6.縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批6個環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)確認(rèn)。搬遷對象一旦確認(rèn)錄入扶貧部門數(shù)據(jù)庫后，將作為下一步規(guī)劃、實施、審計、稽查、考核的依據(jù)。

考慮到遷出地生存環(huán)境和發(fā)展條件的同質(zhì)性，對與建檔立卡貧困戶生活在同一遷出地的其他農(nóng)戶，確實需要同時遷出的，鼓勵實施同步搬遷，盡量實現(xiàn)自然村整體遷出。

五、安置方式

易地搬遷脫貧要統(tǒng)籌考慮水土資源條件和搬遷對象意愿，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式多渠道解決。

集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。行政村內(nèi)就近集中安置重點解決深山區(qū)自然村或單家獨戶居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象；整村搬遷集中安置重點解決居住在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)需整村外遷的搬遷對象。

— 3 — 分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。插花安置主要依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课莸劝仓冒徇w對象；投親靠友等其他安置方式主要引導(dǎo)搬遷對象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。

各市、縣可從實際出發(fā)自行確定安置方式，無論采取何種安置方式，易地搬遷貧困農(nóng)戶的原有住房必須收回，由當(dāng)?shù)卣M織對其宅基地實施土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多種形式的開發(fā)利用，形成的資產(chǎn)和收益歸集體所有。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

易地搬遷脫貧安置區(qū)建設(shè)主要是圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。

（一）建檔立卡貧困人口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、住房標(biāo)準(zhǔn)。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。具體執(zhí)行中，不得變相擴大建設(shè)面積，也不得脫離實際提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對于按照“一戶一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地預(yù)留空間，待搬遷對象脫貧后根據(jù)自身經(jīng)濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建。

2、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。采取集中安置的100戶

— 4 — 以下的小型安置區(qū)，配套生產(chǎn)生活基本所需的水、電、路、視、訊等設(shè)施；100-500戶的中型安置區(qū)，增加更多公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)功能；500戶以上的大型安置區(qū)，除配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施外，還要配套教育、衛(wèi)生、文化、生活垃圾、污水處理、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)服務(wù)功能“全覆蓋”。

3、產(chǎn)業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)。有土地、旅游等資源條件的地區(qū)，要配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持項目，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾就地就近就業(yè)，增加收入。產(chǎn)業(yè)扶持項目所需資金由所在市、縣通過整合現(xiàn)有項目資金等渠道解決。

（二）同步搬遷人口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，住房建設(shè)面積可以不一致，由各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)，但要堅決防止盲目擴大住房面積。

七、資金補助

（一）資金來源

初步匡算，“十三五”時期我省易地搬遷脫貧43萬人，約需投資260億元，通過多渠道籌措解決：一是爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項合計約43億元；二是通過調(diào)整省級政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級政府向市場化運作的省級投融資主體注入59.7億元項目資本金；三是通過開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設(shè)基金，為省級投融資主體注入21.5億元項目資

— 5 — 本金。剩余約135.8億元資金，由開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級投融資主體提供易地搬遷脫貧長期政策性貸款。

河南省扶貧搬遷投資有限公司作為省級投融資主體，統(tǒng)一承接地方政府債務(wù)資金和國家專項建設(shè)基金注入的項目資本金及易地搬遷脫貧長期政策性貸款，根據(jù)易地搬遷脫貧規(guī)劃和年度計劃進(jìn)行融資，信貸資金不納入地方政府債務(wù)管理。各市縣政府結(jié)合本地實際，確定本地市場化運作的易地搬遷脫貧項目實施主體，做好與省級投融資主體的項目資金銜接工作。河南省扶貧搬遷投資有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還從開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資的專項建設(shè)基金和長期政策性貸款。市縣承接的資金，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌以后年度相關(guān)涉農(nóng)專項資金、土地出讓形成的純收益和本級可用財力償還。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)各市縣建檔立卡貧困人口年度搬遷任務(wù)和申報的投資建議計劃，省按人均不超過5.7萬元籌集資金、下達(dá)計劃，并根據(jù)各地實際申請融資金額和合同約定金額下達(dá)資金，實行縣市包干使用，用于建檔立卡貧困戶安置住房、安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，以及納入統(tǒng)籌規(guī)劃的同步搬遷戶相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

1、建檔立卡貧困人口補助標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步體現(xiàn)扶貧政策的精準(zhǔn)性，適當(dāng)提高搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)，我省建檔立卡貧困人口住房建設(shè)人均補助標(biāo)準(zhǔn)3萬元，各市縣可根據(jù)本地建安實際成本適當(dāng)調(diào)

— 6 — 整，確定本地補助標(biāo)準(zhǔn)。對特困戶，實行交鑰匙工程。對鰥、寡、孤、獨等弱勢群體，按照有關(guān)社會保障政策在敬老院安置。對選擇自主安置的搬遷群眾，在自愿申請、簽訂協(xié)議、原住房拆除或政府收回后，可將與集中安置同等標(biāo)準(zhǔn)的住房補助資金直接補助給搬遷群眾。

2、同步搬遷人口補助標(biāo)準(zhǔn)。與建檔立卡貧困戶確需同步搬遷的群眾所需建房資金，由農(nóng)戶自籌解決，國家不予補助，省級財政按照各地搬遷情況給予獎補，市縣也可整合資源予以支持。安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一并統(tǒng)籌規(guī)劃。

八、組織實施

易地搬遷脫貧工作程序主要分為規(guī)劃、實施方案、施工圖設(shè)計和組織實施等。

（一）搬遷規(guī)劃

市縣發(fā)改、扶貧等部門組織編制本市縣“十三五”易地搬遷脫貧規(guī)劃，由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定程序批準(zhǔn)后實施。

（二）實施方案

縣（市、區(qū)）政府成立易地搬遷脫貧項目法人，由其委托相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)（資質(zhì)要求按照住建部門的規(guī)定執(zhí)行）編制易地搬遷脫貧實施方案，報省轄市、省直管縣發(fā)改部門審批，實施方案需明確搬遷對象、安置地點、安置方式、住房和配套設(shè)施規(guī)劃布局、投資規(guī)模及來源、產(chǎn)業(yè)扶持政策、建設(shè)工期等內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

（三）施工圖設(shè)計

依據(jù)審批的實施方案，項目法人完成施工圖設(shè)計等工作，報縣（市、區(qū)）政府主管部門審核。

（四）組織實施

根據(jù)批復(fù)的方案和施工圖，項目法人認(rèn)真做好組織實施工作。

九、保障措施

（一）加大財政支持力度

長期政策性貸款，中央財政貼息90%，省級財政貼息10%；專項建設(shè)基金需我省承擔(dān)的利息由省級財政貼息。加大中央財政涉農(nóng)資金整合力度，扶持搬遷群眾后續(xù)發(fā)展。省直各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，最大限度地向有搬遷任務(wù)的地區(qū)傾斜。鼓勵地方政府預(yù)先調(diào)度本級財政資金、長期信貸資金等支持建檔立卡貧困戶建房。

（二）加強金融政策支持

人民銀行鄭州中心支行會同有關(guān)部門做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導(dǎo)信貸資金及時銜接落實，加強督促檢查。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)通過扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方式支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。

（三）強化用地保障

利用本輪土地總體規(guī)劃調(diào)整完善的機遇，將“十三五”時期易

— 8 — 地搬遷脫貧所需用地全部納入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地搬遷脫貧工程用地需要，優(yōu)先安排增減掛鉤項目。指導(dǎo)督促安置區(qū)加快用地報批，確保用地保障位置、面積、時間三精準(zhǔn)。允許符合國家規(guī)定條件的搬遷縣，將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)交易使用，所得收益用于扶貧開發(fā)。鼓勵市、縣政府制定出臺土地流轉(zhuǎn)的支持政策，對承接遷出區(qū)土地達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當(dāng)補助。有條件的地方，協(xié)調(diào)解決搬遷貧困戶的菜園子問題。

（四）扶持后續(xù)發(fā)展

按照“投資少、風(fēng)險小、帶動大、發(fā)展快”的原則，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，切實解決搬遷貧困戶的就業(yè)和生計問題，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的目標(biāo)。要以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)，以科技為依托，因地制宜、揚長避短，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持模式，因戶而異、因人而異的開展直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、企業(yè)幫扶、股份幫扶和資產(chǎn)收益幫扶等。積極承接綠色、環(huán)保的勞動密集型企業(yè)，對吸納搬遷貧困群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。

（五）強化監(jiān)督考核

采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地搬遷脫貧工程實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對重點

— 9 — 區(qū)域的考核全覆蓋。省發(fā)展改革委、扶貧辦會同省財政廳、國土資源廳、人民銀行鄭州中心支行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機制，采取年度檢查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、項目管理與實施、資金監(jiān)管與使用、任務(wù)完成、搬遷對象脫貧銷號、后續(xù)配套工作落實等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監(jiān)測結(jié)果作為考核依據(jù)。國家開發(fā)銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行要嚴(yán)格落實國家易地搬遷脫貧貸款政策，并認(rèn)真按照總行制定的相關(guān)貸款管理辦法，減少審批事項，簡化審批程序，加強風(fēng)險識別和風(fēng)險防范，嚴(yán)格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。委托第三方評估機構(gòu)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研等方式，對市縣易地搬遷脫貧工程實施進(jìn)展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨立評價。

（六）明確職責(zé)分工

按照“省負(fù)總責(zé)，市縣落實”的管理體制，整合資源、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、合力攻堅，共同做好易地搬遷脫貧各項工作。

省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)全省規(guī)劃編制、目標(biāo)任務(wù)確定、年度計劃下達(dá)等工作，協(xié)調(diào)解決易地搬遷脫貧實施過程中的問題。省扶貧辦負(fù)責(zé)提出“十三五”及分年度建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模及其分布，對實施過程和結(jié)果進(jìn)行考核評估，制定搬遷貧困人口退出機制等。省財政廳負(fù)責(zé)易地搬遷脫貧省級投融資主體的籌建和管理，搬遷資金籌措、使用及監(jiān)管，研

— 10 — 究制定同步搬遷人口的省級獎補辦法。省國土資源廳負(fù)責(zé)研究出臺支持易地搬遷脫貧建設(shè)用地、遷出地宅基地使用、耕地占補等土地政策，確保搬遷項目土地供應(yīng)。人民銀行鄭州中心支行做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導(dǎo)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行對接易地搬遷脫貧金融需求，每年按計劃、按進(jìn)度發(fā)放長期貸款，并協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)做好服務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定安置區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)定，監(jiān)督安置區(qū)建設(shè)質(zhì)量和安全施工。省直其它有關(guān)部門按各自工作職責(zé)出臺支持易地搬遷脫貧的相關(guān)政策。

市級政府對本區(qū)域范圍內(nèi)的易地搬遷脫貧工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任。要建立易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，確定專人負(fù)責(zé)。全力組織和推動易地搬遷脫貧規(guī)劃實施，督促縣（市、區(qū)）落實中央和省易地搬遷脫貧政策，加強現(xiàn)場管理和督促檢查，及時調(diào)度并上報搬遷計劃實施情況等。

縣（市、區(qū)）政府是易地搬遷脫貧的組織實施主體，負(fù)責(zé)易地搬遷脫貧工程的具體實施。搬遷任務(wù)重的縣（市、區(qū)）要建立易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人集中辦公。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實、實施方案編制等工作。推進(jìn)項目實施，加強項目和資金監(jiān)管，全面完成搬遷和老宅基地的綜合利用或拆舊復(fù)墾任務(wù)。做好土地和住房分配、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會保障、社會管理等相關(guān)工作。

第二篇：易地扶貧搬遷實施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展問題，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》等重要政策文件，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的系列決策部署，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，堅決打贏易地搬遷脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）基本原則

1.精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)搬遷。瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對象精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理水平。易地扶貧搬遷各項政策、各項資金都要精準(zhǔn)集聚，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續(xù)脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應(yīng)搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令。努力做到對建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好建檔立卡貧困人口與農(nóng)村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關(guān)系，確保有序搬遷、平穩(wěn)搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴(yán)格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規(guī)劃和建設(shè)，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負(fù)擔(dān)，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負(fù)債。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，做到新房與新村同步建設(shè)。切實做好安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.整合資源，穩(wěn)定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標(biāo)，把扶持搬遷對象后續(xù)發(fā)展擺在更加重要位置，堅持因地制宜、多措并舉、精準(zhǔn)施策，整合各類涉農(nóng)資金，積極拓寬搬遷對象穩(wěn)定增收渠道，實行搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，增加收入和提高素質(zhì)并重，努力提高搬遷對象的自我發(fā)展能力。

（三）主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，爭取完成對居住在偏遠(yuǎn)自然村、地災(zāi)隱患點、生態(tài)保護(hù)區(qū)等有搬遷意愿農(nóng)戶的搬遷任務(wù)，其中國定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬人（目前我

省有搬遷意愿的國定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬人，考慮到因災(zāi)因病等因素可能導(dǎo)致新增返貧，“十三五”期間國定建檔立卡貧困戶搬遷人數(shù)在5.9—8.5萬人之間根據(jù)實際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整），做到立足實際、應(yīng)搬盡搬。實施搬遷后，搬遷對象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟收入整體提高，全面實現(xiàn)脫貧致富，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，遷出區(qū)水土流失趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。

二、搬遷對象與安置方式

（一）搬遷對象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農(nóng)戶，主要為：偏遠(yuǎn)自然村農(nóng)戶、地災(zāi)隱患點農(nóng)戶、生態(tài)保護(hù)地需搬遷農(nóng)戶、災(zāi)后需重建農(nóng)戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵整村搬遷集中安置。對于偏遠(yuǎn)自然村且有意愿搬遷的農(nóng)戶，應(yīng)采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式，鼓勵引導(dǎo)集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮(zhèn)、縣域和工業(yè)園區(qū)周邊附近交通便利、公共服務(wù)配套水平高和就業(yè)條件好的地方，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的方式，引導(dǎo)搬遷群眾集中安置。

2.購房安置。購買集鎮(zhèn)、中心村空置的安全、實用二手房以及在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來源、到城鎮(zhèn)購房的，均可享受搬遷同等補助政策。

3.插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课?、配置相?yīng)耕地等資源安置部分搬遷對象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）搬遷群眾住房建設(shè)

在充分征求群眾意見、尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗及生產(chǎn)實際的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對每個安置區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)或農(nóng)戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行不超過25平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設(shè)公寓、與幸福院、養(yǎng)老院共建等方式解決，具體建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間，穩(wěn)定脫貧后可自行擴建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節(jié)約集約用地和經(jīng)濟安全實用的原則以及相關(guān)政策，嚴(yán)格控制建筑面積。新建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)執(zhí)行相關(guān)建筑規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保住房質(zhì)量和安全。

（二）集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)內(nèi)容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產(chǎn)生活需求，全面硬化安置區(qū)主干道；根據(jù)對安置區(qū)供配電調(diào)查情況，實施電力擴容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問題；全面實現(xiàn)廣播電視、寬帶戶戶通；對安置區(qū)村社公共活動場所周邊、主要道路兩側(cè)、院落四周進(jìn)行綠化、美化。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

集中安置區(qū)可依托現(xiàn)有幼兒園、小學(xué)、初中實施學(xué)前教育和義務(wù)教育的，盡量不再新建相關(guān)教育設(shè)施；現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模小、分布零散、設(shè)置不均衡的，根據(jù)需要增加新建或擴建。規(guī)劃為每個集中安置區(qū)配套建設(shè)一個群眾活動小廣場。根據(jù)安置區(qū)實際情況和需要規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)村委會。根據(jù)安置區(qū)搬遷群眾實際需求規(guī)劃建設(shè)分散供養(yǎng)養(yǎng)老院。為優(yōu)化安置區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)垃圾定點收集，規(guī)劃實施農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工程。功能布局、規(guī)模配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，按照國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。

同時，結(jié)合相關(guān)部門工作部署，優(yōu)先安排土地整治項目，對于整村搬遷后的原宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾整治，積極開展遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。

四、補助標(biāo)準(zhǔn)

（一）國定建檔立卡貧困戶

每人可享受補助不少于25000元，包括中央預(yù)算內(nèi)投資補助7000元、地方政府債券10000元、專項建設(shè)基金5000元，以及省級財政補助不少于3000元（在每人補助3000元基礎(chǔ)上每戶追加補助3000元，困難計生戶、少數(shù)民族戶、貧困殘疾人戶等對象還可享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數(shù)民族戶按家庭人口每人追加補助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補助1000元）。在集中安置區(qū)建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專項建設(shè)基金中切出不高于10%的額度統(tǒng)一用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，各地可根據(jù)需要，從農(nóng)發(fā)行、國開行提供的人均不超過3.5萬元的易地扶貧搬遷專項貸款中切出部分資金用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。搬遷安置任務(wù)完成后，專項貸款剩余部分可用于對貧困戶的后續(xù)扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助10000元，同時享受造福工程相關(guān)政策疊加補助；由農(nóng)發(fā)行、國開行提供一定額度長

期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以內(nèi)，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助3000元，同時享受造福工程相關(guān)政策疊加補助；由農(nóng)發(fā)行、國開行提供一定額度長期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以內(nèi)，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬人以上。以每人平均建房投資3萬元、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2萬元、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1萬元測算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實際投資根據(jù)搬遷人數(shù)進(jìn)行調(diào)整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預(yù)算內(nèi)投資。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助4.55--5.95億元（按國定建檔立卡貧困戶每人爭取補助7000元測算），主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)。

2.地方政府債務(wù)資金。發(fā)行地方政府債8.3億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬元的地方政府債），作為項目資本金注入省級投融資主體，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口

在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.專項建設(shè)基金。通過國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設(shè)債券設(shè)立的專項建設(shè)基金，為市場化運作的省級投融資主體注入3.25--4.25億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬元的中央專項建設(shè)基金）項目資本金，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.省級造福工程專項資金。省級財政建房補助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設(shè)補助。

5.集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

缺口資金118--123億元，除引導(dǎo)農(nóng)戶自籌約50億元資金外，主要通過爭取由農(nóng)發(fā)行和國開行提供易地扶貧搬遷長期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發(fā)放與使用

委托福建建工集團總公司按照國家有關(guān)文件規(guī)定組建福建省扶貧開發(fā)投資有限公司，作為省級投融資主體，承擔(dān)全省易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)工作的投融資任務(wù)。國家下達(dá)我省地方政府債和專項建設(shè)基金額度，分別由省財政和農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級投融資主體作為項目資本金。

農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行按照本實施方案確定的易地扶貧搬遷任務(wù)，將專項貸款規(guī)模分批發(fā)放至省級投融資主體，貸款份額由農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行各自承擔(dān)50%，利率按國家政策執(zhí)行優(yōu)惠利率，期限原則上不超過20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長期貸款，由省級投融資主體統(tǒng)貸統(tǒng)還，并按照市場化原則與縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)投融資平臺簽訂相關(guān)協(xié)議。有易地扶貧搬遷任務(wù)的縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的投融資平臺或指定現(xiàn)有平臺承接扶貧開發(fā)投融資業(yè)務(wù)，并作為承貸主體，負(fù)責(zé)向省級投融資主體提出貸款申請。貸款獲批后，省級投融資主體根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和資本金到位情況，分批發(fā)放貸款資金給縣（市、區(qū)）投融資平臺，由市縣實施主體建設(shè)使用，實行?？顚Ｓ?。非建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項目所在地的縣級投融資平臺直接與農(nóng)發(fā)行及國開行等金融機構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，并承擔(dān)還款責(zé)任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設(shè)提供補助資金。對于納入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”易地扶貧搬遷統(tǒng)計數(shù)據(jù)范圍的建檔立卡貧困人口的專項貸款，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮20%以內(nèi)執(zhí)行；對于地方政府給予搬遷補助政策的其他搬遷改造人口的專項貸款，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以內(nèi)執(zhí)行。

2.扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。主要用于扶貧搬遷安置區(qū)的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及原居住地的復(fù)墾及整理等相關(guān)項目。項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮20%以內(nèi)執(zhí)行；項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以內(nèi)執(zhí)行。

七、支持政策

（一）財政政策。積極爭取中央財政加大對我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）土地政策。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障集中安置區(qū)用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會同省財政廳等有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行落實和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關(guān)金融服務(wù)，并加強督促檢查。

同時，結(jié)合相關(guān)部門工作部署和政策落實，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，對搬遷群眾及集中搬遷安置區(qū)予以傾斜支持。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實 的管理體制。省級政府對易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)，重點做好實施方案編制、確定目標(biāo)任務(wù)、制定配套政策、監(jiān)督檢查、考核驗收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負(fù)責(zé)搬遷對象的組織動員、審查認(rèn)定、安置區(qū)選址，以及落實建設(shè)用地和工程組織實施，確保完成建設(shè)任務(wù)。各級黨委、政府要堅持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，并列入各地為民辦實事項目，加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局。堅持把易地扶貧搬遷規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建有機結(jié)合，一起規(guī)劃。堅持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮(zhèn)所在地、工業(yè)集中區(qū)周邊和中心村，做到一次規(guī)劃、分步實施，逐步到位。

（三）創(chuàng)新搬遷模式。堅持住房模式多樣化，既可統(tǒng)一安排宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃，每戶一宅；也可群眾集資統(tǒng)一建設(shè)公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯(lián)建。堅持建房方式多樣化，各地要在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉(xiāng)村統(tǒng)一交由有資質(zhì)的施工隊承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財政補助為導(dǎo)向、群眾投入為主體、有關(guān)部門資金整合、社會力量大力支持” 11 的投入機制，市、縣兩級財政和鄉(xiāng)村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發(fā)動群眾投工投勞、外出鄉(xiāng)親集資、社會捐贈等方式增加投入。

（五）注重后續(xù)發(fā)展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，依據(jù)不同搬遷安置模式，通過統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng)濟并重，把易地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)結(jié)合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道，提高生活質(zhì)量。搬遷任務(wù)完成后，易地扶貧搬遷相關(guān)剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續(xù)扶持。要根據(jù)每一個搬遷戶的實際情況，有針對性地制定和采取發(fā)展致富措施，力求做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（六）堅持規(guī)范運作。要注重加強項目管理，規(guī)范運作。易地扶貧搬遷項目要嚴(yán)格按照投資項目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，實行公開公示。在項目建設(shè)過程中，加強檢查監(jiān)督，實行施工進(jìn)度月報制度。在專項資金管理使用上，要嚴(yán)格按照《福建省財政扶貧資金項目管理辦法》的規(guī)定以及相關(guān)專項資金管理辦法，實行項目報賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運行”的要求規(guī)范運行。

（七）強化監(jiān)督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標(biāo)和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委會同省財政廳、國土廳、人民銀行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機制，采取重點地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、規(guī)劃和計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監(jiān)測結(jié)果作為考核依據(jù)。二是加強貸款管理。農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強風(fēng)險識別和風(fēng)險防范，加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監(jiān)管，嚴(yán)格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構(gòu)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進(jìn)展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨立評價。

第三篇：易地扶貧搬遷實施方案（推薦）

易地扶貧搬遷實施方案3篇

一：

北社鄉(xiāng)地處平順縣西部臺地，周邊北依潞城，西鄰郊區(qū)，西南與壺關(guān)結(jié)界。全鄉(xiāng)轄25個行政村，36個自然莊，國土總面積102986畝，耕地面積27414畝，5081戶，16085口人。其中：秦家后等7個村地處西嶺溝兩側(cè)，交通不便，信息閉塞，十年九旱，自然條件相當(dāng)惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較為低下，農(nóng)民主要靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出為生。

根據(jù)上級有關(guān)易地扶貧搬遷精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)充分調(diào)研，現(xiàn)秦家后等7個村，13個自然莊，117戶，417口人實施易地扶貧搬遷，具體情況如下：

一、遷出村的基本情況

北社鄉(xiāng)共有秦家后等7個村涉及申請移民搬遷，其中秦家后（2個自然莊）整村搬遷42戶，125人；西北坡村東頭自然莊5戶，25人；莊上村北岸自然莊22戶，82人；牛家后村西麥、東邊2個自然莊8戶，38人；東河村新農(nóng)村、常家后、南岸上、東河4個自然莊19戶，71人；集林村后溝自然莊3戶，13人；北社村西南溝自然莊18戶，63人。

遷出原因：

通過對秦家后等7村的實地調(diào)查，實行易地搬遷的主要原因有以下幾個方面：

1、交通條件落后。欲搬遷的村民中有117戶地處殘垣溝壑區(qū)，居住地方坡陡、路窄、彎多，天晴塵土飛揚，下雨道路泥濘，大中型貨車無法進(jìn)入村內(nèi)，造成群眾生產(chǎn)、生活困難，農(nóng)產(chǎn)品運銷難，群眾出行難，與外界的經(jīng)濟往來和信息溝通嚴(yán)重滯后。

2、吃水困難。由于地域偏僻，村民們吃水條件十分惡劣，大部分村民吃水仍靠降水，遇到天氣干旱經(jīng)常缺水，且水源較差，安全用水無保障。

3、居住條件簡陋，存在很大安全隱患。需搬遷群眾大多住在六七十年代土窯洞或土坯房中，由于年久失修，大部分群眾房屋存在窯洞裂縫，房頂梁、掾朽爛，墻體掉土，時常漏雨。給群眾生命財產(chǎn)造成威脅，存在很大安全隱患。

4、上學(xué)就醫(yī)難，通訊網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋。所搬遷7個村中距周邊學(xué)校都在3公里以上，遠(yuǎn)的在6公里以上，孩子上學(xué)困難，致使個別孩子因故輟學(xué)。大部分另遷他處覓學(xué)。在醫(yī)療方面，群眾看病很不方便，缺醫(yī)少藥，有些病常常被耽誤，錯過最佳治療時間，增加了群眾負(fù)擔(dān)，群眾身體健康得不到保障。另外，文化生活落后，電視、電話等通訊覆蓋不到，與外界溝通困難，而且缺少了解農(nóng)業(yè)科技知識，市場信息的渠道，導(dǎo)致觀念陳舊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，經(jīng)濟文化十分落后。

二、遷入地的基本情況

鑒于上述原因和實際狀況，通過多次會議，集中群眾意見，對我鄉(xiāng)秦家后等7個村117戶417口人實行易地搬遷，選擇移民新區(qū)具有如下有利條件。

1、北社村移民新區(qū)

（1）地理位置。北社村新區(qū)位于北社村北樓后。地勢平坦，交通便利，規(guī)劃功能齊全，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，符合入遷條件。

（2）建筑規(guī)模及占地。該安置點共規(guī)劃117戶417口人，占地33774.62平方米（50.66畝），能容納移民搬遷戶。

（3）遷建新區(qū)的有利條件

北社村是鄉(xiāng)政府所在地，政治、經(jīng)濟、文化中心。

①交通條件優(yōu)越，省道李東線和縣道成小線穿村而過，群眾出行及交通運輸條件十分便利。

②水電通訊設(shè)施功能齊全。該村現(xiàn)有5000立方米蓄水池2座，水源來自平順集中供水工程，可滿足4000人正常用水，達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。供電方面，本村現(xiàn)有500KVA變壓器2臺，100KVA變壓器3臺，可保證5000人日常用電。通訊方面，擁有移動、網(wǎng)通、聯(lián)通基站各一戶，有線電視2015年開通使用。完全可以滿足移居之用。

③教育醫(yī)療資源配置合理。本村現(xiàn)有集水、電、暖于一體的中學(xué)一所，住宿制小學(xué)一所?？扇菁{1000名學(xué)生就讀。圖書室、儀器室、操場、食堂、宿舍、電教設(shè)備等教學(xué)設(shè)施齊全。2015年新建高標(biāo)準(zhǔn)，總面積1775.32平方米衛(wèi)生院一所和村級衛(wèi)生所一處，有醫(yī)護(hù)人員14人，床位30張，配有B超、心電圖、透視、胃鏡、化驗等醫(yī)療設(shè)施，為方便群眾就醫(yī)提供保障。

④滿足群眾文化生活需求。北社鄉(xiāng)是文化大鄉(xiāng)，村內(nèi)文化活動場所和科技文化閱覽室可以進(jìn)一步豐富群眾文化生活。

三、建設(shè)規(guī)模內(nèi)容和資金來源

1、建設(shè)規(guī)模內(nèi)容 移民建設(shè)項目工程總占地33774.62平方米（50.66畝）。其中，移民搬遷戶房屋及院落建筑面積40.66畝，巷道硬化、綠化、自來水管網(wǎng)、農(nóng)電線路等公共設(shè)施占地10畝，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為2種戶型。具體如下：

（1）住宅工程：

①建設(shè)74套三間兩層移民住房，每戶占地面積168平方米，居舍建設(shè)面積95平方米。大門、廁所及院落73平方米。

②建設(shè)一棟五層單元樓44戶，建筑面積5300平方米，樓房占地面積1060平方米，院落面積1060平方米。

（2）街道工程：

硬化主巷道250米，寬5米；支巷道180米，寬4米；硬化面積1970平方米。（3）供水工程：

供水主管道采用50PE塑料管，支管道采用40PE、25PE塑料管，每戶安裝立管龍頭及水表。共安裝供水管道5680米，水表井51個。

（4）配電工程：

架設(shè)高壓變壓器1臺，低壓輸電線路及入戶線路5680米，配套入戶電力器材118套。（5）村內(nèi)綠化：

小區(qū)四周種樹綠化671米，小公園綠化面積672平方米?！疽椎胤鲐毎徇w實施方案3篇】易地扶貧搬遷實施方案3篇。

（6）場地平整：

由于現(xiàn)有宅基地參差不齊，需重新進(jìn)行場地平整。共動用土石方10000立方米。（7）地上休閑活動場，地下停車場，占地1512平方米。

2、資金來源（1）投資預(yù)算

項目估算總投資2562.8萬元。其中：建安工程費2547.8萬元，其他費用15萬元，具體各項工程投資如下： ①住宅工程：74戶三間兩層樓房，投資1480萬元，平均每戶投資20萬元； ②五層單元樓房44戶，投資812萬元，平均每戶投資18萬元； ③街道工程：硬化1970平方米，每平方米120元，需投資23.64萬元； ④供水工程：5680米，每米45元，需投資25.56萬元；

⑤高低電輸配電工程：5680米，電力器材配套118套，需投資95萬元； ⑥綠化工程：四周綠化641米，綠化小公園672平方米，需投資20萬元； ⑦場地平整動用土石方10000立方米，每立方米16元，需投資16萬元；

⑧地上休閑活動場，地下停車場1512平方米，每平方米500元，需投資75.6萬元； ⑨其他費用15萬元。

我們通過申請國家移民搬遷補助資金和省、市配套資金外，移民住房建設(shè)資金不足部分主要由群眾自籌，自籌方式是：一是個人少量積蓄；二是農(nóng)村信用社小額支農(nóng)貸款；三是親戚朋友資助和個人與村民相互投工投勞。

方案二：

一、項目背景

寧縣新莊鎮(zhèn)頡家村地處董志塬南端，距縣城45公里，鎮(zhèn)內(nèi)自然經(jīng)濟條件差異較大，區(qū)域之間發(fā)展很不平衡。全鎮(zhèn)還有個行政村，XX個村民小組生活在缺水、少電、無路、信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施極端落后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，自然條件極差的溝、灣、梁、峁、掌等地方。這些區(qū)域是干旱山區(qū)，也是貧困區(qū)，這些地區(qū)的群眾在極端惡劣的自然環(huán)境條件限制下，難以擺脫貧困，為了徹底改變他們的居住生存環(huán)境，必須下決心實施以工代賑扶貧移民搬遷項目，這對改變生存條件，穩(wěn)保扶貧成果，促進(jìn)社會穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，改變生態(tài)環(huán)境節(jié)約建設(shè)資金，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益，提高人口素質(zhì)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，積極響應(yīng)黨中央全面建設(shè)小康社會號召是完全必要的，也是切實可行的，扶貧治本之舉措。XXXX

二、項目概況

新莊鎮(zhèn)位于寧縣西南部董志塬南端，東涉馬蓮河，與中村分界，西南至涇河之濱，與陜西省長武縣、寧縣長慶橋鎮(zhèn)毗鄰，北靠太昌鄉(xiāng)。海拔高度896—1213米，相對高差3170米。北緯35°20′，東經(jīng)107°48′。年降雨量500—600MM，平均氣溫8.7℃，光照時數(shù)2365.7小時，氣候溫和，光照充足。全鎮(zhèn)共轄24個行政村，140個村民小組，8616戶，總?cè)丝?6094人，其中農(nóng)業(yè)人口35146人，非農(nóng)業(yè)人口948人，人口窯度每平方公里282人，錢鎮(zhèn)總土地面積128平方公里，耕地面積72567畝。

㈡社會經(jīng)濟狀況

據(jù)統(tǒng)計資料提供，2015年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值6064萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1680元，農(nóng)民人均純收入1716元。糧食總產(chǎn)量14200噸，人均糧食產(chǎn)量XX公斤。全鎮(zhèn)通電戶數(shù)戶，街區(qū)及13個村通上了自來水，自來水受益農(nóng)戶2975戶，受益人口13388人。鎮(zhèn)村道路總長52公里，柏油公路8.6公里,砂石路面67.5公里,全鎮(zhèn)村村通車、通郵。7個行政村通上了有線電話，全鎮(zhèn)固定電話裝機量達(dá)到758門，建有3個移動通訊基站。

三、項目區(qū)基本情況

1、搬遷原因

遷出區(qū)自然村均處于黃土高原干旱、半干旱山區(qū)，居民基本上都生活在“前不著村、后不著店”的溝、灣、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。農(nóng)戶居住極其分散偏僻，水電路基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，經(jīng)濟收入低，極端貧窮，文化落后、信息閉塞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式落后，人口素質(zhì)普遍低，且呈下降趨勢，居住條件落后等?？傊?，干旱缺水，無電無路，停息閉塞，上學(xué)困難，就醫(yī)看病難，這些因素是我鎮(zhèn)貧困移民搬遷的主要原因。

2、遷出方式

新莊鎮(zhèn)以工代賑易地搬遷采取以村民小組為單位整體搬遷，集中安置的方式。遷出區(qū)不留一人一戶，使遷出區(qū)域能夠封山禁牧，植樹造林，迅速恢復(fù)生態(tài)植被。

3、搬遷人員

20XX年搬遷人員共XX戶，XX人，其中XX村XX組XX戶XX人；XX村XX組XX戶XX人；XX村XX組XX戶XX人；XX村XX組XX戶XX人；搬遷人員中老年人XX人，兒童XX人，勞動力XX人。搬遷人員花名冊見附表。

㈠安置區(qū)基本情況

兩個安置區(qū)共有土地面積XX畝，其中耕地面積XX畝，有撂荒地XXXX畝，復(fù)墾土地XX畝。

安置區(qū)選擇地勢平坦、土壤肥沃、耕作條件好，政治、經(jīng)濟、文化發(fā)達(dá)區(qū)域，學(xué)校、醫(yī)院均有，電視、電話暢通，附愛吃有公路主干線通過，地下水資源能夠保證人畜飲水，電力設(shè)施齊全，附近有磚瓦廠，水泥預(yù)制廠和養(yǎng)殖場，能夠使一部分群眾就近做工和進(jìn)行家庭養(yǎng)殖。也可進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，接收區(qū)大量的可復(fù)墾利用土地，人均產(chǎn)糧XX公斤左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到XX元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到XXXX元以上。

西南門村安置區(qū)。是鎮(zhèn)政府所在地，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心，早青公路經(jīng)過之地，全村有XX戶，XX口人，當(dāng)?shù)厝司豖X畝，農(nóng)民人均純收入XX元，可為搬遷農(nóng)戶提供土地XX畝。周圍水電路公用設(shè)施齊全，群眾基礎(chǔ)好，可為移民提供土地XX畝。

四、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)為：一年搬遷建家園，兩年定居抓收入，三年脫貧又致富。

1、基礎(chǔ)設(shè)施面。項目實施后，搬遷移民戶均擁有占地畝，居住面積XX平方米，人均居住面積達(dá)XX平方米，人均居住面積達(dá)到XX平方米的住宅一套，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施完善。

2、完善教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。增加校舍面積XX平方米，改造校舍XX平方米，新建衛(wèi)生所兩年，配備教育、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，保證遷入農(nóng)戶的子女當(dāng)年就可以入學(xué)教育，群眾能夠得到醫(yī)療保健服務(wù)。

3、經(jīng)濟目標(biāo)：遷入農(nóng)戶1—3年人均純收入達(dá)到XX元，人均產(chǎn)糧量達(dá)到XX公斤以上。

五、建設(shè)方案 ㈠人員搬遷方案

20XX年計劃搬遷人員共XX戶XX人，具體是西南門村安置點接收XX村XX戶XX人，接收XX村XX戶XX人；頡家村安置點接收XX村XX戶XX人，接收XX村XX戶XX人。

㈡安置區(qū)建設(shè)內(nèi)容及方案

1、土地開發(fā)方案

為了解決遷入?yún)^(qū)群眾最基本的生存有保障條件，兩個安置點共提供可開發(fā)利用土地XX畝，土方量為XX立方米。主要是復(fù)墾舊莊基和平整撂荒地，其中西南門村XX組提供開發(fā)利用土地XX畝。

2、供電

為了解決群眾照明問題，需對遷入村安裝30KV配變2臺，10KV線路XX公里，0.4KV線路XX公里，戶表工程XX戶。

3、道路 計劃修建農(nóng)一級及住宅區(qū)道路XX公里，其中西南門安置點XX公里，頡家安置點XX公里。

4、人畜飲水工程

建人畜飲水2處，新打機井1眼，16米30立方米水塔1座及配套設(shè)施；建供水房間，檢修井XX個，鋪設(shè)供水管線XX米。

5、衛(wèi)生所

為了完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足居民醫(yī)療保健需要，計劃新建村級醫(yī)療衛(wèi)生所兩年，建筑面積XX平方米，其中每個安置點建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)瓦房XX平方米，分別設(shè)置門診室、藥房、治療室和觀察室。

6、學(xué)校

為了使搬遷農(nóng)戶的子女能及時上學(xué)，按需要為兩個安置點擴建校舍XX平方米，維修改造舊校舍XX平方米，購置桌椅XX臺套。

㈦住宅

通過開發(fā)廢棄莊基和撂荒地為移民提供農(nóng)宅基地XX畝，修建占地XX畝的農(nóng)戶住宅XX套，建筑面積XX平方米，修建圍墻XX米，并修建大門、廁所、豬圈等?！疽椎胤鲐毎徇w實施方案3篇】文章易地扶貧搬遷實施方案3篇出自http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。

8、新建XX村村部，建筑面積XX平方米，為磚混結(jié)構(gòu)瓦房。

六、投資概算 ㈠投資概算依據(jù)

1、《甘肅省水利水電建設(shè)工程概算定額》（1996年）；

2、《甘肅省建筑工程基價定額》（2015年）居民建筑，水利、交通農(nóng)電、衛(wèi)生、教育等有關(guān)規(guī)定和定額，結(jié)合以工代賑項目具體情況編制。

㈡投資概算

寧縣20XX年共建立兩個移民點，搬遷移民XX戶，概算共需資金XX萬元，人均XX元。其中：基本農(nóng)田開發(fā)XX萬元；生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施XX萬元;公共基礎(chǔ)設(shè)施XX萬元；建房XX萬元;第一生產(chǎn)力補助XX萬元；搬遷費XX萬元;人員培訓(xùn)費XX萬元,;勘察設(shè)計費XX萬元;項目管理費XX萬元(詳見概算附表)。

㈢資金籌措

資金籌措來源為：需國家投資XXXX萬元，其中以工代賑資金XXXX萬元，主要用于土地開發(fā)、農(nóng)田水利、道路等方面建設(shè)；預(yù)算內(nèi)專項資金XX萬元，主要用于衛(wèi)生所、學(xué)校、農(nóng)電線路等方面建設(shè)補助；市級財政配套資金XX萬元，主要用于生產(chǎn)生活補助及農(nóng)民培訓(xùn)等方面建設(shè)補助；地方政府及群眾自籌XX萬元，主要用于移民建房。

方案三：

為貫徹落實全市扶貧開發(fā)工作會議精神，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貧困地區(qū)“易地搬遷，無土安置”及農(nóng)民工公寓建設(shè)的工作方案》要求，確保我市易地扶貧搬遷工程建設(shè)順利實施，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。

一、搬遷安置總體情況

（一）搬遷安置范圍及對象

金城江區(qū)、羅城縣、環(huán)江縣、南丹縣、天峨縣、東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣、都安縣、大化縣等10個縣（區(qū)），人均耕地面積在0.5畝以下,而且不具備基本生存條件或地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的農(nóng)村人口，以及生活相對富裕，相對具備發(fā)展?jié)摿Γ袆?chuàng)業(yè)能力和就業(yè)條件的農(nóng)村人口。

（二）搬遷安置方式

易地扶貧搬遷以縣為基本實施單位，實施縣內(nèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的搬遷工程，并采取以集中安置為主的方式，依托縣域經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，按“無土安置”的模式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。一是依托縣城周邊城郊結(jié)合區(qū)域進(jìn)行搬遷安置；二是依托小城鎮(zhèn)發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴容的需求進(jìn)行搬遷安置；三是把居住環(huán)境分散、生態(tài)條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活狀況較差的農(nóng)村人口搬遷安置到交通便利、資源相對較好的區(qū)域。

（三）搬遷安置任務(wù)

2015-2020年，全市計劃搬遷安置農(nóng)村貧困人口約3.3萬戶15萬人，同時吸引部分生活相對富裕、相對具備發(fā)展?jié)摿?、有?chuàng)業(yè)能力和就業(yè)條件農(nóng)村人口搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或項目園區(qū)周邊，涉及總?cè)丝陬A(yù)計達(dá)6萬戶30萬人?！笆濉逼陂g（2015-2015年），全市計劃搬遷安置農(nóng)村貧困人口17208戶81450人。其中：

2015年計劃搬遷安置農(nóng)村貧困人口5577戶26140人； 2015年計劃搬遷安置農(nóng)村貧困人口4338戶20451人； 2015年計劃搬遷安置農(nóng)村貧困人口3688戶17744人； 2015年計劃搬遷安置農(nóng)村貧困人口3605戶17115人。

（四）資金籌措

“十二五”期間（2015-2015年），全市易地扶貧搬遷安置區(qū)需要進(jìn)行住房及附屬設(shè)施、道路硬化、人畜飲水工程、土地開發(fā)和調(diào)整、水利渠道、入戶沼氣池及通電項目建設(shè)，共需投入資金20億元左右。實施易地扶貧搬遷工程資金計劃從國家易地扶貧搬遷工程資金、中央財政專項資金、自治區(qū)財政專項資金、地方配套資金、群眾自籌資金等五部分籌措。

二、各縣（區(qū)）“十二五”期間易地扶貧搬遷工作方案

（一）金城江區(qū)

1、搬遷安置任務(wù)

2015-2015年搬#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://。其中：申請國家易地扶貧搬遷專項資金6000萬元；申請中央其他專項資金1000萬元，地方配套600萬元，群眾自籌28400萬元。

2、羅城縣易地搬遷農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（1）建設(shè)目標(biāo)

羅城縣將依托城鎮(zhèn)化發(fā)展全面開展易地扶貧搬遷示范工程建設(shè)，以連片集中開發(fā)方式，重點在縣城區(qū)建設(shè)安置點。羅城縣計劃在縣城西面、成龍湖以北一帶開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，在新城區(qū)建設(shè)打造“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”。根據(jù)新城區(qū)總體規(guī)劃初步方案，規(guī)劃總面積約3600畝，規(guī)劃區(qū)內(nèi)把商貿(mào)、文化、醫(yī)療、托幼、旅游等產(chǎn)業(yè)集中于一體，打造仫佬民族文化新城，把縣城行政中心向新區(qū)轉(zhuǎn)移。新城區(qū)規(guī)?？扇菁{約8000戶36000人口，以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)要求完善新城區(qū)功能設(shè)施，計劃在新城區(qū)內(nèi)建設(shè)公務(wù)員居住小區(qū)、事業(yè)單位人員居住小區(qū)、農(nóng)民進(jìn)城易地安置（農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）小區(qū)（包括農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工周期出租公寓）、商貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和行政文化區(qū)等。

在“十二五”期間搬遷安置1500戶約7500人，至2020年搬遷安置到2500戶12000人，農(nóng)民搬遷進(jìn)城安置人口比例占新城區(qū)總?cè)菁{人口的33.3%。另外，建設(shè)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工周期出租公寓300套，2015—2015年臨時性安置進(jìn)城農(nóng)民工300戶1200人，平均每年安置100戶400人左右?！笆濉逼陂g，羅城縣在縣城新區(qū)建設(shè)“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”計劃搬遷安置1500戶約7500人，分4個階段實施：

第一階段2015—2015年搬遷安置500戶2500人，另外2015年臨時性安置進(jìn)城農(nóng)民工100戶400人；

第二階段2015—2015年搬遷安置500戶2500人，另外2015年臨時性安置進(jìn)城農(nóng)民工100戶400人；

第三階段2015—2015年搬遷安置500戶2500人，另外2015年臨時性安置進(jìn)城農(nóng)民工100戶400人。

第四階段2016—2020年計劃搬遷安置1000戶4500人，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展為依托，在小城鎮(zhèn)發(fā)展比較規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)易地扶貧安置點進(jìn)行相對集中安置。

（2）建設(shè)內(nèi)容

建房用地160畝；新建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園小高層住房1200套；新建民族特色的獨立戶型住房300套；利用小高層住房底層建設(shè)市場4000m2；建設(shè)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工周期出租公寓300套；社區(qū)辦公場所和文體活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；道路、給排水等配套設(shè)施建設(shè)；供電、廣播電視等配套設(shè)施建設(shè)；小區(qū)環(huán)境綠化、路燈安裝等工程建設(shè)；平整場地等。

（3）進(jìn)度安排

第一期工程：安置500戶住房爭取在2015年11月開工建設(shè)，工期1年2個月；其水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施也要相繼開工建設(shè)，于2015年底前完成。第一批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工周期出租公寓100套也于2015年底前建設(shè)完成。

第二期工程：前期在2015年10月前完成，2015年11月開工建設(shè)，工期1年2個月，至2015年底前完成建設(shè)任務(wù)。計劃建設(shè)500戶農(nóng)民進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施工程。第二批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工周期出租公寓100套也于2015年底前建設(shè)完成。

第三期工程：前期工作計劃在2015年10月前完成，2015年11月開工建設(shè)，工期1年2個月，至2015年底前完成建設(shè)任務(wù)。計劃建設(shè)500戶農(nóng)民進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施工程。第三批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工周期出租公寓100套也于2015年底前建設(shè)完成。

第四期工程：將在2016年后開展各項建設(shè)工作。（4）投資概算及資金來源 項目建設(shè)總投資為47020萬元，其中：“十二五”期間3期工程搬遷安置1500戶投資25470萬元，2015—2015年建設(shè)農(nóng)民工周期出租公寓300套投資1550萬元，2016—2020年第四期工程搬遷安置1000戶投資20000萬元。項目資金來源擬通過爭取國家易地扶貧搬遷資金、爭取國家農(nóng)民工公共租賃房補助資金、爭取自治區(qū)農(nóng)民工公共租賃房配套資金、縣財政配套資金、群眾自籌等部分籌措。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各項目縣（區(qū)）要成立縣級易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣（區(qū)）長擔(dān)任，副組長由分管扶貧工作的副縣（區(qū)）長擔(dān)任，成員由縣（區(qū)）政府辦、發(fā)展和改革、扶貧、財政、交通、建設(shè)、水利、國土資源、公安、供電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、民政、教育、衛(wèi)生、調(diào)處等相關(guān)部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（二）合理編制項目實施方案

按照各縣（區(qū)）易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃的要求，根據(jù)本縣（區(qū)）各地實際情況，充分尊重群眾意見，科學(xué)、合理、切實地制定好本縣（區(qū)）易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃實施方案，以最大限度地發(fā)揮易地扶貧搬遷工程項目的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（三）強化體制機制保障

把易地扶貧搬遷工作列入各縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃重要內(nèi)容，作為一項長期重要的工作，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，共同把易地扶貧搬遷工作抓實抓好。

（四）多渠道籌措建設(shè)資金

針對易地扶貧搬遷項目經(jīng)費較少、建設(shè)用地成本較高、就業(yè)發(fā)展較為困難等實際問題，計劃從2015年起，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、可致富”的目標(biāo)，加強與有關(guān)部門的協(xié)商銜接，進(jìn)一步加大涉農(nóng)政策和涉農(nóng)資金的整合力度，將易地扶貧搬遷資金與農(nóng)村危房改造資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、石漠化治理資金、水利建設(shè)資金、文化建設(shè)資金等整合起來，將易地扶貧搬遷工作與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作有機地結(jié)合起來，形成易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、生態(tài)扶貧等多形式扶貧有機融合的強大合力，著力打造發(fā)改部門開展扶貧工作的示范工程與亮點。

（五）加強項目和資金管理

1、相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好各項建設(shè)工程的定型設(shè)計工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門要派干部和技術(shù)員指導(dǎo)、監(jiān)督工程施工，技術(shù)員要包干負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、技術(shù)指導(dǎo)和投資控制?？h（區(qū)）項目領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目進(jìn)度，不定期檢查施工質(zhì)量，同時，加強技術(shù)培訓(xùn)和施工技術(shù)指導(dǎo)工作，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求。

2、強化資金管理，保證專項資金封閉運行。嚴(yán)格按照上級專項資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行報賬制，嚴(yán)格實行專戶管理，專賬核算，專人負(fù)責(zé)，封閉運行。

（六）促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要派干部和技術(shù)員到各個安置點指導(dǎo)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，各安置點按照“以短養(yǎng)長，長短結(jié)合”的生產(chǎn)指導(dǎo)方針，因地制宜，抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)，人均耕地面積不多的安置點要注重發(fā)展有特色、見效快的項目,并注重發(fā)展多種經(jīng)營,增加收入；離城鎮(zhèn)、縣城較近的安置點，要充分發(fā)揮依托城鎮(zhèn)交通便利、人流、物流集中、商貿(mào)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，積極發(fā)展商業(yè)、飲食業(yè)及就近務(wù)工，加快脫貧致富。

第四篇：脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作會議講話

脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作會議講話

脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作會議講話

同志們：

經(jīng)市委研究決定，今天召開市委農(nóng)村工作暨全市脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實中央、省委、州委農(nóng)村工作會議精神，明確當(dāng)前和今后一個時期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作的總體要求，奮力開創(chuàng)工作新局面。剛才，衛(wèi)計、教育、農(nóng)商行分別就醫(yī)療扶貧、教育扶貧和金融扶貧作了發(fā)言，國稅、川恒公司、湖南商會就幫扶工作作了交流發(fā)言，農(nóng)工、扶貧、仙橋和溫氏集團也對扶貧工作作了承諾發(fā)言，平湘同志就全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作作了安排，我完全贊同，大家務(wù)必抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、把準(zhǔn)發(fā)展大趨勢，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上樹立新理念

一要充分認(rèn)識取得的成績，自我鼓勁。近年來，我市高度重視“三農(nóng)”工作，在“梨、茶、畜”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)“接二連三”、精準(zhǔn)扶貧、易地扶貧搬遷等具體工作上花了心思、下了力氣，也見了效果。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。堅持發(fā)展以“梨、茶、畜”為主導(dǎo)，烤煙、蔬菜、中藥材等為補充的山地特色高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展梨、茶產(chǎn)業(yè)XX.X萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值累計完成XX.X億元。成功引進(jìn)溫氏集團、大北農(nóng)、天豐等企業(yè)入駐，培育龍頭企業(yè)44家、專業(yè)合作社XXX個。**年，全市完成農(nóng)業(yè)增加值完成XX.X億元，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴模和“大企業(yè)帶動大發(fā)展”的良好態(tài)勢。二是農(nóng)村環(huán)境全面改善。通過“道路建設(shè)三年會戰(zhàn)”“骨干水源工程”“六小工程”和美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，農(nóng)村交通保障更給力，出行更便捷，飲用、灌溉用水保障更到位，全市廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較大改善。三是扶貧基礎(chǔ)不斷夯實。通過對“一山兩流域”重點貧困區(qū)域走訪、摸排、建檔、立卡，貧困人群、致貧原因等扶貧底數(shù)進(jìn)一步摸準(zhǔn)，為“精準(zhǔn)滴灌”打下了基礎(chǔ)。

二要全面認(rèn)清農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在問題，自我鞭策。**歷來是工業(yè)城市，我們起步轉(zhuǎn)型不久，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“三農(nóng)”工作仍存在諸多問題，出現(xiàn)“四有四欠”狀況：一是有產(chǎn)業(yè)，但欠強大。我市雖然明確了“梨、茶、畜”作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但均屬起步階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支撐還明顯不足，特別是梨、茶兩個產(chǎn)業(yè)，雖然有了XX.X萬畝的種植規(guī)模，但還存在管護(hù)不善、經(jīng)營不好等較多問題。二是有產(chǎn)品，但欠品牌。在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，我們推出了保利食品、金狗茶油、“**金谷福梨”等農(nóng)特產(chǎn)品，但除“**金谷福梨”獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和區(qū)域公用品牌外，其他產(chǎn)品品牌價值不大，農(nóng)業(yè)效益，離不開品牌效應(yīng)，我們在創(chuàng)品牌、出特色方面還任重道遠(yuǎn)。三是扶貧方面有推進(jìn)，但欠精準(zhǔn)。針對“一山兩流域”重點貧困區(qū)域，我們給予政策、資金等傾斜，各部門（單位）也進(jìn)行大量走訪幫扶，但仍然存在產(chǎn)業(yè)覆蓋、醫(yī)療扶貧、項目幫扶不精準(zhǔn)情況，實施扶貧工程項目還存在個別“扶大戶”“幫富人”的情況，產(chǎn)業(yè)覆蓋與貧困戶的利益連接不好。四是農(nóng)業(yè)“接二連三”方面有連接，但欠速度。“接二連三”是我市農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的一大突破口，但是就當(dāng)前來看，我市除金狗茶油、保利食品等有二產(chǎn)加工和黃絲江邊、金山雙谷連接三產(chǎn)外，“接二連三”推進(jìn)速度還較慢，而且點少面窄，質(zhì)量也不高。對此，我們務(wù)必自我鞭策，加快進(jìn)度，牢固樹立“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的意識，及時補齊“短板”，加快發(fā)展。

三要全面掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展新理念，自我更新。理念不對頭，發(fā)展難對路。加快農(nóng)村發(fā)展，我們必須以新的理念去引領(lǐng)、去推動。一是要樹立適度規(guī)模經(jīng)營的新理念。要統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃、財政扶持、主體帶動，著力一村或幾村連片發(fā)展一類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，向規(guī)模農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，形成大產(chǎn)業(yè)區(qū)域、大產(chǎn)業(yè)基地、大產(chǎn)業(yè)市場。二是要樹立三產(chǎn)互動相融的新理念。突破就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的局限，著力推動糧、經(jīng)、飼統(tǒng)籌，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)合，種、養(yǎng)、加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。三是要樹立培育農(nóng)業(yè)工人的新理念。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技能培養(yǎng)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)支持政策，吸引和培育一大批科技帶頭人、農(nóng)業(yè)營銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才等，讓有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量、成為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。四是要樹立深化農(nóng)村改革的新理念。要擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠增加要素投入、透支資源環(huán)境的發(fā)展方式，有效應(yīng)對日益加重的農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等問題，不斷深化改革，繼續(xù)推行好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村“三變”。五是要樹立市場主體引領(lǐng)的新理念。著力引進(jìn)工商企業(yè)、工商資本等市場主體投資農(nóng)業(yè)，由市場主體去帶動、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織與農(nóng)戶結(jié)成互利互惠的關(guān)系，形成一個完整的有利于對外開展市場競爭的利益共同體。

二、緊扣致富小康大目標(biāo)，在精準(zhǔn)脫貧攻堅上要有新作為

按照全省到2020年全面建成小康社會目標(biāo)，實現(xiàn)貧困戶全部脫貧、貧困村全面摘帽的脫貧任務(wù)，我們必須保持脫貧攻堅的思想不松、力度不減、措施加強，確保20**年減少貧困人口XX.X萬人以上，XXX個貧困村出列。全市上下一定要認(rèn)真貫徹落實好中央、省委、州委農(nóng)村工作會議精神，按照長春書記“兩個絕對不行，兩個情有可原”要求，即“該進(jìn)入的沒有進(jìn)入絕對不行，不該退出的退出絕對不行；不該進(jìn)入的進(jìn)入情有可原，該退出的沒有退出情有可原”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

一要以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。抓好扶貧攻堅，既要輸血，更要造血，突擊式扶貧、短時期扶貧等方式治標(biāo)不治本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本之舉。一是加快完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。農(nóng)工局要牽好頭，發(fā)改、扶貧等部門要密切配合，結(jié)合全市“一山兩流域”地域特性、產(chǎn)業(yè)特征，按照有針對性、有操作性的要求，進(jìn)一步完善貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要立足貧困村和貧困戶實際，以市場需求為導(dǎo)向，重點圍繞“梨、茶、畜”產(chǎn)業(yè)，著力在培育上下功夫，確保每個貧困村都有產(chǎn)業(yè)、每個村都有增收項目、每戶人都有脫貧門路。三是培育新型經(jīng)營主體。要發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動作用，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)承包農(nóng)村土地，爭取讓企業(yè)落戶貧困村，有效解決貧困村發(fā)展和貧困戶就業(yè)問題。要圍繞提高貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，加快培育專業(yè)合作社、股份合作制等形式多樣的新型經(jīng)營主體，更好地帶動脫貧致富。四是完善利益聯(lián)結(jié)機制。要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作組織、致富能手等作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，用好用活“特惠貸”等政策，引導(dǎo)入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入。

二要以扶貧項目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)項目進(jìn)度。抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效解決貧困群眾出行難、吃水難、用電難、通訊難等實際問題，不斷改善貧困村發(fā)展條件，提升農(nóng)村幸福指數(shù)。一是加快啟動未開工建設(shè)的項目。目前道坪、牛場、陸坪等地易地扶貧搬遷、“道路交通建設(shè)三年大會戰(zhàn)”較多路段和“十大骨干水源工程”大多數(shù)工程項目已開工建設(shè)并序時推進(jìn)，對于少部分未開工項目，各行業(yè)主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步梳理，找準(zhǔn)原因和問題所在，拿出解決辦法，確保盡快開工建設(shè)。但必須強調(diào)，宜快則快，該走程序的必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。二是扎實推進(jìn)在建項目建設(shè)。落地“一山兩流域”項目較多，各項目實施主體單位，一定要督促施工單位組建精良施工隊伍，確保機械器具充足、建設(shè)材料供應(yīng)順暢，加快推進(jìn)工程項目建設(shè)。特別是涉及到工程建設(shè)周期較長的項目，各主管單位一定要嚴(yán)格打表，隨時督查進(jìn)度，預(yù)留時間進(jìn)行項目驗收，只能超前，不能延后。三是加強質(zhì)量和安全監(jiān)管。切實抓好工程建設(shè)質(zhì)量安全，嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，絕不能偷工減料，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

三要以構(gòu)建大扶貧格局為紐帶，不斷完善幫扶體系。要充分發(fā)揮“市委主體、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”五大主體的作用，構(gòu)建頭等大事、人人出力的良好氛圍。一是要加強三支隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工）書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）要把脫貧攻堅放在心中、抓在手上。貧困村“第一書記”要進(jìn)角色、在狀態(tài)，真正靜下心、沉下去，把主要工作精力放在農(nóng)村，不脫貧不脫鉤。充分調(diào)動農(nóng)村致富能手的作用，激起他們參與扶貧的積極性，就近就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)貧困鄉(xiāng)親致富。二是發(fā)揮部門幫扶作用。市直各部門（單位）都要積極投身脫貧共建事業(yè)，自覺把“頭等大事”落實為“頭等任務(wù)”。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，推出精兵強將，真幫實促。今年，把各部門（含垂管部門）對口幫扶情況作為目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，推行幫扶大比拼活動，賽成績、亮作風(fēng)、比進(jìn)度。三是扎實推進(jìn)社會幫扶工作。鼓勵商會、協(xié)會、企業(yè)積極參與“百企幫百村”“一戶一人就業(yè)計劃”“一村一企”等幫扶工作，用好企業(yè)的信息資源、商業(yè)資源、崗位資源，引導(dǎo)企業(yè)積極投身大扶貧事業(yè)。統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工信局要精準(zhǔn)掌握企業(yè)幫扶情況，做好成效評估，要構(gòu)建項目資金向優(yōu)秀脫貧企業(yè)傾斜的機制，將各項財政支持資金更多支持愛心企業(yè)。

四要以保障和改善民生為追求，不斷完善公共服務(wù)體系。保障和改善民生，是扶貧攻堅的重要內(nèi)容和提升貧困地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和水平的重要保證。一是要加強基層組織建設(shè)和陣地建設(shè)。掛幫聯(lián)系單位、企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實履職，準(zhǔn)確掌握貧困人口基本情況，真正幫助貧困戶解決實際問題。貧困村“第一書記”要進(jìn)角色、在狀態(tài)，真正靜下心、沉下去，把主要工作精力放在農(nóng)村，不脫貧不脫鉤。充分調(diào)動農(nóng)村致富能手的作用，激起他們參與扶貧的積極性，就近就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)貧困鄉(xiāng)親致富。二是要強化社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)保障。教師全員聘任后，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資明顯不足，教育局要調(diào)配好教師，采取有效措施解決好這些最實際的問題。要加大對貧困家庭子女入學(xué)的幫扶力度，確保不因貧困而輟學(xué)，不因入學(xué)而返貧；人社局、工信局等有關(guān)部門要做好貧困戶就業(yè)引導(dǎo)和推薦吸納工作，實施好“貧困戶一戶一人就業(yè)計劃”，讓貧困戶通過就業(yè)增收來實現(xiàn)脫貧致富；衛(wèi)計局要用好“國家資金保障助推醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧”政策，實施好仙橋整鄉(xiāng)實施結(jié)核病篩查工作，采取有效措施防止“因病致貧、因病返貧”；市民政局要全力做好民政救助兜底保障；市雙擁辦要盡快出臺復(fù)退軍人“兩個率先”方案，及時啟動該項工作。同時，要借助慈善平臺和志愿服務(wù)力量，動員社會各界參與脫貧攻堅工作。

五要以達(dá)到搬遷脫貧為目標(biāo)，全力實施好易地扶貧搬遷工作。要繼續(xù)推行好我市易地扶貧搬遷“333”工作法（三優(yōu)先、三結(jié)合、三保障），著力做到七個精準(zhǔn)（對象識別精準(zhǔn)、政策知曉精準(zhǔn)、規(guī)劃選址精準(zhǔn)、安置面積精準(zhǔn)、實施配套精準(zhǔn)、項目調(diào)度精準(zhǔn)、后期扶持精準(zhǔn)），探索走出一條“農(nóng)民集中居住、公共服務(wù)均等配套、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的易地扶貧搬遷路子，扎實推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，把準(zhǔn)搬遷對象條件，確?！耙环剿琉B(yǎng)不起一方人”的農(nóng)村貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬、實現(xiàn)脫貧；精準(zhǔn)選定安置點，全部實行城鎮(zhèn)化集中安置，以城區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置為主，重點集鎮(zhèn)安置為輔，不搞農(nóng)村搬農(nóng)村，同時要注重“以崗定搬”“以產(chǎn)促搬”，合理確定安置點規(guī)模；嚴(yán)格執(zhí)行建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，不能讓未穩(wěn)定脫貧的搬遷貧困戶因搬遷影響脫貧；重點突出搬遷群眾就業(yè)增收工作，通過加大勞動力培訓(xùn)力度，引導(dǎo)搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)；通過加大搬遷村土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地整理和資源開發(fā)，增加搬遷群眾收入，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。

三、堅持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新大方向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有新舉措

圍繞建設(shè)全省梨產(chǎn)業(yè)第一縣（市）、重點產(chǎn)茶縣（市）、生豬調(diào)出大縣（市）的目標(biāo)，我們要落實要求、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，在做好“梨、茶、畜”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，加快農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新的增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、跨越發(fā)展。

一要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要繼續(xù)做好以“梨、茶、畜”為主導(dǎo)，烤煙、蔬菜、中藥材等為補充的山地特色高效農(nóng)業(yè)文章，做大一產(chǎn)總量。要把綠色健康作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，建立綠色產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)特產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)做好“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品）的創(chuàng)建和申報，幫助企業(yè)打響品牌、樹立名牌。要注重產(chǎn)業(yè)配套，積極招引或培育茶葉、果蔬及肉食加工企業(yè)，要突出龍頭企業(yè)的帶動作用，以大企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展。要深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，依托電子商務(wù)平臺，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷售方式，努力使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶融入和贏得更大范圍的市場。

二要加快產(chǎn)業(yè)融合打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。在做強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源、農(nóng)村資源做文章。要充分開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能和多重價值，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機制完善和跨界配置，交叉融合成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。要加大對黃絲江邊、金山雙谷等特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)打造，以規(guī)?；ê！⑷f畝果園等為載體，開發(fā)農(nóng)耕文化體驗、慢行騎旅、攝影、親子采摘等體閑項目，繼續(xù)做好農(nóng)旅融合文章，實現(xiàn)以農(nóng)造景、以景帶旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，釋放農(nóng)旅疊加效應(yīng)。要拓寬思路，廣泛借鑒其他地方的成功經(jīng)驗做法，積極探索發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

三要強化改革創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)戶增收。要通過深化改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，讓農(nóng)村土地活起來、資產(chǎn)活起來、市場主體活起來。要發(fā)揮**敢于先行先試的精神，積極響應(yīng)國家、省有關(guān)改革政策，加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等改革，爭取改出成效、試出亮點，積極培育**經(jīng)驗，盡快釋放土地紅利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，幫助農(nóng)戶增收。要建立農(nóng)村用地保障機制，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地助推支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并深入研究放活土地經(jīng)營權(quán)，完善市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營。要持續(xù)推進(jìn)企業(yè)帶動、農(nóng)民參與、協(xié)會統(tǒng)籌、金融支持、保險兜底、政府幫助的“六方合作”機制，形成更加緊密的利益共同體，特別是加強龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織、家庭農(nóng)場等市場主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，推行合同訂單、保護(hù)價收購、利益兜底等，讓農(nóng)民直接受益；推行利潤返還、收益分成等，讓農(nóng)民充分受益；推行股份制、股份合作制、股份合作+保底分紅等，讓農(nóng)民持續(xù)受益。同時，要進(jìn)一步健全風(fēng)險防范機制，落實工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)擔(dān)保，增強抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

四要完善基礎(chǔ)設(shè)施增強農(nóng)村發(fā)展后勁?；A(chǔ)設(shè)施不夠完善一直是阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要原因，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。要加快要素保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力整合扶貧、農(nóng)工、交通、水務(wù)、供電、文旅、工信及“一事一議”等項目，加快實施好縣鄉(xiāng)道改擴建、撤并建制村和通組聯(lián)戶道路硬化、人飲安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、寬帶覆蓋等項目建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村最基本的水、電、路、訊等問題。要加大農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，保護(hù)好青山綠水，增強農(nóng)村生態(tài)及其產(chǎn)品的供給能力。要加強農(nóng)村電子商務(wù)流通體系建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村物流“最后一公里”的問題。要創(chuàng)新農(nóng)村金融等服務(wù)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、構(gòu)建齊抓共管大格局，在強化組織領(lǐng)導(dǎo)上要有新魄力

農(nóng)村發(fā)展是全面建成小康社會的最大短板，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一二三產(chǎn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村工作面廣量大、點多線長、任務(wù)繁重。我們必須要像重視工業(yè)一樣加大投入、要像建設(shè)城市一樣增加精力、要像服務(wù)招商一樣熱情周到，嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“重中之重”的責(zé)任要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作落到實處。

一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上要突出合作共建。要不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作大格局，確保工作部署精準(zhǔn)、資金投入到位、干部配置合理、措施有力得當(dāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉農(nóng)部門要切實履行自身職能，統(tǒng)籌謀劃，確保做到工作和服務(wù)向“三農(nóng)”延伸和傾斜。健全完善新農(nóng)村建設(shè)考核辦法，加大考核力度，科學(xué)運用好考核結(jié)果，形成合力共建的良好局面。

二是在政策引導(dǎo)上要注重落實效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉農(nóng)部門、扶貧部門要認(rèn)真研究上級利好政策，吃透政策精神，把握政策精髓，堅決將各項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策落實到位。要善用督查和考核武器，開展好政策落實情況督查和實施績效評估。要堅持政策創(chuàng)新，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺符合我市實際的有關(guān)政策文件。要充分利用電視、廣播、報刊等主流媒體和微博、微信等新媒體，開展形式多樣、生動活潑的政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，讓群眾知曉政策、掌握政策、善用政策，提高利好政策的落實效果，發(fā)揮利好政策的助推作用。

三是在要素投入上要強化需求保障。要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，進(jìn)一步健全財政“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制，加強財政“三農(nóng)”投入資金的有效整合，不斷提高“三農(nóng)”資金績效。要加強引導(dǎo)主要涉農(nóng)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，力爭保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速。要積極引導(dǎo)工商資本、民間資金等社會力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)。要加強“三農(nóng)”發(fā)展用地保障，新增建設(shè)用地指標(biāo)在符合規(guī)劃前提下，優(yōu)先滿足農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、宅基地置換、“空心村”整治和各類重大“三農(nóng)”項目發(fā)展的用地需求。

四是在隊伍建設(shè)上要嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。要加強農(nóng)村基層干部隊伍的建設(shè)，保障好村干部報酬和養(yǎng)老保險等政策待遇。要完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員制度，積極參與“進(jìn)村入企”大走訪活動。同時，切實加強農(nóng)村基層干部隊伍的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，一要廉，嚴(yán)守中央“八項規(guī)定”和省、州、市委各項規(guī)定；二要勤，堅持走群眾路線，到群眾中去，密切與群眾的聯(lián)系，全面準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村實情，研究提出切合實際的對策措施；三要實，切實解決一批農(nóng)民群眾呼聲集中、反映強烈的熱點問題和突出問題，辦成一批農(nóng)民滿意的民生實事。

五是在基層自治上要堅持服務(wù)發(fā)展。要強化村支兩委對村集體的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好村規(guī)民約的自治作用，持續(xù)擴大農(nóng)村基層民主，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)、服務(wù)公開，鞏固民主管理。要發(fā)揮好“鄉(xiāng)賢會”的助推作用，凝聚關(guān)心和支持家鄉(xiāng)建設(shè)的鄉(xiāng)賢人士為地方發(fā)展獻(xiàn)計出力。要強化社會風(fēng)險評估，妥善處理好各種社會矛盾，落實好信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。政法、公安等部門要繼續(xù)做好農(nóng)村社會治安綜合治理，保持各類犯罪活動嚴(yán)打高壓態(tài)勢，確保農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

同志們！一季度即將過去，時間已極為緊張。今年，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作任務(wù)十分艱巨、挑戰(zhàn)前所未有，各級各部門要迅速行動起來，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、州委農(nóng)村工作和脫貧攻堅、易地扶貧搬遷有關(guān)會議精神，按照市委、市政府的決策部署，振奮精神、銳意進(jìn)取、真抓實干，確保圓滿完成工作任務(wù)！

第五篇：易地搬遷對聯(lián)

易地搬遷對聯(lián)

陳劍龍整理

1、扶貧不忘共產(chǎn)黨；搬遷銘記習(xí)書記。

2、斬斷窮根搬遷策；勤勞即報政府恩。

3、搬出大山天地寬；脫貧致富前途望。

4、精準(zhǔn)扶貧政策暖；易地搬遷情意濃。

5、入住洋房心窩暖；發(fā)憤圖強報黨恩。

6、堅定信念跟黨走；脫貧致富奔小康。

7、夢圓搬遷真大愛；難報政府扶貧恩。

8、托黨恩樂遷福地；感良政喜住新居。

9、真心幫扶解民困；精準(zhǔn)發(fā)力助脫貧。10扶貧政策就是好；為咱百姓解煩惱。11幫扶之恩重如山；脫貧責(zé)任記心間。12黨施仁政澤澤雨；民建小康耿耿心。13英明政策扶三農(nóng)；偉大光輝照千家。14好日子舒心順意；美生活幸福安康。15華堂韻欣逢盛世；新村煥彩記黨恩。16住新居喜上眉梢；享黨恩樂在其中。17扶貧措施顯大智；惠民政策奔小康。18戶盡脫貧春釀酒；人皆向善德培花。19政策英明改舊貌；路線正確出新生。20黨造新屋煥秀色；民振雄心滿春風(fēng)。21政策拓寬平坦路；春風(fēng)吹暖貧困家。22旭日隨心臨吉宅；春風(fēng)著意入新居。23燕喜新居春正暖；鶯遷喬木日初長。24一片彩霞迎旭日；滿堂春風(fēng)慶新居。25日麗風(fēng)和錦鋪院；冬暖夏爽笑滿堂。26吉星高照福安地；盛世促成和睦家。27新屋落成千載盛；陽光普照一家春。28江山聚秀歸新宇；蓬壁聯(lián)輝映畫堂。29花木向陽春光永駐；人民跟黨福水常流。30看真貧真扶貧扶真貧；真辦法實舉措硬功夫。31改革開放實現(xiàn)國家富強；精準(zhǔn)扶貧建成全面小康。