加大我市揚(yáng)塵污染治理的建議

隨著我市城市化進(jìn)程的加快，濱江新城建設(shè)順利推進(jìn)，建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和渣土運(yùn)輸跑冒滴漏等，揚(yáng)塵四起，已嚴(yán)重影響我市生態(tài)城市建設(shè)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。揚(yáng)塵污染是造成空氣重度污染的主要因素，如果不加大治理力度，會(huì)直接影響到人們的生產(chǎn)，嚴(yán)重危害人們的身體健康。目前揚(yáng)塵污染防治中存在對(duì)揚(yáng)塵污染防治認(rèn)識(shí)不足、缺乏統(tǒng)一監(jiān)管等問(wèn)題。為此建議：

一、盡快制定城市揚(yáng)塵污染防治的相應(yīng)政策。

由于控制揚(yáng)塵涉及城市建設(shè)與管理，要借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)揚(yáng)塵污染防治管理辦法，制訂防控管理措施和操作規(guī)范。

二、強(qiáng)化落實(shí)城市揚(yáng)塵污染防治管理措施。

要根據(jù)揚(yáng)塵的不同來(lái)源，把相應(yīng)的防治措施和責(zé)任落實(shí)到不同的主管部門，做到責(zé)任到人。加強(qiáng)對(duì)建筑、拆遷、市政工程施工工地?fù)P塵污染治理。所有施工場(chǎng)地必須按揚(yáng)塵控制要求，進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、進(jìn)出道路硬化、工地物料篷蓋、場(chǎng)地灑水清掃、運(yùn)輸過(guò)程密閉、出入車輛清洗等。高空作業(yè)施工渣土集中裝袋運(yùn)至地面，不得拋灑。對(duì)破損的路面及時(shí)維修，特別是我市境內(nèi)的寧通公路南北輔道，多年來(lái)未得到整修，車輛經(jīng)過(guò)后簡(jiǎn)直就是“硝煙彌漫”。

三、創(chuàng)新治理?yè)P(yáng)塵污染管理機(jī)制。

要加大施工揚(yáng)塵監(jiān)管力度，推行綠色文明施工管理模式。對(duì)有揚(yáng)塵污染違法行為的施工單位，要納入建設(shè)單位資質(zhì)的“黑名單”;對(duì)揚(yáng)塵污染治理不力的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并暫停其在我市投標(biāo)資格。加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵治理的法治管理，所有的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)，對(duì)揚(yáng)塵控制要進(jìn)行精細(xì)化管理，納入法制化軌道。所有裸露的建設(shè)項(xiàng)目要全覆蓋，揚(yáng)塵灑水量、控制量必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理。要把揚(yáng)塵治理納入建設(shè)業(yè)主的責(zé)任制監(jiān)管，所有的建設(shè)項(xiàng)目都要簽訂《責(zé)任書》，要切實(shí)揚(yáng)塵治理效果保證金制度。加大對(duì)揚(yáng)塵治理的投入，要添置灑水車，加大灑水的頻率，使道路的清潔、源頭的控制能達(dá)到最佳程度。

四、加大揚(yáng)塵污染治理宣傳力度。

在加快城市化建設(shè)中，揚(yáng)塵污染控制任重道遠(yuǎn)，需要廣大市民熱情參與。大力開(kāi)展揚(yáng)塵治理宣傳活動(dòng)，讓建設(shè)單位知道揚(yáng)塵污染的危害，自覺(jué)加強(qiáng)揚(yáng)塵控制。在每一個(gè)監(jiān)管工地附近，安排有群眾參與的監(jiān)管員，隨時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)和揚(yáng)塵控制措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)投訴，做到揚(yáng)塵污染控制，人人有責(zé)。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局答復(fù)意見(jiàn)：

近年來(lái)，市委市政府高度重視建筑施工揚(yáng)塵整治工作，作為建筑施工揚(yáng)塵治理的監(jiān)管部門，城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑安全監(jiān)督站全面負(fù)責(zé)施工揚(yáng)塵治理工作，施工揚(yáng)塵治理工作具體舉措主要有以下幾個(gè)方面：

1、強(qiáng)化監(jiān)督管理。強(qiáng)化源頭管理，加大監(jiān)管力度。項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位在辦理施工許可證或開(kāi)工手續(xù)前，必須制定并提交揚(yáng)塵治理專項(xiàng)方案，監(jiān)督組現(xiàn)場(chǎng)考核檢查揚(yáng)塵設(shè)施設(shè)置情況。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)道路硬化、施工圍擋、洗輪槽設(shè)置等揚(yáng)塵整治措施不到位的，一律不予辦理施工許可手續(xù)；對(duì)易導(dǎo)致?lián)P塵污染的規(guī)模項(xiàng)目或基坑開(kāi)挖階段的項(xiàng)目，組織重點(diǎn)抽查；對(duì)揚(yáng)塵污染大、現(xiàn)場(chǎng)條件差、防塵措施不到位的難點(diǎn)項(xiàng)目，提高檢查和復(fù)查頻率，督促整改到位。結(jié)合建筑工地?fù)P塵整治實(shí)際情況，對(duì)建筑工地?fù)P塵整治全方位管理，狠抓揚(yáng)塵整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓工程場(chǎng)地整理、市政項(xiàng)目、基坑開(kāi)挖項(xiàng)目、各類裸露土治理等專項(xiàng)整治和施工圍擋、道路硬化、車輛沖洗、建筑垃圾清運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。通過(guò)突出重點(diǎn)，兼顧一般的監(jiān)管方式，切實(shí)提高揚(yáng)塵整治水平。

2、創(chuàng)新工作舉措。為進(jìn)一步推進(jìn)揚(yáng)塵整治工作，促進(jìn)建筑工地?fù)P塵治理措施落實(shí)到位，今年來(lái)，城建局行政服務(wù)窗口積極推廣揚(yáng)塵排污費(fèi)收取工作。揚(yáng)塵排污費(fèi)征收及管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行儀征市人民政府辦公室《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<揚(yáng)州市城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法>的通知(儀政辦發(fā)[2014]95號(hào))文件。實(shí)際征收的揚(yáng)塵排污費(fèi)會(huì)納入財(cái)政預(yù)算，作為地方揚(yáng)塵治理專項(xiàng)管理資金，補(bǔ)貼建筑工地?fù)P塵治理經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)其加大揚(yáng)塵整治力度。同時(shí)，把揚(yáng)塵整治納入文明工地創(chuàng)建的重要內(nèi)容，對(duì)揚(yáng)塵整治不力的，實(shí)行一票否決、零容忍。

近期，城建局安監(jiān)站將推行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)化聯(lián)網(wǎng)，加大信息化管理力度，對(duì)規(guī)模項(xiàng)目揚(yáng)塵整治情況進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)施工揚(yáng)塵污染情況，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。目前這項(xiàng)工作正在運(yùn)作，預(yù)計(jì)今年上半年能夠到位。為調(diào)動(dòng)施工單位的積極性，這項(xiàng)系統(tǒng)的費(fèi)用不需要其承擔(dān)，而是在征收的揚(yáng)塵排污費(fèi)中列支。

3.強(qiáng)化過(guò)程考核。聯(lián)合環(huán)保局、渣土辦、城建局相關(guān)職能部門成立儀征市城市施工工地?fù)P塵控制措施落實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核領(lǐng)導(dǎo)小組按照《揚(yáng)州市城市施工工地?fù)P塵控制措施落實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)考核記錄表》的要求，根據(jù)施工工期、工程特點(diǎn)等在基礎(chǔ)、主體、裝飾三個(gè)階段分別組織現(xiàn)場(chǎng)檢查考核，對(duì)施工工地采取的揚(yáng)塵控制措施達(dá)標(biāo)情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核，確定達(dá)標(biāo)削減系數(shù)，并留存相關(guān)影像資料，檢查考核工作做到公開(kāi)、公平、公正。工程竣工驗(yàn)收合格后，由受委托征收部門根據(jù)規(guī)定的計(jì)算方法向建設(shè)單位出具揚(yáng)塵排污費(fèi)核定結(jié)果，并與建設(shè)單位辦理結(jié)算手續(xù)。應(yīng)返還的揚(yáng)塵排污費(fèi)由財(cái)政部門根據(jù)受委托征收部門出具的揚(yáng)塵排污費(fèi)核定結(jié)果、建設(shè)單位的收據(jù)，退還給受委托征收部門指定的建設(shè)單位銀行帳號(hào)?？己私Y(jié)果與施工企業(yè)資質(zhì)年檢和招投標(biāo)信譽(yù)掛勾，與項(xiàng)目評(píng)先評(píng)優(yōu)掛勾，對(duì)揚(yáng)塵治理工作不力、不達(dá)標(biāo)單位和項(xiàng)目實(shí)行一票否決。

4、接受群眾監(jiān)督。加大揚(yáng)塵整治宣傳力度，讓全社會(huì)及廣大儀征市民參與監(jiān)督，對(duì)做得好的單位和項(xiàng)目進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)揚(yáng)塵整治工作不力的單位或個(gè)人實(shí)行曝光。施工期間，被群眾投訴、被縣級(jí)以上行政主管部門通報(bào)批評(píng)或被新聞媒體曝光產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工工地，經(jīng)查實(shí)后，每次扣除平均考核達(dá)標(biāo)削減系數(shù)0.05（累計(jì)扣除不超過(guò)0.2）。獲得省、市級(jí)文明工地（示范工地）的，平均考核達(dá)標(biāo)削減系數(shù)分別增加0.2、0.1(省、市級(jí)文明工地不累計(jì)相加且平均考核達(dá)標(biāo)削減系數(shù)不得大于1)。

5、探索長(zhǎng)效機(jī)制。建筑工地?fù)P塵整治工作事關(guān)我市的空氣質(zhì)量和群眾身體健康，我們將總結(jié)鞏固揚(yáng)塵整治成果，落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵管理辦法，強(qiáng)化部門職責(zé)，完善管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化考核辦法，充實(shí)管理人員，積極探索揚(yáng)塵治理長(zhǎng)效管控機(jī)制。同時(shí)，以推進(jìn)綠色施工、“四節(jié)一環(huán)?！睘槟繕?biāo)，進(jìn)一步加大揚(yáng)塵整治力度，在抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)上下功夫，逐步實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵治理由目前集中整治、高頻檢查、高壓監(jiān)管向常規(guī)工作、細(xì)化落實(shí)、長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)打好建筑工地?fù)P塵整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善空氣質(zhì)量，提高群眾生活品質(zhì)，提升城市魅力。

市城市管理局答復(fù)意見(jiàn)：

建筑渣土建設(shè)工地?fù)P塵污染治理是我局自去年以來(lái)牽頭實(shí)施開(kāi)展的一項(xiàng)亮點(diǎn)工作之一，目前在全省已取得了較好反響。針對(duì)揚(yáng)塵污染治理，主要措施：

一是強(qiáng)化源頭管控。

建立百分考核考評(píng)機(jī)制，對(duì)建筑運(yùn)輸公司實(shí)行百分考核，低于80分的暫停一個(gè)月的運(yùn)輸資格，不向建設(shè)施工的推薦；對(duì)于建設(shè)施工單位低于80分的，文明工地一票否決。

二是市渣建辦綜合治理平臺(tái)網(wǎng)上正式啟動(dòng)。

目前，市建辦綜合治理平臺(tái)基本建成了這些系統(tǒng)，包括企信通、建設(shè)工地出入口探頭、交通要道口高清視頻探頭、混凝土攪拌場(chǎng)出入口探頭、建筑渣土車輛北斗系統(tǒng)、商品混凝土車輛北斗系統(tǒng)、砂石等物料運(yùn)輸車輛北斗系統(tǒng)、微信通系統(tǒng)，并且充分發(fā)揮著作用。

三是建筑運(yùn)輸車輛嚴(yán)格車檢備案制度。

市渣建辦成員單位近期組織對(duì)建筑渣土運(yùn)輸公司渣土車按照“六統(tǒng)一”、混凝土車按照“三統(tǒng)一”要求進(jìn)行驗(yàn)收，砂石等物料車輛參照渣土公司標(biāo)準(zhǔn)。

四是進(jìn)出建設(shè)工地建筑運(yùn)輸車輛嚴(yán)格落實(shí)“四不出場(chǎng)”。

建筑渣土運(yùn)輸車輛出工地前必須有備案許可、平邦、覆蓋、沖洗；混凝土車安裝防撒漏桶，在行駛中須對(duì)桶；從源頭上解決拋灑滴漏、車輪帶泥等問(wèn)題。對(duì)未按規(guī)定的車輛第一次警告，并列入“黑名單”，暫停運(yùn)輸許可一周。

五是建設(shè)工地管理規(guī)范，揚(yáng)塵治理措施措施靠實(shí)。

市渣建辦將會(huì)同城建、環(huán)保等部門對(duì)建設(shè)工地?fù)P塵治理措施落實(shí)情況定期、不定期地考核，考核結(jié)果與文明工地表彰以及誠(chéng)信檔案直接掛鉤。對(duì)施工場(chǎng)內(nèi)落實(shí)灑水降塵，裸土及散裝物料進(jìn)行規(guī)范化覆蓋。

六是加大揚(yáng)塵綜合治理宣傳。

對(duì)每月的建筑運(yùn)輸公司和建設(shè)工地得分通報(bào)情況在儀征信息、儀征電視臺(tái)、儀征網(wǎng)站、城區(qū)主要地段的LED顯示屏滾動(dòng)播放。