充分利用信息技術(shù)推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)察工作創(chuàng)新

為充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化行政監(jiān)管，規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，提高行政效能及行政效能監(jiān)察水平，××省工商局在省紀(jì)委、監(jiān)察廳的統(tǒng)一部署下，積極探索電子效能監(jiān)察建設(shè)規(guī)律，按照全面落實(shí)依法、高效、廉潔行政的要求，以推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化為主要內(nèi)容，把信息技術(shù)和行政效能監(jiān)察工作緊密結(jié)合起來，把行政效能電子監(jiān)察建設(shè)作為促進(jìn)工商行政管理部門轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率和提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手，勇于開拓創(chuàng)新，在實(shí)踐和探索中取得了顯著成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)

提高行政效能是現(xiàn)代政府管理的核心問題，××省工商局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視效能建設(shè)，一直把建設(shè)效能工商作為一個(gè)重要目標(biāo)和原則來追求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)這個(gè)第一生產(chǎn)力的推動(dòng)作用，把建設(shè)電子效能監(jiān)察系統(tǒng)作為提高工商行政管理效能的突破口，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力

作為××省紀(jì)委、監(jiān)察廳行政審批效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)單位，××省工商局成立了以黨組書記、局長(zhǎng)xxx同志為組長(zhǎng)、黨組成員為副組長(zhǎng)的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)得力人員組成行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)辦公室，把電子監(jiān)察系統(tǒng)作為工商系統(tǒng)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)保障，抓緊抓好。

（二）學(xué)習(xí)借鑒，理清思路

承認(rèn)差距是一種胸懷，發(fā)現(xiàn)差距是一種智慧，縮小差距是一種水平?！痢潦」ど叹侄啻谓M織人員赴北京、深圳、浙江等地，在對(duì)比差距中求創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)探索中謀思路。多次組織紀(jì)檢監(jiān)察和信息中心等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行認(rèn)真研討，反復(fù)論證，并結(jié)合工商部門特點(diǎn)，制定出臺(tái)了《××省工商行政管理行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案》，確定了“五個(gè)明確”的工作思路，即：明確建設(shè)目標(biāo)、明確建設(shè)主線、明確建設(shè)重點(diǎn)、明確建設(shè)內(nèi)容、明確建設(shè)步驟，為具體實(shí)施行政效能電子監(jiān)察建設(shè)作出了詳細(xì)的規(guī)劃和部署。

（三）協(xié)調(diào)統(tǒng)一，穩(wěn)步推進(jìn)

由于行政效能電子監(jiān)察是電子政務(wù)眾多系統(tǒng)中較為特殊的一個(gè)，是一種建立在頂層的電子政務(wù)系統(tǒng)，因此，行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)必須和其它工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、統(tǒng)籌考慮。為確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，××省工商局今年利用年檢的有利時(shí)機(jī)，完成了160多萬企業(yè)和個(gè)體工商戶登記數(shù)據(jù)的核查工作，清理規(guī)范數(shù)字檔案×萬項(xiàng)，補(bǔ)錄各類信息×億項(xiàng)，為全省注冊(cè)登記業(yè)務(wù)管理新系統(tǒng)平穩(wěn)上線運(yùn)行和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并充分發(fā)揮了這兩個(gè)系統(tǒng)之間相互影響、促進(jìn)、補(bǔ)充和完善的作用，做到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能

××省工商行政管理局電子效能監(jiān)察系統(tǒng)由三個(gè)子系統(tǒng)組成：行政審批電子效能監(jiān)察系統(tǒng)、行政執(zhí)法和市場(chǎng)巡查電子效能監(jiān)察系統(tǒng)和隊(duì)伍管理電子效能監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)是按照一級(jí)四層的框架進(jìn)行構(gòu)建的，即：建立省一級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)控中心，把省局、十八個(gè)省轄市局、216個(gè)縣（市）局、分局和1571個(gè)基層工商所四層工商機(jī)構(gòu)的行政行為納入視線，以“可見可控”的方式運(yùn)行權(quán)力，更加科學(xué)地保障了權(quán)力的純潔性、服務(wù)性，更加有力地全面貫徹了構(gòu)建懲防體系和推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的要求。

其中，行政審批電子效能監(jiān)察系統(tǒng)作為工商部門信息化建設(shè)第一階段的重要內(nèi)容已經(jīng)成功測(cè)試運(yùn)行，該系統(tǒng)具有音視頻監(jiān)察、過程監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、投訴處理、統(tǒng)計(jì)分析、信息服務(wù)等功能。簡(jiǎn)要介紹如下：

（一）音視頻監(jiān)察功能

人力資源管理理論認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)人意識(shí)到自己的工作被關(guān)注時(shí)，工作效率和質(zhì)量會(huì)明顯提高?！痢潦」ど绦姓芾砭中姓徟娮有鼙O(jiān)察系統(tǒng)可以對(duì)行政服務(wù)中心各個(gè)辦事窗口、工作崗位進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和錄音錄像，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦事人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、在崗情況和辦事效率的有效監(jiān)督，這種“被關(guān)注的感覺”會(huì)促使窗口工作人員產(chǎn)生自我完善的內(nèi)在動(dòng)力，不斷提高工作效率，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬x容儀表，改善工作作風(fēng)。該系統(tǒng)可以通過點(diǎn)擊搜尋的方式，隨時(shí)查尋任意辦證大廳、任意工作人員在三個(gè)月內(nèi)任意時(shí)段的音視頻資料；具有雙向通訊功能，可以直接音視頻溝通交流，詢問和報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況。

（二）過程監(jiān)察（預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估）功能

音視頻監(jiān)察強(qiáng)調(diào)的是對(duì)工作人員行為表象的約束，而過程監(jiān)察強(qiáng)調(diào)的是對(duì)工作人員行為內(nèi)在的約束，過程監(jiān)察和音視頻監(jiān)察是整個(gè)系統(tǒng)一體兩面的有機(jī)統(tǒng)一。過程監(jiān)察通過對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行過程的內(nèi)在審視和關(guān)注，可以讓行政審批權(quán)力的行使過程在信息技術(shù)的支撐下充分體現(xiàn)出：固化、留痕、公開三大特征。因?yàn)楣袒?，可以減少權(quán)力運(yùn)行過程中人為因素；因?yàn)榱艉?，可以?shí)現(xiàn)“可見可控”的目的；因?yàn)楣_，人民目光的聚焦和民主法制的壓力會(huì)促使行政組織提高行政效率和服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)整體工作績(jī)效提升。通過該系統(tǒng)的過程監(jiān)控，可以在浩瀚的信息海洋中，迅速捕捉到擅自設(shè)定許可事項(xiàng)、違反許可條件和程序、超過許可時(shí)限、違規(guī)收取費(fèi)用等違規(guī)和異常信息，及時(shí)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、警示和糾正，使行政效能監(jiān)察工作得到拓展和延伸。該系統(tǒng)可以對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行分類，自動(dòng)對(duì)各部門的業(yè)務(wù)量、審批辦結(jié)率、提前辦結(jié)、超期限辦理等行政效能指標(biāo)進(jìn)行量化分析，并把所有工作人員按工作量大小進(jìn)行排名，為績(jī)效考評(píng)提供依據(jù)。申請(qǐng)人可以隨時(shí)查詢審批的進(jìn)展情況，系統(tǒng)使行政許可各個(gè)環(huán)節(jié)情況一目了然，實(shí)現(xiàn)了行政許可實(shí)施過程的公開透明，使行政審批權(quán)力運(yùn)行由內(nèi)部操作轉(zhuǎn)變?yōu)楣_進(jìn)行。

（三）投訴處理功能

始終關(guān)注社會(huì)和公眾的需求，并且以一種有力的、敏感的、負(fù)責(zé)任的態(tài)度去回應(yīng)社會(huì)公共需求是工商部門義不容辭的責(zé)任。設(shè)計(jì)一個(gè)有效的投訴處理體制，是建設(shè)回應(yīng)型工商的有力措施?！痢潦」ど绦姓芾砭蛛娮有鼙O(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)連接，公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)工商機(jī)關(guān)及其工作人員的相關(guān)問題進(jìn)行投訴舉報(bào)，行政效能監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)受理后采取自辦、督辦的方式進(jìn)行辦理，辦理結(jié)果再通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行反饋，方便群眾多渠道監(jiān)督。由于網(wǎng)上投訴具有不可隨意隱瞞、不可隨意消除的特點(diǎn)，建立一套快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和公眾需求，使網(wǎng)上投訴成為理民訴、化民怨、解民憂有效平臺(tái)，必將有力地提高工商部門的回應(yīng)能力。

（四）信息服務(wù)（統(tǒng)計(jì)分析）功能

該系統(tǒng)可向群眾、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門提供行政審批的各種信息。可以任意查詢?nèi)行姓徟马?xiàng)的審批內(nèi)容、法律依據(jù)、審批條件、許可期限等辦事指南。可以隨時(shí)查詢每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的實(shí)施情況和辦理結(jié)果。與工商企業(yè)注冊(cè)登記查詢系統(tǒng)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)連接，可以實(shí)現(xiàn)信息資源共享?？梢噪S時(shí)將系統(tǒng)監(jiān)控和突擊檢查情況向市領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考信息?？梢詫?duì)任何時(shí)間段，各部門的行政許可事項(xiàng)受理情況做出分析，并與上年該時(shí)間段作同比分析。

三、實(shí)踐與成效

（一）創(chuàng)新監(jiān)察方式，強(qiáng)化監(jiān)察職能

實(shí)施行政審批電子效能監(jiān)察有效解決了監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱問題。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察工作的智能化，提高了監(jiān)察工作效能，借助電子效能監(jiān)察系統(tǒng)，能直接了解全局所有從事行政審批工作人員的行政效能與廉政情況，大幅度地提高了監(jiān)察工作效能，緩解了力量不足的矛盾。擴(kuò)大了監(jiān)察工作的覆蓋面，拓展了監(jiān)察工作領(lǐng)域，通過電子效能監(jiān)察系統(tǒng)，擴(kuò)大了監(jiān)察面，深化了監(jiān)察內(nèi)容。目前，該系統(tǒng)將實(shí)施行政審批權(quán)的干部全部納入監(jiān)察范圍，每個(gè)行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)也都在監(jiān)察范圍內(nèi)。將以往的事后監(jiān)察提升為事前監(jiān)察和全過程監(jiān)察，克服了以往事后監(jiān)察的缺陷，把監(jiān)察工作主動(dòng)介入到具體行政行為的實(shí)施過程中，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，消除不良后果的發(fā)生，增強(qiáng)了工作預(yù)警。實(shí)施行政審批電子效能監(jiān)察是一次監(jiān)管模式的創(chuàng)新，是提高效能監(jiān)察有效性的突破口，是開展效能監(jiān)察工作的前進(jìn)方向，是強(qiáng)化效能監(jiān)察職能的有力措施。

（二）績(jī)效考核量化，獎(jiǎng)懲民主科學(xué)

原來的行政效能考核制度中具體的考核與衡量仍在一定程度上由個(gè)人主觀因素決定，績(jī)效評(píng)估還處在原始的手工業(yè)水平上，極大地影響了績(jī)效考核的效率和質(zhì)量?！痢潦」ど绦姓芾砭中姓徟娮有鼙O(jiān)察系統(tǒng)根據(jù)設(shè)定的行政效能績(jī)效評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)，可以自動(dòng)進(jìn)行打分、考核和分析。對(duì)不同部門、同一部門不同時(shí)間段的行政許可實(shí)施情況和行政效能情況進(jìn)行橫向、縱向比較和綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果每月向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)公布。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，可以對(duì)行政許可事項(xiàng)和程序、期限等規(guī)定的合理性進(jìn)行分析，從中查找問題，研究改進(jìn)措施。全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)根據(jù)系統(tǒng)績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)，結(jié)合自己實(shí)際情況對(duì)許可現(xiàn)場(chǎng)的工作人員制定了詳盡的服務(wù)規(guī)范，使窗口工作人員在遵守辦事時(shí)間、著裝儀表、文明用語等綜合素質(zhì)方面有很大提高。

（三）行政效率提高，行政審批提速

電子效能監(jiān)察系統(tǒng)結(jié)合其他電子政務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)了全省工商系統(tǒng)的網(wǎng)上審批，改變了政府工作手段，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了行政效率。系統(tǒng)對(duì)每項(xiàng)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行全程監(jiān)控，而且自動(dòng)進(jìn)行違規(guī)警示，對(duì)工作績(jī)效自動(dòng)評(píng)分和排名，提前辦結(jié)的給予績(jī)效加分，違規(guī)的予以扣分。因此，行政審批崗位人員的責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)大為增強(qiáng)，在實(shí)際工作中推進(jìn)了行政效率的提高。以鄭州市為例，2009年5月1日至15日，全市工商系統(tǒng)21個(gè)縣（市）局、分局受理行政審批4005件，提前辦結(jié)3931件，提前辦結(jié)率為98％，較去年同期上升30％。

（四）公務(wù)員角色轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)

通過實(shí)施電子效能監(jiān)察，使首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制得到切實(shí)落實(shí)，廣大公務(wù)員的精神面貌發(fā)生了很大變化，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作效率和質(zhì)量明顯提高。一是轉(zhuǎn)變和改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)。通過建立網(wǎng)絡(luò)投訴機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)工商機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，較好地解決了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等機(jī)關(guān)作風(fēng)問題。全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)積極建立和出臺(tái)了各種便民、利民措施，努力改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，改善政府形象，密切了政府和人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)了各級(jí)工商機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。二是調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員的積極性。通過處理群眾投訴，實(shí)行績(jī)效考評(píng)工作，有力地推動(dòng)了全省工商系統(tǒng)內(nèi)部管理制度的完善和落實(shí)，增強(qiáng)了履行管理職責(zé)的自覺性，提高了工商隊(duì)伍的整體素質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了工商行政管理工作中存在的問題，確保了行政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。三是公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)鄭重向社會(huì)作出公開承諾，積極提供更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，取信于民，進(jìn)一步拉近了政府和群眾的距離，樹立起了政府的良好形象。

（五）發(fā)揮治本功能，推進(jìn)懲防體系建設(shè)

電子效能監(jiān)察系統(tǒng)必須以各項(xiàng)規(guī)章制度為建設(shè)依據(jù)，這就要求系統(tǒng)建設(shè)前就要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，制定完善規(guī)章制度。實(shí)踐證明，在建成并投入使用后，電子效能監(jiān)察系統(tǒng)充分發(fā)揮了制度約束、多重監(jiān)督功能，有效加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。同時(shí)，通過對(duì)電子效能監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行定期通報(bào)講評(píng)、依法依紀(jì)處理，對(duì)工商管理人員又起到了良好的警示教育作用。在實(shí)施懲防體系建設(shè)中，電子效能監(jiān)察系統(tǒng)強(qiáng)化了監(jiān)督，切實(shí)提高了監(jiān)督的效果，把“教育、制度、監(jiān)督”這三個(gè)環(huán)節(jié)中相對(duì)較弱的一環(huán)——監(jiān)督予以了加強(qiáng)，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)于從源頭上防治腐敗的改革和創(chuàng)新，有著積極地推進(jìn)作用。

行政審批電子效能監(jiān)察系統(tǒng)是××省工商行政管理局電子效能監(jiān)察系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，第二階段的電子效能監(jiān)察建設(shè)（行政執(zhí)法和市場(chǎng)巡查電子效能監(jiān)察系統(tǒng)和隊(duì)伍管理電子效能監(jiān)察系統(tǒng)）已經(jīng)完成論證工作?！痢潦」ど绦姓芾砭謱⒃谑〖o(jì)委、監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的要求，以信息技術(shù)為手段，繼續(xù)創(chuàng)新行政權(quán)力運(yùn)行流程和方式，構(gòu)建覆蓋全省工商行政管理行政執(zhí)法權(quán)力的電子效能監(jiān)察機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不斷提高行政效能，為營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。