如何在清單模式下通過(guò)管理依據(jù)

提高結(jié)算價(jià)款

（侯華杰）

摘要：隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布與實(shí)施，工程量清單計(jì)價(jià)將是今后主要的投標(biāo)形式及結(jié)算方式。這是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是我國(guó)與國(guó)際慣例接軌的必然要求。

關(guān)鍵詞：工程量清單、管理依據(jù)、結(jié)算

一、工程量清單提出的背景

2003年2月17日建設(shè)部頒布了GB50500

2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,并于7月1日起實(shí)施，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的推行，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)工作將由“量?jī)r(jià)合一”的靜態(tài)計(jì)價(jià)方式向“量?jī)r(jià)分離，市場(chǎng)組價(jià)”的動(dòng)態(tài)方式轉(zhuǎn)變；實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程定價(jià)的權(quán)利由市場(chǎng)說(shuō)了算，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，是工程造價(jià)管理改革的重要舉措，對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)起到了非常積極的推動(dòng)作用。

隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布與實(shí)施，工程量清單計(jì)價(jià)將是今后主要的投標(biāo)形式及結(jié)算方式。這是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是我國(guó)與國(guó)際慣例接軌的必然要求。

二、工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

1）工程量清單報(bào)價(jià)為投標(biāo)者提供了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，相同的工程量，由施工企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來(lái)填報(bào)不同的單價(jià)，投標(biāo)人的這種自主報(bào)價(jià)，使得企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到投標(biāo)報(bào)價(jià)中，可在一定程度上規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量。

2）工程量清單計(jì)價(jià)方式可以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)的需要，投標(biāo)人可以根據(jù)自身情況確定綜合單價(jià)，單價(jià)的高低直接取決于企業(yè)管理水平和技術(shù)水平的高低，這種局面促成了企業(yè)整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

3）工程量清單計(jì)價(jià)方式有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終結(jié)算。中標(biāo)后，投標(biāo)清單上的單價(jià)就成了撥付工程款的依據(jù)；工程竣工后，根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量增減等，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià)，可在某種程度上減少業(yè)主與施工單位之間的糾紛。

4）工程量清單計(jì)價(jià)方式有利于業(yè)主對(duì)投資的控制，業(yè)主欲進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，通過(guò)簡(jiǎn)單的計(jì)算就能馬上知道它對(duì)工程造價(jià)的影響，就能根據(jù)投資情況來(lái)決定是否變更或進(jìn)行方案比較，以決定最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?/p>

三、工程量清單計(jì)價(jià)的不足

1）計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過(guò)于籠統(tǒng)和門(mén)類(lèi)不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，一旦實(shí)施，問(wèn)題必將會(huì)暴露出來(lái)，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。

2）相關(guān)配套體系尚未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)作為一項(xiàng)新舉措，它的實(shí)施需要市場(chǎng)多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會(huì)給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。

3）市場(chǎng)準(zhǔn)備不足，企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，對(duì)于許多業(yè)主和施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，還從未涉足過(guò)，它們對(duì)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也心中無(wú)數(shù)。市場(chǎng)準(zhǔn)備不充分不僅反映在施工企業(yè)、業(yè)主身上，而且部分建設(shè)行業(yè)行政主管部門(mén)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或多或少有些茫然。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求，平時(shí)疏于資料的積累，沒(méi)有建立內(nèi)部定額，因此無(wú)法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)變成無(wú)的放矢。

4）工程量清單招標(biāo)對(duì)于工期緊且必須馬上開(kāi)工的工程，很難在短時(shí)間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無(wú)法編制，或是建設(shè)過(guò)程中變更過(guò)多，失去了用此辦法招標(biāo)的實(shí)際意義。

四、針對(duì)不足之處，如何通過(guò)管理提高結(jié)算的質(zhì)量

1）

建立全過(guò)程、全局的思想。結(jié)算工作的起始點(diǎn)應(yīng)該從合約階段開(kāi)始（當(dāng)然這是從承包商角度來(lái)講，如果是業(yè)主方或者建設(shè)單位這個(gè)階段開(kāi)始得要更早），從合同訂立到補(bǔ)充協(xié)議的簽訂、招標(biāo)工程量的修訂等等這些形成的成果性文件，已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)算依據(jù)的管理范疇內(nèi)，之后變更、簽證等一系列過(guò)程依據(jù)的收集和整理，當(dāng)然也會(huì)對(duì)結(jié)算階段產(chǎn)生影響。依據(jù)收集工作并不限于變更、洽商等這些可以在資料員手中取得的施工資料，一些詢(xún)價(jià)資料、往來(lái)函件、第三方提供的證明材料以及政策性的、市場(chǎng)參考的資料收集也在結(jié)算依據(jù)之內(nèi)。想要在結(jié)算時(shí)取得有爭(zhēng)議項(xiàng)目的話語(yǔ)權(quán)，扯皮是沒(méi)用的，最好能在前期把這些基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，詳實(shí)有效的依據(jù)證明是最有效的籌碼。

2）分類(lèi)處理現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)，這件事說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。有些造價(jià)人員往往等到快結(jié)算，才抱出一大盒一大盒的東西，如果碰上工程中間更換了負(fù)責(zé)人，東西轉(zhuǎn)手了幾次，此時(shí)結(jié)算的工作量就可想而知，也很難想象這樣的結(jié)算沒(méi)有遺漏沒(méi)有損失。依據(jù)的分類(lèi)應(yīng)該是隨時(shí)隨地形成的，結(jié)算工作做的細(xì)致的人，從一開(kāi)始就做了分類(lèi)工作，之后任何單據(jù)來(lái)的時(shí)候僅把與結(jié)算相關(guān)的東西放入指定的分類(lèi)就可以了，這樣分類(lèi)的好處是節(jié)省時(shí)間，形成的依據(jù)又按照時(shí)間自然的做了排序，一些與經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)的圖紙釋疑等資料，也早早的被篩除掉了，不會(huì)給

結(jié)算工作帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。更有效的是，針對(duì)不同的分類(lèi)，例如變更類(lèi)的依據(jù)、索賠類(lèi)的依據(jù)可以做不同的區(qū)別對(duì)待和跟蹤處理，經(jīng)常保持動(dòng)態(tài)管理。

3）建立一定的依據(jù)跟蹤機(jī)制，針對(duì)幾類(lèi)容易在后期失去效力的依據(jù)，我們就可以有針對(duì)性的做跟蹤和優(yōu)先處理。例如，一些隱蔽工程或者后期不好計(jì)量的清單項(xiàng)目的變更確認(rèn)或索賠工作，這一點(diǎn)最明顯的是土方工程和地下工程。這類(lèi)變更或者索賠在發(fā)生的初期，是可以計(jì)量的，但一旦分部工程結(jié)束，依據(jù)就變得不好取得或者難以追溯，也就失去了結(jié)算階段談判的有利地位。因此這一類(lèi)的依據(jù)一經(jīng)取得，應(yīng)該立即引起重視，在事實(shí)正在發(fā)生或者未發(fā)生時(shí)，即處于有利地位時(shí)，取得結(jié)算數(shù)量或者價(jià)格上的認(rèn)可，將變更或者索賠流程在最快的時(shí)間走完，這樣就大大的降低了結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，減少了后期結(jié)算的爭(zhēng)議。

4）依據(jù)文檔管理電子化，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)的管理除了常規(guī)的紙質(zhì)文檔之外，最好是要求全部掃描或者拍照儲(chǔ)存為電子文檔備查。雖然從紙質(zhì)文檔到電子文檔的轉(zhuǎn)換費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但是電子文檔便于查找瀏覽、便于保存、便于異地傳輸、便于與項(xiàng)目管理系統(tǒng)信息化管理接軌。

五、總結(jié)

總之，作為施工企業(yè)，實(shí)施工程量清單在施工管理中起著舉足輕重的作用，工程投標(biāo)要采用不平衡報(bào)價(jià)等方法，盡量使承包人在中標(biāo)以后盡可能早、盡可能多地收回資金。工程施工階段要根據(jù)最優(yōu)化的施工方案對(duì)人工、材料和機(jī)械等做好嚴(yán)格管理，同時(shí)做好設(shè)計(jì)變更、施工條件變化、工程外界因素影響等的記錄和確認(rèn)管理工作。在工程竣工結(jié)算階段，要根據(jù)前期的記錄并確認(rèn)的與合同不一致的條款進(jìn)行索賠?？偨Y(jié)起來(lái)工程量清單在施工管理中就是“早拿錢(qián)，多拿錢(qián)，管好錢(qián)，索賠錢(qián)“，使工程量清單為工程管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。