淺談在PPP模式下的公路工程經(jīng)營成本管理

摘要：社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提升，使人們對公路的需求量不斷增大，我國公路工程建設(shè)的規(guī)模和手段有了很大程度的發(fā)展。在市場經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展創(chuàng)新形勢下，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式已不能夠有效地對公路工程進行管控，創(chuàng)新型的PPP模式由于其公私合營管理方式的優(yōu)勢，不僅降低了各自的投資風險，也在公路工程經(jīng)營管理上具有十分有效的意義。本文對PPP模式進行了簡述，分析了當下我國公路工程成本管控工作中存在的不足，提出了幾點優(yōu)化PPP模式下公路工程成本管理的途徑。旨在通過本文的研究，強化PPP模式在公路工程經(jīng)營管理中的應(yīng)用，提升我國公路工程經(jīng)營成本管理的質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：PPP模式

公路工程

成本管理

1.引言

公路工程是關(guān)乎國民經(jīng)濟和人民生活水平的重要內(nèi)容，對公路工程進行科學有效的經(jīng)營管理，不僅能夠保證公路工程的安全質(zhì)量，也能夠?qū)こ讨匈Y源的使用率進行有效的提升。

2.PPP模式相關(guān)概述

PPP是英文“Public-Private

Partnership”的簡寫，是政府和私人組織在特許協(xié)議的基礎(chǔ)上進行合作，提供某種公共物品或服務(wù)，進而得到比單獨行動更加有效的成果。PPP模式有助于樹立公共部門的新形象，可實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效率，實現(xiàn)物有所值，可提高公共部門和私營機構(gòu)的財務(wù)穩(wěn)定性，降低各自的投資風險。PPP模式使政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的角色向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，既能夠有效地減輕政府的財政負擔，又能夠?qū)こ藤|(zhì)量進行保證和提升。同時，政府和私人組織的合作，能夠更好地實現(xiàn)資源的有效配置，發(fā)揮政府和私人在工程建設(shè)中的長處，進行互補和融合。PPP模式的開展必須在政府支持、健全法律和專業(yè)人才的基礎(chǔ)上進行開展，三者缺一不可。

3.當下公路工程成本管控中存在的不足

3.1成本管理觀念陳舊，對PPP模式重視和應(yīng)用不足

成本領(lǐng)先是企業(yè)和工程在競爭中取勝的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一，通過強化管理、降低成本的工作能夠使工程資源得到有效的利用，工程質(zhì)量得到保證。PPP項目一般在規(guī)模和技術(shù)上相對與一般工程要更大更嚴，當下許多公路工程的相關(guān)管理者對成本管理工作的重視不足，在成本管理和經(jīng)營決策上所采用的方式較為陳舊，缺乏科學性和嚴謹性。領(lǐng)導層成本管理觀念的薄弱和陳舊，使得施工現(xiàn)場人員對成本和資源的重視不足，工程材料、機械存在浪費的現(xiàn)象。PPP模式更加注重工程成本和實際收益。

3.2成本管控機制不完善、技術(shù)手段落后

公路工程成本管控是一項需要專業(yè)性知識的經(jīng)濟管理活動，必須在完備的管理體制下才能夠良好地展開。目前，我國成本管理工作的相關(guān)制度和體系還不健全，尤其是公路工程的建設(shè)涉及到多方機構(gòu)和力量，沒有明確的機制對相關(guān)部門的工作職責進行分工明確，使得各部門在成本管理工作中存在互相推諉的現(xiàn)象。成本管理工作的開展沒有制度基礎(chǔ)，無法穩(wěn)定、有效展開[2]。另外，成本管理工作需要在專業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)手段的輔助下展開，需要開展大量的數(shù)據(jù)分析、預(yù)測工作，而目前我國在成本管理工作中的技術(shù)手段還比較落后，不能夠滿足當下公路工程經(jīng)營管理的需求。

3.3相關(guān)部門和崗位對工程成本應(yīng)用的監(jiān)管力度不足

成本管控工程貫穿于公路工程的全過程，任何一個流程出現(xiàn)問題和紕漏，都會使工程成本管控工作無法達到良好的效果。目前，許多的工程單位和部門只注重工程進度，對工程造價管理、財政管控工作忽視。相關(guān)的財政監(jiān)管部門在工作中沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用，對工程的施工方案制定和工程技術(shù)創(chuàng)新沒有起到監(jiān)督促進的作用。財政監(jiān)管部門的監(jiān)管工作只停留在文件層面上，對工程施工過程、施工環(huán)境等因素沒有實地檢查和分析，對工程施工方案的優(yōu)劣不能夠給出建設(shè)性意見，對成本管理的監(jiān)控成為了走形式。

4.優(yōu)化PPP模式下公路工程成本管理的途徑

4.1轉(zhuǎn)變觀念，運用新型的管理思維進行成本管控

做好公路工程的成本管控工作，需要工程相關(guān)的各個機構(gòu)和部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，以全新的思維觀念將PPP模式有效應(yīng)用于工程成本管理工作中。PPP模式下，政府與其他工程參與者是平等的地位，在工程經(jīng)營管理工作中各司其職、各行其效。參與工程的政府部門和私人組織，要明確自身的地位，對傳統(tǒng)的管理觀念和思維進行轉(zhuǎn)變，利用新型的管理模式，在管理工作中相互監(jiān)督，將公路工程成本管控工作做到實處。

4.2完善成本管控機制，創(chuàng)新技術(shù)支持手段

PPP模式在我國使用的時間還較短，針對該模式的相關(guān)制度和機制還不完善。政府相關(guān)部分以及工程公司等，要在對優(yōu)秀工程經(jīng)驗進行借鑒和自身工作實踐相結(jié)合的前提下，對PPP模式下成本管理工作的相關(guān)制度進行完善。將政府部門和相關(guān)組織及個人在公路工程成本管控工作中的職責分工進行明確，保證成本管理工作的開展具有制度保障[3]。另外，相關(guān)部分和機構(gòu)還要在信息技術(shù)的輔助下，建立有效的管理工作平臺，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段對工程的數(shù)據(jù)進行共享和分析，為工程成本管理工作方案的制定奠定技術(shù)基礎(chǔ)。在管理機制和技術(shù)手段的保障和支持下，工程成本管理工作才能夠得以有效進行。

4.3對公路工程實施全面的成本監(jiān)控

工程成本管控工作的開展，要貫穿工程的各個方面和流程中，只有在各個環(huán)節(jié)進行有效的成本管理工作，才能夠保證工程整體的成本管控工作得到保證。在PPP模式下，要保證公路工程在先期工程方案的基礎(chǔ)上進行施工，對工程的材料、人力等資源進行合理的使用和安排。公路建設(shè)部門和財政監(jiān)管部門要嚴格發(fā)揮其在工程成本管控工作中的作用，對工程設(shè)計、施工的全過程進行監(jiān)督管理，對工程資本的利用率進行提升。在工程方案的制定中，對各項環(huán)節(jié)的資金利用、材料機械安排進行科學有效的監(jiān)督和考量，保證有限工程資金的最大利用效率。

4.4針對PPP模式特點制定切實可行的成本管控辦法

PPP項目具有投資規(guī)模大，回報時間長的特點。由于后期營收具有不確定性，因此一定要控制好建設(shè)期間的成本投入，從而增加最終營收金額。建設(shè)期間要摒棄傳統(tǒng)成本控制辦法，不僅要從價格上進行成本控制，更要抓住成本控制重點，項目建設(shè)的人工、機械投入根據(jù)日常施工即可確定。而材料的投入往往具有不確定性。因此對于盈利空間大的成品、半成品材料建設(shè)單位可結(jié)合項目建設(shè)情況考慮聯(lián)合廠家自行建廠，一是保證質(zhì)量，二是控制成本投入。

5.總結(jié)

綜上所述，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)項目施工管理觀念和思維、完善和創(chuàng)新成本管控機制和技術(shù)手段、強化對工程成本的監(jiān)控幾點途徑，能夠有效地優(yōu)化PPP模式下公路工程的經(jīng)營管理工作，有效解決我國公路工程成本管理工作中存在的不足，為我國公路工程的發(fā)展提供助益。

參考文獻

[1]《淺析在PPP模式下的公路工程造價控制和管理》

張虎

[2]《淺析PPP模式下公路工程造價的控制與管理》

郎兆銀

[3]《淺析PPP模式下公路工程項目投資回報》

楊雷，李曉震