XX縣“五邊五治、四化四評”農村人居環(huán)境整治工作方案

為全面改善農村人居環(huán)境，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設和農村新型城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照《XX市農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》要求，結合實際，制定本方案。

一、總體目標

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，以鎮(zhèn)邊、村邊、河邊、路邊、屋邊等“五邊”為重點，大力開展亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂掛“五治”工作，實施農村凈化、綠化、美化、亮化“四化”建設，積極開展人居環(huán)境整治示范村、四好農村路、鄉(xiāng)村環(huán)保衛(wèi)士、衛(wèi)生模范戶創(chuàng)建“四評”活動。從2022年5月起，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，以縣城、集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)周邊村、中心村、偏遠村梯次推進綜合整治。到2023年底，實現(xiàn)全縣X個行政村（社區(qū)）人居環(huán)境宜居舒適，村莊環(huán)境干凈整潔有序，村容村貌長效管理機制高效運轉，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

二、整治范圍

（一）完善基礎設施。

抓好高速路口、縣城入口、鎮(zhèn)村綠化、美化、亮化工程，集鎮(zhèn)給排水管網覆蓋到位，運行良好，無污水溢流現(xiàn)象；電力、通訊線路架設規(guī)范整齊，無私拉亂架現(xiàn)象；廣場、公廁、集貿市場、停車場等功能齊備，標識明顯；集鎮(zhèn)無旱廁、無糞便直排現(xiàn)象。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣住建局，縣林業(yè)局、交通局、縣電力局、縣電信局）

（二）改善環(huán)衛(wèi)設施條件。

按照“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運輸處理”要求，完善“鎮(zhèn)有運轉車、村有收集點、戶有垃圾桶”的配置，集鎮(zhèn)配有滿足需要的垃圾轉運車輛；集鎮(zhèn)所在村和人口集中的村莊合理建設垃圾收集池（房）或設置固定的垃圾收集點，積極為農戶配置垃圾收集桶，鼓勵垃圾分類處置。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣住建局）

（三）建立長效機制。

集鎮(zhèn)建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，配備數(shù)量充足的專業(yè)保潔隊伍，實行全天候清掃保潔制度，通過市場化運作方式達到生活垃圾日產日清?？h人居辦不定期對對鎮(zhèn)人居環(huán)境整治情況組織暗訪，曝光一批環(huán)境衛(wèi)生較差的鎮(zhèn)和村，每季度排名通報，連續(xù)2次排名靠后的鎮(zhèn)對主要領導約談，檢查通報情況納入年度鄉(xiāng)村振興考核。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣農水局，縣政府辦，縣衛(wèi)健局）

（四）有序停放車輛。

提倡集鎮(zhèn)逐步建設停車場，引導車輛有序停放。沿街臨時停放車輛，須合理設置并規(guī)劃停車泊位，確保車輛停放規(guī)范有序，街道暢通無阻。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣住建局，縣交警大隊）

（五）規(guī)范門店經營。

集鎮(zhèn)門店門頭牌匾規(guī)范統(tǒng)一，門前“四自一包”責任落實到位，達到門店整齊美觀，門前秩序良好，無散落垃圾，無出店占道經營現(xiàn)象。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣住建局，市場監(jiān)管局）

（六）建立良好建筑秩序。

鎮(zhèn)村建筑施工管理規(guī)范，提倡做到施工工地有實體圍墻、物料堆放有覆蓋、施工現(xiàn)場有硬化、出入車輛有沖洗，施工物料不擠占道路，施工工地無垃圾、無積水、無揚塵。集鎮(zhèn)建筑立面干凈整潔，無私搭亂建現(xiàn)象。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣住建局，XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局，工程施工單位）

（七）引導“六小”行業(yè)達標。

集鎮(zhèn)小餐飲（小作坊）、小旅館、小美發(fā)、小洗浴、小歌廳、小網吧管理達到行業(yè)標準。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣市場監(jiān)管局，縣文廣局，衛(wèi)健局）

（八）提高綠化亮化質量。

集鎮(zhèn)綠化體現(xiàn)特色，日常管護到位，無缺株少壟、枯枝殘葉、垃圾滯留現(xiàn)象。集鎮(zhèn)亮化滿足人居需求，監(jiān)管維護到位，亮化設施亮燈率達95%以上。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣住建局）

（九）加強陣地宣傳。

集鎮(zhèn)和村建有便民信息公示專欄，集鎮(zhèn)無亂懸掛、亂張貼、亂涂寫等現(xiàn)象。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府）

（十）完善鎮(zhèn)村標識。

鎮(zhèn)口、村口設立鎮(zhèn)牌、村牌，要求標識醒目，簡單明了，與村莊風貌協(xié)調一致。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣民政局，縣自然資源局，縣文廣局）

三、重點任務

（一）深入開展“五邊五治”行動

1.鎮(zhèn)邊治亂。加大對農貿集市、城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)村）結合部等重點區(qū)域的整治力度，全面清理結合部、集貿市場各類積存垃圾，清除沿街、巷內各類雜物，消滅衛(wèi)生死角；完善集貿市場基礎設施，實行規(guī)范管理，治理污水亂排現(xiàn)象；集中整治馬路市場、露天燒烤、路邊洗車、占道經營、夜市排檔管理等環(huán)境問題，全面清理亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂掛等現(xiàn)象。落實全天候清掃保潔制度，做到衛(wèi)生及時保潔、垃圾及時清理，集鎮(zhèn)水源地保護規(guī)范到位。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣住建局，市生態(tài)環(huán)境局XX分局

2.村邊治臟。全面清理農村各類積存垃圾，消滅衛(wèi)生死角。進一步完善農村垃圾收集清運體系建設，配備專門環(huán)衛(wèi)人員和車輛，定期收運各居民點的垃圾。健全農村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，落實治理“臟、亂、差”現(xiàn)象的長效管理機制。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府

3.河邊治污。落實河長、巡河員、護河員工作職責，圍繞生態(tài)示范河流創(chuàng)建標準全面推進河流環(huán)境治理。全面落實“黨政同責、一崗雙責”和“分級、分河段”管理工作責任制，建立“河流問題限時交辦臺賬”，加強巡查檢查、督查考評、執(zhí)紀問責和聯(lián)合執(zhí)法，集中清理河道垃圾、漂浮物，對沿河分散住戶采取改廁措施、相對集中住戶采取建設小型污水處理設施，治理污水直排。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣農水局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣衛(wèi)健局

4.路邊治塵。全面清理國道、省道和縣、鎮(zhèn)、村道路沿線和橋下及周邊可視范圍內的垃圾、雜物，治理臟、亂、差現(xiàn)象；按照道路交通管理規(guī)范抓好道路揚塵治理、戶外廣告治理和沿線建筑及設施設置管控，營造規(guī)范、綠色、文明、衛(wèi)生的道路環(huán)境。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣交通局、縣住建局、縣自然資源局、縣公路段

5.屋邊治差。全面落實門前“四自一包”責任制，組織動員農戶經常性開展庭院衛(wèi)生整治保潔活動，按照“掃干凈、擺整齊”要求，做到居室整潔、院落及周邊干凈，畜禽圈養(yǎng)，圈舍清潔；結合庭院環(huán)境整治全面實施危房改造。各村（社區(qū)）每月開展評比活動，實行“紅黑榜”晾曬。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，駐村工作隊。

（二）扎實推進“四化”建設

1.凈化

（1）推進農村生活污水治理。實施集鎮(zhèn)污水處理廠及管網配套建設。2022年加快XX、XX集鎮(zhèn)污水處理設施建設，延伸XX、XX、XX污水管網擴大覆蓋面。今明兩年在完成X個村污水處理設施建設，X戶以上的安置社區(qū)全部配套建設污水處理設施，市生態(tài)環(huán)境局XX分局定期開展污水排放抽檢，做好日常運營維護技術指導。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、縣鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣搬遷辦。

（2）開展廁所糞污治理。加快推進農村改廁工作，繼續(xù)實施三格式、三甕式糞便處理、逐步消除旱廁。對XX河、XX河、XX沿線分散住戶推行單戶一體化污水處理設施。全縣衛(wèi)生廁所普及率達到93%，全縣所有企事業(yè)單位所屬公廁必須達到無害化衛(wèi)生廁所標準，公路沿線公廁必須改造為衛(wèi)生廁所。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣農水局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣教體科技局、縣公路段

（3）推進農村生活垃圾治理。根據(jù)鎮(zhèn)、村人口、垃圾產生量等合理建設垃圾池（房），配足配齊封閉式垃圾桶（箱）、垃圾運輸車等生活垃圾收集轉運設備。突出源頭減量和資源化利用，實施垃圾分類無害化處理、提高資源利用率，減少垃圾對生態(tài)環(huán)境的污染，合理布局建設村級垃圾處理站，解決好邊遠村垃圾運輸距離遠、成本高問題。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局

（4）開展畜禽養(yǎng)殖污染治理?？茖W規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力推廣畜—沼—林、畜—沼—果、畜—沼—菜生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用。新建、改建、擴建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流。推進散養(yǎng)密集區(qū)場地硬化防滲，實行畜禽糞便污水分戶處理、集中處理利用。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣農水局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局

2.綠化

加快綠色長廊建設，在國省道、高速引線、河道兩旁種植多層次綠化景觀帶，打造特色景觀。強化縣城周邊、旅游景區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)域、農村新型社區(qū)和移民集中安置點綠化工作，具備條件的鎮(zhèn)打造園林綠化景觀街道；做好礦山的生態(tài)修復；鼓勵農戶積極開展庭院綠化，美化生活環(huán)境。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣林業(yè)局、縣交通局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局、縣經貿局、縣公路段

3.亮化

亮化工程的路燈設置按照“安全、節(jié)能、實用、因地制宜”原則，對鎮(zhèn)駐地街道、人行道和各村集中安置點全面進行亮化，修繕維護村內已建好的路燈及其他亮化設施，農村公路原則上每公里設置25-30盞路燈，路燈統(tǒng)一使用太陽能燈。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、縣電力局

4.美化

2022年以人居環(huán)境整治示范村、“一鎮(zhèn)十村”鄉(xiāng)村振興示范村、集鎮(zhèn)為重點，立足自然條件、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、民俗文化，按照鎮(zhèn)村總體規(guī)劃，逐步實施特色民居建設。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局

（三）組織開展“四評”活動

深入開展環(huán)保宣傳進機關、進單位、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭“六進”活動，廣泛宣傳和普及農村生態(tài)環(huán)保知識，培育綠色環(huán)保的生產、生活方式。將農村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，深化農民自我教育、自我管理。積極開展人居環(huán)境整治示范村、四好農村路、鄉(xiāng)村環(huán)保衛(wèi)士、衛(wèi)生模范戶創(chuàng)建評選活動，采取以創(chuàng)促建、以評促管、以獎促優(yōu)的辦法，引導群眾養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習慣，共建美麗家園。每年創(chuàng)建人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)3個、示范村10個，評選四好農村路10條、鄉(xiāng)村環(huán)保衛(wèi)士50名、衛(wèi)生模范戶300戶。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣文明辦、縣農水局、縣鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣婦聯(lián)。

四、實施步驟

環(huán)境綜合整治工作用2年時間完成，與全縣鄉(xiāng)村振興工作同步推進。

（一）宣傳動員階段（2022年5月31日—6月25日）。

制定整治活動方案，成立領導機構，召開全縣農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作動員大會，統(tǒng)籌安排全縣農村環(huán)境綜合整治工作。各鎮(zhèn)根據(jù)方案制定鎮(zhèn)、村整治工作具體方案，明確整治目標，細化工作任務，夯實工作措施。召開村民動員大會，營造宣傳氛圍。

（二）集中整治階段（2022年6月26日—2023年10月31日）。

各鎮(zhèn)按照方案以集鎮(zhèn)、“一鎮(zhèn)十村”鄉(xiāng)村振興示范村、人居環(huán)境整治示范村為重點，全面開展環(huán)境綜合整治。一是組建集中整治工作組，集中力量重點整治“十亂”（亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂掛）突出環(huán)境問題，組織群眾治理“五邊”衛(wèi)生問題；二是結合鄉(xiāng)村振興扎實做好垃圾、污水治理、農村改廁、鎮(zhèn)村道路及道路照明等基礎設施建設和生活垃圾收集、清運設施配置；三是動員農戶積極開展庭院整治，消滅“三堆六亂”（即：糞堆、柴堆、草堆，亂潑亂倒、亂搭亂建、亂貼亂掛）現(xiàn)象，實施庭院綠化，美化家園；四是整合資源建立完善農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，積極探索環(huán)境衛(wèi)生管理社會化運營機制。五是對照人居環(huán)境整治示范村、四好農村路、鄉(xiāng)村環(huán)保衛(wèi)士、衛(wèi)生模范戶標準，積極開展創(chuàng)建評選活動。

（三）鞏固提升階段（2023年11月1日—12月31日）。

對照整治要求，做好查漏補缺工作。重點圍繞基礎設施（四化）建設、管理運行機制進行彌補、完善，確保設施建設到位，機制運行科學有效。

五、保障措施

（一）成立機構，加強領導。

縣委、縣政府成立以縣長任組長，縣委副書記任副組長，縣政府分管領導任責任副組長，縣級相關部門、駐寧單位主要負責人和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的XX縣“五邊五治、四化四評”農村環(huán)境綜合整治工作領導小組。領導小組辦公室設在縣人居辦（縣農水局），負責抓好全縣農村環(huán)境綜合整治工作的督促、指導、檢查和日常工作。各鎮(zhèn)要迅速成立工作機構，由鎮(zhèn)長直接負責，配備不少于三名干部專職農村環(huán)境綜合整治工作。

（二）加大投入，強化保障。

建立多元化投入機制，保障農村環(huán)境綜合整治工作有序、有效開展。按照村民“一事一議”籌資籌勞辦法，建立村級衛(wèi)生費用群眾自籌機制，彌補村保潔費用不足；鼓勵企業(yè)和社會力量資助整治基礎設施建設，提升管理水平；實行部門與農村環(huán)境整治同步包聯(lián)，整合鄉(xiāng)村振興項目資金同步推進環(huán)境整治基礎設施建設?？h財政給各鎮(zhèn)每年安排“五邊五治”農村環(huán)境綜合整治專項資金20萬元，主要用于彌補鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)保潔工資和整治費用不足，每個鎮(zhèn)至少配備2名以上專職保潔員，6月底前上崗；每年安排200萬元用于解決鎮(zhèn)、村污水處理設施運營維護。

（三）嚴格考核，實施獎補。

縣考核辦將把開展“五邊五治、四化四評”農村環(huán)境綜合整治工作納入全縣年度目標任務綜合考核，提高考核權重，實行月檢查通報、半年評比、年終考核獎懲?？h政府對整治成績突出、貢獻大的鎮(zhèn)、村、單位和個人，縣政府將予以表彰獎勵，對每個創(chuàng)建評選的人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)獎勵20萬元、示范村獎勵10萬元，評選出的四好農村路獎勵5萬元，對評選出的鄉(xiāng)村環(huán)保衛(wèi)士、衛(wèi)生模范戶各獎勵2000元。對工作滯后的單位實行掛牌督辦，對敷衍應付的單位將按照規(guī)定追究責任，嚴肅處理。

（四）加強宣傳，營造氛圍。

采取多種形式，廣泛宣傳農村環(huán)境整治工作的目的、意義和措施，把干部群眾的思想統(tǒng)一到農村環(huán)境整治提升工作上來，在全縣上下形成黨政班子齊抓、部門聯(lián)合實施、上下協(xié)調聯(lián)動、群眾自覺參與的良好局面?？h融媒體、縣政府網站開辟專題專欄，宣傳先進事跡和成功經驗，曝光工作不力的單位和不文明、不衛(wèi)生的現(xiàn)象。