應(yīng)急管理九條規(guī)定

一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。

二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。

三、必須依法建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。

四、必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。

五、必須開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。

六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，并確保逃生通道暢通。

七、必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利。

八、必須在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。

九、必須每年對(duì)應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

遇到危機(jī)，我們應(yīng)該怎么處理呢?

(一)危機(jī)發(fā)生前

1.危機(jī)預(yù)測(cè)分析

危機(jī)管理是對(duì)危機(jī)的產(chǎn)生、發(fā)展、變化實(shí)施的有效控制，為此，事先要對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)做出預(yù)測(cè)、分析。預(yù)測(cè)包括：可能發(fā)生哪些危機(jī)，危機(jī)可能具備的性質(zhì)及規(guī)模，它對(duì)各方面可能帶來(lái)的影響。

公關(guān)人員需要根據(jù)組織具體情況，按輕重緩急把危機(jī)分類，如：A類是很可能發(fā)生的危機(jī)，如產(chǎn)品質(zhì)量、媒介關(guān)系、環(huán)境變化等;B類是有一定可能但又不是很可能發(fā)生的危機(jī)，如被盜竊、合作伙伴違約等;C類是很少發(fā)生但又不是不可能發(fā)生的危機(jī)，如產(chǎn)品被投毒、水管爆裂等。

2.制定應(yīng)急計(jì)劃

在危機(jī)發(fā)生之前做好準(zhǔn)備——制定完善的計(jì)劃，以便一旦出現(xiàn)危機(jī)即刻能做出反應(yīng)，這是減少危害的有效措施。計(jì)劃應(yīng)包括對(duì)付各類不同危機(jī)的不同方法，安排好危機(jī)中、危機(jī)后在各個(gè)工作環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)處理各種問(wèn)題的適當(dāng)人選，同時(shí)讓這些人員事先了解面對(duì)不同危機(jī)時(shí)他們的責(zé)任和應(yīng)該采取的措施。這項(xiàng)工作也涉及到其他部門，所以往往是公關(guān)部難以獨(dú)立完成的。

3.成立危機(jī)管理委員會(huì)

大中型組織應(yīng)設(shè)這樣的委員會(huì)，這是順利處理危機(jī)的組織保證。危機(jī)管理委員會(huì)的人員應(yīng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、人事經(jīng)理、工程管理人員、保安人員、公關(guān)經(jīng)理、后勤部門領(lǐng)導(dǎo)等。如果組織有分支機(jī)構(gòu)，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)、子公司、分廠都應(yīng)向委員會(huì)派一代表，以便發(fā)生問(wèn)題時(shí)能迅速在各地協(xié)調(diào)行動(dòng);特別是當(dāng)分支機(jī)構(gòu)也都生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，采用同樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、同樣的購(gòu)銷渠道，具有同一組織形象時(shí)更有必要。

目前，仍有很多組織不注意這方面的工作，員工長(zhǎng)時(shí)期不了解本組織可能出現(xiàn)的危機(jī)，也不了解一旦出現(xiàn)危機(jī)應(yīng)該采取什么樣的措施來(lái)自救和保護(hù)，這是非常危險(xiǎn)的。

(二)危機(jī)發(fā)生時(shí)

___組織應(yīng)將所有已知信息在第一時(shí)間通告政治和社區(qū)領(lǐng)袖，尋求他們的理解與支持。

這類特殊公眾一般都處于權(quán)威地位，如政府部門權(quán)威人士、行業(yè)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，社會(huì)組織如能與他們保持良好的溝通與了解，他們就會(huì)采取理解、支持的立場(chǎng)(至少不會(huì)以反對(duì)者身份指責(zé)組織)。而且，這類公眾很可能會(huì)在危機(jī)中成為第二信息來(lái)源，其發(fā)出的信息對(duì)組織與公眾影響力是不容忽視的，因此說(shuō)，政治和社區(qū)領(lǐng)袖意見(jiàn)往往會(huì)對(duì)危機(jī)處理能起到?jīng)Q定性的作用。

2.盡快調(diào)查并公布真相，澄清事實(shí)

危機(jī)發(fā)生之后，社會(huì)組織在迅速搶救受害公眾，減輕危機(jī)影響程度，并盡快將最新情況告訴公眾同時(shí)，還須盡快查明危機(jī)根源，如果是組織的自身的原因，就應(yīng)勇于承擔(dān)過(guò)失責(zé)任，向公眾道歉;如果是其他因素所致，也應(yīng)將事實(shí)告訴公眾，減輕組織自身的壓力。

在這里，盡量邀請(qǐng)技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)介入對(duì)危機(jī)事件真相的調(diào)查與論證，可提高信息的可信度，對(duì)于減少謠傳、尋求傳媒與公眾的理解尤有好處?？上У氖?，許多組織往往不能正確對(duì)待社會(huì)活動(dòng)家、行業(yè)專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)的批評(píng)建議，一味強(qiáng)調(diào)所謂的合法性、科學(xué)性，試圖忙盡快涮清白，反而給人一種漠視社會(huì)利益，有逃脫責(zé)任之嫌，造成更大的被動(dòng)。

3.慎重處理危機(jī)中的有關(guān)人員傷亡事宜

正所謂人命關(guān)天，一旦出現(xiàn)人員傷亡事故，當(dāng)事組織務(wù)必要引起足夠重視，充分認(rèn)識(shí)到受難者家屬在危機(jī)事件中的微妙地位。

事故發(fā)生后的基本公眾對(duì)策

危機(jī)發(fā)生后將會(huì)觸及各類公眾的利益，對(duì)此應(yīng)分別處理。

___對(duì)內(nèi)部公眾

首先，應(yīng)反事故情況及組織對(duì)策告訴全體員工，使員工同心協(xié)力共渡難關(guān)。其次，如有人員傷亡，應(yīng)立即通知家屬，并提供條件滿足家屬近視、吊唁的要求，組織周到的醫(yī)療和撫恤工作，由專人負(fù)責(zé);如果是設(shè)備損失應(yīng)及時(shí)清理。

___對(duì)事故受害者

首先，對(duì)受害者應(yīng)明確表示歉意，慎重地同他們接觸，冷靜地傾聽(tīng)受害者的意見(jiàn)和他們提出的賠償要求。這時(shí)即使他們的意見(jiàn)并不完全合理，也不要馬上與之辯論、討論;即使受害者本身要對(duì)事故負(fù)有一定責(zé)任，也不應(yīng)馬上予以追究或推出門了事，或立刻訴諸法律。然后，應(yīng)該同他們坦誠(chéng)、冷靜地交換意見(jiàn)，同時(shí)談話中應(yīng)避免給人造成推卸責(zé)任、為本組織辯護(hù)的形象。還要注意在處理事故的過(guò)程中，沒(méi)有特殊情況，不要隨便更換負(fù)責(zé)處理事故的人員和探望受害者的人員，以便保持處理意見(jiàn)的一致性和操作的連續(xù)性。

___對(duì)新聞傳播媒介

新聞是政府的“候舌”，它代表著大眾利益，他們有權(quán)知曉他們認(rèn)為有必要知曉或傳播的信息，在這里，公開(kāi)、坦誠(chéng)的態(tài)度和積極主動(dòng)的配合是處理媒體關(guān)系的關(guān)鍵，也惟有這樣，才能取得新聞朋友的信任和支持，更何況組織與公眾的溝通也只有借助媒體的支持才有可能進(jìn)行，因此社會(huì)組織應(yīng)該非常樂(lè)意，且能夠與媒體作更深層次的溝通(讓媒體成為危機(jī)事件的新聞咨詢顧問(wèn))

___對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門

危機(jī)發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)向組織的直屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，不能文過(guò)飾非，不允許歪曲真相、混淆視聽(tīng)。在處理過(guò)程中應(yīng)定期將事態(tài)的發(fā)展，處理、控制的情況，以及善后的情況，陸續(xù)向上級(jí)報(bào)告。事故處理結(jié)束后，應(yīng)將詳細(xì)的情況、解決的方法及今后預(yù)防的措施、組織應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形成綜合報(bào)告，送交上級(jí)部門。

應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)事件的全過(guò)程管理，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)過(guò)程。應(yīng)急管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，包括預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)事件的各個(gè)階段。應(yīng)急管理還是個(gè)完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。

禍兮，福之所倚，福兮，禍之所伏。塞翁失馬，焉知非福?只要善于把握時(shí)機(jī)，壞事也能變成好事。一場(chǎng)___年不遇的洪水，使我們意識(shí)到了要加強(qiáng)對(duì)大江大河的治理對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視;一場(chǎng)突來(lái)的“非典”，使我們提高了公共疾病預(yù)防能力;也許一場(chǎng)___年不遇的雪災(zāi)后，我們各級(jí)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制和能力會(huì)有一個(gè)切實(shí)的提高。如果把握到位的話，禍福轉(zhuǎn)換的經(jīng)典演繹就有可能發(fā)生，讓我們公共努力并期待著這一天盡早到來(lái)。