某市教育局關(guān)于加強(qiáng)教育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法

第一章??總

則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范某市教育局（以下簡稱市教育局）下屬教育社會(huì)團(tuán)體管理，保障社團(tuán)有序開展活動(dòng)，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》和《中共某市市委辦公廳

某市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)管理工作的意見》（X黨辦〔2017〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于以市教育局為業(yè)務(wù)主管單位且在民政部門登記注冊的各類社團(tuán)。

第三條

堅(jiān)持管理與服務(wù)并重的原則。市教育局主管的社會(huì)團(tuán)體由局辦公室牽頭管理，實(shí)行市教育局業(yè)務(wù)處室與社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系制度，根據(jù)工作業(yè)務(wù)聯(lián)系或相近的原則，確定相應(yīng)的市教育局機(jī)關(guān)處室或直屬單位作為社團(tuán)聯(lián)系處室（單位），負(fù)責(zé)對教育社團(tuán)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，主要履行下列管理監(jiān)督職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)社團(tuán)成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，負(fù)責(zé)社團(tuán)年度檢查的初審，會(huì)同有關(guān)單位指導(dǎo)社團(tuán)的清算事宜；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)社團(tuán)根據(jù)國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，積極實(shí)施行業(yè)管理，充分發(fā)揮社團(tuán)的橋梁、紐帶和助手作用；

（三）監(jiān)督社團(tuán)嚴(yán)格按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，并對其活動(dòng)實(shí)施、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理；

（四）對社團(tuán)開展違紀(jì)違法活動(dòng)的行為，依法予以糾正和處理。

第四條?規(guī)范政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。市教育局相關(guān)處室向教育社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能需依法依規(guī)依程序辦理后方可實(shí)施。相關(guān)社團(tuán)可以通過參與政府購買服務(wù)的方式，按照規(guī)定的方式和程序，承接事務(wù)性管理工作、適合由教育社團(tuán)提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，并組織力量切實(shí)履行好職責(zé)。

市教育局各處（室）和各直屬單位（學(xué)校）不得借用社團(tuán)名義從事營利性活動(dòng)、增加或轉(zhuǎn)移預(yù)算外收入、變相組織公費(fèi)旅游、增加基層學(xué)校和學(xué)生負(fù)擔(dān)；不得利用行政權(quán)力幫助社團(tuán)攤派會(huì)費(fèi)、派捐索捐、強(qiáng)拉贊助等。

加強(qiáng)政府向社團(tuán)購買服務(wù)的績效評(píng)價(jià)，定期向社會(huì)公布教育社團(tuán)名錄和信用記錄，對誠實(shí)守信、服務(wù)質(zhì)量好的社團(tuán)予以支持激勵(lì)，對違約失信、服務(wù)質(zhì)量差的社團(tuán)予以限制或禁入。

第二章??黨的建設(shè)

第五條?社團(tuán)應(yīng)加大黨組織建設(shè)力度，暫不具備條件的社團(tuán)，應(yīng)在社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子中確定人選具體負(fù)責(zé)黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)成立黨組織，也可以成立聯(lián)合黨支部加強(qiáng)黨的建設(shè)。

第六條

社團(tuán)應(yīng)建立健全黨組織參與社團(tuán)重大問題決策機(jī)制，社團(tuán)黨組織應(yīng)緊緊圍繞黨章賦予的基本任務(wù)開展工作，團(tuán)結(jié)凝聚基礎(chǔ)群眾，保證社團(tuán)正確政治方向。

第七條

社團(tuán)應(yīng)為黨組織開展活動(dòng)、做好工作提供必要的場地、人員和經(jīng)費(fèi)支持。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)教育社團(tuán)的規(guī)范建設(shè)和發(fā)展。黨的建設(shè)和黨員管理、服務(wù)等工作，遵照黨章和有關(guān)規(guī)定。

第三章??工作規(guī)則

第八條?根據(jù)市委、市政府加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)管理工作有關(guān)要求，原則上控制新成立教育類社會(huì)團(tuán)體，如必須成立，需經(jīng)以下審批流程：

（一）籌備成立的社團(tuán)，要符合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的要求，有利于支撐聯(lián)系處室業(yè)務(wù)工作，有利于教育行政職能轉(zhuǎn)變，有利于教育改革發(fā)展；

（二）籌備成立社團(tuán)的發(fā)起人或發(fā)起單位應(yīng)將相關(guān)申請材料報(bào)送市教育局聯(lián)系處室審查，由聯(lián)系處室報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核；

（三）聯(lián)系處室負(fù)責(zé)將社團(tuán)成立申請向局長辦公會(huì)議匯報(bào)，經(jīng)局長辦公會(huì)議研究同意并批復(fù)后，發(fā)起人或發(fā)起單位方可向登記機(jī)關(guān)申請登記。

第九條

社團(tuán)應(yīng)按照規(guī)定制定符合民政部門范本要求的章程，并嚴(yán)格按照章程開展活動(dòng)。社團(tuán)的章程應(yīng)包括下列事項(xiàng)：

（一）名稱、住所；

（二）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域；

（三）會(huì)員資格及其權(quán)利義務(wù)；

（四）會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序；

（五）主要負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序以及職權(quán)、任期；

（六）財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、清算等資產(chǎn)管理和使用辦法；

（七）章程的修改程序；

（八）變更、注銷或注銷后資產(chǎn)的處理辦法；

（九）章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十條

社團(tuán)一般每5年召開一次會(huì)員代表大會(huì)，決定制定和修改社團(tuán)章程，選舉和罷免理事、監(jiān)事等重大

事宜。因特殊情況需提前或延期換屆的，需經(jīng)理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)表決通過，報(bào)市教育局和市民政局批準(zhǔn)同意。

第十一條

社團(tuán)應(yīng)定期召開理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，審議和決定社團(tuán)的年度工作目標(biāo)任務(wù)、主要人事調(diào)整、大額經(jīng)費(fèi)支出、重大項(xiàng)目安排等事項(xiàng)。

第十二條

社團(tuán)應(yīng)設(shè)立日常工作辦事機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員負(fù)責(zé)開展日常工作。辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)崗位設(shè)置合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。辦事機(jī)構(gòu)因工作需要配備合同制工作人員的，招錄標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、工資和福利待遇標(biāo)準(zhǔn)提前報(bào)市教育局聯(lián)系處室審核。

第十三條?社團(tuán)要加強(qiáng)對二級(jí)學(xué)會(huì)等分支機(jī)構(gòu)的管理。社團(tuán)擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)按規(guī)定先報(bào)市教育局審查同意，再向市民政局提交相關(guān)材料，申請登記。社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)按規(guī)定不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第十四條

社團(tuán)應(yīng)履行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。社團(tuán)的年度工作計(jì)劃和總結(jié)，重大經(jīng)費(fèi)支出，接受、使用捐贈(zèng)、資助等重要事項(xiàng)都應(yīng)以書面形式及時(shí)報(bào)市教育局聯(lián)系處室。

社團(tuán)開展重大活動(dòng)，應(yīng)事先經(jīng)市教育局聯(lián)系處室審核，報(bào)局分管工作領(lǐng)導(dǎo)同意。重大活動(dòng)主要包括：

（一）成立選舉、換屆選舉或其他造成法定代表人或主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)的會(huì)議；

（二）會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)；

（三）年會(huì)；

（四）涉外活動(dòng)；

（五）有重大社會(huì)影響的活動(dòng)。

第十五條

社團(tuán)換屆前應(yīng)向市教育局報(bào)送下列材料：

（一）上一屆社團(tuán)的工作報(bào)告；

（二）上一屆社團(tuán)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

（三）新一屆社團(tuán)機(jī)構(gòu)組成人員建議名單；

（四）社團(tuán)章程修改情況說明；

（五）需經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)通過的其他事項(xiàng)。

第十六條

社團(tuán)應(yīng)建立印章、檔案、財(cái)務(wù)、會(huì)議、活動(dòng)等內(nèi)部管理制度。

第十七條

社團(tuán)印章應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，并有用印記錄。

第十八條

社團(tuán)應(yīng)由專人管理檔案，各類歸檔資料必須規(guī)范、齊全。

第十九條

社團(tuán)要加強(qiáng)對外交流工作，積極組織開展國內(nèi)外合作交流活動(dòng)。

第二十條

建立完善教育社團(tuán)信息公開制度。教育社團(tuán)要主動(dòng)向會(huì)員公開年度工作和財(cái)務(wù)工作報(bào)告以及經(jīng)理事會(huì)研究有必要向會(huì)員公開的其他信息；要向社會(huì)公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)、承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)情況等。鼓勵(lì)教育社團(tuán)建立和完善信息平臺(tái)，不斷豐富信息公開內(nèi)容，擴(kuò)大信息公開范圍。

第二十一條

規(guī)范和改進(jìn)教育社團(tuán)年檢工作。所有教育社團(tuán)均應(yīng)依法接受其業(yè)務(wù)主管部門年檢初審。市教育局主管的社會(huì)團(tuán)體每年3月31日前應(yīng)按規(guī)定向市教育局辦公室報(bào)送上一年度的工作報(bào)告（包括遵紀(jì)守法、開展活動(dòng)、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)、財(cái)務(wù)管理情況等），接受年度檢查。年檢初審以日常監(jiān)管中掌握的情況和審查社團(tuán)工作報(bào)告為主，必要時(shí)開展現(xiàn)場核查。年檢初審應(yīng)及時(shí)作出“優(yōu)秀”“良好”“合格”或“不合格”的結(jié)論。不合格的按規(guī)定做好整改工作，整改不到位的及時(shí)注銷該社團(tuán)。

第四章??任職管理

第二十二條

社會(huì)團(tuán)體的理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事長（會(huì)長）、副理事長（副會(huì)長）以及秘書長、法人代表，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)團(tuán)體會(huì)員（代表）選舉產(chǎn)生。理事長（會(huì)長）、副理事長（副會(huì)長）、秘書長是社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人。

社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)成員配備，既要考慮廣泛性和代表性，又要貫徹精干高效的原則。社會(huì)團(tuán)體設(shè)理事長（會(huì)長）1人，副理事長（副會(huì)長）一般不超過5人，秘書長1人，副秘書長不超過3人。

會(huì)員較多的社團(tuán)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事，監(jiān)事由會(huì)員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，或由登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要選派。監(jiān)事人數(shù)一般不超過9名。監(jiān)事人數(shù)超過3名的，應(yīng)當(dāng)

設(shè)立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事中應(yīng)當(dāng)有會(huì)員（代表）。監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)任期與理事會(huì)任期相同，期滿可以連任。

第二十三條

兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)具備以下基本條件：

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，具備良好的政治素質(zhì)；

（二）遵紀(jì)守法、勤勉盡職，個(gè)人社會(huì)信用記錄良好；

（三）具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，在教育相關(guān)領(lǐng)域有較大影響；

（四）身體健康，能正常履責(zé)，年齡不超過70周歲；

（五）具有完全民事行為能力；

（六）能夠忠實(shí)履職，維護(hù)社團(tuán)及會(huì)員的合法權(quán)益；

（七）無法律法規(guī)、國家政策規(guī)定不得擔(dān)任的其他情形。

第二十四條

教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的（含任期屆滿擬繼續(xù)兼任的），需按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)。

（一）市管干部及以上兼任，由社團(tuán)征得本人所在單位同意，并經(jīng)市教育局組織處審核、報(bào)局黨委討論同意后，由市教育局或相關(guān)單位按規(guī)定程序向上級(jí)組織部門報(bào)批；

（二）非市管干部兼任，由社團(tuán)征得本人所在單位（部門）

同意后提出任職人選，報(bào)市教育局審核，并提交局黨委討論通過；

（三）教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)職務(wù)應(yīng)從實(shí)際工作需要出發(fā)，遵循工作崗位與兼任職務(wù)相對應(yīng)原則，兼職領(lǐng)導(dǎo)干部在工作崗位或分管工作發(fā)生調(diào)整后，社團(tuán)組織內(nèi)的兼任職務(wù)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，確保工作崗位與兼任職務(wù)相對應(yīng)。

第二十五條

兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，任期一般不超過兩屆。兼職期間不得在社團(tuán)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和獲取其他額外利益。確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。勞務(wù)行為以及特定離退休專業(yè)技術(shù)人員的兼職行為，在經(jīng)過所在單位黨組織審批后，允許領(lǐng)取合理報(bào)酬（規(guī)定另行制定）。社團(tuán)非領(lǐng)導(dǎo)干部的專職人員，可以從工作經(jīng)費(fèi)中開支合理的薪酬。社團(tuán)專兼職領(lǐng)導(dǎo)，均不得將自己的直系親屬安排在本社團(tuán)工作。

第二十六條?落實(shí)主要人事變動(dòng)報(bào)告制度。教育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)成員的任期要嚴(yán)格遵照章程規(guī)定，并實(shí)行“一屆一備、變更必備”的備案制度。換屆產(chǎn)生新一屆理事長（會(huì)長）、副理事長（副會(huì)長）、秘書長后，無論是否發(fā)生人員、職務(wù)變動(dòng)，均應(yīng)及時(shí)到市教育局變更備案手續(xù)。

第五章??財(cái)務(wù)管理

第二十七條

社團(tuán)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》以及省、市有關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定。

第二十八條

社團(tuán)應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專、兼職會(huì)計(jì)人員，并單獨(dú)建立賬簿，設(shè)置會(huì)計(jì)科目。會(huì)計(jì)、出納要分設(shè)，錢、賬、物要分管。

第二十九條

社團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、維護(hù)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算，確保社團(tuán)資產(chǎn)不流失。

第三十條

社團(tuán)要依法開設(shè)獨(dú)立的銀行結(jié)算賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”及有關(guān)管理規(guī)定。社團(tuán)應(yīng)按照年度工作安排編制年度收支計(jì)劃。

第三十一條

市教育局對局管社團(tuán)定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化問題整改，對問題嚴(yán)重的社團(tuán)及相關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。

第六章

附

則

第三十二條

本辦法由某市教育局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條

本辦法自印發(fā)之日起施行。