安全制度建設(shè)

一、安全制度建設(shè)的重要性

在企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中，安全管理制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它通過(guò)強(qiáng)制性和激勵(lì)性的手段，有力地保證了安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

制度就是規(guī)則，一切行為守規(guī)則，上下左右才順暢；制度意味著秩序，只有按程序辦事，各項(xiàng)工作才能相互銜接、善始善終；制度意味著職責(zé)，只有依章辦事，才能很好地履行自己的安全責(zé)任；制度意味著利益沖突的平衡，它規(guī)定了各方的權(quán)利與義務(wù)，致使利益沖突各方達(dá)到了相對(duì)的平衡。

二、安全制度建設(shè)與企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)系

安全制度建設(shè)是企業(yè)安全文化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。安全制度建設(shè)的過(guò)程，也就是把企業(yè)“安全第一”的價(jià)值觀及企業(yè)安全文化理念轉(zhuǎn)化為安全管理制度并得到廣大員工認(rèn)同的過(guò)程。

在整個(gè)企業(yè)安全文化體系中，正確的安全價(jià)值觀及其核心理念處于核心地位，居于企業(yè)安全文化的最高層次，是安全制度文化之“源”；安全制度文化體現(xiàn)在安全管理各項(xiàng)制度中，安全制度實(shí)際上就是安全文化核心理念的載體。先進(jìn)的、科學(xué)的安全工作理念可以在制度建設(shè)強(qiáng)有力的支持下，使安全管理收到事半功倍的效果，促使企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、安全制度建設(shè)的原則

１、合法化原則。安全制度的內(nèi)容必須符合國(guó)家法律、法規(guī)要求。２、前瞻性原則。安全制度的制定要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨向，有一定的提前量，使制度有一個(gè)相對(duì)的穩(wěn)定發(fā)展期，避免“朝令夕改”，引起人們思想上的混亂。３、系統(tǒng)性原則。安全制度的制訂要成龍配套，符合科學(xué)性、邏輯性要求，使塊與塊之間、條與條之間相互銜接，既獨(dú)立成章有連為整體。４、普遍性原則。制度的制定要考慮干部職工的普遍認(rèn)同度和可操作性，力求簡(jiǎn)易明確、通俗易懂，公正公平嚴(yán)格。

四、安全制度體系

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本、最重要的制度，是安全規(guī)章制度的核心。建立完整的系統(tǒng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，要橫向到邊、縱向到底。橫向到邊指企業(yè)的每個(gè)部門都要承擔(dān)起安全生產(chǎn)的職責(zé)，不能有例外；縱向到底是指廠長(zhǎng)、書記到車間隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)直到操作工人，每人都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，不能有遺漏。

１、干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容

（１）對(duì)上級(jí)有關(guān)規(guī)定安全法規(guī)、決定、條例、文件親自主持研究，并制定具體保證措施，落實(shí)責(zé)任。（２）組織制定本系統(tǒng)、本部門、本單位有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定、制度、措施和改善安全生產(chǎn)的計(jì)劃，并從人力、物力、財(cái)力方面優(yōu)先保證安全的需要。（３）組織開展全面安全管理，按要求建立必要的機(jī)構(gòu)，建立健全安全責(zé)任制和業(yè)務(wù)保安制度。（４）對(duì)存在的重大不安全問(wèn)題，及時(shí)組織有關(guān)部門分析研究解決。當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須服從安全。（５）抓好職工的教育、工程質(zhì)量和其他有關(guān)的安全基礎(chǔ)工作。（６）對(duì)發(fā)生的事故，要組織人員或親自主持調(diào)查處理，采取措施，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。

２、技術(shù)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容

⑴負(fù)責(zé)招待國(guó)家規(guī)定的技術(shù)政策；⑵制訂保證安全生產(chǎn)的技術(shù)要求和制度；⑶完成符合安全生產(chǎn)要求的施工生產(chǎn)設(shè)計(jì)；⑷編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施；⑸組織編制礦井災(zāi)害預(yù)防及處理計(jì)劃。

3、工種崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容

⑴本崗位的具體任務(wù)；⑵完成任務(wù)的操作要求；⑶工作前后的準(zhǔn)備要求；⑷工作質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量工程質(zhì)量要求；⑸交接班的內(nèi)容；⑹在生產(chǎn)崗位上對(duì)安全生產(chǎn)擁有的權(quán)利和義務(wù)。

（二）安全質(zhì)量明細(xì)化管理制度

安全質(zhì)量明細(xì)化管理，是安全管理機(jī)制創(chuàng)新的重要成果。安全質(zhì)量明細(xì)化管理就是明確、細(xì)致的管理，其基本內(nèi)涵是各級(jí)各類人員的安全質(zhì)量工作目標(biāo)明確、工作責(zé)任明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、工作考核明確、日事日畢。

1、明細(xì)化管理的實(shí)質(zhì)：

安全生產(chǎn)、人人有責(zé)。人人、事事、時(shí)時(shí)、處處都要把安全放在首位，真正體現(xiàn)安全工作“抓與不抓不一樣，管與不管不一樣，抓的力度大小不一樣”。解決安全工作抓兩不緊、抓而不嚴(yán)、抓而不細(xì)、抓而不實(shí)的問(wèn)題。做到?jīng)]有一個(gè)沒(méi)有責(zé)任的人，沒(méi)有一件沒(méi)有責(zé)任的事，沒(méi)有一項(xiàng)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的工作，沒(méi)有一項(xiàng)沒(méi)有完成的任務(wù)。

2、明細(xì)化管理的主要原則：

⑴崗位就是責(zé)任、責(zé)任重于泰山的原則。⑵安全為天、質(zhì)量為本的原則。⑶持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新的原則。

3、明細(xì)化管理的支撐體系：

⑴目標(biāo)體系：是指每個(gè)干部和工人在自己的崗位上，圍繞本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)和工作任務(wù)確定的字處理目標(biāo)和工作目標(biāo)。即工作要達(dá)到什么目的。⑵責(zé)任體系：是指每個(gè)干部和工人，根據(jù)本單位的管理權(quán)限和自身的崗位要求，必須履行的職責(zé)。即干什么工作。⑶標(biāo)準(zhǔn)體系：是指每個(gè)干部和工人，根據(jù)自己的崗位職責(zé)，遵循國(guó)家和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而必須執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。⑷控制體系：是指各級(jí)干部和每個(gè)工人對(duì)自身和相關(guān)工作實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)和操作。即怎么管和怎么干。⑸考核體系：是指各級(jí)干部，對(duì)管轄范圍內(nèi)的各項(xiàng)上任進(jìn)行指導(dǎo)和綜合評(píng)價(jià)，并進(jìn)行排名和獎(jiǎng)罰。即工作干好了怎么辦，干不好怎么辦。⑹信息體系：是指各級(jí)干部，對(duì)每次工作安排、工作的進(jìn)展情況和上級(jí)指等信息，建立傳遞反饋決策信息網(wǎng)絡(luò)。即上情下傳、下情上達(dá)。

（三）事故預(yù)防管理制度

事故預(yù)防是企業(yè)安全管理工作手重要組成部分搞好安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。充分考慮導(dǎo)致事故的各種因素，建立完善的事故預(yù)防管理制度，對(duì)確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有至關(guān)重要的意義。

1、建立事故預(yù)防管理制度的主要原則

⑴前瞻性原則。只有超前預(yù)防，才能防微杜漸，防患于未然，把事故消滅在萌芽之中。任何時(shí)候干任何工作都要縝密安排，周全考慮，由被動(dòng)消極處理事故轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地預(yù)防事故。⑵針對(duì)性原則。要結(jié)合本單位存在的災(zāi)害事故威脅的具體情況針對(duì)交叉作業(yè)、停產(chǎn)放假、生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，采取行之有效、操作性強(qiáng)的防范措施。⑶全面性原則。事故都是發(fā)生在生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)過(guò)程之中的，這就要求必須根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)過(guò)程的全面情況，制定相應(yīng)事故預(yù)防措施。⑷應(yīng)急性原則。任何事故的出現(xiàn)都具有隨機(jī)性和偶然性，對(duì)隨時(shí)隨地可能發(fā)生問(wèn)題的地方，都必須有相應(yīng)措施加以妥善處理。

2、事故預(yù)防管理制度的內(nèi)容要求

⑴根據(jù)廠實(shí)際，總結(jié)歸納本廠可能發(fā)生災(zāi)害事故的地點(diǎn)、自然條件與生產(chǎn)條件、發(fā)生事故類型類別及其發(fā)生的原因預(yù)兆和相應(yīng)措施。

⑵各種重在災(zāi)害及生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的事故預(yù)防措施，必須包括組織措施、技術(shù)措施和必要的物質(zhì)準(zhǔn)備、完成時(shí)間與檢查督促方法，并落實(shí)到單位或人員。⑶一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場(chǎng)人員如何行動(dòng)、如何組織撤離等。⑷具體事故的搶救原則和方法。⑸規(guī)定處理重大災(zāi)害事故的指揮組織、人員名單、通知順序與通知方法。⑹有關(guān)圖紙和技術(shù)資料。⑺事故搶險(xiǎn)救災(zāi)處理結(jié)束后，恢復(fù)生產(chǎn)的措施。

（四）安全技術(shù)管理制度

安全技術(shù)管理制度是企業(yè)員工指揮生產(chǎn)和從事生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范和行為規(guī)則。

1、建立技術(shù)管理制度的主要原則

⑴法規(guī)性原則。安全技術(shù)管理制度必須以安全生產(chǎn)方面的各種法規(guī)、條例、規(guī)程規(guī)定決定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為制定依據(jù)。⑵科學(xué)性原則。必須按照客觀規(guī)律辦事，才能獲得成功，達(dá)到應(yīng)有效果。⑶規(guī)范性原則。要依據(jù)本單位的生產(chǎn)實(shí)際，明確規(guī)定在某種特定條件下可以普遍使用的員工行為規(guī)則。即可以怎么做，不能怎么做；哪些行為被禁止，哪些行為補(bǔ)允許。⑷穩(wěn)定性原則。規(guī)程措施一旦頒布執(zhí)行不得隨意修改，在一段時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)的穩(wěn)定。

2、安全技術(shù)管理制度的內(nèi)容要求

（1）要建立健全規(guī)程措施編制、會(huì)審、審批、復(fù)查等一毓規(guī)章制度。（2）班組要對(duì)審批后的規(guī)程措施進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，使員工掌握本工種、本崗位的生產(chǎn)工藝技術(shù)和安全衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)、崗位操作規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序。規(guī)程學(xué)習(xí)貫徹每月一次，安全措施隨時(shí)學(xué)習(xí)貫徹，并定期組織考試。（3）要把推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備作為安全技術(shù)管理的重點(diǎn)工作來(lái)抓。以防止重大事故，改善企業(yè)安全狀況，提高綜合搞災(zāi)能力為主攻方向。重點(diǎn)突破，整體提升，不斷提高礦井技術(shù)裝備水平、工藝水平和安全技術(shù)水平。

（五）安全宣傳教育和培訓(xùn)制度

制定年度《安全宣傳教育計(jì)劃》《安全技術(shù)技能培訓(xùn)計(jì)劃》，并按照兩個(gè)計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)，確保完成計(jì)劃任務(wù)。

（六）安全監(jiān)督檢查制度

安全監(jiān)督檢查是強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全標(biāo)準(zhǔn)化水平，優(yōu)化安全環(huán)境的重要手段。要充分發(fā)揮安監(jiān)部門的安全監(jiān)察管理作用，狠抓安全監(jiān)督檢查和管理，掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)。

安全大檢查制度

⑴廠每月組織至少一次全面的安全大檢查，車間每旬對(duì)分管區(qū)域進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，班組每周進(jìn)行一次全面自檢。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)科室工作人員、安監(jiān)人員堅(jiān)持日常巡回安全檢查，安全督查小分隊(duì)堅(jiān)持24小時(shí)不間斷動(dòng)態(tài)突擊檢查。⑵安全大檢查由廠、車間、防安全生產(chǎn)第一責(zé)任者組織，有關(guān)廠領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)處（科室）和區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)參加。⑶安全大檢查后，各級(jí)安全第一責(zé)任者要組織召開安全大檢查專題會(huì)，對(duì)查出的問(wèn)題和隱患按“三定”原則（定人員、定措施、定時(shí)間）落實(shí)處理，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。⑷對(duì)安全檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，隱患單位要按照“三定”要求及時(shí)進(jìn)行整改，安監(jiān)部門跟蹤復(fù)查。逾期未解決的要追究責(zé)任，并進(jìn)行處罰。

（七）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度

安全獎(jiǎng)罰是煤礦安全制約激勵(lì)機(jī)制的重要手段。安全獎(jiǎng)罰制度必須兼顧責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定明確，獎(jiǎng)罰對(duì)應(yīng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段，體現(xiàn)重獎(jiǎng)重罰。要把正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)動(dòng)員工安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，規(guī)范和約束員工的行為。

1、安全貫效考核獎(jiǎng)罰制度

圍繞安全質(zhì)量明細(xì)化管理，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全質(zhì)量明細(xì)化管理考核排名制度，廠組干、安監(jiān)部門根據(jù)各級(jí)干部“一下三抓”和“兩下三抓”、安全績(jī)效、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全責(zé)任履等情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果排名排隊(duì)，公開公布，獎(jiǎng)穩(wěn)定性罰劣。

（七）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度

安全獎(jiǎng)罰是安全制約激勵(lì)機(jī)制的重要手段。安全獎(jiǎng)罰制度必須兼顧責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定明確，獎(jiǎng)罰對(duì)應(yīng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段，體現(xiàn)重獎(jiǎng)重罰。要把正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)動(dòng)員工安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，規(guī)范和約束員工的行為。

1、安全績(jī)效考核獎(jiǎng)罰制度

圍繞安全質(zhì)量明細(xì)化管理，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全質(zhì)量明細(xì)化管理考核排名制度，廠組干、安監(jiān)部門根據(jù)各級(jí)干部“一下三抓”和“兩下三抓”、安全績(jī)效、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全責(zé)任履行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果排名排隊(duì)，公開公布，獎(jiǎng)穩(wěn)定性罰劣。

2、安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制度

3、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度

4、安全獎(jiǎng)勵(lì)基金定期提取制度

5、事故分析責(zé)任追究制度

凡發(fā)生事故，一律嚴(yán)肅追究事故單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并對(duì)事故單位和事故責(zé)任人進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、“三違”處罰制度

對(duì)所有發(fā)生“三違”行為的人員，一律進(jìn)行強(qiáng)制性學(xué)習(xí)培訓(xùn)（住“三違”學(xué)習(xí)班），并按照《違章處罰條例》進(jìn)行處罰。

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END

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