某市新編漁業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治行動的實施方案

為認(rèn)真貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，扎實推動市委、市政府關(guān)于漁業(yè)安全生產(chǎn)各項決策部署的落實，化解影響制約漁業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、源頭性問題，結(jié)合我市漁業(yè)安全生產(chǎn)實際，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，牢牢把握“兩個不放松”總要求和“務(wù)必整出成效”總目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，做到源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，緊緊守住漁業(yè)安全生產(chǎn)底線，為全市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的支撐和保障。

二、主要目標(biāo)

通過開展綜合整治行動，進(jìn)一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面摸清持證漁民漁船、涉漁住家船以及漁船集中停泊點底數(shù)，深入排查整治隱患，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，最大限度降低漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生率，堅決遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)重特大事故。

三、重點工作

1.全面摸清底數(shù)。按照“不漏一戶、不漏一船”的原則，結(jié)合江蘇漁船信息系統(tǒng)，對轄區(qū)所有水域、涉水村居開展拉網(wǎng)式、立體式排查，全面查找持證漁民漁船、涉漁住家船以及漁船集中停泊點，確保排查結(jié)果準(zhǔn)確無誤。持證漁民漁船指持有“內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書”的漁民漁船，包括證書在有效期內(nèi)、證書已過期未注銷的漁民和漁船；涉漁住家船指與漁業(yè)、漁村、漁民相關(guān)的住家船；漁船集中停泊點指持證漁船、涉漁住家船集中停泊點。

2.完善安全責(zé)任體系。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，堅決貫徹國家、省、市相關(guān)工作部署，全面落實屬地管理責(zé)任，切實加強(qiáng)對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，及時制止和消除影響漁業(yè)安全生產(chǎn)的各類隱患和行為。要進(jìn)一步落實漁民安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過強(qiáng)化宣傳教育、層層簽訂責(zé)任書、嚴(yán)格執(zhí)行船檢標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格捕撈許可準(zhǔn)入等方式督促漁民切實落實漁業(yè)安全生產(chǎn)各項管理制度，確保安全生產(chǎn)投入到位、安全裝備配備到位、安全生產(chǎn)措施落實到位。

3.落實分類管理措施。持證漁民漁船：證書在有效期內(nèi)的漁船要強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，督導(dǎo)船主落實各項安全生產(chǎn)措施；證書已過期未注銷的漁船要及時按照程序注銷；有證無船的要注銷證書；證書已注銷仍從事捕撈活動的漁船作為涉漁“三無”船舶依法處置。涉漁住家船：杜絕新增涉漁住家船，引導(dǎo)漁民上岸居??；限定涉漁住家船停泊位置，禁止航行、從事捕撈生產(chǎn)；嚴(yán)禁私接亂拉電線，規(guī)范煤氣罐使用方式，配齊滅火及救生設(shè)備，避免發(fā)生觸電、火災(zāi)、燃?xì)庵卸?、燃?xì)獗?、溺水等事故。漁船集中停泊點：合理控制船距，嚴(yán)禁私接亂拉電線，規(guī)范煤氣使用方式，配齊滅火及救生設(shè)備，避免發(fā)生觸電、火災(zāi)、燃?xì)庵卸?、燃?xì)獗ā⒛缢仁鹿省?/p>

4.深入排查整治隱患。圍繞從根本上消除事故隱患，逐個排查持證漁船、涉漁住家船以及漁船集中停泊點風(fēng)險隱患。持證漁船要重點檢查漁船是否適航、船員是否適任，安全生產(chǎn)設(shè)備是否配備齊全并按規(guī)定使用，船名號、船籍港刷寫是否規(guī)范，漁船標(biāo)識、號燈、號型是否符合規(guī)定，漁業(yè)船舶證書是否齊全，證書內(nèi)容與實際是否相符，有無占用主航道違規(guī)作業(yè)行為，有無違規(guī)載客行為。涉漁住家船要重點檢查是否私接亂拉電線，是否規(guī)范使用燃?xì)?，是否配備消防、救生等設(shè)備。漁船集中停泊點要重點檢查船距是否合理，是否私接亂拉電線，是否規(guī)范使用燃?xì)?，是否配備消防、救生等設(shè)備。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要按照隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”要求，逐一整改銷號，建立整改臺賬，形成工作閉環(huán)。

5.強(qiáng)化商漁船碰撞風(fēng)險防范。開展商漁船碰撞防范教育和宣傳，剖析商漁船碰撞事故原因，提高漁民防碰撞意識和防碰撞能力。督促漁民按規(guī)定開啟和使用船舶信號燈，穿戴救生衣，加強(qiáng)漁船航行瞭望和夜間錨泊值班，禁止在商船傳統(tǒng)航線作業(yè)。加強(qiáng)與交通、海事部門的溝通協(xié)作，建立會商通報機(jī)制，對復(fù)雜水域開展聯(lián)合巡查監(jiān)管，強(qiáng)化動態(tài)管控和動態(tài)干預(yù)。依法處罰商漁船碰撞事故中的違法行為和責(zé)任人，嚴(yán)懲商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為。

6.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》《漁業(yè)法》《江蘇省漁業(yè)管理條例》《江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》《江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例》《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳力度，推進(jìn)法律法規(guī)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)漁港、進(jìn)船頭、進(jìn)漁戶，提高廣大從業(yè)人員法治意識和法治素養(yǎng)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大日常檢查、飛行檢查、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決取締涉漁“三無”船舶，嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的違法行為，涉嫌犯罪的，依法依規(guī)移交公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、時間安排

從2021年10月至2022年1月20日，分三個階段進(jìn)行。

1.排查整治階段（2021年10月-11月）。全面開展排查，摸清持證漁民漁船、涉漁住家船以及漁船集中停泊點底數(shù)，查找安全生產(chǎn)隱患，開展商漁船碰撞防范宣傳和教育。

2.集中攻堅階段（2021年11月-12月）。進(jìn)一步落實漁民安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實分類管理措施，推動隱患整改，建立隱患整改臺賬，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。

3.鞏固提升階段（2022年1月）。組織開展“回頭看”，鞏固提升綜合整治成果，開展督查問效，總結(jié)工作經(jīng)驗，形成長效機(jī)制。

五、保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立安全生產(chǎn)委員會，下設(shè)漁業(yè)安全生產(chǎn)專委會，漁業(yè)漁政處、漁政執(zhí)法支隊為成員單位，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要高度重視，切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，明確時間節(jié)點，落實責(zé)任分工，抓好組織實施和督促落實工作。

2.強(qiáng)化問責(zé)問效。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，落實監(jiān)管責(zé)任，對重大問題實行掛牌督辦，責(zé)令限期整改。對于工作遲緩、成效不明顯的地方或單位，采取警示、通報、約談等方式進(jìn)一步壓緊壓實責(zé)任。對因責(zé)任和措施落實不到位導(dǎo)致發(fā)生漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的人員，倒查追究責(zé)任。

3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及微信、微博等媒體作用，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)正面典型宣傳，營造濃厚的社會氛圍。公開通報曝光一批違法單位和個人，形成震懾作用。建立完善舉報機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)漁民積極舉報各類隱患和違法行為，形成群防群治的良好局面。