關于對全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐和示范訪談實錄

必須把人力資本開發(fā)放在首要位置，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

人才工作成效及其重要性

掛職干部：近年來，xx縣堅持落實人才工作”第一資源、第一戰(zhàn)略、第一要事”理念，制定了xx縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃和人才助力產業(yè)發(fā)展三年行動計劃等政策措施，分類設立了人才信息庫、人才需求庫、鄉(xiāng)賢能人庫，構建了人才優(yōu)先發(fā)展的目標責任、政策投入、考核監(jiān)督體系，營造了吸引人才的良好環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別是在外引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才上，xx縣配套出臺了一系列政策，成功引進我國航空生物醫(yī)學工程的創(chuàng)始人xx院士、發(fā)明中國第一臺工業(yè)級3D打印機的xx博士等高層次人才。在內培創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才上，精選鄉(xiāng)土人才、科技人才等七大領域百名專家開展清單化、滴灌式培訓，舉行四期縣管專家、專業(yè)技術拔尖人才評選，對農村實用型人才通過實訓基地開展技能培訓，對專業(yè)技術型人才定期開展持證上崗培訓和技能競賽，對經營管理型人才每年組織選派到知名高校進行高端培訓，實施了萬名優(yōu)秀青年培育工程，為全面推進鄉(xiāng)村振興夯實了人才基礎。

嘉賓2：鄉(xiāng)村振興，人才為要。習近平總書記指出”人才是第一資源”，要求培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的”三農”工作隊伍。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正加快實施，涉及到產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等各個方面，每個方面都離不開人才的支持。如何更高效地整合社會優(yōu)質資源，提升優(yōu)秀返鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，讓他們能夠在鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中發(fā)揮帶頭作用，是目前需要迫切解決的問題，也是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源動力的重要抓手。必須把人力資本開發(fā)放在首要位置，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

嘉賓1：近幾年，我們作為定點扶貧工作人員多次赴xx縣開展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作，調研中了解到，xx縣認真落實人才振興各項工作要求并取得顯著成效，人才規(guī)模日漸壯大，素質能力不斷提升，扶智扶技成果頗豐，有力地推動了冀魯豫三省接合部中等城市的建設步伐，全縣主要經濟指標增速居邯鄲市前列，2019年成功摘掉30多年的貧困”帽子”，為在新時代推動高質量發(fā)展奠定了堅實的經濟和人才基礎。

在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，更需要把人才振興擺在鄉(xiāng)村振興的突出位置，堅定不移地走人才強縣之路，堅持黨管人才，積極引導科技人才上山下鄉(xiāng)、城市專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村、在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)家、黨政干部、專家學者等社會人才投身鄉(xiāng)村振興，形成多元協作的人才發(fā)展格局，凝聚起支農助農的強大動力。把人才發(fā)展主要指標列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理，把人才先行理念融入基層建設、教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等各項政策，把人才項目與產業(yè)項目、招才引智與招商引資更好統(tǒng)籌起來，推動人才建設與人口分布相適應、與基層基礎鄉(xiāng)村治理相融合、與產業(yè)建設相對接，為把xx縣打造成平原地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接的試點和樣板提供強大人才支撐和智力支持。

人才振興面臨的困難和問題

掛職干部：xx縣在人才振興方面取得了一些成績，積累了一些好的做法和經驗，這是xx縣進一步做好人才工作的信心和底氣，為推動高質量發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎，但存在的困難和問題仍然不容忽視。

第一，雖然xx縣人才總量不斷增加，但由于縣級財力薄弱，人才建設規(guī)模與周邊縣市區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)相比仍然處于明顯劣勢，與新形勢下鄉(xiāng)村振興的需求還存在不少差距。農業(yè)科技、金融投資、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面專業(yè)人才較為缺乏而且時有流失，電商物流、文化創(chuàng)意傳承等創(chuàng)新型文化旅游人才隊伍不足以支撐振興的需求。第二，人才隊伍仍然存在”四多四少”問題：即初始學歷為中專以下多，全日制本科以上學歷少；專業(yè)技術人才中初級職稱多，高級職稱少；熟悉行政事務管理的人員多，熟悉現代市場經濟和農業(yè)產業(yè)發(fā)展的人員少；一般專業(yè)技術人員多，掌握高新科技并能進行高附加值產品研發(fā)的專業(yè)技術人才少。第三，人才結構不夠合理，主要表現為

”三多三少”：即在傳統(tǒng)行業(yè)的多，在新興產業(yè)的少；在公有制單位的人多，在非公有制單位的人少；在縣直單位的人多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的人少。

嘉賓1：專業(yè)人才不足是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的一大短板。調研數據顯示，xx縣專業(yè)技術人員中教育、衛(wèi)生類占86.52％，而作為農業(yè)大縣的農業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術人員僅占1.56％，現代信息、市場管理、科技創(chuàng)新、土木工程和城市規(guī)劃等專業(yè)人才較為缺乏，文藝創(chuàng)作、文化傳承等創(chuàng)新型文化旅游人才嚴重不足。全縣專業(yè)技術人員中碩士研究生以上的學歷僅占0.73％，高級職稱僅占4.09％，農業(yè)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新人才缺乏。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政人才占全縣29％，而縣直占71％。企業(yè)、非公有制經濟領域專業(yè)技術人員僅占職工總數4.08％，且多為初級職稱。人才問題極大地影響了機關業(yè)務效能，制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

嘉賓2：xx縣人才振興中存在的困難和問題，總體來講就是人才總量不足、缺乏高端人才、結構不夠合理。這些問題的產生主要是由于xx縣受自然地理條件、經濟發(fā)展水平等因素影響，在人才競爭中同發(fā)達地區(qū)比較處于劣勢，人才環(huán)境還需優(yōu)化。農業(yè)、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作人員的待遇與職稱掛鉤，但職稱空位有限，人才回來評不上職稱，導致待遇跟不上，無法吸引更多優(yōu)質人才。隨著職務職級并行、公務用車改革、津補貼調標等政策的實施，事業(yè)單位與公務員單位的政策差別較大，客觀上造成公務員單位干部不愿去事業(yè)單位工作。加之，去事業(yè)單位如果要回公務員單位，須經過嚴格的調任程序，政策性限制很多，”不愿去、回不來”的現象影響了正常的干部交流。針對這些問題，xx縣需引起高度重視，堅持問題導向，把準問題癥結，通過人才供應鏈條的完善，努力營造引得來、留得下、能成長的人才機制和工作環(huán)境，實現人才數量、質量的提升和人才結構的優(yōu)化。

人才振興的對策建議

掛職干部：xx縣在人才振興中可以從以下方面努力。

一是培育好本土人才，育好”田秀才”。

完善基層人才選拔機制，實施基層人才培育計劃，從村級后備干部、致富能人特別是80后、90后中選出一批黨組織帶頭人和致富帶頭人，確保每村配備2－4名優(yōu)秀年輕干部。實施農村優(yōu)秀青年培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮基層黨組織主體作用，加強對”帶頭人”黨性修養(yǎng)、服務意識、法治意識、產業(yè)發(fā)展等方面的培訓，采取”黨支部＋致富帶頭人＋合作社＋農戶”的發(fā)展方式，重點培養(yǎng)一支業(yè)務精干、素質優(yōu)良、結構合理、群眾公認的”帶頭人”。二是呼喚能人返鄉(xiāng)，留住”歸鄉(xiāng)雁”。xx縣有30多萬人員在外工作，這是一筆寶貴的財富。當前全國很多地方都在開展”引鳳還巢”等行動，探索”鄉(xiāng)賢＋”模式，支持鄉(xiāng)村發(fā)展，xx縣一定要用好國家新型城鎮(zhèn)化支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣的政策機遇，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)擴規(guī)提質，加大縣級職教中心建設，為返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。三是吸引各方人才，廣招”引來鳳”。未來xx縣的發(fā)展，并不是xx做什么，關鍵是xx能幫xx的人才做什么，這個才是關鍵點。要依托產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村建設一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、農業(yè)驛站等平臺，不斷完善產業(yè)孵化、技術研發(fā)、科技投融資、成果轉化等功能。要按照

”柔性引進、彈性使用、靈活管理”要求，突出做好農業(yè)、文旅、健康等領域緊缺急需人才的引進和培育。要著力打造鄉(xiāng)村振興智庫，推行購買服務，引導更多各類人才來xx縣兼職、創(chuàng)業(yè)。

嘉賓2：關于鄉(xiāng)村人才培訓，西歐的模式是以政府、學校、科研單位、農業(yè)培訓網四者有機結合，通過普通教育、職業(yè)教育以及成人教育等多種模式對農民進行教育培訓。尤其是德國政府特別注重農民職業(yè)教育培訓，比如我們經常聽到的”雙元制”，農民需要每周在校學習24－48小時，并在企業(yè)中學習3－4天。這種模式將學校理論知識學習與企業(yè)實驗教育工作兩種職業(yè)農民培養(yǎng)方式相結合，從而提高了培訓的有效性，還不收取任何費用。

澳洲也相同，新型職業(yè)農民培訓主要是以企業(yè)為單位，各州都由獨立的技術培訓部門負責，國家統(tǒng)一制定培訓內容、模式，并給予大力支持。國內在鄉(xiāng)村人才培育方面作了積極探索?！编l(xiāng)村振興領頭雁計劃”由中國慈善聯合會、友成企業(yè)家扶貧基金會、清華大學社會學系牽頭，聯合20余家機構共同發(fā)起，旨在更高效整合政、產、學、研、金、社等各領域優(yōu)質資源，為廣大新農人接入更加全面的綜合賦能體系，解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的實際問題，提高其扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村的動力與能力，培養(yǎng)出新時代新農人骨干，并促進返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局。該培訓項目通過”線上學習、社群互動、項目支持、實地培訓”四大模塊相結合的形式對新農人學員進行綜合賦能，突破了地域限制，降低了執(zhí)行成本。xx縣人才要發(fā)展，不僅要有效借鑒上述好的模式和做法，更要結合實際創(chuàng)新推進人才振興機制體制，以黨政人才、專業(yè)技術人才、基層鄉(xiāng)土人才、農業(yè)經營管理人才四支隊伍為主體，圍繞鄉(xiāng)村引才、育才、聚才、穩(wěn)才四個關鍵環(huán)節(jié)，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現價值提供機會和創(chuàng)造條件，讓優(yōu)秀人才大顯身手，讓閑置人才有用武之地，讓緊缺人才得到有效補充。

嘉賓1：我覺得xx縣還是有實力的，將來在人才振興推動鄉(xiāng)村振興中大有可為。這里提幾點建議：應結合國家政策扎實開展若干人才振興工作。一是做好引才引智。大力實施農業(yè)高端人才引進計劃，以糧食種植加工、畜牧養(yǎng)殖、設施蔬菜等產業(yè)為重點，每年引進2－3個省內外農業(yè)頂尖人才創(chuàng)新團隊，按”一事一議”方式給予一定人才津貼，加快農業(yè)科技成果轉化，推進產業(yè)化投資項目和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術投資項目建設。二是做好培育培訓。實施新型職業(yè)農民培育工程，依托縣職教中心大力發(fā)展涉農學科專業(yè)建設，支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。培育文化能人和非遺傳承人，從建立搶救性保護機制、傳承激勵機制等方面對非遺進行保護傳承。加強醫(yī)療人才隊伍建設，落實高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作特崗計劃，推進”醫(yī)聯體”“醫(yī)共體”模式，定期組織鄉(xiāng)村醫(yī)療人才到縣級以上衛(wèi)生醫(yī)療機構學習實訓。全面加強教育人才隊伍建設，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，繼續(xù)開展高校畢業(yè)生到農村任教特崗計劃，提升鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、特困地區(qū)生活補助和艱苦偏遠地區(qū)津貼等政策。三是做好考評考核。堅持把鄉(xiāng)村一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地，對政治過硬、實績突出、群眾認可的優(yōu)秀年輕干部優(yōu)先提拔使用，創(chuàng)新選拔方式和考核辦法，推行公開選拔、競爭上崗，暢通事業(yè)編制人員晉升通道。健全政策激勵、目標激勵、晉升激勵、績效激勵、薪酬激勵、股權激勵等靈活多樣的人才激勵機制，多角度、多層面、多形式地對作出突出貢獻的人才給予激勵獎勵。探索實行農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技、文化等在鄉(xiāng)村工作的專業(yè)技術人員浮動工資制度，對聘用的高層次人才，可實行協議工資、項目工資、年薪制等方式。